Pháp luật về đấu giá hàng hóa trong thương mại thực trạng và giải pháp

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO VIỆN ĐẠI HỌC MỞ HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SỸ CHUYÊN NGÀNH: LUẬT KINH TẾ PHÁP LUẬT VỀ ĐẤU GIÁ HÀNG HÓA TRONG THƯƠNG MẠI - TRỰC TRẠNG VÀ GIẢI PHÁP NGÔ THẾ GIÁP HÀ NỘI – 2015 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO VIỆN ĐẠI HỌC MỞ HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SỸ PHÁP LUẬT VỀ ĐẤU GIÁ HÀNG HÓA TRONG THƯƠNG MẠI THỰC TRẠNG VÀ GIẢI PHÁP NGÔ THẾ GIÁP CHUYÊN NGÀNH: LUẬT KINH TẾ MÃ SỐ: 60380107 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS ĐOÀN TRUNG KIÊN HÀ NỘI - 2015 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn công trình nghiên cứu khoa học độc lập riêng Các số liệu kết nêu luận văn trung thực có nguồn gốc rõ ràng Hà Nội, ngày 10 tháng 10 năm 2015 Tác giả Ngô Thế Giáp LỜI CẢM ƠN Tôi xin chân thành cảm ơn Ban Giám Hiệu, Khoa thầy cô giáo Viện Đại học mở Hà Nội tạo điều kiện giúp đỡ trình học tập nghiên cứu để hoàn thành luận văn Tôi xin gửi lời cảm ơn chân thành đến Tiến sĩ Đoàn Trung Kiên, người hướng dẫn tận tình, chu hoàn thành luận văn Hà Nội, ngày 10 tháng 10 năm 2015 Học viên Ngô Thế Giáp MỤC LỤC Nội dung Trang LỜI MỞ ĐẦU Chương 1: MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ ĐẤU GIÁ HÀNG HÓA VÀ PHÁP LUẬT VỀ ĐẤU GIÁ HÀNG HÓA 1.1 Một số vấn đề lý luận đấu giá hàng hóa 1.2 Pháp luật đấu giá hàng hóa 18 Chương 2: THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VỀ ĐẤU GIÁ HÀNG HÓA Ở 34 VIỆT NAM 2.1 Những nội dung pháp luật đấu giá hàng hóa 35 Việt Nam 2.2 Thực tiễn tổ chức hoạt động đấu giá hàng hóa Việt Nam Chương 3: PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN PHÁP 66 72 LUẬT VỀ ĐẤU GIÁ HÀNG HÓA Ở VIỆT NAM 3.1 Phương hướng hoàn thiện pháp luật đấu giá hàng hóa Việt 73 Nam 3.2 Một số giải pháp hoàn thiện pháp luật đấu giá hàng hóa 78 Việt Nam KẾT LUẬN 87 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 89 LỜI MỞ ĐẦU Tính cấp thiết việc nghiên cứu đề tài Trong kinh tế thị trường, đấu giá hàng hóa hoạt động thương mại ngày có vị trí, vai trò quan trọng đời sống kinh tế-xã hội, mang tính thiết thực nhu cầu cần thiết cho xu phát triển xã hội văn minh Nó phương thức linh hoạt việc chuyển quyền sở hữu tài sản từ chủ thể sang chủ thể khác, góp phần thúc đẩy hoạt động kinh tế nói chung, hoạt động mua bán trao đổi hàng hoá nói riêng phát triển cách đa dạng Vì vậy, hoạt động đấu giá cần thiết phải điều chỉnh văn quy phạm pháp luật thực tiễn cho thấy Việt Nam xây dựng ban hành hệ thống pháp luật điều chỉnh quan hệ phát sinh liên quan đến bán đấu giá tài sản nói chung bán đấu giá hàng hóa nói riêng như: Bộ Luật Dân năm 2005, Luật Thương mại năm 2005, Luật xử lý vi phạm hành năm 2012, Luật Đất đai 2013, Luật thi hành án dân 2008, Nghị định Chính phủ bán đấu giá tài sản…Các văn đời tạo sở pháp lý vững cho hoạt động bán đấu giá, góp phần bảo đảm lợi ích hợp pháp bên tham gia vào