Pháp luật về tái định cư khi nhà nước thu hồi từ thực tiễn thực hiện trên địa bàn tỉnh sơn la

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO VIỆN ĐẠI HỌC MỞ HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SỸ CHUYÊN NGÀNH: LUẬT KINH TẾ PHÁP LUẬT VỀ TÁI ĐỊNH CƯ KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT TỪ THỰC TIỄN THỰC HIỆN TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH SƠN LA NGUYỄN VĂN ĐOÀN HÀ NỘI – 2016 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO VIỆN ĐẠI HỌC MỞ HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SỸ PHÁP LUẬT VỀ TÁI ĐỊNH CƯ KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT TỪ THỰC TIỄN THỰC HIỆN TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH SƠN LA NGUYỄN VĂN ĐOÀN CHUYÊN NGÀNH: LUẬT KINH TẾ MÃ NGÀNH: 60 38 01 07 HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TIẾN SỸ TRẦN QUANG HUY HÀ NỘI - 2016 LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng Các số liệu, kết nghiên cứu nêu luận văn trung thực chưa cơng bố cơng trình khác Tôi xin cam đoan rằng, giúp đỡ cho việc thực luận văn cảm ơn, thơng tin trích dẫn luận văn rõ nguồn gốc./ Học viên thực Nguyễn Văn Đoàn LỜI CẢM ƠN Qua thời gian học tập, nghiên cứu Khoa sau đại học - Viện đại học Mở Hà Nội, nhận bảo tận tình thầy giáo, giáo ngồi khoa Nhờ bảo tận tình tơi mở mang tích lũy cho kiến thức chun mơn vơ hữu ích phục vụ cho công việc sống thân Với biết ơn chân thành, xin trân trọng cảm ơn giúp đỡ quý báu thầy giáo, giáo Trong q trình thực đề tài luận văn này, nhận bảo, giúp đỡ tận tình Tiến sĩ Trần Quang Huy - Phó hiệu trưởng Trường Đại học Luật Hà Nội Nhờ có bảo, giúp đỡ tận tình Tiến sĩ Trần Quang Huy, học hỏi thêm nhiều điều, đồng thời giúp cho đề tài luận văn tơi hồn thiện Vì vậy, này, tơi xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc Tiến sĩ Trần Quang Huy bảo, giúp đỡ thầy Tôi xin chân thành cảm ơn lãnh đạo, chuyên viên giúp việc Ban đạo công tác Di dân, Tái định cư tỉnh Sơn La; Lãnh đạo nhân viên Ban quản lý dự án di dân tái định cư thủy điện Sơn La tạo điều kiện tốt cho tơi suốt q trình tơi thực luận văn Tôi chân thành cảm ơn bạn bè, đồng nghiệp động viên, giúp đỡ trình thực luận văn Mặc dù thân nỗ lực cố gắng, lĩnh vực nghiên cứu có tính chất phức tạp, kết nghiên cứu khơng tránh khỏi thiếu sót Tơi mong góp ý thầy giáo, giáo bạn để Luận văn hoàn thiện hơn, ứng dụng thực tế, góp phần hữu ích cho việc xây dựng sách bồi thường, tái định cư địa bàn tỉnh Sơn La./ Học viên thực Nguyễn Văn Đoàn DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT Chữ viết tắt Diễn giải THĐ Thu hồi đất TĐC Tái định cư GPMB Giải phóng mặt UBND Ủy ban nhân dân MỤC LỤC Trang PHẦN MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết việc nghiên cứu đề tài Đối tượng, phạm vi nghiên cứu 4 Mục đích, nhiệm vụ nghiên cứu Phương pháp nghiên cứu Tính đóng góp Luận văn Bố cục luận văn CHƯƠNG 1: MỘT SỐ VẤN ĐỀ CHUNG VỀ TÁI ĐỊNH CƯ KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT VÀ PHÁP LUẬT VỀ TÁI ĐỊNH CƯ KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT 1.1 Khái quát chung tái định cư Nhà nước thu hồi đất 1.1.1 Một số khái niệm liên quan 1.1.2 Chủ trương Đảng, sách Nhà nước vấn đề tái định cư 12 1.1.3 Tác động sách tái định cư 14 1.2 Pháp luật tái định cư Nhà nước thu hồi đất 16 1.2.1 Khái niệm Pháp luật tái định cư Nhà nước thu hồi đất 16 1.2.2 Cấu thành pháp luật tái định cư Nhà nước thu hồi đất .17 1.2.3 Các giai đoạn phát triển pháp luật tái định cư Nhà nước thu hồi đất 18 KẾT LUẬN CHƯƠNG .23 CHƯƠNG 2: THỰC TIỄN THI HÀNH PHÁP LUẬT VỀ TÁI ĐỊNH CƯ KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH SƠN LA 24 2.1 Nội dung pháp luật hành tái định cư Nhà nước thu hồi đất 24 2.1.1 Nguyên tắc thực tái định cư Nhà nước thu hồi đất 24 2.1.2 Các hình thức bố trí tái định cư Nhà nước thu hồi đất 26 2.1.3 Điều kiện hưởng sách tái định cư Nhà nước thu hồi đất 27 2.1.4 Trình tự, thủ tục thực tái định cư Nhà nước thu hồi đất 28 2.1.5 Giải khiếu nại, tố cáo liên quan đến công tác tái định cư 31 2.2 Thực tiễn thi hành pháp luật tái định cư Nhà nước thu hồi đất địa bàn tỉnh Sơn La33 2.2.1 Tổng quan tỉnh Sơn La dự án tái định cư địa bàn .33 2.2.2 Thực tiễn triển khai số dự án điển hình .34 2.2.3 Đánh giá tình hình thực tái định cư Nhà nước thu hồi đất địa bàn tỉnh Sơn La 42 KẾT LUẬN CHƯƠNG .48 CHƯƠNG 3: MỘT SỐ KINH NGHIỆM VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ THỰC THI PHÁP LUẬT VỀ TÁI ĐỊNH CƯ KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT 49 3.1 Một số học kinh nghiệm 49 3.2 Một số giải pháp nâng cao hiệu thực thi pháp luật tái định cư Nhà nước thu hồi đất 53 3.2.1 Những thuận lợi, khó khăn tác động tới việc xây dựng thực thi pháp luật tái định cư Nhà nước thu hồi đất .53 3.2.2 Một số yêu cầu đặt hoàn thiện pháp luật tái định cư Nhà nước thu hồi đất 54 3.2.3 Một số giải pháp hoàn thiện pháp luật tái định cư Nhà nước thu hồi đất .55 3.2.4 Một số giải pháp khác .62 KẾT LUẬN CHƯƠNG .67 KẾT LUẬN .68 PHẦN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết việc nghiên cứu đề tài Để thực công nghiệp hóa, đại hóa đất nước việc quy hoạch điều chỉnh quy hoạch tổng thể kinh tế - xã hội vùng kinh tế, để đảm bảo phát huy lợi vùng phát triển cân bằng, bền vững toàn kinh tế - xã hội đất nước điều cần thiết tất yếu; trình tất yếu đưa đến việc Nhà nước thu hồi đất nơi cũ tổ chức di chuyển dân cư đến điểm tái định cư Việc di chuyển nơi có tác động trực tiếp toàn diện đến đời sống người dân, lẽ chuyển đến nơi đồng nghĩa với việc thay đổi môi trường sống, làm việc, học tập, với mối quan hệ xã hội mới, làm thay đổi kế sinh nhai, tập qn sống, thói quen sinh hoạt, Khơng tác động trực tiếp toàn diện đến đời sống người dân nơi chuyển mà tác động trực tiếp đến đời sống người dân kinh tế - xã hội nơi bố trí điểm tái định cư Nhận thức sâu sắc hậu việc Nhà nước THĐ gây cho người sử dụng đất, pháp luật đất đai có quy định việc giải công ăn, việc làm cho người bị đất sản xuất; giải vấn đề TĐC cho người bị THĐ phải di chuyển chỗ Thực tế áp dụng quy định cho thấy, vấn đề nhạy cảm, phức tạp, thường phát sinh tranh chấp, khiếu kiện kéo dài Nhận thấy rõ mức độ ảnh hưởng vấn đề TĐC người bị THĐ, năm qua, Nhà nước quan tâm đến việc hồn thiện sách pháp luật bồi thường, hỗ trợ, TĐC Tuy nhiên, thực tế, sách TĐC q trình thực pháp luật TĐC cho người dân Nhà nước THĐ nhiều bất cập, vướng mắc Trong nhiều dự án, việc quy hoạch, bố trí tái định cư cho nhân dân mang tính quan liêu, hời hợt, thiếu đồng bộ, dẫn đến tình trạng tạm bợ, không đáp ứng điều kiện sống tối thiểu nhân dân nước sạch, điện, sở y tế, đất canh tác; việc thực sách hỗ trợ tái định cư thiếu cơng bằng, Do gây bất bình, xúc nhân dân, gây lòng tin người dân quyền, chí có dự án, người dân chống đối khơng chịu di chuyển, chí phản ứng vũ lực với số đông gây an ninh trật tự, tạo hiệu ứng xấu dư luận xã hội, đồng thời làm kéo dài thời gian thực dự án Sơn La tỉnh miền núi nằm phía Tây Bắc Việt Nam, với dân số khoảng 1,135 triệu người, gồm 12 dân tộc, chủ yếu dân tộc người, sống gắn bó với văn hóa cộng đồng dòng tộc, tập qn sản xuất gắn với đặc điểm địa lý khu vực dọc dòng sơng Đà vùng núi cao biên giới giáp với nước Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào Do đó, việc quy hoạch kinh tế - xã hội đưa bà sinh sống phát triển sản xuất điểm quy hoạch dân cư tập trung khó khăn Mặc dù vậy, để phục vụ mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội, năm gần đây, việc quy hoạch, bố trí lại điểm, khu dân cư tỉnh Sơn La triển khai thực Đặc biệt, ngày 29/6/2001, Quốc hội ban hành Nghị số 44/2001/QH10 chủ trương đầu tư Dự án Nhà máy thủy điện Sơn La Đây cơng trình trọng điểm quốc gia, có quy mô công suất phát điện lớn Đông Nam Á (2.400MW) Đây dự án có tác động to lớn mặt đời sống - xã hội nhân dân dân tộc tỉnh Sơn La, dự án điển hình thực TĐC Nhà nước THĐ tỉnh Sơn La Để triển khai dự án này, tỉnh Sơn La phải tiến hành di chuyển 58.337 nhân khẩu, thuộc 169 bản, 18 đơn vị hành cấp xã; bố trí 70 khu, 276 điểm tái định cư 08/12 huyện, thành phố thuộc tỉnh [40, tr 1] Với quy mô phạm vi ảnh hưởng lớn vậy, việc làm để thực tốt công tác TĐC ổn định đời sống người dân phải di chuyển trở thành nhiệm vụ trị đặc biệt quan trọng, ln nhận quan tâm sát cấp quyền tỉnh Sơn La, đồng thời mối quan tâm mang tính thời đơng đảo tầng lớp nhân dân tỉnh Sơn La Chính vậy, việc sâu tìm hiểu quy định pháp luật vấn đề TĐC Nhà nước THĐ, đồng thời dựa kết nghiên cứu thực tiễn công tác TĐC địa bàn tỉnh Sơn La để đánh giá tính hiệu lực, hiệu quy định điều chỉnh vấn đề này, qua đóng góp phần ý kiến giải pháp để hoàn thiện quy định pháp luật liên quan, phục vụ cho việc thực công tác TĐC địa bàn tỉnh Sơn La, công tác TĐC Nhà nước THĐ nói chung, đề tài nghiên cứu: “Pháp luật tái định cư Nhà nước thu hồi đất từ thực tiễn thi hành địa bàn tỉnh Sơn La” thực cần thiết Tình hình nghiên cứu Trong thời gian qua, có nhiều viết, cơng trình nghiên cứu liên quan trực tiếp đến công tác TĐC Nhà nước THĐ Tiêu biểu có cơng trình nghiên cứu như: Nguyễn Vĩnh Diện (2006), Pháp luật bồi thường thiệt hại Nhà nước THĐ, Luận văn thạc sỹ Luật học, Trường Đại học Luật Hà Nội; Nguyễn Thị Dung (2009), Chính sách bồi thường Nhà nước THĐ số nước khu vực Việt Nam, Thông tin pháp luật Dân sự, ngày 11/9/2009; Trần Quang Huy (2010), Chính sách hỗ trợ Nhà nước THĐ, Tạp chí Luật học (10), tr29-36; Trần Quang Huy (2009), Pháp luật đất đai Việt Nam hành - nhìn từ góc độ bảo đảm quyền người sử dụng đất, Tạp chí Luật học (8), tr 37-45; Nguyễn Thị Nga (2010), Pháp luật trình tự, thủ tục THĐ, bồi thường GPMB vướng mắc nảy sinh q trình áp dụng, Tạp chí Luật học (11), tr27-36; Nguyễn Thị Nga (2011), Những tồn tại, vướng mắc phát sinh trình áp dụng phương thức bồi thường nhà nước thu hồi đất, Tạp chí Luật học (5), tr14-20; Nguyễn Quốc Ngữ (2012), Tiếp tục đổi sách, pháp luật đất đai thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hố, đại hố đất nước, Tạp chí Cộng sản, số 12/2012; Pháp luật bồi thường, hỗ trợ, tái định cư nhà nước thu hồi đất - thực trạng hướng hoàn thiện: đề tài khoa học cấp Trường (2013) - Trường Đại học Luật Hà Nội, Nguyễn Thị Nga chủ nhiệm đề tài; Nhìn chung cơng trình nghiên cứu, viết phản ánh đa dạng sâu sắc nhiều khía cạnh khác bồi thường Nhà nước THĐ nói chung TĐC Nhà nước THĐ nói riêng Tiếp nối với quan điểm, nhận định bồi thường, TĐC Nhà nước THĐ nhà khoa học trước, Luận văn tập trung nghiên cứu sâu thực trạng pháp luật qua thực tiễn triển khai thi hành địa bàn tỉnh Sơn La để làm sâu sắc vấn đề nghiên cứu lượng cơng trình xây dựng" (Điều 14 Quản lý chất lượng xây dựng cơng trình nhà tái định cư) Khoản - Điều 52- Luật Xây dựng 2014 quy định lập dự án đầu tư xây dựng, sau: "Khi đầu tư xây dựng, chủ đầu tư phải lập Báo cáo nghiên cứu khả thi đầu tư xây dựng, trừ trường hợp quy định khoản khoản Điều Nội dung Báo cáo nghiên cứu khả thi đầu tư xây dựng phải phù hợp với yêu cầu loại dự án Việc lập Báo cáo nghiên cứu khả thi đầu tư xây dựng phải tuân theo quy định Luật quy định khác pháp luật có liên quan" Như vậy, quy định hành pháp luật đất đai liên quan đến vấn đề TĐC Nhà nước THĐ quy định dẫn chiếu đến văn pháp luật lĩnh vực khác, có nội dung liên quan đến hoạt động đầu tư xây dựng khu TĐC, nhà TĐC Tuy nhiên, tất văn chưa có quy định yêu cầu bắt buộc phải có phần thuyết minh, đánh giá tình hình điều kiện tự nhiên xã hội khu vực dự kiến xây dựng điểm, khu TĐC; đánh giá mức độ tương đồng điều kiện tự nhiên - xã hội vùng dự kiến xây dựng điểm, khu TĐC Nhà nước THĐ với yếu tố tương ứng vùng nơi cũ người bị THĐ Trong đó, thực tế cho thấy, việc khơng quy định nội dung thành nội dung bắt buộc hồ sơ dự án TĐC trở thành nguyên nhân dẫn đến tình trạng phương án quy hoạch điểm, khu TĐC phải điều chỉnh, bổ sung nhiều thiết kế xây dựng nhà ở, bố trí khơng gian cộng đồng điểm, khu TĐC khơng phù hợp với tập qn văn hóa, tín ngưỡng người dân chuyển đến ở, làm phát sinh tình trạng người dân khó thích ứng với môi trường sống mới, nên sinh sống nơi bố trí TĐC thời gian, sau dời bỏ nơi khác, chí trở sinh sống vùng mà họ sinh sống trước Nhà nước THĐ, gây lãng phí tiền đầu tư xây dựng khu TĐC, phá vỡ quy hoạch dân cư 3.2.3.4 Sửa đổi, bổ sung quy định trách nhiệm người giải khiếu nại, tố cáo lĩnh vực đất đai Luật đất đai hành quy định việc giải khiếu nại, khiếu kiện đất đai 60 sau: "Trình tự, thủ tục giải khiếu nại định hành chính, hành vi hành đất đai thực theo quy định pháp luật khiếu nại Trình tự, thủ tục giải khiếu kiện định hành chính, hành vi hành đất đai thực theo quy định pháp luật tố tụng hành chính" (khoản - Điều 204); "Việc giải tố cáo vi phạm pháp luật quản lý sử dụng đất đai thực theo quy định pháp luật tố cáo" (khoản - Điều 205) Tuy nhiên, khoản - Điều 12 - Luật Khiếu nại 2011 quy định: Người khiếu nại có nghĩa vụ "Chấp hành định hành chính, hành vi hành mà khiếu nại thời gian khiếu nại, trừ trường hợp định, hành vi bị tạm đình thi hành theo quy định Điều 35 Luật này" (điểm c) Trong đó, luật lại khơng quy định người có trách nhiệm giải khiếu nại, tố cáo phải có trách nhiệm xem xét nguy gây thiệt hại hành vi bị khiếu nại, tố cáo để có biện pháp tạm đình đình chỉ, mà quy định: "Trong trình giải khiếu nại, xét thấy việc thi hành định hành bị khiếu nại gây hậu khó khắc phục, người giải khiếu nại phải định tạm đình việc thi hành định đó" (Điều 35 - Luật khiếu nại 2011) Như vậy, trường hợp người có thẩm quyền giải khiếu nại không "xét thấy" việc thi hành định hành bị khiếu nại gây hậu khó khắc phục khơng định tạm đình việc thi hành định hành bị khiếu nại, dẫn đến hậu khó khắc phục xảy ra, người có trách nhiệm giải khiếu nại không buộc phải chịu trách nhiệm hậu xảy Điều khơng hợp lý thiếu cơng Ví dụ trường hợp người bị THĐ khiếu nại định cưỡng chế di dời khỏi vùng ngập thủy điện, lý quan có thẩm quyền thống kê thiếu diện tích đất số lượng mồ mả cần bồi thường, hỗ trợ; thời điểm khiếu nại sát với thời điểm đóng đập ngăn nước Nếu theo quy định hành khiếu nại, tố cáo, người khiếu nại phải chấp hành định cưỡng chế di dời chờ người có thẩm quyền định giải khiếu nại; diện tích đất mồ mả thuộc nội dung khiếu nại để nguyên trạng Trong thời gian vụ việc 61 xem xét, đơn vị thi cơng tiến hành đóng đập để ngăn nước theo tiến độ kế hoạch thi công, làm cho tồn diện tích đất mồ mả đối tượng vụ việc bị nhấn chìm nước độ sâu 50m, khơng thể có hội cho việc đo đạc, kiểm đếm lại Như vậy, rõ ràng trường hợp này, người có thẩm quyền giải khiếu nại không thực sai quy định, khả cho việc giải vụ việc không Do đó, theo người viết, luật cần bổ sung quy định: "Khi nhận ý kiến khiếu nại, tố cáo, người có thẩm quyền giải khiếu nại, tố cáo phải tổ chức xác minh nội dung khiếu nại, tố cáo phải thực việc đánh giá nguy gây hậu việc tiếp tục thi hành định hành chính, hành vi bị khiếu nại, tố cáo; phải định tạm đình việc thi hành định hành chính, hành vi hành bị khiếu nại, có sở rõ ràng cho thấy việc tiếp tục thi hành hành định hành chính, hành vi hành gây hậu khó khắc phục" Quy định đảm bảo nâng cao trách nhiệm người có thẩm quyền giải khiếu nại, tố cáo; hạn chế đến mức thấp hậu bất lợi hành vi bị khiếu nại, tố cáo gây ra; đảm bảo quyền lợi đáng người dân 3.2.4 Một số giải pháp khác Ngoài giải pháp nhằm hoàn thiện hệ thống pháp luật TĐC Nhà nước THĐ nêu trên, để nâng cao hiệu thực thi pháp luật TĐC Nhà nước THĐ, cần phải quan tâm thực số giải pháp mang tính hỗ trợ q trình áp dụng quy định pháp luật TĐC Nhà nước THĐ vào thực tiễn Các giải pháp là: 3.2.4.1 Đẩy mạnh công tác tuyên truyền, vận động đồng bào dân tộc chấp hành tốt chủ trương, đường lối Đảng, sách, pháp luật Nhà nước công tác di dân, tái định cư Công tác di dân, tái định cư chịu tác động nhiều mặt đời sống xã hội kinh tế thị trường, văn hóa - xã hội, cụ thể biến động giá hàng hóa, song song yếu tố tác động chế độ sách từ chủ thể lãnh 62 đạo, tác động văn hóa đa dạng nhu cầu gìn giữ giá trị văn hóa di dân, cách ứng xử nhân dân nơi nơi đến để tìm hòa hợp sinh hoạt cộng đồng, Tất vấn đề ảnh hưởng sâu sắc đến tư tưởng, tâm lý tình cảm nhân dân Do đó, việc đánh giá tầm quan trọng quan tâm đến việc đổi mới, đẩy mạnh phương thức vận động, tuyên truyền chủ trương, đường lối Đảng, pháp luật Nhà nước công tác di dân, tái định cư điều quan trọng Trong công tác tuyên truyền, cần đảm bảo tuân thủ số nguyên tắc sau: - Thường xuyên bám sát sở, tăng cường lãnh đạo, đạo cấp uỷ Đảng, quyền, đồn thể, phối hợp thực giám sát nhân dân Phải phát huy sức mạnh tổng thể hệ thống trị q trình tổ chức thực dự án; đạo, phân công nhiệm vụ cụ thể cho cấp, ngành phụ trách, đôn đốc đạo thực hiện; phản ánh kịp thời khó khăn vướng mắc để khắc phục xử lý kịp thời, thực tế phát sinh sở liên quan đến lợi ích nhân dân cần phải giải Các quan báo chí, truyền thơng phải chủ động phát huy vai trò, sức mạnh truyền thông thông qua việc xây dựng chuyên trang, chuyên mục tuyên truyền, đưa thông tin tuyên truyền đến hộ dân cư để nhân dân hiểu tích cực thực sách TĐC Ngồi việc tuyên truyền phương tiện thông tin đại chúng, việc cần thiết đến gặp gỡ trực tiếp, phương tiện, ngơn ngữ tiếng dân tộc, nói chuyện thời tun truyền mơ hình tiên tiến thực tế; phát huy lực đội ngũ báo cáo viên, tuyên truyền viên từ tỉnh đến sở, tăng cường đạo ban, ngành chức thống lựa chọn phương pháp tuyên truyền đến bản, hộ dân để quần chúng hiểu rõ chế độ, sách, chấp hành tốt chủ trương Đảng Nhà nước tỉnh di dân, tái định cư Trong mặt công tác di dân, tái định cư luôn phải đề cao tinh thần trách nhiệm cán bộ, đảng viên, phân cơng lãnh đạo xã phụ trách nhóm hộ, nắm bắt 63 tâm tư, nguyện vọng nhân dân; quan lãnh đạo huyện, thành phố thường xuyên phối hợp chặt chẽ với để đón dân, đồng thời bàn giải pháp kịp thời tháo gỡ khó khăn, vướng mắc, tổ chức di chuyển đón dân theo kế hoạch 3.2.4.2 Tăng cường cơng tác tập huấn cho đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức doanh nghiệp trực tiếp tham gia công tác tái định cư Thực tế cho thấy, nhiều trường hợp gặp khó khăn, vướng mắc q trình thực cơng tác TĐC Nhà nước THĐ có nguyên nhân từ việc cá nhân giao nhiệm vụ trực tiếp triển khai công việc, trình lập dự án, phương án TĐC (kiểm đếm tài sản, xác minh thông tin đối tượng hưởng sách, chi trả kinh phí hỗ trợ, ) không nắm rõ quan điểm, chủ trương Đảng Nhà nước công tác TĐC Nhà nước THĐ Họ quan tâm tập trung thực công việc quan điểm người thực thi nhiệm vụ hành - kỹ thuật Họ khơng quan tâm, chí né tránh việc giải đáp ý kiến thắc mắc nguyện vọng người dân, mà hướng tới việc hoàn thành tiêu cơng việc mình, họ người trực tiếp tiếp xúc với người dân, dễ tiếp cận tiếp cận trực tiếp nhất, nhiều với thông tin phản hồi từ người dân Những thơng tin đó, tiếp nhận với ý thức trị đắn nguồn thơng tin có giá trị để quan Nhà nước làm sở cho việc xây dựng, điều chỉnh bổ sung sách kịp thời, phù hợp với tình hình thực tiễn, đảm bảo quyền lợi đáng phù hợp với nguyện vọng nhân dân, hạn chế đến mức thấp xúc xã hội Đây điều vơ cần thiết để sách Nhà nước thực thi hiệu thực tiễn Về phía doanh nghiệp, tham gia lập quy hoạch, thiết kế thi công xây dựng dự án TĐC Nhà nước THĐ, mục tiêu họ tìm kiếm lợi nhuận Do đó, họ ln tìm cách tối thiểu hóa chi phí, bao gồm việc tối giản chi phí cho việc khảo sát Khi lập quy hoạch thiết kế xây dựng khu TĐC, họ tập trung tính toán xem xét đề xuất thực dự án khu vực thuận lợi cho việc 64 thi công xây dựng, mà không quan tâm đến việc khu vực có thuận lợi cho sinh hoạt người dân hay khơng, có đủ diện tích đất canh tác, chất lượng đất có thuận lợi cho việc canh tác hay không, pháp luật hành khơng buộc họ phải làm điều Đây ngun nhân tình trạng điểm, khu TĐC Nhà nước THĐ xây dựng bàn giao cho người dân TĐC đến ở, sau thời gian ngắn, nhiều người dân TĐC phải dời bỏ nơi khác sinh sống, chí quay lại cư trú tạm bợ nguy hiểm khu vực cư trú trước đây, điều kiện sống nơi TĐC không đảm bảo như: thiếu nước sinh hoạt, không đủ đất canh tác, Di dân, TĐC Nhà nước THĐ hoạt động mang tính trị - xã hội cao, diễn biến hoạt động thu hút ý nhiều người, thuộc nhiều thành phần xã hội; máy trị cấp coi trọng quán triệt triển khai nghiêm túc Hiểu quán triệt đề cao ý thức trị q trình tham gia khâu công tác TĐC Nhà nước THĐ trách nhiệm tất thành phần tham gia Các doanh nghiệp thành phần tham gia trực tiếp vào việc quy hoạch, thiết kế xây dựng khu TĐC; sản phẩm họ làm trực tiếp phục vụ cho đời sống ảnh hưởng trực tiếp đến sống người dân TĐC Nhà nước THĐ Chính vậy, việc tập huấn, qn triệt nâng cao nhận thức trị cho doanh nghiệp tham gia vào công tác TĐC việc làm thiết thực, góp phần khơng nhỏ vào hiệu thành cơng sách TĐC Nhà nước THĐ 3.2.4.3 Chú trọng nâng cao lực đội ngũ tham mưu giúp việc cho Ban đạo di dân, tái định cư Như người viết phân tích phần trước, TĐC Nhà nước THĐ hoạt động mang tính trị - xã hội cao; việc tổ chức triển khai công tác đòi hỏi tham gia nhiều cấp, nhiều thành phần xã hội Do đó, cần thiết phải có tổ chức chuyên trách làm trung tâm đầu não, tiếp nhận phân tích thơng tin, điều phối huy tất hoạt động công tác này, Ban đạo cơng tác TĐC Với vai trò đầu não huy, hoạt động tổ chức có tác động mạnh mẽ tồn diện đến tồn q trình thực cơng tác TĐC Do đó, lực 65 đội ngũ nhân tham mưu cho tổ chức yếu tố then chốt định hiệu thành công dự án TDC Những người này, phải khơng có kiến thức chun mơn kỹ thuật lực tổ chức thực tốt, họ phải người am hiểu văn hóa - xã hội ý thức trị cao, nắm vững chủ trương Đảng pháp luật Nhà nước Vì vậy, đánh giá vai trò trọng việc lựa chọn người, thường xuyên bồi dưỡng nâng cao lực công tác cho họ việc làm góp phần quan trọng cho việc thực thi hiệu sách TĐC Nhà nước THĐ 66 KẾT LUẬN CHƯƠNG Căn phân tích lý luận thực tiễn trình bày Chương Chương 2, nội dung Chương tập trung trình bày học kinh nghiệm rút từ thực tiễn triển khai thực công tác TĐC Nhà nước THĐ địa bàn tỉnh Sơn La, đồng thời có xem xét dự đốn tình hình kinh tế - xã hội thời gian tới để đề xuất số giải pháp nâng cao hiệu thực thi pháp luật TĐC Nhà nước THĐ, với mục tiêu hướng tới đảm bảo cho quy định pháp luật TĐC Nhà nước THĐ phát huy tối đa tính hiệu lực, hiệu thực tế đời sống xã hội, nâng cao hiệu lực quản lý Nhà nước công tác TĐC; đảm bảo hài hòa lợi ích Nhà nước, xã hội người dân bị THĐ doanh nghiệp 67 KẾT LUẬN Điều chỉnh quy hoạch đất đai, điều chỉnh quy hoạch dân cư để phục vụ điều chỉnh quy hoạch tổng thể kinh tế - xã hội mục tiêu phát triển xu hướng tất yếu địa phương đất nước Trong bối cảnh kinh tế - xã hội đất nước ta tồn giới có bước phát triển mạnh mẽ với nhịp độ ngày cao trình đẩy mạnh điều chỉnh quy hoạch đất đai quy hoạch dân cư diễn với quy mô tần suất ngày lớn Điều tất yếu dẫn đến việc có ngày nhiều dự án, phương án TĐC Nhà nước THĐ thực hiện, kéo theo xáo trộn ảnh hưởng đến sống nhiều cá thể, nhiều hộ gia đình, nhiều cộng đồng dân cư Trong điều kiện kinh tế đất nước phát triển theo xu hướng thị trường ngày rõ nét, việc tính tốn thiệt lợi ích vật chất cá nhân có xu ngày nhiều người quan tâm Do đó, với vai trò chủ thể quản lý toàn xã hội, việc xây dựng thực thi sách cho đảm bảo hài hòa mục tiêu phát triển chung toàn xã hội lợi ích cá thể xã hội trách nhiệm nặng nề ngày khó khăn Nhà nước Xây dựng thực thi sách TĐC Nhà nước THĐ trường hợp Trong năm qua, với mục tiêu "dân giàu, nước mạnh, dân chủ, công bằng, văn minh", Đảng Nhà nước ta nỗ lực xây dựng ban hành sách, pháp luật nhằm tạo sở pháp lý để đẩy mạnh phát triển kinh tế, đảm bảo an sinh xã hội Chính sách, pháp luật TĐC Nhà nước THĐ số sách Tuy nhiên, với nguyên nhân mặt khách quan chủ quan, việc xây dựng thực thi sách, pháp luật TĐC Nhà nước THĐ thời gian qua có mặt hạn chế định Vì vậy, tìm hiểu quy định pháp luật hành TĐC Nhà nước THĐ trình phát triển hệ thống pháp luật TĐC Nhà nước THĐ, đồng thời tìm hiểu thực tiễn để thấy thực trạng tình hình áp dụng thực thi quy định thực tiễn nay, từ có ý kiến đóng góp nhằm nâng cao hiệu thực thi pháp luật lĩnh vực 68 thực tiễn điều cần thiết có ý nghĩa Với quan điểm đó, qua chương luận văn này, người viết cố gắng trình bày, phân tích làm rõ vấn đề để đạt mục đích nêu trên./ 69 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Đại từ điển Tiếng Việt, NXB Văn hóa thơng tin - Hà Nội, 1998 Từ điển Tiếng Việt thông dụng, NXB Giáo dục - Hà Nội, 2001 Từ điển tiếng Việt thông dụng, NXB Đà Nẵng, 2011 Từ điển luật học, NXB Từ điển Bách Khoa, NXB Tư pháp, 2006 Từ điển giải thích thuật ngữ luật học, NXB Công an nhân dân, 1999 Nghị số 26-NQ/TW, ngày 12/3/2003 Hội nghị lần thứ Ban chấp hành Trung ương Đảng khóa IX tiếp tục đổi sách, pháp luật đất đai thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước Nghị số 19-NQ/TW, ngày 31/10/2012 Hội nghị lần thứ Ban chấp hành Trung ương Đảng khóa XI Về tiếp tục đổi sách, pháp luật đất đai thời kỳ đẩy mạnh tồn diện cơng đổi mới, tạo tảng để đến năm 2020 nước ta trở thành nước công nghiệp theo hướng đại Giáo trình Luật Đất đai, Trường Đại học Luật Hà Nội - NXB Công an nhân dân, 2008 Các nội dung chủ yếu Luật đất đai sửa đổi, bổ sung năm 2001 (Trần Quang Huy) - Tạp chí Luật học, Trường Đại học Luật Hà Nội, Số 1/2002 10 Luật đất đai năm 2003 vấn đề hội nhập kinh tế quốc tế (Trần Quang Huy) - Tạp chí Luật học, Trường Đại học Luật Hà Nội, Số 3/2005 11 Chính sách hỗ trợ nhà nước thu hồi đất (Trần Quang Huy) - Tạp chí Luật học, Trường Đại học Luật Hà Nội, Số10/2010 12 Pháp luật đất đai Việt Nam hành - nhìn từ góc độ bảo đảm quyền người sử dụng đất (Trần Quang Huy) - Tạp chí Luật học, Trường Đại học Luật Hà Nội, số 8/2009 13 Pháp luật bồi thường, tái định cư nhà nước thu hồi đất Singapore Trung Quốc - gợi mở cho Việt Nam hoàn thiện pháp luật bồi thường, tái định cư nhà nước thu hồi đất (Nguyễn Quang Tuyến, Nguyễn Ngọc Minh) - Tạp chí Luật học, Trường Đại học Luật Hà Nội, số 10/2010 14 Pháp luật trình tự, thủ tục THĐ, bồi thường GPMB vướng mắc nảy sinh trình áp dụng (Nguyễn Thị Nga) - Tạp chí Luật học, Trường Đại học Luật Hà Nội, số 11/2010 15 Những tồn tại, vướng mắc phát sinh trình áp dụng phương thức bồi thường nhà nước thu hồi đất (Nguyễn Thị Nga) - Tạp chí Luật học, Trường Đại học Luật Hà Nội, số 5/2011 16 Pháp luật bồi thường, hỗ trợ, tái định cư nhà nước thu hồi đất - thực trạng hướng hoàn thiện - Đề tài khoa học cấp Trường, Trường Đại học Luật Hà Nội, Nguyễn Thị Nga chủ nhiệm đề tài - Hà Nội, 2013 17 Pháp luật bồi thường thiệt hại Nhà nước THĐ - Luận văn thạc sỹ Luật học, Nguyễn Vĩnh Diện - Hà Nội, 2006 18 Chính sách bồi thường Nhà nước THĐ số nước khu vực Việt Nam (Nguyễn Thị Dung) - Thông tin pháp luật Dân sự, ngày 11/9/2009 19 Pháp luật hỗ trợ, tái định cư người có đất bị thu hồi giải phóng mặt Thực trạng giải pháp hoàn thiện - Luận văn thạc sĩ luật học, Đỗ Phương Linh - Hà Nội, 2012 20 Tiếp tục đổi sách, pháp luật đất đai thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hố, đại hố đất nước (Nguyễn Quốc Ngữ) - Tạp chí Cộng sản, Số 12/2012 21 Một số điểm góp ý cho Luật Đất đai (sửa đổi) thu hồi, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư giá đất (Phạm Việt Dũng) - Tạp chí Cộng sản, Số 4/2013 22 Thực trạng áp dụng pháp luật bồi thường, hỗ trợ, tái định cư nhà nước thu hồi đất địa bàn thành phố Hà Nội - Khoá luận tốt nghiệp, (Nguyễn Văn Chiến; TS Nguyễn Quang Tuyến hướng dẫn) - Hà Nội, 2010 23 Pháp luật thu hồi đất việc giải mối quan hệ nhà nước, nhà đầu tư người có đất bị thu hồi - Luận văn thạc sĩ luật học (Nguyễn Thị Tâm; TS Trần Quang Huy hướng dẫn) - Hà Nội, 2013 24 Bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất theo Luật đất đai 2013 (Phạm Thu Thủy) - Tạp chí Luật học, Trường Đại học Luật Hà Nội, Đặc san Luật đất đai 2013, Số11/2014 25 Chính sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư thu hồi đất: Vấn đề giải pháp (Đỗ Phú Hải) - Tạp chí Cộng sản, số 5/2014 26 Những điểm Luật Đất đai năm 2013 (Nguyễn Thị Hồng Ngọc) - Tạp chí Quản lý nhà nước, Học viện Hành quốc gia, số 5/2015 27 Pháp luật kiểm đếm bắt buộc bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất - Luận văn thạc sĩ luật học, (Nguyễn Đức Thuận; TS Nguyễn Thị Nga hướng dẫn) - Hà Nội, 2015 28 Pháp luật tái định cư nhà nước thu hồi đất - Thực tiễn thi hành địa bàn huyện Chương Mỹ, thành phố Hà Nội - Luận văn thạc sĩ luật học, (Nguyễn Thu Ngân; TS Nguyễn Thị Nga hướng dẫn) - Hà Nội, 2015 29 Pháp luật tái định cư nhà nước thu hồi đất - Thực trạng hướng hoàn thiện - Luận văn thạc sĩ luật học, (Lê Huyền Linh; TS Nguyễn Thị Nga hướng dẫn) - Hà Nội, 2015 30 Bình luận chế độ quản lý nhà nước đất đai theo Luật Đất đai 2013 - Đề tài nghiên cứu khoa học cấp Trường, Trường Đại học Luật Hà Nội (Trần Quang Huy chủ nhiệm đề tài) - Hà Nội, 2015 31 Khung sách tái định cư (RPF), - Dự án cải thiện nông nghiệp có tưới, Bộ Nơng nghiệp Phát triển nơng thôn (dự án VIAIP) - Hà Nội, 2013 32 Chế định pháp luật đền bù thiệt hại Nhà nước thu hồi đất - thực trạng giải pháp: Luận văn Thạc sĩ Luật học, (Trịnh Thị Hằng Nga; PTS Hoàng Thế Liên hướng dẫn) - Hà Nội, 1999 33 Văn kiện Đại hội Đại biểu Đảng tỉnh Sơn La lần thứ XIV (nhiệm kỳ 2015-2020), Sơn La, 2015 34 Báo cáo kết tổng điều tra hộ nghèo, hộ cận nghèo địa bàn tỉnh Sơn La năm 2015 (theo chuẩn nghèo tiếp cận đa chiều giai đoạn 2016 -2020), Ủy ban nhân dân tỉnh Sơn La (104) - Sơn La, 2016 35 Báo cáo kết điều tra, rà soát hộ nghèo, hộ cận nghèo địa bàn tỉnh Sơn La năm 2015 (theo chuẩn nghèo giai đoạn 2011 - 2015), Ủy ban nhân dân tỉnh Sơn La (11) - Sơn La, 2016 36 Báo cáo kết thực dự án đầu tư địa bàn tỉnh giai đoạn 2010-2015, Sở Kế hoạch Đầu tư tỉnh Sơn La (69) - Sơn La, 2015 37 Báo cáo kết đào tạo nghề cho lao động nông thôn giao đoạn 2010-2015, Sở Lao động Thương binh – Xã hội tỉnh Sơn La (135) - Sơn La, 2015 38 Báo cáo tổng kết công tác di dân, TĐC thủy điện Sơn La địa bàn huyện Quỳnh Nhai, UBND huyện Quỳnh Nhai (116) - Sơn La, 2016 39 Báo cáo tình hình, kết thực công tác di dân tái định cư thủy điện Sơn La Đề án 1460 năm 2015; nhiệm vụ trọng tâm năm 2016, Ban đạo công tác di dân, tái định cư tỉnh Sơn La (23) - Sơn La, 2016 40 Báo cáo tổng kết công tác di dân, tái định cư cơng trình Thủy điện Sơn La, UBND tỉnh Sơn La (108) - Sơn La, 2016 41 http://vietbao.vn/Phong-su/Tai-dinh-cu-Thuy-dien-Son-La-Bao-gio-lacnghiep/40033455/263/ 42 http://vov4.vov.vn/TV/hoi-nhap-phat-trien/dan-tai-dinh-cu-xa-tan-lap-can-dinhhuong-san-xuat-c1254-62915.aspx 43 http://www.vietnamplus.vn/5-nam-sau-tai-dinh-cu-dan-vung-thuy-dien-son-la-giora-sao/349023.vnp 44 http://123doc.org/doc_search_title/2291506-khoi-phuc-sinh-ke-ben-vung-chonguoi-dan-tai-dinh-cu-cua-du-an-thuy-dien-hoa-binh.htm 45 http://baochinhphu.vn/Thu-tuong-va-Thanh-vien-Chinh-phu-tra-loi-chat-van/Thutuong-tra-loi-chat-van-ve-ho-tro-tai-dinh-cu-thuy-dien-Hoa-Binh/245650.vgp 46 http://baotainguyenmoitruong.vn/tai-nguyen-va-cuoc-song/201604/dam-bao-ondinh-doi-song-nguoi-dan-tai-dinh-cu-thuy-dien-son-la-2681783/ 47 http://petrotimes.vn/tai-dinh-cu-thuy-dien-son-la-o-nha-dep-nhung-lo-doi38053.html 48 http://www.baoxaydung.com.vn/news/vn/quy-hoach-kien-truc/quy-hoach/chinhsach-di-dan-tai-dinh-cu-du-an-thuy-dien-tu-goc-do-xa-hoi-hoc.html 49 http://kinhtevadubao.vn/chi-tiet/92-4698-giai-toa-nhung-vuong-mac-tai-du-an-didan-tai-dinh-cu-thuy-dien-son-la.html 50 http://dantocmiennui.vn/kinh-te-xa-hoi/cong-tac-boi-thuong-di-dan-tai-dinh-cu-oson-la-con-cham/2119.html 51 http://cstc.cand.com.vn/Phong-su-Tieu-diem/Du-an-tai-dinh-cu-thuy-dien-Son-LaVi-sao-bo-hoang-nhung-cong-trinh-nghin-ty-322362/ 52 http://www.noichinh.vn/nghien-cuu-trao-doi/201404/mot-so-van-de-ve-khieu-naito-cao-va-giai-quyet-khieu-nai-to-cao-trong-linh-vuc-dat-dai-294276/ ... HÀNH PHÁP LUẬT VỀ TÁI ĐỊNH CƯ KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH SƠN LA 24 2.1 Nội dung pháp luật hành tái định cư Nhà nước thu hồi đất 24 2.1.1 Nguyên tắc thực tái định cư Nhà. .. luật TĐC Nhà nước THĐ CHƯƠNG 1: MỘT SỐ VẤN ĐỀ CHUNG VỀ TÁI ĐỊNH CƯ KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT VÀ PHÁP LUẬT VỀ TÁI ĐỊNH CƯ KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT 1.1 Khái quát chung tái định cư Nhà nước thu hồi đất... 1.2 Pháp luật tái định cư Nhà nước thu hồi đất 1.2.1 Khái niệm Pháp luật tái định cư Nhà nước thu hồi đất Để định nghĩa khái niệm "Pháp luật tái định cư Nhà nước thu hồi đất", chắn phải định