Thực hiện chính sách bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi nhà nước thu hồi đất trên địa bàn huyện Tuy Đức, tỉnh Đắk Nông
MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài luận văn Thu hồi đất, bồi thường giải phóng mặt để thực cơng trình quốc phịng an ninh, lợi ích quốc gia cơng cộng, phát triển kinh tế khâu quan trọng, then chốt trình phát triển Bồi thường giải phóng mặt điều kiện ban đầu tiên để triển khai thực dự án Trên địa bàn tỉnh Đắk Nông nói chung địa bàn huyện Tuy Đức nói riêng năm vừa qua có nhiều “điểm nóng” thực cơng tác bồi thường, hỗ trợ Nhà nước thu hồi chưa tốt, nhiều người dân khiếu nại, tố cáo, gây ổn định xã hội, việc giải quyết, khắc phục kéo dài, nhiều thời gian Xuất phát từ lý nêu trên, tơi chọn chủ đề: “Thực sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư nhà nước thu hồi đất địa bàn huyện Tuy Đức, tỉnh Đắk Nông” làm đề tài luận văn cao học quản lý cơng Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn Một số luận văn Thạc sĩ có nghiên cứu vấn đề liên quan: “Nâng cao hiệu lực quản lý nhà nước cơng tác giải phóng mặt địa bàn Thành phố Hà Nội” học viên Trịnh Hịa Bình năm 2005; “Pháp luật bồi thường, hỗ trợ tái định cư nhà nước thu hồi đất” học viên Nguyễn Duy Thạch năm 2007; “Đánh giá việc thực sách bồi thường thiệt hại Nhà nước thu hồi đất số dự án địa bàn huyện Tiên Du, tỉnh Bắc Ninh” học viên Nguyễn Văn Hùng năm 2008; “Thực sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất địa bàn tỉnh Đăk Nơng” học viên Hồng Văn Thuần” năm 2014 Ngồi ra, đến có số viết liên quan đến nội dung bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất đăng báo, Tạp chí Cộng sản, Tạp chí Quản lý nhà nước… Tuy nhiên, chưa có cơng trình trực tiếp nghiên cứu thực sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư địa bàn huyện Tuy Đức Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục đích nghiên cứu Luận văn đề xuất giải pháp nhằm nâng cao hiệu lực hiệu thực sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư địa bàn Tuy Đức, tỉnh Đăk Nông thời gian tới 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu - Nghiên cứu sở lý luận sách thực sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư - Nghiên cứu thực trạng thực sách sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư địa bàn huyện Tuy Đức, tỉnh Đăk Nông giai đoạn 2014-2017, sở đánh giá mặt đạt được, hạn chế nguyên nhân - Nghiên cứu giải pháp nhằm nâng cao hiệu lực hiệu thực sách sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư địa bàn huyện Tuy Đức, tỉnh Đăk Nông thời gian tới Đối tượng nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu luận văn hoạt động thực sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất số dự án, cơng trình địa bàn huyện Tuy Đức, tỉnh Đăk Nông 4.2 Phạm vi nghiên cứu Luận văn tập trung nghiên cứu sở lý luận sách thực sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư, nghiên cứu thực trạng thực sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư địa bàn nghiên cứu thuộc huyện Tuy Đức - Đăk Nông giai đoạn 2014 – 2017 Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu 5.1 Phương pháp luận Tác giả sử dụng phương pháp luận vật phép biện chứng vật lịch sử Chủ nghĩa Mác – Lênin, Tư tưởng Hồ Chí Minh, đường lối, chủ trương Đảng làm sở phương pháp luận để nghiên cứu nội dung đề tài luận văn Dựa tảng lý luận thực thi sách cơng quản lý cơng để xây dựng khung lý thuyết cho đề tài 5.2 Phương pháp nghiên cứu Tác giả sử dụng tổng hợp nhiều phương pháp nghiên cứu, trọng phương pháp đây: - Phương pháp nghiên cứu tài liệu thứ cấp - Phương pháp thống kê mô tả - Phương pháp phân tích, so sánh, tổng hợp Ý nghĩa lý luận thực tiễn đề tài luận văn 6.1 Ý nghĩa lý luận Luận văn hệ thống hóa làm rõ vấn đề lý luận bồi thường, hỗ trợ tái định cư nhà nước thu hồi đất 6.2 Ý nghĩa thực tiễn Luận văn đánh giá thực trạng thực sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư địa bàn huyện Tuy Đức Đồng thời, đề xuất giải pháp hoàn thiện thực sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư địa bàn huyện Tuy Đức, tỉnh Đăk Nông thời gian tới Luận văn tài liệu tham khảo hữu ích cho quan hoạch định sách thực thi sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư Đặc biệt quan, tổ chức tham gia thực thi sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư địa bàn huyện Tuy Đức Luận văn tài liệu tham khảo hữu ích cho việc nghiên cứu, giảng dạy, học tập sách cơng Học viện Hành Quốc gia sở đào tạo khác Kết cấu luận văn Luận văn gồm Phần mở đầu, Phần nội dung, Phần kết luận, Danh mục tài liệu tham khảo Phần nội dung kết cấu thành chương: Chương 1: Cơ sở lý luận thực sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư nhà nước thu hồi đất Chương 2: Thực trạng thực sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư nhà nước thu hồi đất địa bàn huyện Tuy Đức, tỉnh Đăk Nông Chương 3: Nâng cao hiệu lực, hiệu thực sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư nhà nước thu hồi đất địa bàn huyện Tuy Đức, tỉnh Đăk Nông Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ VÀ TÁI ĐỊNH CƯ KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT 1.1 Chính sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư nhà nước thu hồi đất 1.1.1 Một số khái niệm liên quan - Thu hồi đất: Thu hồi đất việc định hành quan nhà nước có thẩm quyền chấm dứt quan hệ pháp luật đất đai, chấm dứt quyền lợi ích chủ thể sử dụng đất nhằm phục vụ lợi ích nhà nước, xã hội để xử lý hành vi vi phạm pháp luật đất đai - Bồi thường đất: Bồi thường đất việc Nhà nước trả lại giá trị quyền sử dụng đất diện tích đất thu hồi cho người sử dụng đất - Hỗ trợ nhà nước thu hồi đất: Hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất việc Nhà nước trợ giúp cho người có đất thu hồi để ổn định đời sống, sản xuất phát triển - Tái định cư nhà nước thu hồi đất: Ủy ban nhân dân cấp tỉnh, Ủy ban nhân dân cấp huyện có trách nhiệm tổ chức lập thực dự án tái định cư trước thu hồi đất Khu tái định cư tập trung phải xây dựng sở hạ tầng đồng bộ, bảo đảm tiêu chuẩn, quy chuẩn xây dựng, phù hợp với điều kiện, phong tục, tập quán vùng, miền 1.1.2 Khái niệm sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư 1.1.2.1 Khái niệm sách cơng Chính sách cơng tập hợp định liên quan với nhà nước ban hành, bao gồm mục tiêu giải pháp để giải vấn đề công nhằm đạt mục tiêu phát triển 1.1.2.2 Khái niệm sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư Chính sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư tập hợp định Nhà nước ban hành để bồi thường, hỗ trợ tái định cư cho người sử dụng đất bị Nhà nước thu hồi đất nhằm phục vụ lợi ích Nhà nước xã hội 1.1.3 Nội dung sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất - Chính sách bồi thường - Các sách hỗ trợ - Các sách tái định cư 1.2 Thực sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư nhà nước thu hồi đất 1.2.1 Khái niệm thực sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư 1.2.1.1 Khái niệm thực sách Thực sách q