quan hệ đấu giá hàng hóa, bảo vệ tài sản nhà nước công dân, hạn chế vi phạm pháp luật chủ thể, đồng thời tạo môi trường kinh doanh thương mại lành mạnh, từ góp phần quan trọng vào phát triển kinh tế, xã hội đất nước Tuy vậy, đấu giá hàng hóa Việt Nam với tính chất hoạt động thương mại hoạt động mẻ thực tiễn năm qua cho thấy nhiều bất cập như: Việc tổ chức thực pháp luật bán đấu giá hàng hóa chưa nghiêm, chưa thống nhất; việc xác định quyền nghĩa vụ, giải vấn đề tranh chấp nhiều rủi ro; công tác quản lý nhà nước lĩnh vực thiếu tính chặt chẽ; hệ thống quy phạm pháp luật bán đấu giá hàng hóa thiếu tính đồng bộ, chồng chéo, chưa minh bạch, dẫn đến việc hiểu áp dụng không thống nhất, điều tác động không nhỏ đến hoạt động bán đấu giá hàng hóa Việt Nam Với mong muốn tìm hiểu, nghiên cứu để làm rõ vấn đề nêu nên em lựa chọn đề tài: “Pháp luật đấu giá hàng hóa thương mại Thực trạng giải pháp” làm luận văn tốt nghiệp thạc sỹ luật kinh tế Tình hình nghiên cứu đề tài Pháp luật đấu giá hàng hóa thương mại Việt Nam vấn đề mới, thực tiễn tổ chức thực đấu giá hàng hóa diễn phong phú, phức tạp Từ năm 2007 trở trước, pháp luật đấu giá hàng hóa thương mại Việt Nam chưa nghiên cứu cách hệ thống, toàn diện, mà dường đề cập nêu rải rác số báo, tạp chí, luận văn Các công trình nghiên cứu khía cạnh, góc độ khác phản ánh tình hình, cụ thể như: Luận văn thạc sĩ luật học “Hoàn thiện pháp luật bán đấu giá tài sản Việt Nam nay” tác giả Nguyễn Thuyết Liên; Luận văn thạc sỹ luật học “Pháp luật bán đấu giá tài sản Việt Nam” tác giả Nguyễn Văn Úy; Luận văn thạc sỹ “Giao kết hợp đồng bán đấu giá” tác giả Lê Minh Hường; viết “Một số bất cập pháp luật bán đấu giá tài sản” tác giả Nguyễn Văn Mạnh viết“ Hoạt động bán đấu giá tài sản - Thực tiễn triển vọng” tác giả Đỗ Khắc Trung đăng Tạp chí Dân chủ pháp luật; Đề tài khoa học cấp Bộ “Hoàn thiện pháp luật bán đấu giá tài sản nhằm thúc đẩy thể chế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa Việt Nam” tác giả Võ Đình Toàn, Bộ Tư pháp năm 2011 Tuy nhiên, công trình nghiên cứu chủ yếu đề cập đấu giá tài sản theo pháp luật dân mà chưa đề cập nhiều đến hoạt động đấu giá hàng hóa pháp luật thương mại Vì việc nghiên cứu có hệ thống, toàn diện pháp luật đấu giá hàng hóa để hoàn thiện pháp luật đấu giá hàng hóa thương mại cần thiết Đối tượng phạm vi nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu luận văn văn pháp luật thực định đấu giá hàng hóa Việt Nam mà trước hết chủ yếu Luật Thương mại năm 2005 Trong khuôn khổ luận văn thạc sỹ, luận văn sâu nghiên cứu số vấn đề lý luận thực trạng pháp luật đấu giá hàng hóa thương mại Trên sở đưa giải pháp, kiến nghị phù hợp Phương pháp nghiên cứu Tác giả tiếp cận vấn đề lý luận thực tiễn pháp luật đấu giá hàng hóa dựa quan điểm Chủ nghĩa Mác-Lênin tư tưởng Hồ Chí Minh vật biện chứng vật lịch sử, vận dụng phương pháp nghiên cứu phương pháp kết hợp lý luận thực tiễn, phương pháp phân tích, tổng hợp, so sánh, thống kê Mục đích, nhiệm vụ nghiên cứu Luận văn Mục đích nghiên cứu luận văn nhằm làm sáng tỏ số vấn đề lý luận thực tiễn đấu giá hàng hóa Việt Nam Trên sở đó, luận văn đề xuất số giải pháp hoàn thiện pháp luật đấu giá hàng hóa, đáp ứng yêu cầu kinh tế thị trường, định hướng xã hội chủ nghĩa Với mục đích trên, nhiệm vụ mà luận văn phải giải là: - Làm sáng tỏ số vấn đề lý luận đấu giá hàng hóa pháp luật đấu giá hàng hóa; - Phân tích, đánh giá nội dung pháp luật đấu giá hàng hóa Việt Nam - Đề xuất phương hướng kiến nghị số giải pháp hoàn thiện pháp luật đấu giá hàng hóa Việt Nam Kết cấu luận văn Ngoài phần lời mở đầu, kết luận danh mục tài liệu tham khảo, luận văn gồm có chương: Chương 1: Một số vấn đề lý luận đấu giá hàng hóa pháp luật đấu giá hàng hóa Chương 2: Thực trạng pháp luật đấu giá hàng hóa Việt Nam Chương 3: Phương hướng giải pháp hoàn thiện pháp luật đấu giá hàng hóa Việt Nam Chương 1: MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ ĐẤU GIÁ HÀNG HÓA VÀ PHÁP LUẬT VỀ ĐẤU GIÁ HÀNG HÓA 1.1 Một số vấn đề lý luận đấu giá hàng hóa 1.1.1 Khái niệm đặc điểm đấu giá hàng hóa thương mại 1.1.1.1 Khái niệm đấu giá hàng hóa thương mại Theo quan niệm truyền thống, đấu giá việc mua bán hàng hóa công khai mà người mua trả giá từ giá thấp trả giá cao người bán đấu giá đồng ý bán cách gõ búa Về phương diện kinh tế, đấu giá phương pháp xác định giá trị hàng chưa biết giá giá trị thường thay đổi Trong số trường hợp, tồn mức giá tối thiểu hay gọi giá sàn; việc giá không đạt đến giá sàn, hàng không bán (nhưng người đưa hàng đấu giá phải trả phí cho nơi người phụ trách việc bán đấu giá) Đấu giá áp dụng cho nhiều loại mặt hàng: đồ cổ, sưu tập (tem, tiền, xe cổ, tác phẩm nghệ thuật, bất động sản cao cấp, mặt hàng qua sử dụng, sản phẩm thương mại (cá, tôm), giống ngựa đua chủng bán đấu giá cưỡng ép (thanh lý, phát mãi) [39] Theo Từ điển kinh tế học đại đấu giá thị trường người mua tiềm tàng đặt giá cho hàng hóa đơn trả giá theo giá công bố người bán [24] Ở Việt Nam, theo Từ điển Luật học “Bán đấu giá tài sản hình thức bán công khai tài sản, khối tài sản; theo có nhiều người muốn mua tham gia trả giá, người trả giá cao không thấp giá khởi điểm người mua tài sản” [30] Theo quy định pháp luật, khái niệm bán đấu giá tài sản xem xét theo lĩnh vực cụ thể Bộ luật Dân năm 2005 quy định riêng bán đấu giá tài sản từ Điều 456 đến Điều 459; Luật Thương mại năm 2005 có quy định đấu giá hàng hóa, gồm 29 Điều từ Điều 185 đến Điều 213 Qua nhận thấy đấu giá xem xét nhiều khía cạnh khác Tuy nhiên, để đấu giá tài sản, người bán đấu giá phải đưa giá khởi điểm tài sản muốn bán phải trưng bày tài sản để người muốn nước Vấn đề này, Thủ tướng Chính phủ trình bày Đề án trước Trung ương có nêu: phải phấn đấu từ trở đi, việc có địa chỉ, việc có người chịu trách nhiệm Sau đó, phân công, phân cấp phải rõ đồng thời đẩy mạnh cải cách thủ tục hành nhấn mạnh cải cách hành nhằm phục vụ tốt cho dân chịu giám sát trực tiếp nhân dân Do đó, quan điểm hoàn thiện pháp luật bán đấu giá tài sản không nằm quan điểm đạo Ba là, đẩy mạnh xã hội hóa hoạt động đấu giá lĩnh vực thương mại theo hướng đa dạng hóa, tạo điều kiện thu hút ngày nhiều loại hình doanh nghiệp thuộc thành phần kinh tế khác tham gia kinh doanh dịch vụ Có lộ trình để thực việc chuyển đổi Trung tâm dịch vụ bán đấu giá tài sản thành Công ty Cổ phần bán đấu giá tài sản Công ty TNHH thành viên Nhà nước hoạt động theo Luật Doanh nghiệp để cạnh tranh bình đẳng với loại hình doanh nghiệp khác, tạo môi trường pháp lý thông thoáng, lành mạnh tổ chức kinh doanh dịch vụ Hoạt động đấu giá hàng hóa loại hình kinh doanh dịch vụ thương mại, hoạt động nên giao cho xã hội thực mà Nhà nước cần tập trung quản lý pháp luật Bốn là, xây dựng sở vật chất hành lang pháp lý phù hợp để mở rộng hình thức đấu giá hàng hóa bên cạnh hình thức truyền thống đấu giá mạng Internet, giao dịch thương mại điện tử…; khắc phục, loại trừ tiêu cực hoạt động đấu giá hàng hóa, tăng cường bảo vệ lợi ích Nhà nước, quyền lợi ích hợp pháp cá nhân, tổ chức; có biện pháp ngăn ngừa, xử lý tượng tiêu cực xảy trình tổ chức đấu giá hàng hóa tượng cấu kết, thông đồng, dìm giá xảy phổ biến vấn nạn “cò” đấu giá Năm là, bảo đảm thống quản lý Nhà nước hoạt động đấu giá, nâng cao trách nhiệm tổ chức đấu giá, bước chuyên nghiệp hóa đội ngũ người điều hành bán đấu giá Tiến tới việc thành lập Hiệp hội 77 đấu giá để thực đào tạo quản lý đội ngũ đấu giá viên doanh nghiệp kinh doanh dịch vụ bán đấu giá 3.2 Một số giải pháp hoàn thiện pháp luật đấu giá hàng hóa Việt Nam 3.2.1 Hoàn thiện nội dung pháp luật bán đấu giá hàng hóa 3.2.1.1 Hoàn thiện nội dung pháp luật bán đấu giá nói chung [31] - Thực công tác rà soát, kiểm tra văn quy phạm có liên quan đến hoạt động bán đấu giá hàng hóa theo thẩm quyền để xử lý kịp thời quy định có nội dung chưa phù hợp với Luật Thương mại 2005; Nghị định số 17/2010/NĐ-CP Luật xử lý vi phạm hành năm 2012 Việc bán đấu giá tang vật, phương tiện vi phạm hành thực theo quy định pháp luật bán đấu giá - Sở Tư pháp quan tham, mưu giúp việc cho Ủy ban nhân dân cấp tỉnh công tác quản lý công tác bán đấu giá tài sản địa phương, doanh nghiệp kinh doanh dịch vụ bán đấu giá lại cho Sở Kế hoạch Đầu tư cấp giấy chứng nhận đăng ký kinh doanh; văn đấu giá không quy định chế phối hợp ngành Tư pháp ngành Kế hoạch Đầu tư việc cung cấp thông tin doanh nghiệp có chức bán đấu giá địa bàn tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương Vì vậy, công tác quản lý nhà nước Sở Tư pháp tổ chức hoạt động doanh nghiệp bán đấu giá tài sản hiệu việc cấp giấy chứng nhận đăng ký kinh doanh cho doanh nghiệp chuyên bán đấu giá tài sản nên giao cho: + Sở Tư pháp cấp giấy đăng ký hoạt động Công ty luật, Văn phòng công chứng, Trung tâm tư vấn pháp luật + Nếu giao cho Sở Kế hoạch Đầu tư cấp giấy chứng nhận đăng ký kinh doanh cần có quy định thời hạn ngày làm việc, kể từ ngày cấp giấy chứng nhận đăng ký kinh doanh cho doanh nghiệp có ngành nghề bán đấu giá tài sản, Sở Kế hoạch Đầu tư gửi Giấy chứng nhận đăng ký kinh doanh cho Sở Tư pháp 78 quan có liên quan Trước cấp giấy chứng nhận đăng ký kinh doanh, quan có thẩm quyền phải thẩm tra doanh nghiệp bán đấu giá đủ điều kiện theo quy định pháp luật cấp giấy đăng ký hoạt động kinh doanh - Việc cấp thẻ đấu giá viên nên giao cho quan quản lý Nhà nước bán đấu giá cấp tỉnh (Sở Tư pháp) cấp để nâng cao hiệu quản lý Nhà nước bán đấu giá - Cần có phối hợp chặt chẽ, đồng quan Nhà nước công tác bán đấu giá với quan Công an quan liên quan hoạt động bán đấu giá tài sản Ngăn chặn khách hàng tham gia đấu giá thông đồng với để dìm giá, dùng xã hội đen trấn áp người đăng ký tham gia đấu giá, phá giá không cho khách hàng trúng đấu giá Ngăn chặn thông đồng người bán đấu giá Muốn ngăn chặn hành vi thông đồng nêu trên, cần có quy định chặt chẽ hình thức bán đấu giá để khách hàng muốn thông đồng với không thực được, quy định nâng tiền đặt trước lên tối đa 15% thay đổi quy định bán cho người trả giá liền kề khoản Điều 39 Nghị định số 17/2010/NĐ-CP cần có hình thức đấu sau: + Tổ chức bán đấu giá hình thức bỏ phiếu kín từ có thông báo bán đấu giá: Sau có thông báo bán đấu giá tài sản, tất khách hàng đăng ký tham gia đấu giá nộp đơn người bán đấu giá yêu cầu trả giá phiếu niêm phong phong bì kín, sau bán đấu giá, người bán đấu giá công bố giá trả khách hàng tham gia đấu giá người trả giá cao người mua tài sản, có khách hàng trả giá tổ chức bốc thăm bỏ phiếu thêm lần để xác định người mua tài sản Hình thức không hội để khách hàng tham gia đấu giá thông đồng, bàn bạc trấn áp người khác lại không mang tính trả giá liên tục, không kích thích hội để khách hàng tiếp tục trả giá + Tổ chức bán đấu giá thông qua mạng Internet: Hành vi loại bỏ hành vi thông đồng, dìm giá khách hàng tham gia đấu giá, khó thực hạn chế khách hàng tham gia đấu giá mạng áp dụng để bán 79 hàng hóa bất động sản việc chứng thực hợp đồng bán đấu giá gặp khó khăn Luật Công chứng chưa có quy định vấn đề Do dễ dẫn đến tình trạng “xù” bán đấu giá từ thiện - Cơ quan quản lý Nhà nước công tác bán đấu giá tài sản kịp thời hướng dẫn bán đấu giá tài sản (bao gồm nội dung pháp luật liên quan đến bán đấu giá tài sản, tình xảy biện pháp giải quyết), hàng năm mở hội thảo, tập huấn nghiệp vụ, kỹ bán đấu giá cho tổ chức bán đấu giá để nâng cao chuyên môn xử lý tình ngày tốt hơn; đồng thời tăng cường kiểm tra, nhắc nhở có hình thức xử phạt đơn vị vi phạm quy định Nghị định số 17/2010/NĐ-CP Chính phủ bán đấu giá tài sản văn pháp luật có liên quan đến bán đấu giá tài sản - Hoàn thiện cụ thể quy định chế độ kiểm tra, tra hoạt động bán đấu giá tài sản tổ chức bán đấu giá chuyên nghiệp 3.2.1.2 Hoàn thiện số nội dung chủ yếu pháp luật đấu giá hàng hóa nói riêng a) Sửa đổi, bổ sung số quy định pháp luật đấu giá hàng hóa thống với quy định pháp luật đấu giá tài sản * Về nguyên tắc đấu giá hàng hóa - So sánh với đấu giá hàng hóa, đấu giá tài sản ghi nhận nhiều đấu giá hàng hóa nguyên tắc “liên tục, khách quan, bình đẳng”, nguyên tắc “mọi đấu giá phải đấu giá viên điều hành theo trình tự, thủ tục” Có thể thấy rằng, ghi nhận thêm nguyên tắc này, đấu giá tiến hành cách chuyên nghiệp, đảm bảo quyền lợi ích hợp pháp chủ thể tham gia nhiều Vì vậy, theo ý kiến tác giả, nên sửa đổi, bổ sung Điều 188 Luật Thương mại 2005 nguyên tắc đấu giá theo hướng sau: Việc đấu giá hàng hóa thương mại phải thực theo nguyên tắc công khai, liên tục, khách quan, trung thực, bình đẳng, bảo đảm quyền, lợi ích hợp pháp bên tham gia 80 Mọi đấu giá phải tiến hành theo trình tự, thủ tục bán đấu giá hàng hóa quy định Luật này” Ở đây, không đặt việc có tham gia đấu giá viên vào đấu giá, chất, đấu giá hàng hóa hoạt động thương mại, mang tính linh hoạt cao, mục đích hướng tới cuối đảm bảo hài hòa lợi ích bên Chỉ cần đấu giá có người điều hành đấu giá (không cần đấu giá viên), tiến hành theo trình tự, thủ tục theo luật định, điều kiện đảm bảo để đấu giá tổ chức thành công hiệu * Về người tổ chức đấu giá Trong bán đấu giá hàng hóa, người tổ chức đấu giá thương nhân có đăng ký kinh doanh dịch vụ đấu giá người bán hàng trường hợp người bán hàng tự tổ chức đấu giá Có thể thấy rằng, để tiến hành tổ chức đấu giá hàng hóa đơn giản, người tổ chức đấu giá phải thực nhiều công việc Đối với người tổ chức bán đấu giá chủ thể tự bán hàng hóa mình, việc lại khó khăn Do vậy, theo ý kiến tác giả, để nâng cao tính chuyên nghiệp hoạt động đấu giá, nên sửa đổi, bổ sung quy định người tổ chức đấu giá giống với quy định người tổ chức nghi nhận Nghị định số 17/2010/NĐ-CP đấu giá tài sản, là: Trung tâm dịch vụ bán đấu giá tài sản Doanh nghiệp bán đấu giá tài sản, doanh nghiệp hoạt động đa ngành nghề có kinh doanh dịch vụ bán đấu giá tài sản.” * Về khoản tiền đặt trước Quy định hành khoản tiền đặt trước mà người tham gia đấu giá phải nộp không % giá khởi điểm hàng hóa đấu giá Theo tôi, khoản tiền đặt trước phải nộp ít, không mang nặng tính răn đe trường hợp rút lại giá trả từ chối mua hàng hóa Vì vậy, theo tôi, nên sửa đổi lại khoản tiền đặt trước tối thiểu 10% tối đa 15% giá khởi điểm hàng hóa giống với quy định hoạt động đấu giá tài sản Như vậy, tùy bán 81 đấu giá, tùy thuộc vào mục đích người tổ chức bán đấu lựa chọn quy định khoản tiền đặt trước hợp lý * Về việc xử lý hậu đấu giá không thành Theo quy định đấu giá tài sản đấu giá không thành tài sản trả lại cho người có tài sản đấu giá Trong quy định đấu giá hàng hóa theo Luật Thương mại năm 2005 không đề cập tới Vì vậy, theo cần bổ sung thêm quy định “Hàng hóa trả lại cho người bán hàng hóa đấu giá không thành” Điều 202 Luật Thương mại 2005 b) Cần có biện pháp điều chỉnh hợp lý hoạt động “đấu giá từ thiện” Xung quanh vấn đề “đấu giá từ thiện” “ giải hậu vụ xù tiền đấu giá từ thiện”, có nhiều ý kiến khác Theo luật sư Nguyễn Chiến – Phó chủ nhiệm Đoàn luật sư TP Hà Nội, cần vào Bộ luật Dân sự, Luật Thương mại Nghị định só 17/2010/NĐ-CP Người trả giá có đầy đủ tư cách chủ thể để đại diện cho công ty trả giá hay không? Nếu có có thuộc nghