Pháp luật việc làm thực trạng và giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả thực hiện

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO VIỆN ĐẠI HỌC MỞ HÀ NỘI *** LUẬN VĂN THẠC SỸ CHUYÊN NGÀNH: LUẬT KINH TẾ PHÁP LUẬT VIỆC LÀM – THỰC TRẠNG VÀ GIẢI PHÁP NHẰM NÂNG CAO HIỆU QUẢ THỰC HIỆN NGUYỄN MẠNH TRƯỜNG HÀ NỘI – 2015 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO VIỆN ĐẠI HỌC MỞ HÀ NỘI *** LUẬN VĂN THẠC SỸ PHÁP LUẬT VIỆC LÀM – THỰC TRẠNG VÀ GIẢI PHÁP NHẰM NÂNG CAO HIỆU QUẢ THỰC HIỆN NGUYỄN MẠNH TRƯỜNG CHUYÊN NGÀNH: LUẬT KINH TẾ MÃ SỐ: 60380107 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS ĐỖ NGÂN BÌNH HÀ NỘI - 2015 LỜI CAM ĐOAN Tôi Nguyễn Mạnh Trường, sinh ngày 27 tháng 08 năm 1985 Tôi học viên lớp cao học Luật Kinh tế, khóa II (2013 - 2015), Viện Đại học Mở Hà Nội Tôi xin cam đoan luận văn thạc sĩ kết nghiên cứu riêng hướng dẫn Tiến sĩ Đỗ Ngân Bình, vấn đề nghiên cứu luận văn chưa công bố công trình tác giả khác Trong trình thực hoàn thành luận văn này, có tham khảo số viết, chuyên đề, tài liệu, nguồn trích dẫn, tham khảo danh mục tài liệu tham khảo Tác giả Nguyễn Mạnh Trường LỜI CẢM ƠN Trước tiên, xin gửi lời cảm ơn chân thành đến thầy giáo, cô giáo Viện Đại học Mở Hà Nội, đặc biệt thầy, cô giáo khoa Sau đại học – Viện Đại học Mở Hà Nội, thầy cô Trường Đại học Luật Hà Nội, thầy cô khác tận tâm dạy dỗ, bảo, giúp đỡ suốt thời gian qua Tôi xin gửi lời tri ân sâu sắc đến TS Đỗ Ngân Bình – người tận tình hướng dẫn, giúp đỡ tạo điều kiện thuận lợi cho suốt trình nghiên cứu hoàn thiện luận văn Cảm ơn gia đình người thân, bạn bè tận tình giúp đỡ mặt để hoàn thành luận văn Mặc dù có cố gắng tận tâm, nhiều hạn chế kinh nghiệm thực tiễn, kiến thức nên luận văn chắn tránh khỏi thiếu sót hạn chế Kính mong quý thầy, cô giáo bạn bè đồng nghiệp quan tâm góp ý để luận văn hoàn thiện Tôi xin chân thành cảm ơn! MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN LỜI CẢM ƠN MỤC LỤC DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT MỞ ĐẦU CHƯƠNG 1: TỔNG QUAN VỀ VIỆC LÀM VÀ PHÁP LUẬT VIỆC LÀM 1.1 Tổng quan chung việc làm 1.1.1 Khái niệm việc làm 1.1.2 Đặc điểm việc làm 1.1.3 Tầm quan trọng việc làm 1.1.4 Phân loại việc làm 1.2 Tổng quan chung pháp luật việc làm 11 1.2.1 Sự cần thiết phải điều chỉnh pháp luật vấn đề việc làm 11 1.2.2 Những nội dung hệ thống pháp luật việc làm 12 1.3 Lược sử trình hình thành phát triển pháp luật việc làm Việt Nam 18 KẾT LUẬN CHƯƠNG 21 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VÀ THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VIỆC LÀM Ở VIỆT NAM HIỆN NAY 22 2.1 Thực trạng pháp luật thực quy định trách nhiệm Nhà nước lĩnh vực việc làm 22 2.1.1 Quy định pháp luật hành trách nhiệm Nhà nước lĩnh vực việc làm 22 2.1.2 Thực trạng thực quy định trách nhiệm Nhà nước lĩnh vực việc làm 32 2.2 Thực trạng pháp luật thực quy định quyền hạn trách nhiệm doanh nghiệp, tổ chức dịch vụ việc làm 41 2.2.1 Quy định pháp luật hành quyền hạn trách nhiệm doanh nghiệp, tổ chức dịch vụ việc làm 41 2.2.2 Thực trạng thực quy định quyền hạn trách nhiệm doanh nghiệp, tổ chức dịch vụ việc làm 44 2.3 Thực trạng pháp luật thực quy định quyền nghĩa vụ người sử dụng lao động lĩnh vực việc làm 47 2.3.1 Quy định pháp luật hành quyền nghĩa vụ người sử dụng lao động lĩnh vực việc làm 47 2.3.2 Thực trạng thực quy định quyền nghĩa vụ người sử dụng lao động lĩnh vực việc làm 50 2.4 Thực trạng pháp luật thực quy định quyền nghĩa vụ người lao động lĩnh vực việc làm 52 2.4.1 Quy định pháp luật hành quyền nghĩa vụ người lao động lĩnh vực việc làm 52 2.4.2 Thực trạng thực quy định quyền nghĩa vụ người lao động lĩnh vực việc làm 55 2.5 Thực trạng pháp luật thực quy định tra xử lý vi phạm lĩnh vực việc làm 57 2.5.1 Quy định pháp luật hành tra xử lý vi phạm lĩnh vực việc làm 57 2.5.2 Thực trạng thực quy định tra xử lý vi phạm lĩnh vực việc làm 60 2.6 Thực trạng pháp luật thực quy định khiếu nại giải tranh chấp lĩnh vực việc làm 62 2.6.1 Quy định pháp luật hành khiếu nại giải tranh chấp lĩnh vực việc làm 62 2.6.2 Thực trạng thực quy định khiếu nại giải tranh chấp lĩnh vực việc làm 63 KẾT LUẬN CHƯƠNG 65 CHƯƠNG 3: MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM HOÀN THIỆN VÀ NÂNG CAO HIỆU QUẢ THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VIỆC LÀM 66 3.1 Sự cần thiết phải hoàn thiện pháp luật vấn đề việc làm 66 3.2 Một số giải pháp nhằm hoàn thiện pháp luật việc làm 67 3.3 Một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu thực pháp luật việc làm 73 KẾT LUẬN CHƯƠNG 78 KẾT LUẬN 79 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT STT Ký hiệu Ý nghĩa World Bank Ngân hàng Thế giới ILO Tổ chức Lao động Quốc tế GDP Tổng sản phẩm nước NĐ Nghị định NQ Nghị QĐ Quyết định TT Thông tư MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Việt Nam quốc gia đà phát triển theo hướng công nghiệp hóa, đại hóa nên điểm sáng thu hút nhà đầu tư nước Nguồn nhân lực, phận trực tiếp tham gia vào quy trình sản xuất, đóng vai trò quan trọng việc phát triển kinh tế doanh nghiệp Theo số liệu thống kê Viện Khoa học Lao động Xã hội, tỷ lệ thất nghiệp nước tính đến hết ngày 20 tháng năm 2015 khoảng 2,43%, nằm top nước có tỷ lệ thất nghiệp thấp giới Tuy nhiên, điều nghĩa Việt Nam có tình trạng việc làm ổn định cho người dân Theo đánh giá Ngân hàng giới (World Bank), nước ta thiếu lao động có trình độ tay nghề, công nhân kĩỹthuật bậc cao chất lượng nguồn nhân lực Việt Nam thấp nhiều so với nước khác Trong cử nhân, thạc sỹ trường việc làm mức báo động Từ số 72.000 người việc làm tăng lên đến 162.000 người đầu năm nay, đó, nhóm người chuyên môn kỹ thuật chiếm gần 60% tổng số lao động thất nghiệp, nhóm có đại học đại học chiếm gần 17% Như vậy, so với giới, Việt Nam thuộc diện có tỷ lệ thất nghiệp thấp tình hình lao động việc làm nước tỷ lệ thất nghiệp mức cao Trong đó, dự án đầu tư trực tiếp hiệu lực doanh nghiệp nước vào Việt Nam 16.300 dự án, với tổng số vốn đầu tư thực tế khoảng 238 tỷ USD tạo không việc làm cho người lao động Việt Nam quốc gia có nguồn nhân lực trẻ, dồi phát triển ngày nhiều doanh nghiệp, sở sản xuất, kinh doanh với quy mô, hình thức khác Đến thời điểm 31/12/2014, dân số nước 90,7 triệu người, có 54,4 triệu người thuộc lực lượng lao động Theo thống kê, nước có khoảng 1,2 triệu lao động thiếu việc làm (tỷ lệ 2,43%, khu vực thành thị 1,15% nông thôn 3,05%) gần triệu lao động thất nghiệp chiếm 2,27%; số khu vực thành thị 3,27% nông thôn 1,81% Như vậy, số việc làm tạo dù tăng không theo kịp số người có nhu cầu tìm việc, tình trạng thất nghiệp vấn đề “nóng bỏng” Bên cạnh đó, kinh tế thị trường nay, doanh nghiệp, sở sản xuât, kinh doanh chịu cạnh tranh lớn nên dễ dẫn đến tình trạng hoạt động không hiệu quả, phải cắt giảm nhân sự, hay chí phá sản Theo báo cáo tình hình kinh tế - xã hội tháng Tổng cục Thống kê, Bộ Kế hoạch Đầu tư, 07 tháng đầu năm 2015, nước có 32.373 doanh nghiệp ngừng hoạt động chờ đóng mã số thuế Có thể nói tình trạng việc làm phần đông người lao động bấp bênh thiếu ổn định Xuất phát từ tầm quan trọng vấn đề việc làm hoạt động sản xuất kinh doanh doanh nghiệp đời sống người lao động; xuất phát từ tính cấp thiết phải làm rõ quy định pháp luật lao động việc làm; với mong muốn tìm hiểu, phân tích nguyên nhân thực trạng góp ý làm hoàn thiện pháp luật việc làm; mạnh dạn chọn đề tài “Pháp luật việc làm – Thực trạng giải pháp nhằm nâng cao hiệu thực hiện” làm đề tài cho luận văn tốt nghiệp Tình hình nghiên cứu đề tài Bộ luật Lao động sở pháp lý quan trọng việc bảo vệ quyền, lợi ích cho bên việc làm, đảm bảo hài hòa, ổn định quan hệ lao động Hiện nay, vấn đề bảo vệ quyền lợi cho người lao động người sử dụng lao động nhận nhiều quan tâm đề cập đến nhiều công trình nghiên cứu Tuy nhiên, công trình mang tính chất riêng lẻ, chủ yếu khai thác vấn đề góc độ người lao động hay người sử dụng lao động, nghiên cứu cách gián tiếp… Trong đó, đáng ý Đề tài nghiên cứu khoa học cấp trường Trường Đại học Luật Hà Nội năm 2004 tác giả Lưu Bình Nhưỡng “Việc làm giải việc làm điều kiện kinh tế thị trường theo định hướng xã hội chủ nghĩa Việt Nam”; Luận văn thạc sỹ luật học Trường Đại học Luật Hà Nội ThS Lưu Thị Hoài Anh với đề tài “Giải việc làm theo pháp luật lao động Việt Nam trình lao động người lao động đặc thù không cao đối tượng lao động khác Đồng thời, đối tượng lao động nữ lại hưởng chế độ thai sản thời gian dài dẫn tới việc doanh nghiệp thường có điều kiện khắt khe tuyển dụng người lao động ưu tiên nam giới Mặc dù, hành vi phân biệt hạn chế hội việc làm đối tượng lao động đặc thù lại quyền tự tuyển dụng lao động phù hợp với công việc người sử dụng lao động Về dạy nghề đào tạo, đào tạo lại lao động cần thiết phải có quy định bổ sung, sửa đổi không ảnh hưởng lớn tới chất lượng lao động Việt Nam Cụ thể cần ban hành văn hướng quy định rõ việc đào tạo lại lao động bao gồm nội dung về: trình độ người phụ trách đào tạo, thời gian đào tạo lại, người đứng tổ chức đào tạo lại, tiêu chí cụ thể để xác định người lao động có thỏa mãn yêu cầu công việc hay không Bên cạnh sớm ban hành văn tiêu chuẩn lực nghề cho người lao động Mặt khác, cần nhanh chóng bổ sung, sửa đổi quy định, hướng dẫn tra, kiểm tra, giám sát tiêu chuẩn đầu vào đầu dạy nghề đào tạo nghề Nhất có quy định quy trình chặt chẽ từ đào tạo, tuyển chọn, đưa làm việc, đặc biệt đối tượng lao động Việt Nam làm việc nước Đối với bảo đảm việc làm, chưa quy định luật hóa, cần thiết phải đưa vào luật để tăng tính bền vững việc làm, đảm bảo phần tránh việc cố ý làm sai để nhận trợ cấp việc làm hay sa thải lao động hàng loạt… Bên cạnh đó, cần sửa đổi, bổ sung có chế tài thích hợp nghiêm khắc hành vi vi phạm pháp luật lao động để đảm bảo pháp luật thực thi có hiệu lực thực tế Về hoạt động xuất lao động chỗ, để tạo điều kiện cho hoạt động xuất chỗ phát triển cách tốt nhất, đòi hỏi xây dựng khung pháp lý cho hoạt động Bộ luật Lao động, Luật Đầu tư, sách lao động, tiền lương, bảo hiểm Hoạt động lao động đối tượng người Việt Nam làm việc nước cần bảo vệ tốt họ không lao động đặt giám sát, 70 quản lý Nhà nước không đảm bảo giám sát quyền lợi cho người lao động Ngoài ra, đối tượng lao động người nước làm việc Việt Nam có dấu hiệu mở rộng cần phải quy định cụ thể sách, điều kiện lao động, đặc biệt chế độ bảo hiểm xã hội, bảo hiểm thất nghiệp đối tượng này; theo cần phải đảm bảo quyền lợi cho đối tượng người lao động Việt Nam Trong đưa quy định cụ thể sát thực quyền, nghĩa vụ, trách nhiệm doanh nghiệp xuất lao động lao động xuất quyền hạn trách nhiệm doanh nghiệp có vốn đầu tư nước tuyển dụng, sử dụng lao động Thứ năm, hoàn thiện quy định tra xử lý vi phạm lĩnh vực việc làm Hiện nay, việc vi phạm pháp luật lao động nói chung pháp luật đơn phương chấm dứt hợp đồng lao động nói riêng diễn phổ biến doanh nghiệp Người lao động nhiều thiếu hiểu biết quy định pháp luật chấp nhận vi phạm pháp luật người sử dụng lao động mình, đặc biệt vấn đề đơn phương chấm dứt hợp đồng lao động Vì vậy, việc tăng cường công tác tra, kiểm tra, xử lý kịp thời vi phạm pháp luật lao động nói chung, vi phạm pháp luật lao động lĩnh vực việc làm nói riêng cần thiết Tuy nhiên, số lượng tra viên so với nhu cầu thực tế Mỗi Sở Lao động – Thương binh Xã hội trung bình có từ 03 đến 05 Thanh tra viên Do đó, khó đảm bảo yêu cầu tra việc thực pháp luật lao động nói chung, pháp luật lao động nói riêng địa bàn Tăng cường đội ngũ tra viên để kịp thời phát xử lý vi phạm để thực tốt nhiệm vụ tra, kiểm tra, giám sát việc thực pháp luật yêu cầu cấp thiết Cũng cần phải thấy rằng, việc phát vi phạm pháp luật lao động trong lĩnh vực việc làm khâu vô quan trọng để bảo đảm quyền lợi người 71 lao động Do vậy, công tác tra, kiểm tra tra lao động, cần phải có phối hợp quan, tổ chức, cá nhân khác (đặc biệt vai trò người lao động tổ chức công đoàn) Bởi vậy, cần tăng cường kiểm tra, giám sát, quản lý dự án, chương trình việc cho vay giải việc làm, đầu tư nâng cao lực Trung tâm giới thiệu việc làm… Phối hợp với quan liên quan xử lý nghiêm minh hành vi vi phạm pháp luật Kiểm soát giám sát chặt chẽ thị trường xuất lao động để hạn chế tình trạng lừa đảo đẩy chi phí xuất lao động lên cao gây thiệt hại khó khăn cho người có nhu cầu xuất lao động Thứ sáu, hoàn thiện quy định giải tranh chấp lĩnh vực việc làm Thực tế khiếu nại giải tranh chấp lĩnh vực việc làm chưa hiệu Trước hết, để hoàn thiện quy định khiếu nại giải tranh chấp lĩnh vực việc làm phải hoàn thiện quy định tảng lao động việc làm, cụ thể gồm quy định trách nhiệm Nhà nước lĩnh vực việc làm, quyền hạn trách nhiệm doanh nghiệp, tổ chức dịch vụ việc làm, quyền nghĩa vụ người sử dụng lao động người lao động lĩnh vực việc làm, tra, xử lý vi phạm giải tranh chấp việc làm Khi quy định hoàn thiện, hợp lý đáp ứng nhu cầu từ thực tiễn pháp luật việc làm thực cách thuận lợi, pháp luật Đồng thời, giảm tải cho chủ thể có thẩm quyền việc phải thường xuyên nhận khiếu nại, đơn khởi kiện người lao động vấn đề việc làm, đa phần trường hợp nguyên nhân quy định không rõ ràng pháp luật lao động Bên cạnh đó, cần tăng cường lực giải khiếu nại, tranh chấp quan nhà nước có thẩm quyền… Sự yếu lực quan nhà nước có thẩm quyền lĩnh vực tư pháp thể rõ nét trình giải khiếu nại, tranh chấp quan tài phán Việc nâng cao 72 lực giải khiếu nại, tranh chấp quan nhà nước có thẩm quyền giúp cho trình giải vấn đề trở nên dễ dàng, nhanh chóng xác hơn, tạo niềm tin vào quan nhà nước cho người tham gia vào hoạt động khiếu nại, tranh chấp 3.3 Một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu thực pháp luật việc làm Một là, tăng cường công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật việc làm Có thể thấy, công tác tuyên truyền, phổ biến sách pháp luật việc làm quan, tổ chức địa phương đặc biệt quan tâm đạo, tổ chức triển khai thực Bộ Lao động - Thương binh Xã hội tích cực ban hành văn hướng dẫn, tổ chức tập huấn, hướng dẫn địa phương việc thực sách, pháp luật việc làm, bảo hiểm thất nghiệp, chương trình, đề án việc làm… Các ngành, cấp địa phương tích cực, chủ động triển khai sách, pháp luật việc làm, sách bảo hiểm thất nghiệp, chương trình, đề án việc làm, lồng ghép mục tiêu giải việc làm chương trình phát triển kinh tế - xã hội Công tác thông tin thị trường lao động quản lý lao động ngày quan tâm góp phần thúc đẩy bảo đảm việc làm cho người lao động Công tác đào tạo, tập huấn nâng cao lực cho cán bộ, công chức làm công tác lao động – việc làm ngành lao động thương binh xã hội đoàn thể, tổ chức xã hội triển khai từ nhiều năm tác động tích cực đến việc triển khai, tổ chức thực văn quy phạm pháp luật việc làm địa phương Nhận thức cấp, ngành, địa phương vấn đề việc làm giải việc làm ngày nâng cao Tuy nhiên, việc tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật việc làm chưa thực sâu rộng, mang tính hình thức Đối tượng tuyên truyền, phổ biến chủ yếu cán bộ, công chức quan, cấp quyền, tổ chức trị - xã hội, tổ chức xã hội từ cấp tỉnh đến cấp xã có liên quan đến hoạt động Người lao động, đối tượng chịu ảnh hưởng trực tiếp từ quy định pháp luật việc làm, phổ biến trực tiếp Đối với doanh nghiệp, việc tuyên truyền, phổ 73 biến quy định pháp luật lĩnh vực nhằm mục đích phục vụ cho tuyển dụng lao động, chưa đảm bảo để người lao động hiểu biết đầy đủ pháp luật nhằm bảo vệ quyền lợi Thêm vào đó, công tác thông tin, tuyên truyền, phổ biến sách bảo hiểm thất nghiệp số địa phương, đơn vị chậm; hình thức thông tin, tuyên truyền chưa phù hợp dẫn đến phận không nhỏ người lao động, người sử dụng lao động không nắm bắt thông tin đăng ký thất nghiệp, hồ sơ hưởng bảo hiểm thất nghiệp, hưởng bảo hiểm thất nghiệp Do đó, để pháp luật lao động, việc làm thực vào sống, cần phải đẩy mạnh công tác tuyên truyền pháp luật Biện pháp chủ yếu mở lớp tập huấn cho người sử dụng lao động người lao động Bên cạnh đó, phương tiện thông tin đại chúng cần đẩy mạnh công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật thông qua chương trình giáo dục pháp luật; cần có phối hợp quan khác kết hợp việc thực nhiều kênh thông tin khác tổ chức lớp tập huấn, tư vấn chỗ phương tiện thông tin đại chúng nhằm nâng cao hiệu công tác giáo dục kiến thức pháp luật lao động cho người sử dụng lao động người lao động Hai là, nâng cao trách nhiệm Nhà nước lĩnh vực việc làm Tăng cường hỗ trợ Nhà nước giải việc làm phát triển thị trường lao động thông qua việc thực Chương trình mục tiêu quốc gia Việc làm Dạy nghề giai đoạn 2012 – 2015 theo Quyết định 1201/QĐ-TTg ngày 31 tháng năm 2012, thực lồng ghép có hiệu Chương trình với chương trình mục tiêu quốc gia khác (về giáo dục – đào tạo, giảm nghèo…) chương trình phát triển kinh tế – xã hội, đặc biệt địa bàn cấp tỉnh, thành phố Quan tâm công tác đưa người lao động làm việc nước theo hợp đồng, coi giải pháp góp phần tạo việc làm cho người lao động Cần có phối hợp chặt chẽ quan chức việc quản lý lao động nước ngoài; với phối hợp chặt chẽ Bộ Công an với Bộ Lao động – Thương binh Xã hội việc quản lý xuất cảnh, nhập cảnh, cư trú quản lý lao động người nước 74 Ngoài ra, cần có quy định cụ thể sách phát triển việc làm chung Nhà nước, Nhà nước trách nhiệm tạo việc làm mà phải có trách nhiệm định hướng phát triển việc làm hướng tới thúc đẩy bảo đảm việc làm bền vững cho người lao động; quy định giải pháp cụ thể Nhà nước Cần bổ sung quy định sách phát triển việc làm theo ngành, vùng kinh tế; rà soát quy định cụ thể sách hỗ trợ việc làm Nhà nước Bổ sung quy định sách khuyến khích người lao động làm việc nước gia đình họ đầu tư sản xuất, kinh doanh, sử dụng hiệu thu nhập có từ việc lao động nước Bỏ quy định Quỹ việc làm địa phương; sửa đổi, bổ sung quy định hạn chế việc quản lý, sử dụng Quỹ quốc gia việc làm, Quỹ hỗ trợ việc làm nước Rà soát, bổ sung thêm quy định sách việc làm cho đối tượng đặc thù khác như: lao động người dân tộc thiểu số, niên, người sau cai nghiện, mãn hạn tù ; sửa đổi, bổ sung quy định pháp luật hành theo quan điểm bình đẳng, nâng cao hội việc làm bảo vệ quyền làm việc lao động đặc thù Quan trọng việc nâng cao trách nhiệm Nhà nước lĩnh vực việc làm hoàn thiện phát triển hệ thống an sinh xã hội Trong tiến trình hội nhập kinh tế quốc tế, Việt Nam phải mở cửa thị trường, thực theo quy luật thị trường, kèm theo đối mặt với tác động tiêu cực từ thị trường, vấn đề xã hội Vì vậy, hệ thống an sinh xã hội công cụ quan trọng để góp phần ngăn ngừa hạn chế tiêu cực Trong thời gian tới, hệ thống an sinh xã hội cần tập trung vào sách lao động nông thôn bị việc làm, thiếu việc làm trình đô thị hóa, công nghiệp hóa, lao động dôi dư sách bảo hiểm xã hội, đặc biệt bảo hiểm thất nghiệp… tạo hội cho đối tượng hưởng thành từ hội nhập, thực mục tiêu phát triển người Đảng ta Ba là, hoàn thiện thể chế thị trường lao động cấu lại nguồn lực lao động nước 75 Hoàn thiện thể chế thị trường lao động theo định hướng xã hội chủ nghĩa; nghiên cứu, xây dựng ban hành văn bản, chế, sách theo hướng tiếp cận với chuẩn mực chung quốc tế lao động, việc làm thị trường lao động, phù hợp thông lệ cam kết quốc tế Việt Nam hội nhập Đẩy mạnh cải cách hành theo hướng minh bạch, công khai đơn giản; tăng cường phân cấp, nâng cao trách nhiệm quyền địa phương nhằm tạo hành lang pháp lý cho hoạt động lĩnh vực lao động – việc làm Trong đó, tập trung vào nội dung như: xây dựng hoàn thiện hệ thống thông tin thị trường lao động nhằm phổ biến rộng rãi cho đối tượng có nhu cầu; phát triển đồng hệ thống giao dịch thị trường theo hướng quy hoạch tổng thể hệ thống trung tâm giới thiệu việc làm sở giới thiệu việc làm; đầu tư nâng cao lực trung tâm, xây dựng trung tâm vùng kinh tế trọng điểm đạt tiêu chuẩn, đa dạng hóa “kênh” giao dịch thị trường lao động; tổ chức thường xuyên, định kỳ sàn giao dịch việc làm để kết nối hoạt động giao dịch phạm vi toàn quốc Bên cạnh cần tái cấu trúc kinh tế theo hướng đại hóa công nghiệp xây dựng, nông nghiệp phát triển theo hướng đại hóa, hiệu quả, bền vững ngành dịch vụ có giá trị cao, tiềm năng, khả cạnh tranh lớn, với trình chuyển hướng phát triển kinh tế từ phát triển theo chiều rộng sang phát triển theo chiều sâu đòi hỏi cân hợp lý ngành sản xuất sử dụng nhiều lao động ngành sản xuất sử dụng nhiều tri thức Do đó, việc tăng suất lao động xã hội có tác động lớn đến cấu lại kinh tế, thúc đẩy nhanh trình đổi quản lý kinh tế thực sách an sinh xã hội, yêu cầu thường xuyên cấp thiết để kinh tế phát triển nhanh bền vững Huy động sử dụng có hiệu nguồn lực nước quốc tế cho đầu tư phát triển, vùng, ngành, lĩnh vực có khả thu hút nhiều lao động như: vùng kinh tế động lực, trọng điểm ba miền, khu vực dân doanh, trước hết doanh nghiệp vừa nhỏ; kinh tế trang trại, hợp tác xã, làng nghề, xã nghề tiểu thủ công nghiệp…; khu vực dịch vụ, dịch vụ thu hút nhiều lao động kết hợp khai thác tiềm năng, mạnh đất nước người Việt Nam Chuyển 76 dịch mạnh cấu kinh tế lao động nông thôn theo hướng công nghiệp hóa – đại hóa để tạo thêm nhiều việc làm chỗ, góp phần giảm bớt áp lực lao động thành phố làm việc Ngoài ra, nâng cao chất lượng nguồn lao động trình độ học vấn trình độ chuyên môn kỹ thuật, kỹ tay nghề; thực liên thông cấp trình độ; giáo dục – đào tạo theo định hướng gắn với cầu lao động, đồng thời, nâng cao hiểu biết pháp luật, ý thức kỷ luật, tác phong công nghiệp nâng cao thể lực đảm bảo cung cấp đội ngũ lao động có chất lượng thể lực trí lực, đáp ứng yêu cầu sản xuất công nghiệp Với mục tiêu đến năm 2020 nước ta trở thành nước công nghiệp theo hướng đại, Chiến lược phát triển kinh tế - xã hội 2011 - 2020, phát triển nguồn nhân lực Đảng ta xác định ba khâu đột phá chiến lược tiền đề góp phần nâng cao chất lượng việc làm, thực mục tiêu giải việc làm bền vững Đây trình lâu dài với nhiều chế, sách thích hợp, đòi hỏi có tham gia tất cấp, ngành phải thực từ bậc học phổ thông 77 KẾT LUẬN CHƯƠNG Việc hội nhập kinh tế quốc tế, mở rộng giao lưu mối quan hệ thương mại với nước, tổ chức hội để đưa Việt Nam trở thành quốc gia có kinh tế phát triển xu hướng tất yếu Rõ ràng rằng, việc hội nhập Việt Nam vào kinh tế giới thời gian qua thúc đẩy hoạt động xuất khẩu, thu hút vốn đầu tư trực tiếp nước ngoài, góp phần không nhỏ vào tăng trưởng kinh tế Hội nhập đem lại nhiều hội việc làm, đặc biệt việc làm theo hướng công nghiệp với hàm lượng vốn, tri thức cao; rào cản pháp lý di chuyển pháp nhân, thể nhân nới lỏng, quan hệ kinh tế, đối ngoại, lao động… thiết lập tạo điều kiện cho lao động Việt Nam làm việc nước ngoài, tiếp tục hoàn thiện chế, sách lao động – việc làm, nâng cao vai trò quản lý Nhà nước việc làm Việc Quốc hội thông qua Luật việc làm hoạt động lập pháp quan trọng nhằm hoàn thiện khuôn khổ pháp lý lĩnh vực việc làm Lần Việt Nam có văn luật quy định đầy đủ, điều chỉnh toàn diện quan hệ việc làm thị trường lao động Đây sở pháp lí quan trọng nhằm tạo hội việc làm theo hướng bền vững cho lao động xã hội, đồng thời, thể trách nhiệm Việt Nam với tư cách thành viên cộng đồng quốc tế, tôn trọng tuân thủ luật pháp quốc tế, điều ước quốc tế mà Việt Nam thành viên, có Công ước số 122 Tổ chức lao động quốc tế sách việc làm, tâm phấn đấu giải vấn đề xã hội trình đổi mới, phát triển hội nhập 78 KẾT LUẬN Việc làm có vai trò quan trọng cá nhân toàn kinh tế, vấn đề cốt lõi xuyên suốt hoạt động kinh tế, chi phối toàn hoạt động cá nhân xã hội Vì để đáp ứng nhu cầu việc làm toàn xã hội đòi hỏi Nhà nước phải có chiến lược, kế hoạch cụ thể Thông qua quy định tổ chức thực thi quy định thực tế, pháp luật lao động việc làm giải việc làm đạt thành tựu kết khả quan định Tuy nhiên, tiến trình hội nhập kinh tế quốc tế, với nhiều thuận lợi, hội không khó khăn thách thức vấn đề việc làm, bao gồm việc giải việc làm cho người lao động, pháp luật lao động không tránh khỏi bất cập đòi hỏi phải sửa đổi, bổ sung hoàn thiện kịp thời Những bất cập phần phản ánh tồn quy định pháp luật công tác tổ chức thực thi thực tế Bên cạnh nỗ lực từ phía Nhà nước, chủ trương, định hướng Đảng, cần tham khảo áp dụng tiêu chuẩn quốc tế việc làm nước giới thực thi tiêu chuẩn hướng tới bền vững, nhân văn mối quan hệ việc làm nhằm đảm bảo quyền người trường hợp Từ vấn đề lý luận chung việc làm nghiên cứu dựa sở kinh tế - xã hội, pháp lý so sánh, đối chiếu mặt khái niệm nhằm đưa cách hiểu thống việc làm, pháp luật việc làm tầm quan trọng việc làm giải việc làm thể khía cạnh kinh tế, xã hội pháp lý Đồng thời khái lược pháp luật lao động việc làm cung cấp nhìn tổng quát mang tính hệ thống toàn diện quy định pháp luật lao động việc làm Hệ thống lại trình phát triển chung quy định việc làm tiến trình phát triển chung pháp luật bên cạnh việc đưa quy định pháp luật số nước giới việc làm Đây sở lý luận quan trọng để nghiên cứu pháp luật lao động việc làm giải việc làm Việt Nam 79 Tìm hiểu, nghiên cứu, phân tích, đánh giá quy định hành thực trạng pháp luật lao động việc làm thông qua quy định trách nhiệm Nhà nước, người sử dụng lao động, người lao động, tổ chức giới thiệu việc làm quan hệ pháp luật việc làm, đặc biệt quyền nghĩa vụ người lao động, người sử dụng lao động nhằm đảm bảo việc giải vấn đề việc làm, lưu tới đối tượng lao động đặc thù Từ sở pháp lý nội dung quan trọng pháp luật lao động việc làm có hiệu lực pháp luật nay, đánh giá tồn bất cập, đặc biệt Bộ luật Lao động năm 2012, Luật Việc làm năm 2013 văn hướng dẫn thi hành có liên quan đến lĩnh vực việc làm Bên cạnh bất cập quy định pháp luật hành, luận văn nêu bất cập trình áp dụng pháp luật thực tiễn Trên sở trình bày phân tích vấn đề lý luận thực tiễn pháp lý, bên cạnh thực trạng bất cập trình áp dụng pháp luật lao động việc làm Việt Nam, luận văn làm rõ cần thiết phải nhanh chóng hoàn thiện pháp luật lao động việc làm giải việc làm Đồng thời, có định hướng pháp luật việc làm thực tiễn, từ đề xuất số kiến nghị góp phần hoàn thiện pháp luật lao động việc làm sửa đổi, bổ sung số nội dung cho phù hợp với yêu cầu thực tiễn nhằm góp phần cải thiện vấn đề việc làm Việt Nam thời kỳ hội nhập Theo bổ sung thêm quy định Luật Việc làm năm 2013 bao gồm khái niệm cần thiết, quy định quyền nghĩa vụ, trách nhiệm chủ thể quan hệ pháp luật việc làm Với tính chất luận văn thạc sỹ, xin đưa số kiến nghị, đề xuất để nhà làm luật nghiên cứu pháp luật quan tâm đến việc hoàn thiện pháp luật lao động việc làm tham khảo Để hoàn thành luận văn, thân tác giả có nhiều cố gắng, nhiên, chắn luận văn tránh khỏi hạn chế nội dung hình thức Tác giả mong nhận góp ý để luận văn tiếp tục hoàn thiện, xứng đáng với luận văn thạc sỹ luật học 80 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO I Văn quy phạm pháp luật Bộ luật Lao động năm 2012 Luật Việc làm năm 2013 Nghị định số 03/2014/NĐ-CP ngày 16 tháng 01 năm 2014 Chính phủ quy định chi tiết thi hành số điều Bộ luật Lao động việc làm Nghị định 39/2013/NĐ-CP ngày 24 tháng năm 2013 Chính phủ quy định tổ chức hoạt động Thanh tra ngành Lao động - Thương binh Xã hội Nghị định số 52/2014/NĐ-CP ngày 23 tháng năm 2014 Chính phủ quy định điều kiện, thủ tục cấp giấy phép hoạt động dịch vụ việc làm doanh nghiệp hoạt động dịch vụ việc làm Nghị định số 95/2013/NĐ ngày 22 tháng năm 2013 Chính phủ quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực lao động, bảo hiểm xã hội đưa người lao động Việt Nam làm việc nước theo hợp đồng lao động Nghị định số 119/2014/NĐ-CP ngày 17 tháng 12 năm 2014 Chính phủ quy định chi tiết số điều Bộ luật Lao động, Luật Dạy nghề, Luật Người lao động Việt Nam làm việc nước theo hợp đồng khiếu nại, tố cáo Thông tư số 23/2014/TT-BLĐTBXH ngày 29 tháng năm 2014 Bộ Lao động – Thương binh Xã hội hướng dẫn thực số điều Nghị định số 03/2014/NĐ-CP ngày 16 tháng 01 năm 2014 Chính phủ quy định chi tiết thi hành số điều Bộ luật Lao động việc làm II Sách, tạp chí tham khảo Cơ quan Bộ Kế hoạch Đầu tư, 2014, Báo Kinh tế Dự báo, Năng suất lao động năm 2014 10 Bộ Giáo dục Đào tạo, 2010, Từ điển tiếng Việt, Nhà xuất Giáo dục Việt Nam, Hà Nội 11 Tổng cục Thống kê, 2012, Báo cáo tổng kết thi hành pháp luật việc làm năm 2012 12 Ủy ban thường vụ quốc hội, Viện Nghiên cứu lập pháp, năm 2013,Thông tin chuyên đề: Chính sách việc làm – thực trạng giải pháp 13 Niên giám thống kê năm 2013 Tổng cục Thống kê 14 Tổng cục thống kê, 2014, Tình hình kinh tế - xã hội năm 2014 15 Lưu Thị Hoài Anh, 2013, Giải việc làm theo pháp luật lao động Việt Nam thực tiễn thực vùng Đồng Sông Hồng: luận văn thạc sĩ luật học, Trường Đại học Luật Hà Nội, Hà Nội 16 Nguyễn Hữu Chí (chủ biên), 2006, Hoàn thiện, thực thi pháp luật lao động nữ doanh nghiệp nhà nước, Nxb Tư pháp, Hà Nội 17 Mai Ngọc Cường (chủ biên), 2013, Một số vấn đề sách xã hội Việt Nam nay, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 18 Nguyễn Thùy Dương, 2012, Pháp luật chống kỳ thị phân biệt đối xử với người lao động nhiễm HIV Việt Nam: khoá luận tốt nghiệp, Trường Đại học Luật Hà Nội, Hà Nội 19 Nguyễn Thị Hương Giang, 2012, Thực trạng quyền việc làm người lao động pháp luật lao động Việt Nam số kiến nghị: khoá luận tốt nghiệp, Trường Đại học Luật Hà Nội, Hà Nội 20 Đặng Mai Hoa, 2014, Công ước phân biệt đối xử việc làm nghề nghiệp nội luật hóa pháp luật lao động Việt Nam: luận văn thạc sĩ luật học, Trường Đại học Luật Hà Nội, 2012 21 Lương Thị Hòa, 2012, Công ước phân biệt đối xử việc làm nghề nghiệp nội luật hóa pháp luật lao động Việt Nam: luận văn thạc sĩ luật học, Trường Đại học Luật Hà Nội, Hà Nội 22 Lê Thị Thu Hòa, 2012, Thực trạng giải việc làm người khuyết tật Việt Nam: khoá luận tốt nghiệp, Trường Đại học Luật Hà Nội, Hà Nội 23 Luyện Huy Hoàng, 2009, Trách nhiệm người sử dụng lao động lĩnh vực giải việc làm cho người lao động: khoá luận tốt nghiệp, Trường Đại học Luật Hà Nội, Hà Nội 24 Lâm Thị Thu Huyền, 2012, Những vấn đề pháp lý việc làm giải việc làm bối cảnh suy thoái kinh tế Việt Nam nay: luận văn thạc sĩ luật học, Trường Đại học Luật Hà Nội, Hà Nội 25 Nguyễn Kiên, 2001, Việc làm giải việc làm - Thực trạng giải pháp: khoá luận tốt nghiệp, Trường Đại học Luật Hà Nội, Hà Nội 26 Nguyễn Trung Kiên, 2008, Pháp luật giải việc làm Việt Nam: khoá luận tốt nghiệp, Trường Đại học Luật Hà Nội, Hà Nội 27 Hồ Thị Linh, 2012, Việc làm giải việc làm tỉnh Hà Tĩnh - Thực trạng giải pháp, khoá luận tốt nghiệp, Trường Đại học Luật Hà Nội, Hà Nội 28 Trần Thị Mai Loan, TS Lưu Bình Nhưỡng hướng dẫn, 2008, Quyền tham gia quan hệ lao động nhìn từ góc độ nhân quyền : khoá luận tốt nghiệp, Trường Đại học Luật Hà Nội, Hà Nội 29 Đỗ Thị Mai, 2007, Trách nhiệm người sử dụng lao động lĩnh vực việc làm : khoá luận tốt nghiệp, Đại học Luật Hà Nội, Hà Nội 30 Thanh Nga (chủ biên), 2010, Hỏi - đáp sách việc làm, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 31 Phạm Thị Ngọc, 2010, Cơ sở xây dựng nội dung pháp luật việc làm Việt Nam: khoá luận tốt nghiệp, Trường Đại học Luật Hà Nội, Hà Nội 32 Lưu Bình Nhưỡng (chủ nhiệm đề tài), 2004, Việc làm giải việc làm điều kiện kinh tế thị trường theo định hướng xã hội chủ nghĩa Việt Nam : đề tài nghiên cứu khoa học cấp Trường, Trường Đại học Luật Hà Nội, Hà Nội 33 TS Nguyễn Minh Phong (Viện nghiên cứu phát triển kinh tế - xã hội Hà Nội), 2011, Chính sách lao động – việc làm nhìn từ góc độ sách kinh tế vĩ mô: Những học giai đoạn 2006-2010, Hà Nội 34 ThS Nguyễn Thị Kim Phụng, 6/2004, Tạp chí Luật Học, Bàn khái niệm “việc làm” góc độ pháp luật lao động, Hà Nội 35 Đàm Thanh Phương, 2010, Trách nhiệm người sử dụng lao động vấn đề việc làm đảm bảo việc làm cho người lao động: khoá luận tốt nghiệp, Trường Đại học Luật Hà Nội, Hà Nội 36 Nguyễn Thành Tin, 2010, Pháp luật lao động Việt Nam với vấn đề giải việc làm linh hoạt cho người sử dụng lao động : khoá luận tốt nghiệp, Trường Đại học Luật Hà Nội, Hà Nội 37 Hồ Thị Trâm, 2013, Pháp luật việc làm cho người khuyết tật : luận văn thạc sĩ luật học, Trường Đại học Luật Hà Nội, Hà Nội 38 Vũ Thị Kim Xuyến Phạm Văn Hùng, 2014, Học viện Ngân Hàng, Tổng quan kinh tế Việt Nam từ năm 2012 đến triển vọng tương lai, Hà Nội 39 Phạm Đức Thành Mai Quốc Chánh, 1998, Giáo trình Kinh tế lao động, Nxb Giáo dục, Hà Nội III Website 40 Chính sách lao động, việc làm nhìn từ góc độ kinh tế vĩ mô, http://www.baomoi.com/Chinh-sach-lao-dong viec-lam-nhin-tu-goc-do-kinhte-vi-mo/47/7268773.epi, ngày 15 tháng năm 2015 41 Trung tâm Thông tin Dự báo kinh tế - xã hội Quốc gia, Thực trạng bảo hiểm thất nghiệp Việt nam nay, http://www.ncseif.gov.vn/ sites/vie/Pages/thuctrangbaohiemthatnghiep-nd-16620.html, ngày 22 tháng năm 2015 42 Một số khái niệm lao động, thị trường lao động, Viện nghiên cứu lập pháp,http://vnclp.gov.vn/ct/cms/Lists/DeTaiNghienCuu/View_Detail aspx?ItemID=57, ngày 21 tháng năm 2015 [...]... Chương 2: Thực trạng pháp luật và thực hiện pháp luật việc làm ở Việt Nam hiện nay Chương 3: Giải pháp nhằm hoàn thiện và nâng cao hiệu quả thực hiện pháp luật việc làm 4 CHƯƠNG 1 TỔNG QUAN VỀ VIỆC LÀM VÀ PHÁP LUẬT VIỆC LÀM 1.1 Tổng quan chung về việc làm 1.1.1 Khái niệm việc làm Lao động là quyền và nghĩa vụ cơ bản của công dân và việc làm chính là nội dung thực tiễn để công dân thực hiện quyền và nghĩa... các giải pháp cụ thể nhằm hoàn thiện pháp luật Việt Nam về việc làm, và nâng cao hiệu quả thực hiện pháp luật về việc làm tại các doanh nghiệp 6 Kết cấu của luận văn Luận văn với đề tài Pháp luật việc làm – Thực trạng và giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả thực hiện , ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo, được kết cấu gồm 03 chương: Chương 1: Tổng quan về việc làm và pháp luật việc làm. .. pháp trực tiếp giải quyết việc làm như hoàn thiện thể chế pháp luật việc làm hiện tại Tất cả nhằm hướng tới mục đích làm giảm tình trạng thất nghiệp, mất cân bằng lao động… 21 CHƯƠNG 2 THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VÀ THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VIỆC LÀM Ở VIỆT NAM HIỆN NAY 2.1 Thực trạng pháp luật và thực hiện các quy định về trách nhiệm của Nhà nước trong lĩnh vực việc làm 2.1.1 Quy định của pháp luật hiện hành về... nước về việc làm Luật Việc làm ra đời nhằm hoàn thiện chính sách pháp luật về việc làm, tạo cơ hội việc làm, đảm bảo việc làm bền vững và an toàn cho mọi người lao động trong xã hội, nâng cao trách nhiệm của Nhà nước và xã hội đối với vấn đề thúc đẩy việc làm, cải thiện điều kiện làm việc, nâng cao chất lượng việc làm cho người lao động Có thể thấy, hệ thống văn bản quy phạm pháp luật về việc làm hiện. .. những kết quả đạt được và những hạn chế của pháp luật hiện hành để đề xuất một số giải pháp hoàn thiện pháp luật và nâng cao hiệu quả thực hiện pháp luật trong điều kiện thực tế hiện nay Với mục đích đó, nhiệm vụ của luận văn được xác định cụ thể như sau: - Làm rõ một số vấn đề lý luận cơ bản liên quan đến pháp luật việc làm; - Phân tích, đánh giá thực tiễn thực hiện pháp luật Việt Nam về việc làm; -... dựng, việc làm về mây tre đan… Việc làm trí óc đòi hỏi các yếu tố điều kiện về khả năng hiểu biết, qua đào tạo và chủ yếu vận dụng các kiến thức đó trong công việc hàng ngày mà không phải vận động sức lực nhiều như: việc làm tại văn phòng, việc làm hành chính, việc làm liên quan tới giáo dục,… Việc làm trọn ngày làm việc và việc làm không trọn ngày làm việc: được xác định dựa trên yếu tố thời gian làm việc. .. công việc đó Trong đó, việc làm trọn ngày là việc người lao động làm việc theo chế độ thời gian làm việc bình thường đối với cá nhân được quy định trong pháp luật lao động là 08 giờ trên một ngày Bên cạnh đó, việc làm không trọn ngày làm việc là việc thực hiện công việc với thời gian ít hơn so với thời gian được quy định trong điều kiện làm việc bình thường, đây là những công việc thường được gọi là việc. .. ước số 111 về phân biệt đối xử trong việc làm và nghề nghiệp năm 1958, Công ước số 122 về chính sách việc làm) mà nước ta phê chuẩn, gia nhập Đây là các nguồn pháp luật quan trọng cho việc tổ chức thực hiện pháp luật việc làm Bước quan trọng đánh dấu sự phát triển của pháp luật về việc làm ở Việt Nam chính là sự ra đời của Luật Việc làm năm 2013 Luật Việc làm năm 2013 được Quốc hội khoá XIII – kỳ họp... lĩnh vực việc làm Các cơ quan nhà nước đều đóng vai trò là chủ thể thực hiện các quy định pháp luật hiện hành về việc làm trên cơ sở nội dung văn bản pháp luật được ban hành Trong đó, nhiệm vụ cụ thể của các cơ quan nhà nước trong việc giải quyết việc làm cho người lao động được quy định rải rác trong các văn bản từ Bộ luật Lao động năm 2012, Luật Việc làm năm 2013, Luật Người Việt Nam đi làm việc ở... tranh chấp, khiếu nại liên quan đến vấn đề việc làm và đưa ra một số giải pháp hoàn thiện Đồng thời, luận văn đi sâu vào tìm hiểu thực tiễn thực hiện pháp luật về việc làm tại các doanh nghiệp 4 Phương pháp nghiên cứu Luận văn dựa trên cơ sở phương pháp luận của chủ nghĩa Mác – Lênin với phép duy vật biện chứng và duy vật lịch sử để nghiên cứu về pháp luật việc làm trong mối quan hệ với các yếu tố chính