trình đưa sách vào thực tiễn đời sống xã hội nhằm thực hóa mục tiêu sách 1.2.1.2 Khái niệm thực sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư Thực sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư việc quan nhà nước có thẩm quyền tổ chức thực bồi thường, hỗ trợ tái định cư cho người sử dụng đất bị Nhà nước thu hồi nhằm bảo đảm lợi ích người sử dụng đất mục đích thu hồi đất Nhà nước 1.2.2 Vai trị thực sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư - Từng bước thực hóa mục tiêu sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư - Khẳng định tính đắn sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư - Thực sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư giúp cho sách ngày hồn thiện 1.2.3 u cầu thực sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư - Đảm bảo đạt mục tiêu sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư - Đảm bảo tính hệ thống thực sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư - Đảm bảo tuân thủ pháp luật thực bồi thường, hỗ trợ tái định cư - Bảo đảm hài hịa lợi ích bên liên quan 1.2.4 Nguyên tắc thực sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư - Nguyên tắc thực sách bồi thường đất Nhà nước thu hồi đất - Nguyên tắc thực sách hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất - Nguyên tắc thực sách tái định cư Nhà nước thu hồi đất 1.2.5 Quy trình tổ chức thực sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư - Bước 1: Xây dựng thực kế hoạch thu hồi đất, điều tra, khảo sát, đo đạc, kiểm đếm - Bước 2: Lập, thẩm định phương án bồi thường, hỗ trợ, tái định cư - Bước 3: Quyết định thu hồi đất, phê duyệt tổ chức thực phương án bồi thường, hỗ trợ, tái định cư - Bước 4: Sơ kết, tổng kết trình thực sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư nhà nước thu hồi đất 1.3 Những yếu tố ảnh hưởng đến sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư nhà nước thu hồi đất 1.3.1.Mơi trường thực sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư - Môi trường trị - Mơi trường kinh tế - Mơi trường xã hội - Mơi trường văn hóa - Mơi trường quốc tế 1.3.2 Chủ thể chịu trách nhiệm thực sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư Tổ chức máy hành chính: Tổ chức máy hành chịu trách nhiệm thực sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư ảnh hưởng đến q trình thực sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư 1.3.3 Các bên liên quan q trình thực sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư - Tiềm trị kinh tế - Động lợi ích - Sự ủng hộ nhân dân Tiểu kết Chương 1: Trong chương 1, tác giả làm rõ số khái niệm sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư nhà nước thu hồi đất; số khái niệm thực sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư nhà nước thu hồi đất yếu tố ảnh hưởng đến thực sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư nhà nước thu hồi đất Chương THỰC TRẠNG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ VÀ TÁI ĐỊNH CƯ KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN TUY ĐỨC, TỈNH ĐĂK NÔNG 2.1 Khái quát huyện Tuy Đức Huyện Tuy Đức nằm phía Tây tỉnh Đắk Nơng, có ranh giới sau: Phía Bắc giáp với tỉnh Muldulkiri, vương quốc Campuchia; Phía Nam giáp huyện Đắk R’Lấp; Phía Đơng giáp huyện Đắk Song; Phía Tây giáp huyện Bù Đăng, tỉnh Bình Phước Tổng diện tích huyện 112.384 ha, với dân số năm 55.263 người, Có 21 dân tộc sinh sống địa bàn huyện Về tài nguyên đất, nuớc, khoáng sản, du lịch Tuy Đức phong phú, có mạng lưới sơng suối thuận lợi cho hình thành thủy điện lớn nhỏ, có tiềm đất, rừng, có diện tích đất đỏ bazan lớn, màu mỡ, điều kiện khí hậu thuận lợi cho phép phát triển công nghiệp dài ngày cà phê, cao su, điều, tiêu chăn nuôi gia súc Trong rừng có nhiều thác nước, suối, hồ đẹp, có khu rừng nguyên sinh tạo nên danh lam thắng cảnh hấp dẫn khai thác phát triển du lịch, đặc biệt du lịch sinh thái Bên cạnh đó, Tuy Đức cịn có hạn chế, thách thức việc phát triển kinh tế - xã hội xuất phát điểm kinh 10 tế cịn thấp, có quy mơ kinh tế cịn nhỏ bé so với huyện tỉnh, tốc độ phát triển kinh tế cao, song chưa tạo bước đột phá phát triển để cải thiện vị trí kinh tế huyện; Hệ thống hạ tầng thiết yếu thiếu, cần tiếp tục đầu tư đồng đặc biệt giao thơng đến vùng có tiềm sản xuất, vùng sâu vùng xa, vùng đồng bào dân tộc cịn gặp nhiều khó khăn… 2.2 Tình hình thực sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư nhà nước thu hồi đất huyện Tuy Đức, tỉnh Đăk Nông 2.2.1 Tổ chức thực bồi thường, hỗ trợ tái định cư đối người sử dụng đất bị thu hồi đất - Thông báo thu hồi đất - Xác định giá đất cụ thể - Kiểm kê đất đai, tài sản gắng liền với đất - Lập phương án bồi thường thiệt hại, hỗ trợ, tái định cư - Niêm yết công khai phương án lấy ý kiến nhân dân - Phê duyệt phương án tổ chức triển khai thực - Tổ chức chi trả bồi thường - Bàn giao mặt bằng, cưỡng chế thu hồi đất 2.2.2 Kết thực 2.2.2.1 Chính sách bồi thường Bảng 2.2 Quyết định phê duyệt phương án bồi thường phân bố theo xã địa bàn huyện STT Đơn vị hành Diện tích 11 Số tiền Số lượng thu hồi bồi định (ha) thường phê duyệt (đồng) phương án Toàn huyện 180,19 14.937,3 2.350, 23 Xã Quảng Trực 42,8 Xã Đắk Búk So 4,02 885,9 Xã Đắk R’Tih 0,1 26,2 Xã Quảng Tâm 200,13 Xã Quảng Tân 0,05 Xã Đắk Ngo 12,7 8.771, 603,4 2.299, 6 Bảng 2.3 Một số dự án, cơng trình Bồi thường lớn địa bàn huyện Tuy Đức từ năm 2014 đến Số tiền ST T Diện Tên dự án, cơng trình tích thu hồi (ha) 12 bồi thường (triệu đồng) Số hộ bồi thường Tiểu dự án đầu tư xây dựng đoạn nối QL14C từ KM 397+500 đến 18,7 137,769 26 17,5 986,6 30 6,8 912 46 120.4 6.132,906 59 cửa Bu Prăng tỉnh Đăk Nông Đập bon Bu Prăng Thủy lợi Đăk Ngo giai đoạn 2, địa điểm: xã Đăk Ngo, huyện Tuy Đức Phát triển Mắc ca địa bàn huyện Tuy Đức 2.2.2.2 Chính sách hỗ trợ Bảng 2.4 Một số dự án, cơng trình áp dụng sách hỗ trợ địa bàn huyện Tuy Đức từ năm 2014 đến Số tiền STT Tên dự án, cơng trình 13 Diện hỗ trợ Số hộ tích thu (triệu hồi (ha) đồng) hỗ trợ Đường dây 500 Kv Pleiku – Mỹ Phước – Cầu Bông, Hạng mục hỗ trợ tháo dỡ nhà 10,2 2 421,2 6,8 567.945,4 120.40 2.439,094 59 vệt kéo dây bổ sung đoạn qua xã Quảng Tân, huyện Tuy Đức (bổ sung) Trường tiểu học Hoa Lan Thủy lợi Đăk Ngo giai đoạn 2, địa điểm: xã Đăk Ngo, huyện Tuy Đức Phát triển Mắc ca địa bàn huyện Tuy Đức (Nguồn: tác giả tự tổng hợp sở báo cáo UBND huyện) 2.2.2.3.Chính sách tái định cư: Từ năm 2014 đến q trình thực sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư địa bàn huyện Tuy Đức khơng có trường hợp đủ điều kiện bố trí tái định cư theo quy định 2.3 Đánh giá chung trình thực bồi thường, hỗ trợ tái định cư nhà nước thu hồi đất giai đoạn 2014 – 6/2017 2.3.1 Những kết đạt nguyên nhân 2.3.1.1 Những kết đạt 14 - Tạo chuyển biến tích cực công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư - Quyền lợi người dân có đất thu hồi đảm bảo, ổn định đời sống việc làm - Xây dựng máy tổ chức cán chuyên trách tạo sở, tiền đề tốt hơn, đạt kết cao công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư - Kết thực sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư góp phần làm tăng tốc độ phát triển kinh tế xã hội địa bàn huyện - Công tác thông tin tuyên truyền, vận động thực cơng khai, dân chủ q trình bồi thường, hỗ trợ, tái định cư vào nề nếp - Vai trò Lãnh đạo cấp ủy Đảng, đạo, điều hành cấp quyền phối hợp MTTQ, tổ chức trị xã hội ngày tăng cường theo hướng tích cực, chủ động, kiên có hiệu 3.1.1.2 Nguyên nhân kết đạt - Trước hết, có thành cơng Ủy ban nhân dân tỉnh Tỉnh ủy đầu tư mức để hoạch định sách bồi thường, hỗ trợ tí định cư rõ ràng, dễ hiểu, minh bạch, thể tâm tư người dân có đất thu hồi - Chính sách rõ ràng, minh bạch, dễ hiểu, thể tâm, nguyện vọng đa số người có đất thu hồi, thiết thực với quyền lợi người dân dễ thực 15 - Công tác thông tin, tuyên truyền chủ trương, sách quy hoạch, kế hoạch thực giải phóng mặt cơng trình, dự án quan tâm triển khai nhiều hình thức từ huyện đến xã - Đảng bộ, Chính quyền huyện hàng năm có Nghị quyết, kế hoạch sử dụng đất để trình HĐND tỉnh thơng qua Trong q trình đạo, điều hành, cấp Ủy quyền cấp đã trọng nắm bắt tình hình dư luận cơng tác tư tưởng - Mặt trận tổ quốc đoàn thể từ huyện đến thơn, bon, tích cơng tác tun truyền, vận độngvề chủ trương, sách Đảng, pháp luật nhà nước bồi thường, hỗ trợ, tái định cư, nâng cao nhận thức đoàn viên, hội viên 2.3.2 Những hạn chế nguyên nhân 2.3.2.1 Những hạn chế - Việc ban hành sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất chưa đầy đủ, kịp thời, phù hợp với tình hình địa phương - Năng lực quản lý đất đai tổ chức, công ty địa bàn huyện nhiều bất cập, yếu - Đến nay, UBND huyện chưa xây dựng khu tái định cư hộ gia đình, cá nhân đủ điều kiện bố trí tái định cư nhà nước thu hồi đất địa bàn huyện - Các hộ gia đình, cá nhân có đất thu hồi khơng thống nhận tiền bồi thường, hỗ trợ, tái định cư theo giá quy định UBND tỉnh mà theo giá thị trường, giá thỏa thuận 16 - Công tác quy hoạch quản lý sau quy hoạch cấp huyện, xã nhiều yếu - Công tác tuyên truyền vận động, giáo dục nhân dân hiểu biết sâu rộng chủ trương đảng, sách pháp luật nhà nước bồi thường, hỗ trợ, tái định cư để thông hiểu, chấp hành chưa thật đầy đủ - Việc đạo, điều hành quyền cấp xã nơi có đất thu hồi có nơi, có lúc chưa thật liệt, đồng 2.3.2.2 Nguyên nhân hạn chế - Nguồn gốc sử dụng đất vấn đề khó khăn, phức tạp gây nhiều vụ khiếu nại, khiếu kiện khơng đồng tình người dân với quyền địa bàn huyện Tuy Đức - Do sách pháp luật đất đai sửa đổi, bổ sung nhiều trường hợp chưa giải vấn đề đảm bảo hài hịa lợi ích Nhà nước, nhà đầu tư người sử dụng đất - Một số cấp ủy đảng, quyền cấp xã, MTTQ, đồn thể nhân dân cấp huyện, xã phòng ban huyện chưa nhận thức đầy đủ tầm quan trọng ý nghĩa đối tượng có đất thu hồi - Sự phối hợp MTTQ, đồn thể, với quyền cấp chưa thường xuyên, công tác phối hợp chủ đầu tư với Trung tâm phát triển quỹ đất, quyền cấp xã, người có đất thu hồi chưa chặt chẽ, kịp thời 17 - Công tác giải đơn thư kiến nghị, khiếu nại, tố cáo chưa thực quan tâm giải kịp thời sở - Các đơn vị tư vấn đơi lúc cịn chưa tính tốn đầy đủ ảnh hưởng cơng trình - UBND cấp xã chưa làm tốt công tác xác nhận thời điểm xây dựng nhà nguồn gốc sử dụng đất, dẫn đến so sánh hộ gia đình, cá nhân vùng dự án - Các khoản chi cho dân chậm so với quy định - Bên cạnh đó, nhận thức ý thức chấp hành pháp luật phận người khiếu nại hạn chế nên tỉ lệ khiếu nại tố cáo sai nhiều, chưa có xu hướng giảm Tiểu kết chương Để nghiên cứu thực trạng thực sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư nhà nước thu hồi đất địa bàn huyện Tuy Đức tác giả tập trung nghiên cứu nội dung sau: Khái quát điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội huyện Tuy Đức; tình hình thực thi sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư nhà nước thu hồi đất huyện Tuy Đức; Đánh giá chung q trình thực sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư nhà nước thu hồi đất giai đoạn 2014 - 2017 Chương HỒN THIỆN CƠNG TÁC THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ VÀ TÁI ĐỊNH CƯ KHI NHÀ NƯỚC THU 18 HỒI ĐẤT TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN TUY ĐỨC, TỈNH ĐĂK NƠNG 3.1 Quan điểm thực Chính sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư nhà nước thu hồi đất huyện Tuy Đức, tỉnh Đăk Nông 3.1.1 Bảo đảm quyền, lợi ích hợp pháp người bị thu hồi đất Một là, mức bồi thường cho người có đất thu hồi phải thực theo nguyên tắc đảm bảo cho người dân sau có đất thu hồi phải có sống cao so với trước bị thu hồi Hai là, mức bồi thường, hỗ trợ phải tạo điều kiện cho người bị thu hồi đất khơi phục lại tài sản bị Ba là, Việc bồi thường, hỗ trợ phải khách quan, công bằng, kịp thời, công khai, quy định pháp luật, đối tượng Bốn là, phải đảm bảo nguyên tắc giá đất bồi thường bị thu hồi Năm là, quan điểm huyện thực thu hồi đất hạn chế đến mức tối đa việc thu hồi đất, giải tỏa mặt bằng, số lượng người bị ảnh hưởng việc thu hồi đất để thực dự án đầu tư 3.1.2 Bảo đảm công khai minh bạch, dân chủ thực bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Thứ nhất, công khai quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất cho người dân biết để có phương án chuẩn bị 19 Thứ hai, lãnh đạo cấp, UBND xã phải quan tâm đến công tác bồi thường, giải phóng mặt Thứ ba, cung cấp đầy đủ đơn giá bồi thường, hỗ trợ loại đất đai, Thứ Tư, minh bạch, công khai trình đo đạc, kiểm kê cối hoa màu, tài sản vật kiến trúc đất Thứ năm, Họp công khai sau lập phương án dự thảo, có định phê duyệt 3.1.3 Thực việc bồi thường, hỗ trợ tái định cư theo hướng phát triển bền vững, phù hợp với điều kiện cụ thể huyện Tuy Đức Huyện cần vận dụng cách sáng tạo phù hợp với tình hình thực tế địa phương, với trình độ dân trí, phong tục tập quán đồng bào dân tộc thiểu số Lấy công tác tuyên truyền, vận động làm q trình giải phóng mặt 3.2 Giải pháp nâng cao hiệu lực, hiệu thực bồi thường, hỗ trợ tái định cư địa bàn huyện Tuy Đức - Ban hành quy trình giải phóng mặt đất tổ chức bị hộ gia đình, cá nhân xâm canh chuyển nhượng trái pháp luật - Xây dựng điểm, khu tái định cư để phục vụ công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư nhà nước thu hồi đất - Đổi phương thức lãnh đạo cấp ủy Đảng tạo điều kiện có tham gia tích cực tổ chức trị - xã hội địa bàn toàn huyện 20 - Nâng cao lực đội ngũ công chức, viên chức, người lao động Trung tâm phát triển quỹ đất huyện - Đổi công tác tiếp dân giải khiếu nại, tố cáo công dân địa bàn huyện - Tăng cường phối hợp phòng, ban quản lý nhà nước cấp huyện, UBND xã bên liên quan - Đổi công tác đạo, điều hành Ủy ban nhân dân huyện - Tăng cường lãnh đạo Đảng Chính quyền công tác tuyên truyền, vận động nhân dân công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư - Hồn thiện cơng tác đo đạc, kiểm đếm - Tăng cường công khai, minh bạch thông tin 3.3 Một số kiến nghị 3.3.1 Kiến nghị hoàn thiện quản lý nhà nước đất đai Thứ nhất, giải pháp hồn thiện cơng cụ phương pháp quản lý nhà nước đất đai quyền huyện Thứ hai, hoàn thiện nội dung quản lý nhà nước đất đai huyện Tuy Đức 3.3.2 Hồn thiện sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất Thứ nhất: Nâng cao mức bồi thường, hỗ trợ hạn chế khả sử dụng đất đất hành lang bảo vệ an tồn đường dây dẫn điện khơng có điện áp đến 220 kV 21 Thứ 2: Nâng mức hỗ trợ nhà, cơng trình xây dựng khơng hợp pháp Thứ ba: Hồn thiện sách hỗ trợ đất nơng nghiệp đảm bảo công người bị thu hồi đất loại đất Thứ tư: Bổ sung thêm sách miễn, giảm thuế cho vay ưu đãi cho đối tượng cụ thể Thứ năm: Đẩy mạnh bố trí tái định cư, tăng cường sách hỗ trợ hộ gia đình bị thu hồi đất Thứ sáu: bổ sung thêm giải pháp hỗ trợ Tiểu kết chương 3: Để nâng cao hiệu lực, hiệu thực sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư nhà nước thu hồi đất địa bàn huyện tác giả đề xuất số giải pháp: Ban hành quy trình giải phóng mặt đất tổ chức bị hộ gia đình, cá nhân xâm canh chuyển nhượng trái pháp luật; Xây dựng điểm, khu tái định cư để phục vụ công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư nhà nước thu hồi đất; Đổi phương thức lãnh đạo cấp ủy Đảng tạo điều kiện có tham gia tích cực tổ chức trị - xã hội địa bàn toàn huyện; Nâng cao lực đội ngũ công chức, viên chức, người lao động Trung tâm phát triển quỹ đất huyện; Đổi công tác tiếp dân giải khiếu nại, tố cáo công dân địa bàn huyện; Tăng cường phối hợp phòng, ban quản lý nhà nước cấp huyện, UBND xã bên liên quan; Đổi công tác đạo, điều hành Ủy ban nhân dân 22 huyện; Tăng cường lãnh đạo Đảng Chính quyền cơng tác tun truyền, vận động nhân dân công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư; Hồn thiện cơng tác đo đạc, kiểm đếm; Tăng cường công khai, minh bạch thơng tin KẾT LUẬN Luận văn “Thực sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư nhà nước thu hồi đất địa bàn huyện Tuy Đức, tỉnh Đắk Nông” nghiên cứu giải vấn đề sau: Thứ nhất, luận văn nêu lên số khái niệm liên quan đến bồi thường, hỗ trợ tái định cư; Nội dung sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất; Vai trị thực sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư; Yêu cầu thực sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư; Nguyên tắc thực sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư; Quy trình tổ chức thực sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư; yếu tố ảnh hưởng đến thực sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư Thứ hai, luận văn phân tích thực trạng thực sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư nhà nước thu hồi đất địa bàn huyện Tuy Đức, tỉnh Đăk Nông Từ đó, có đánh giá, nhận xét kết đạt được, hạn chế nguyên nhân công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư Thứ ba, sở lý luận thực tiễn, tác giả đưa số giải pháp nâng cao hiệu lực, hiệu thực sách bồi thường, hỗ 23 trợ tái định cư nhà nước thu hồi đất địa bàn huyện Tuy Đức, tỉnh Đăk Nông 24 ... Tuy Đức, tỉnh Đăk Nông Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ VÀ TÁI ĐỊNH CƯ KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT 1.1 Chính sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư nhà nước thu hồi đất. .. bồi thường, hỗ trợ tái định cư; Nội dung sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất; Vai trò thực sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư; Yêu cầu thực sách bồi thường, hỗ trợ tái định. .. niệm sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư nhà nước thu hồi đất; số khái niệm thực sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư nhà nước thu hồi đất yếu tố ảnh hưởng đến thực sách bồi thường, hỗ trợ tái định