Tóm tắt Luận văn Thạc sĩ Luật học: Pháp luật về tái định cư khi nhà nước thu hồi đất phát triển kinh tế xã hội qua thực tiễn tại tỉnh Bình Định

Trong khuôn khổ của luận văn, tác giả nghiên cứu việc áp dụng pháp luật về tái định cư khi nhà nước thu hồi đất để phát triển kinh tế xã hội ở tỉnh Bình Định. Qua đó, đề xuất những giải pháp tháo gỡ vướng mắc, bất cập, khắc phục hạn chế, yếu kém nhằm nâng cao hiệu quả của công tác này.

ĐẠI HỌC HUẾ TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT - - PHAN HOÀI THỨC PHÁP LUẬT VỀ TÁI ĐỊNH CƯ KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT, PHÁT TRIỂN KINH TẾ XÃ HỘI QUA THỰC TIỄN TẠI TỈNH BÌNH ĐỊNH Chuyên ngành: Luật Kinh tế Mã số: 838 0107 TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC THỪA THIÊN HUẾ, năm 2018 Cơng trình hồn thành tại: Trường Đại học Luật, Đại học Huế Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS Trần Thị Huệ Phản biện 1: PGS TS Nguyễn Duy Phương Phản biện 2: PGS TS Trần Thị Huệ Luận văn bảo vệ trước Hội đồng chấm luận văn thạc sĩ họp tại: Trường Đại học Luật Vào lúc ngày tháng năm MỤC LỤC MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết việc nghiên cứu đề tài Tình hình nghiên cứu Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu Đối tượng phạm vi nghiên cứu Cơ sở phương pháp luận phương pháp nghiên cứu Ý nghĩa khoa học thực tiễn đề tài Kết cấu luận văn dự kiến Chương MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ TÁI ĐỊNH CƯ VÀ PHÁP LUẬT VỀ TÁI ĐỊNH CƯ KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT PHÁT TRIỂN KINH TẾ XÃ HỘI 1.1 Khái quát tái định cư Nhà nước thu hồi đất phát triển kinh tế xã hội 1.1.1 Quan niệm tái định cư nhà nước thu hồi đất 1.1.2 Khái niệm thu hồi đất mục đích kinh tế 1.1.3 Khái niệm tái định cư Nhà nước thu hồi đất phát triển kinh tế xã hội 1.1.4 Đặc điểm tái định cư Nhà nước thu hồi đất phát triển kinh tế 1.2 Cơ sở việc quy định tái định cư Nhà nước thu hồi đất phát triển kinh tế xã hội 1.3 Mục đích, ý nghĩa việc tái định cư Nhà nước thu hồi đất phát triển kinh tế 1.3.1 Về phương diện trị 1.3.2 Về phương diện kinh tế xã hội 10 1.4 Khái quát lịch sử hình thành quy định tái định cư Nhà nước thu hồi đất phát triển kinh tế xã hội 11 1.4.1 Giai đoạn trước năm 1993 11 1.4.2 Giai đoạn từ có Luật Đất đai năm 1993 đến trước ban hành Luật Đất đai năm 2003 11 1.4.3 Giai đoạn từ có Luật Đất đai năm 2003 đến 11 Kết luận chương 12 Chương THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VÀ THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ TÁI ĐỊNH CƯ KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT PHÁT TRIỂN KINH TẾ XÃ HỘI TẠI TỈNH BÌNH ĐỊNH 13 2.1 Thực trạng pháp luật tái định cư Nhà nước thu hồi đất để phát triển kinh tế xã hội 13 2.1.1 Điều kiện hưởng sách tái định cư nhà nước thu hồi đất phát triển kinh tế xã hội 13 2.1.2 Pháp luật quy định trình tự, thủ tục thực tái định cư Nhà nước thu hồi đất phát triển kinh tế xã hội 13 2.1.2.1 Lập, thẩm định phê duyệt phương án tái định cư 13 2.1.2.2 Công khai phương án tái định cư 13 2.1.2.3 Chi trả bồi thường, hỗ trợ, tái định cư: .13 2.1.2.4 Giải khiếu nại liên quan đến công tác TĐC Nhà nước THĐ 13 2.1.3 Khái quát sách tái định cư Nhà nước thu hồi đất Bình Định ban hành để cụ thể hóa tổ chức thực sách tái định cư Nhà nước địa bàn tỉnh Bình Định 13 2.2 Thực trạng thực pháp luật tái định cư Nhà nước thu hồi đất phát triển kinh tế xã hội tỉnh Bình Định 13 2.2.1 Khái quát điều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội tỉnh Bình Định 13 2.2.1.1 Khái quát đặc điểm tự nhiên .13 2.2.1.2 Khái quát đặc điểm kinh tế - xã hội 13 2.2.2 Thực tiễn thực quy định tái định cư Nhà nước thu hồi đất phát triển kinh tế xã hội tỉnh Bình Định 13 2.2.3 Đánh giá công tác tái định cư Nhà nước thu hồi đất phát triển kinh tế xã hội địa bàn tỉnh Bình Định 13 2.2.3.1 Những kết đạt 13 2.2.3.2 Những hạn chế, thiếu sót, bất cập .13 Kết luận chương 14 Chương ĐỊNH HƯỚNG, GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VÀ NÂNG CAO HIỆU QUẢ THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ TÁI ĐỊNH CƯ KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT PHÁT TRIỂN KINH TẾ XÃ HỘI QUA THỰC TIỄN TẠI BÌNH ĐỊNH 15 3.1 Định hướng, giải pháp hoàn thiện pháp luật tái định cư Nhà nước thu hồi đất phát triển kinh tế xã hội 15 3.1.1 Định hướng nâng cao hiệu thực pháp luật tái định cư Nhà nước thu hồi đất phát triển kinh tế xã hội 15 3.1.1.2 Định hướng cụ thể 15 3.1.2 Nâng cao hiệu thực pháp luật tái định cư Nhà nước thu hồi đất phát triển kinh tế xã hội Bình Định 16 3.1.2.1 Về mặt trị - xã hội 16 3.1.2.2 Về mặt kinh tế 16 3.2 Định hướng, giải pháp nâng cao hiệu thực pháp luật tái định cư Nhà nước thu hồi đất phát triển kinh tế xã hội tỉnh Bình Định 16 3.2.1 Định hướng, giải pháp công tác quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất 16 3.2.2 Định hướng, giải pháp hoàn thiện khung khổ pháp lý sách liên quan tới cơng tác tái định cư Nhà nước thu hồi đất phát triển kinh tế xã hội 16 3.2.3 Giải pháp tăng hiệu triển khai thực tế 16 3.2.3.1 Nâng cao lực máy quản lý đất đai nâng cao nhận thức cộng đồng pháp luật đất đai 17 3.2.3.2 Tạo chế để cộng đồng dân cư người bị thu hồi đất tham gia trực tiếp vào trình thu hồi đất 17 3.2.4 Giải pháp ổn định sống người dân vùng giải tỏa 17 Kết luận Chương 18 KẾT LUẬN 19 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết việc nghiên cứu đề tài Đất đai sản phẩm tự nhiên, qua trình tác động người đất đai yếu tố quan trọng, tham gia trực tiếp vào trình sản xuất nông nghiệp, làm mặt xây dựng công trình kết cấu hạ tầng, xây dựng cơng trình sản xuất kinh doanh, xây dựng đô thị dự án… Cùng với phát triển xã hội, đất đai sử dụng vào nhiều mục đích nhu cầu sử dụng đất ngày cao Sử dụng đất đai vào mục đích an ninh quốc phòng, lợi ích quốc gia, lợi ích cơng cộng để thực mục tiêu phát triển đất nước, đặt biệt dự án phát triển đô thị, dự án sản xuất kinh doanh, kinh doanh phát triển kinh tế yếu tố khách quan trình phát triển cơng nghiệp hóa – đại hóa đất nước Để có mặt xây dựng dự án, phát triển kinh tế xã hội Nhà nước phải thu hồi đất nhân dân thực việc tái định cư cho hộ dân có đất bị thu hồi Hiện nay, Việt Nam tiếp tục đẩy mạnh công nghiệp hóa – đại hóa đất nước phấn đấu đến năm 2020 đưa nước ta trở thành nước công nghiệp phát triển theo hướng đại Với lợi tỉnh nằm hướng Đơng khu vực Tam giác phát triển, Bình Định diễn q trình cơng nghiệp hóa, thị hóa mạnh mẽ Hàng ngàn dự án triển khai địa bàn tỉnh với kế hoạch dự kiến thu hồi hàng vạn héc ta đất canh tác ảnh hưởng trực tiếp đến sống hàng chục nghìn hộ gia đình nơng dân Cơng tác bồi thường, giải phóng mặt (GPMB), hỗ trợ, đào tạo chuyển đổi nghề, bố trí cơng ăn việc làm cho người nông dân bị đất sản xuất thách thức không nhỏ cho cấp Ủy Đảng quyền từ tỉnh đến sở Thực tế, giải vấn đề cho thấy công việc khó khăn, phức tạp nảy sinh nhiều tranh chấp, khiếu kiện kéo dài dễ phát sinh thành điểm nóng gây ổn định trị Nhận thức sâu sắc khó khăn, thách thức cơng tác bồi thường, giải phóng mặt bằng, Bình Định ban hành nhiều chủ trương, sách, văn nhằm thực thi có hiệu pháp luật bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất phù hợp với điều kiện, hoàn cảnh thực tế tỉnh Tuy nhiên, điều kiện tỉnh Bình Định đánh giá cánh cửa hướng Đông khu vực Tam giác phát triển Camphuchia – Lào – Việt Nam, Bình Định khẳng định vị trí quan trọng chuỗi liên kết, hợp tác phát triển khu vực việc thực thi pháp luật tái định cư Nhà nước thu hồi đất địa bàn tỉnh bộc lộ nhiều thiếu sót, khiếm khuyết cần nghiên cứu để nguyên nhân khách quan chủ quan Trên sở đó, kiến nghị, đề xuất giải pháp khắc phục nhằm đẩy nhanh tiến độ triển khai dự án góp phần đẩy nhanh tiến độ cơng tác tái định cư Nhà nước thu hồi đất, đáp ứng yêu cầu cải cách hành Nhà nước Với lí trên, tác giả lựa chọn đề tài nghiên cứu “Pháp luật tái định cư nhà nước thu hồi đất phát triển kinh tế xã hội qua thực tiễn tỉnh Bình Định” để làm luận văn thạc sĩ Với hy vọng đóng góp phần nhỏ cơng sức vào việc hồn thiện quy định tái định cư Nhà nước thu hồi đất nước ta giai đoạn nâng cao hiệu việc áp dụng pháp luật tỉnh Bình Định Tình hình nghiên cứu Trong thời gian qua, có nhiều viết, cơng trình nghiên cứu liên quan trực tiếp đến bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất Nghiên cứu quy định pháp luật liên quan đến vấn đề tái định cư Nhà nước thu hồi đất thu hút nhiều quan tâm, ý học giả, chuyên gia, nhà khoa học có nhiều cơng trình nghiên cứu cơng bố khía cạnh khác như: Luận văn thạc sĩ kinh tế tác giả Mai Thị Thùy Linh: Quản lý nhà nước đất đai địa bàn huyện Hòa Vang, TP Đà Nẵng, năm 2015 Đề tài nghiên cứu số vấn đề lý luận để đánh giá công tác quản lý nhà nước đất đai trình phát triển kinh - xã hội thị hóa TS Nguyễn Quang Tiến, vấn đề thu hồi đất bồi thường thu hồi đất dự thảo Luật đất đai (sửa đổi, bổ sung), Tạp chí Luật học số 12, năm 2008; Vấn đề xung quanh khái niệm Bồi thường Nhà nước thu hồi đất, Tạp chí Luật học số 1, năm 2009 Nguyễn Thị Dung (2009), Chính sách đền bù Nhà nước thu hồi đất số nước khu vực Việt Nam, Thông tin pháp luật Dân sự, ngày 11/9/2009; Trần Quang Huy (2010), Chính sách hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất, Tạp chí Luật học (12); Nguyễn Thị Nga (2010), Pháp luật trình tự, thủ tục thu hồi đất, bồi thường giải phóng mặt vướng mắc nảy sinh trình áp dụng, Tạp chí Luật học; Minh Nghĩa (2011), Nhà tái định cư: nơi thừa, nơi thiếu, Báo điện tử Đô thị, ngày 11/11/2011; Nguyễn Linh (2011), Thúc đẩy thực hiệu Nghị định 69/2009/NĐ-CP đất đai, Báo điện tử Chính phủ ngày 09/02/2011; Trần Đình Dũng (2012); Phạm Thu Thủy (2014), Pháp luật bồi thường Nhà nước thu hồi đất nông nghiệp Việt Nam, Luận án tiến sĩ luật học, Trường Đại học Luật Hà Nội Nhìn chung, cơng trình nghiên cứu, viết phản ánh đa dạng sâu sắc nhiều khía cạnh khác Các tác giả có cách nhìn, cách giải vấn đề vướng mắc tồn lý luận thực tiễn, góp phần tạo nên sở pháp lý việc hoàn thiện pháp luật tái định cư Nhà nước thu hồi đất Tuy nhiên, chưa có cơng trình nghiên cứu tồn diện vấn đề giải tái định cư Nhà nước thu hồi đất Việt Nam nói chung, tỉnh Bình Định nói riêng Chính vậy, tác giả mạnh dạn chọn đề tài này, với mong muốn thông qua việc nghiên cứu làm rõ vấn đề lý luận việc áp dụng pháp luật tái định cư Nhà nước thu hồi đất, tìm bất cập việc áp dụng quy định thực tiễn Từ đề xuất giải pháp có ý nghĩa quan trọng để xây dựng chế giải hồn thiện, góp phần xây dựng Nhà nước pháp quyền Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục đích nghiên cứu - Mục đích luận văn nhằm tập hợp, hệ thống hóa sở lý luận thực tiễn việc xây dựng quy định tái định cư Nhà nước thu hồi đất phát triển kinh tế xã hội - Tìm hiểu đặc điểm nội dung phát luật tái định cư Nhà nước thu hồi đất phát triển kinh tế xã hội vướng mắc, bất cập, hạn chế, yếu công tác thực tái định cư Qua đó, đề xuất giải pháp tháo gỡ vướng mắc, bất cập, khắc phục hạn chế, yếu nhằm nâng cao hiệu công tác 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu Để đạt mục đích trên, luận văn có nhiệm vụ nghiên cứu sau: - Nghiên cứu vấn đề lý luận tái định cư pháp luật tái định nhà nước thu hồi đất phát triển kinh tế xã hội - Đánh giá thực trạng áp dụng pháp luật tái định cư Nhà nước thu hồi đất điều kiện, hồn cảnh đặc thù tỉnh Bình Định - Chỉ thành công, tồn tại, hạn chế nguyên nhân tồn tại, hạn chế việc áp dụng pháp luật tái định cư Nhà nước thu hồi đất để phát triển kinh tế xã hội tỉnh Bình Định - Luận văn tìm số giải pháp góp phần hồn thiện pháp luật tái định cư Nhà nước thu hồi đất, đưa kiến nghị nhằm nâng cao hiệu công tác thực thi pháp luật tái định cư Nhà nước thu hồi đất để phát triển kinh tế xã hội tỉnh Bình Định Đối tượng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu Luận văn nghiên cứu có nội dung rộng, phức tạp giải nhiều yêu cầu khía cạnh trị, kinh tế, văn hóa, xã hội, tâm lý, tập quán truyền thống v.v Tuy nhiên, khuôn khổ luận văn, tác giả nghiên cứu việc áp dụng pháp luật tái định cư Nhà nước thu hồi đất để phát triển kinh tế xã hội tỉnh Bình Định 4.2 Phạm vi nghiên cứu - Phạm vi không gian, luận văn nghiên cứu địa bàn tỉnh Bình Định Phạm vi thời gian, từ năm 2014 - 2017, sở nguồn số liệu có thực tế triển khai cơng tác hỗ trợ, tái định cư nhà nước thu hồi đất thời gian gần Trong khuôn khổ luận văn thạc sĩ luật học, đề tài tập trung nghiên cứu hệ thống pháp luật thực định, nguyên tắc pháp lý quy đánh giá cho kết nghiên cứu, đáp ứng cho mục tiêu nghiên cứu Ý nghĩa khoa học thực tiễn đề tài 6.1 Ý nghĩa khoa học Luận văn góp phần vào việc xây dựng luận khoa học q trình hồn thiện pháp luật đảm bảo hiệu thực thi tái định cư Nhà nước thu hồi đất mục đích phát triển kinh tế 6.2 Ý nghĩa thực tiễn Kết đề tài ngồi đóng góp vào việc giải vấn đề thực tiễn xúc đặt tỉnh Bình Định, kết nghiên cứu tài liệu tham khảo cho địa phương có hồn cảnh, tài liệu tham khảo cho nhà nghiên cứu, sinh viên, học sinh…quan tâm đến vấn đề pháp luật thực pháp luật hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất thu hồi đất mục đích phát triển kinh tế Kết cấu luận văn dự kiến Ngoài phần Mở đầu, Kết luận Danh mục tài liệu tham khảo, luận văn bao gồm chương với kết cấu sau: Chương 1: Một số vấn đề lý luận tái định cư pháp luật tái định cư Nhà nước thu hồi đất phát triển kinh tế xã hội; Chương 2: Pháp luật hành thực trạng thực pháp luật tái định cư Nhà nước thu hồi đất phát triển kinh tế xã hội tỉnh Bình Định; Chương 3: Định hướng, giải pháp bảo đảm nâng cao hiệu thực pháp luật tái định cư Nhà nước thu hồi đất phát triển kinh tế xã hội qua thực tiễn tỉnh Bình Định Chương MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ TÁI ĐỊNH CƯ VÀ PHÁP LUẬT VỀ TÁI ĐỊNH CƯ KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT PHÁT TRIỂN KINH TẾ XÃ HỘI 1.1 Khái quát tái định cư Nhà nước thu hồi đất phát triển kinh tế xã hội 1.1.1 Quan niệm tái định cư nhà nước thu hồi đất Từ điển Tiếng Việt phổ thông định nghĩa: “Thu hồi việc thu hồi lại, lấy lại trước đưa ra, cấp phát bị vào tay kẻ khác” Theo khái niệm trên, hiểu thu hồi đất việc Nhà nước lấy lại đất giao, cho thuê lấy lại đất đai tổ chức, cá nhân nắm giữ, sử dụng, mục đích Nhà nước Vấn đề thu hồi đất đề cập đến từ sớm Luật Đất đai năm 1987 Luật Đất đai năm 1993 chưa định nghĩa rõ khái niệm thu hồi đất mà đưa trường hợp thu hồi đất (Điều 14 Luật Đất đai năm 1987 Điều 26 Luật Đất đai năm 1993) Thu hồi đất việc Nhà nước định hành để thu hồi đất quyền sử dụng đất giao cho chủ thể sử dụng đất theo quy định pháp luật đất đai xuất phát từ mục đích nhà nước xã hội biện pháp chế tài xử lý hành vi vi phạm pháp luật đất đai chủ thể sử dụng đất 1.1.2 Khái niệm thu hồi đất mục đích kinh tế Theo Luật Đất đai năm 2003, trường hợp thu hồi đất để đầu tư xây dựng khu công nghiệp, khu công nghệ cao, khu kinh tế dự án đầu tư lớn theo quy định Chính Phủ thuộc trường hợp thu hồi đất để sử dụng vào mục đích kinh tế (khoản Điều 40 Luật Đất đai năm 2003) Từ lý giải trên, khái qt thu hồi đất mục đích kinh tế sau: Thu hồi đất mục đích kinh tế việc Nhà nước định hành thơng qua quan nhà nước có thẩm quyền thu hồi đất quyền sử dụng đất giao cho chủ thể sử dụng đất nhằm mục đích thực dự án phát triển kinh tế - xã hội phải gắn với lợi ích quốc gia, lợi ích công cộng 1.1.3 Khái niệm tái định cư Nhà nước thu hồi đất phát triển kinh tế xã hội Tái định cư việc người sử dụng đất bố trí nơi hình thức bồi thường nhà ở, bồi thường giao đất bồi thường tiền để người dân tự lo chỗ 1.1.4 Đặc điểm tái định cư Nhà nước thu hồi đất phát triển kinh tế - Đặc điểm tái định cư thu hồi đất: Từ khái niệm luận giải phần thấy thu hồi đất có đặc điểm sau: Một là, thu hồi đất biện pháp pháp lý quan nhà nước có thẩm quyền tiến hành Hai là, thu hồi đất thực theo trình tự thủ tục luật định, nội dung thể chức quản lý nhà nước đất đai Ba là, thu hồi đất thực theo phương pháp mệnh lệnh bắt buộc mối quan hệ khơng bình đẳng mặt pháp lý Nhà nước người sử dụng đất - Đặc điểm thu hồi đất phát triển kinh tế xã hội: Thu hồi đất mục đích kinh tế khái niệm có nội hàm hẹp, trường hợp chế định thu hồi đất nói chung Ngoài đặc điểm chung thu hồi đất, thu hồi đất mục đích kinh tế có số đặc điểm đặc trưng riêng: Một là, thu hồi đất mục đích kinh tế thể rõ yếu tố lợi nhuận thực dự án Hai là, thu hồi đất mục đích kinh tế thực khơng t lợi nhuận mà phải gắn chặt với yêu cầu phát triển kinh tế- xã hội đất nước, lợi ích cộng đồng Ba là, thu hồi đất mục đích kinh tế vấn đề “nóng” lý luận pháp lý lẫn thực tiễn áp dụng Vấn đề cốt lõi giải hài hòa quan hệ lợi ích Nhà nước, Nhà đầu tư người bị thu hồi đất, có tạo đồng thuận người dân, huy động nguồn lực đất đai để phát triển đất nước đảm bảo ổn định trị, xã hội 1.2 Cơ sở việc quy định tái định cư Nhà nước thu hồi đất phát triển kinh tế xã hội Các quy định tái định cư Nhà nước thu hồi đất xây dựng dựa sở lý luận thực tiễn chủ yếu sau đây: Thứ nhất: Tái định cư Nhà nước thu hồi đất đặt dựa sở quyền sở hữu tài sản công dân pháp luật bảo hộ Thứ hai: Xét chất, Nhà nước ta nhân dân lao động thiết lập nên, đại diện cho ý chí, nguyện vọng lợi ích nhân dân Nhà nước theo đuổi sứ mạng cao mang đầy tính nhân văn phục vụ chăm lo cho lợi ích, phồn vinh nhân dân Thứ ba: Xét phương diện lý luận, thiệt hại lợi ích người sử dụng đất hậu phát sinh trực tiếp từ hành vi thu hồi đất Nhà nước gây Thứ tư: Nước ta xây dựng kinh tế nhiều thành phần vận hành theo chế thị trường theo định hướng xã hội chủ nghĩa (XHCN) hướng tới mục tiêu “dân giàu, nước mạnh, dân chủ, công bằng, văn minh” điều kiện chịu nhiều thách thức trình hội nhập kinh tế quốc tế đem lại Thứ năm: Vấn để tái định cư Nhà nước thu hồi đất xây dựng dựa chế định sở hữu toàn dân đất đai, Nhà nước giao đất cho tổ chức, hộ gia đình, cá nhân sử dụng ổn định lâu dài 1.3 Mục đích, ý nghĩa việc tái định cư Nhà nước thu hồi đất phát triển kinh tế Việc giải tốt vấn đề tái định cư Nhà nước thu hồi đất mang lại ý nghĩa to lớn nhiều phương diện; 1.3.1 Về phương diện trị Là nước nông nghiệp với khoảng 70% dân số nông dân, vấn đề đất đai Việt Nam có ý nghĩa đặc biệt quan trọng nhạy cảm Các sách, pháp luật đất đai có ảnh hưởng lớn đến ổn định trị Điều có ý nghĩa chủ trương, sách pháp luật đất đai đắn, phù hợp với thực tiễn thực thi nghiêm túc góp phần vào việc trì cố ổn định trị Ngược lại, làm phát sinh điểm nóng tiềm ẩn nguy gây ổn định trị Một sách, pháp luật đất đai xã hội đặc biệt quan tâm sách pháp luật bồi thường hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất; lẽ mảng sách, pháp luật ảnh hưởng trực tiếp đến quyền lợi lợi ích hợp pháp người bị thu hồi đất Trong trường hợp bị thu hồi đất nói chung thu hồi đất nói riêng, quyền lợi ích hợp pháp người sử dụng đất trực tiếp bị xâm hại; họ không quyền sử dụng đất mà buộc phải di chuyển chỗ Hậu sống thường nhật họ bị đảo lộn Với quan niệm truyền thống người Việt Nam “có an cư lạc nghiệp” việc bị đất đai, nhà cửa thật “cú sốc” người bị thu hồi đất Do vậy, họ phản ứng gay gắt, liệt thông qua việc khiếu kiện đông người, khiếu kiện vượt cấp, kéo dài không bồi thường để tái định cư thỏa đáng Các khiếu kiện đất đai nói chung khiếu kiện bồi thường để tái định cư Nhà nước thu hồi đất nói riêng tiềm ẩn nguy gây ổn định trị dễ phát sinh thành “điểm nóng”; việc giải tốt vần đề tái định cư thực tốt sách an dân để phát triển kinh tế - xã hội, góp phần vào việc trì, củng cố ổn định trị 1.3.2 Về phương diện kinh tế xã hội Thực tiễn cho thấy bồi thường, giải phóng mặt ln cơng việc khó khăn, phức tạp Các dự án chậm triển khai thực theo tiến độ đề có ngun nhân cơng tác bồi thường, giải phóng mặt khơng nhận đồng thuận từ phía người dân Xét góc độ kinh tế, dự án chậm triển khai thực ngày chủ đầu tư, doanh nghiệp bị thiệt hại đáng kể lợi ích kinh tế máy móc, vật tư, thiết bị “đắp chiếu”, người lao động khơng có việc làm doanh nghiệp phải trả lương, trả chi phí trì hoạt động thường xuyên trả lãi suất vay vốn cho Ngân hàng… Vì vậy, thực cơng tác bồi thường để tái định cư Nhà nước thu hồi đất điều kiện để doanh nghiệp sớm có mặt triển khai dự án đầu tư góp phần vào việc thúc đẩy tăng trưởng kinh tế nâng cao tính hấp dẫn mơi trường đầu tư, kinh doanh nước ta Hơn nữa, trì tốc độ tăng trưởng cao 10 bền vững có điều kiện để thực tiến cơng xã hội, góp phần vào cơng “xóa đói, giảm nghèo” tạo tiền đề cho bước phát triển Về phía người sử dụng đất, thực tốt công tác tái định cư Nhà nước thu hồi đất giúp cho họ thành viên khác gia đình nhanh chóng ổn định sống để tập trung sản xuất góp phần cải thiện nâng cao mức sống Hơn điều giúp củng cố niềm tin người bị thu hồi đất vào đường lối, chủ trương Đảng, sách pháp luật Nhà nước; đồng thời loại trừ hội để kẻ xấu lợi dụng, tuyên truyền, kích động quần chúng nhân dân khiếu kiện, đối đầu với quyền nhằm gây ổn định tình hình trật tự an tồn xã hội làm trình truệ sản xuất 1.4 Khái quát lịch sử hình thành quy định tái định cư Nhà nước thu hồi đất phát triển kinh tế xã hội 1.4.1 Giai đoạn trước năm 1993 1.4.2 Giai đoạn từ có Luật Đất đai năm 1993 đến trước ban hành Luật Đất đai năm 2003 1.4.3 Giai đoạn từ có Luật Đất đai năm 2003 đến 11 Kết luận chương Trong chương 1, nội dung làm rõ vấn đề lý luận TĐC Nhà nước thu hồi đất, bao gồm: lý luận tái định cư Nhà nước thu hồi đất lý luận pháp luật tái định cư Nhà nước thu hồi đất Triển khai nội dung lý luận chung tái định cư Nhà nước thu hồi đất qua việc phân tích khái niệm thu hồi đất khái niệm tái định cư Nhà nước thu hồi đất Tiếp khái quát ý nghĩa việc tái định cư Nhà nước thu hồi đất người dân thuộc đối tượng TĐC, nhà đầu tư Nhà nước Triển khai nội dung lý luận pháp luật tái định cư Nhà nước thu hồi đất qua việc phân tích khái niệm pháp luật tái định cư Nhà nước thu hồi đất, nguyên tắc pháp luật tái định cư Nhà nước thu hồi đất, nội dung pháp luật tái định cư Nhà nước thu hồi đất Các yếu tố tác động đến tái định cư Nhà nước thu hồi đất lược sử hình thành phát triển pháp luật tái định cư Nhà nước thu hồi đất qua giai đoạn Chính sách pháp luật TĐC tốt góp phần làm cho môi trường đầu tư hấp dẫn hơn, thu hút nguồn đầu tư, đặc biệt vốn đầu tư nước nhiều hơn, tạo đồng thuận xã hội, ổn định sống người dân, qua phát triển kinh tế nước nhà Chính sách TĐC có ý nghĩa quan trọng Nhà nước, người TĐC nhà đầu tư Nếu sách TĐC đề hợp lý, đảm bảo lợi ích chủ thể liên quan góp phần thúc đẩy phát triển kinh tế ổn định xã hội 12 Chương THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VÀ THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ TÁI ĐỊNH CƯ KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT PHÁT TRIỂN KINH TẾ XÃ HỘI TẠI TỈNH BÌNH ĐỊNH 2.1 Thực trạng pháp luật tái định cư Nhà nước thu hồi đất để phát triển kinh tế xã hội 2.1.1 Điều kiện hưởng sách tái định cư nhà nước thu hồi đất phát triển kinh tế xã hội 2.1.2 Pháp luật quy định trình tự, thủ tục thực tái định cư Nhà nước thu hồi đất phát triển kinh tế xã hội 2.1.2.1 Lập, thẩm định phê duyệt phương án tái định cư 2.1.2.2 Công khai phương án tái định cư 2.1.2.3 Chi trả bồi thường, hỗ trợ, tái định cư: 2.1.2.4 Giải khiếu nại liên quan đến công tác TĐC Nhà nước THĐ 2.1.3 Khái quát sách tái định cư Nhà nước thu hồi đất Bình Định ban hành để cụ thể hóa tổ chức thực sách tái định cư Nhà nước địa bàn tỉnh Bình Định 2.2 Thực trạng thực pháp luật tái định cư Nhà nước thu hồi đất phát triển kinh tế xã hội tỉnh Bình Định 2.2.1 Khái quát điều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội tỉnh Bình Định 2.2.1.1 Khái quát đặc điểm tự nhiên 2.2.1.2 Khái quát đặc điểm kinh tế - xã hội 2.2.2 Thực tiễn thực quy định tái định cư Nhà nước thu hồi đất phát triển kinh tế xã hội tỉnh Bình Định 2.2.3 Đánh giá cơng tác tái định cư Nhà nước thu hồi đất phát triển kinh tế xã hội địa bàn tỉnh Bình Định 2.2.3.1 Những kết đạt 2.2.3.2 Những hạn chế, thiếu sót, bất cập 13 Kết luận chương Trong chương 2, tập trung làm rõ quy định pháp luật TĐC người bị thu hồi đất ở, cụ thể về: Điều kiện hưởng sách TĐC; Hình thức TĐC; Trình tự, thủ tục TĐC giải khiếu nại, tố cáo thực sách TĐC Đồng thời, chương 2, dựa sở báo cáo công tác bồi thường giải phóng mặt nói chung địa bàn tỉnh Bình Định, để qua đánh giá thực tiễn thi hành công tác bồi thường giải phóng mặt nói chung, cơng tác TĐC nói riêng Trong thời gian qua, cơng tác bồi thường, tái định cư địa bàn tỉnh Bình Định đạt kết tích cực, kịp thời GPMB để chủ đầu tư có mặt thực dự án tiến độ đề ra, góp phần thu hút vốn đầu tư, ổn định sống nhân dân phát triển kinh tế xã hội huyện Tuy nhiên, công tác bồi thường, tái định cư địa bàn tỉnh gặp số khó khăn, hạn chế công tác tái định cư chưa kịp thời, nhà tái định cư, hạ tầng khu tái định cư chất lượng thấp, đời sống người dân vào khu tái định cư nhiều khó khăn, làm cho người dân nhiều xúc chưa đồng thuận cao thu hồi đất, bồi thường tái định cư 14 Chương ĐỊNH HƯỚNG, GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VÀ NÂNG CAO HIỆU QUẢ THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ TÁI ĐỊNH CƯ KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT PHÁT TRIỂN KINH TẾ XÃ HỘI QUA THỰC TIỄN TẠI BÌNH ĐỊNH 3.1 Định hướng, giải pháp hồn thiện pháp luật tái định cư Nhà nước thu hồi đất phát triển kinh tế xã hội 3.1.1 Định hướng nâng cao hiệu thực pháp luật tái định cư Nhà nước thu hồi đất phát triển kinh tế xã hội 3.1.1.1 Định hướng chung Hoàn thiện pháp luật tái định cư Nhà nước thu hồi đất mục đích kinh tế thời gian tới cần tập trung vào tháo gỡ khó khăn, vướng mắc xử lý, giải vấn đề bất cập chế sách tồn tại, ảnh hưởng đến tiến độ công tác tái định cư Nhà nước thu hồi đất; giải hài hòa mối quan hệ, đảm bảo lợi ích người bị thu hồi đất, lợi ích Nhà nước, xã hội lợi ích nhà đầu tư; nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý Nhà nước đầu tư, quy hoạch, xây dựng, đất đai; tháo gỡ vướng mắc thủ tục đầu tư, tạo điều kiện thuận lợi thu hút đầu tư, huy động nguồn lực cho phát triển kinh tế - xã hội; quy hoạch tận dụng điều kiện sẵn có đất để xây dựng khu tái định cư theo nguyên tắc trải rộng khắp nơi, đa dạng diện tích, mức giá phục vụ kịp thời cơng tác giải phóng mặt thực dự án phát triển kinh tế triển khai triển khai 3.1.1.2 Định hướng cụ thể Thứ nhất, hoàn thiện pháp luật TĐC Nhà nước THĐ dựa quan điểm đường lối sách Đảng đất đai nói chung TĐC Nhà nước THĐ nói riêng Nghị số 26 ngày 12/3/2003 Hội nghị lần thứ VII Ban chấp hành trung ương Đảng khóa IX tiếp tục đổi sách, pháp luật đất đai thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước đề sách quan trọng bồi thường, hỗ trợ, TĐC Nhà nước THĐ cụ thể như: 15 - Một là, sách đất đai phải đảm bảo hài hòa lợi ích Nhà nước, nhà đầu tư người sử dụng đất, cần trọng mức lợi ích Nhà nước, xã hội; - Hai là, cần thực tổng hợp biện pháp phát triển ngành nghề, đào tạo, chuyển đổi nghề thực biện pháp hỗ trợ khác để giải cách việc làm thu nhập cho người dân có đất bị thu hồi để sử dụng cho mục đích Nhà nước; - Ba là, Nhà nước thu hồi đất để phục vụ cho mục đích quốc phòng, an ninh, lợi ích quốc gia, cơng cộng phát triển kinh tế, xã hội đất nước Nhà nước cần phải thực chế độ hỗ trợ, TĐC phù hợp; - Bốn là, phải lập xây dựng khu TĐC trước thu hồi đất với dự án THĐ sử dụng Thứ hai, hoàn thiện pháp luật TĐC Nhà nước THĐ cần phải dựa sở đảm bảo quyền tài sản công dân mà Hiến pháp Bộ luật Dân ghi nhận Thứ ba, hoàn thiện pháp luật TĐC Nhà nước THĐ phải hướng vào việc đổi chế thực bồi thường cho phù hợp với điều kiện kinh tế thị trường, bước thực “xã hội hố” cơng tác TĐC 3.1.2 Nâng cao hiệu thực pháp luật tái định cư Nhà nước thu hồi đất phát triển kinh tế xã hội Bình Định 3.1.2.1 Về mặt trị - xã hội 3.1.2.2 Về mặt kinh tế Đối với hoạt động nào, lợi ích kinh tế vấn đề 3.2 Định hướng, giải pháp nâng cao hiệu thực pháp luật tái định cư Nhà nước thu hồi đất phát triển kinh tế xã hội tỉnh Bình Định 3.2.1 Định hướng, giải pháp công tác quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất 3.2.2 Định hướng, giải pháp hoàn thiện khung khổ pháp lý sách liên quan tới công tác tái định cư Nhà nước thu hồi đất phát triển kinh tế xã hội 3.2.3 Giải pháp tăng hiệu triển khai thực tế 16 3.2.3.1 Nâng cao lực máy quản lý đất đai nâng cao nhận thức cộng đồng pháp luật đất đai 3.2.3.2 Tạo chế để cộng đồng dân cư người bị thu hồi đất tham gia trực tiếp vào trình thu hồi đất 3.2.4 Giải pháp ổn định sống người dân vùng giải tỏa 17 Kết luận Chương Xuất phát từ lí luận thực tiễn đề cập hai chương trước, nội dung chương chủ yếu nêu định hướng giải pháp bảo đảm nâng cao hiệu thực quy định pháp luật tái định cư Nhà nước thu hồi đất Các giải pháp đề xuất chương nhằm mục đích đảm bảo quyền lợi hợp pháp Nhà nước, chủ đầu tư đối tượng có đất bị thu hồi Trên sở đảm bảo lợi ích mục đích phát triển xã hội, phát triển kinh tế Nhà nước, mục đích thu lợi nhuận nhà đầu tư tiến hành thuận lợi Đồng thời, quyền hợp pháp người sử dụng đất bảo vệ tránh tình trạng khiếu nại, khiếu kiện liên quan đến bồi thường giải phóng mặt nói chung, cơng tác tái định cư nói riêng 18 KẾT LUẬN Tái định cư Nhà nước thu hồi đất chế định quan trọng pháp luật đất đai Chế định rà sốt, sửa đổi, bổ sung hồn thiện nhằm đáp ứng đòi hỏi thực tiễn Việc áp dụng pháp luật bồi thường, giải phóng mặt để tái định cư nhà nước thu hồi đất ln gặp nhiều khó khăn, phức tạp Nó khơng đụng chạm đến quyền lợi ích hợp pháp người sử dụng đất; quyền lợi ích Nhà nước; quyền lợi ích chủ đầu tư mà phải giải hàng loạt vấn đề xã hội phát sinh trực tiếp từ việc Nhà nước thu hồi đất gây như: Việc bố trí, tái định cư cho người bị thu hồi đất; vấn đề giải công ăn việc làm, đảm bảo đời sống, an sinh xã hội cho người trực tiếp sản xuất nơng nghiệp bị thu hồi đất nơng nghiệp… Bình định với vị trí trung tâm khu vực Tam giác phát triển Camphuchia – Lào – Việt Nam, khẳng định vị trí quan trọng chuỗi liên kết, hợp tác phát triển khu vực Để trở thành trung tâm phát triển kinh tế xã hội khu vực, Bình Định quy hoạch, triển khai nhiều dự án phát triển Dự kiến tương lai, Bình Định phải thu hồi hàng nghìn đất nông nghiệp để phát triển kinh tế xã hội cho tỉnh Việc áp dụng pháp luật bồi thường, giải phóng mặt địa bàn tỉnh đạt nhiều kết tích cực góp phần không nhỏ vào tăng trưởng mặt kinh tế, văn hóa, xã hội Bình Định Tuy nhiên, bên cạnh cơng tác bộc lộ số tồn tại, hạn chế có nguyên nhân bắt nguồn từ hệ thống pháp luật bồi thường, giải phóng mặt chưa đồng Trên sở đó, Luận văn đưa số giải pháp sau góp phàn hồn thiện quy định nhà nước thu hồi đất để phát triển kinh tế - xã hội Luật Đất đai 2003 với văn hướng dẫn thi hành nhanh chóng vào sống Đây coi đạo luật thu hút quan tâm nhiều người dân Với hệ thống quy phạm đầy đủ, chi tiết, cụ thể, rõ ràng đề cập tới quan hệ đất đai nảy sinh thực tế sống, có lĩnh vực bồi thường, hỗ trợ, TĐC Nhà nước THĐ Hệ thống 19 pháp luật thể quan điểm đổi mới, phù hợp với chế thị trường tiến trình phát triển đất nước Có thể nói, so với trước năm 2003, pháp luật đất đai hành tạo khung pháp lý mang tính khả thi cao, thuận lợi cho công tác quản lý nhà nước đất đai, nhận đồng thuận từ phía người dân TĐC cho người có đất bị thu hồi, GPMB vấn đề thời sự, thu hút quan tâm Nhà nước toàn xã hội Thực TĐC cho đối tượng bị thu hồi đất nhằm mục đích nhanh chóng để họ ổn định sống tiếp tục sản xuất kinh doanh Đồng thời, thực TĐC góp phần trì ổn định trị, xã hội đẩy mạnh nghiệp cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước Nhận thức tầm quan trọng công tác này, Đảng Nhà nước ta ban hành sách, pháp luật hỗ trợ, TĐC Nhà nước thu hồi đất Mặc dù sách, pháp luật TĐC Nhà nước THĐ sửa đổi, bổ sung hoàn thiện nhằm đáp ứng yêu cầu nghiệp cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước; song phát triển nhanh chóng tình hình kinh tế - xã hội, số quy định TĐC Nhà nước THĐ bộc lộ bất cập khó khăn triển khai thực Trên sở nghiên cứu vấn đề lí luận TĐC Nhà nước THĐ, đồng thời lồng ghép với việc quan sát, nghiên cứu tình hình TĐC thực tiễn, luận văn đề cập đến số giải pháp khả thi nhằm nâng cao hiệu thực thi pháp luật lĩnh vực thời gian tới với mục đích để quy định Luật đất đai 2013 thực vào sống 20 ... HIỆN PHÁP LUẬT VỀ TÁI ĐỊNH CƯ KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT PHÁT TRIỂN KINH TẾ XÃ HỘI TẠI TỈNH BÌNH ĐỊNH 13 2.1 Thực trạng pháp luật tái định cư Nhà nước thu hồi đất để phát triển kinh tế xã hội. .. tiễn thực quy định tái định cư Nhà nước thu hồi đất phát triển kinh tế xã hội tỉnh Bình Định 2.2.3 Đánh giá công tác tái định cư Nhà nước thu hồi đất phát triển kinh tế xã hội địa bàn tỉnh Bình Định. .. KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT PHÁT TRIỂN KINH TẾ XÃ HỘI TẠI TỈNH BÌNH ĐỊNH 2.1 Thực trạng pháp luật tái định cư Nhà nước thu hồi đất để phát triển kinh tế xã hội 2.1.1 Điều kiện hưởng sách tái định cư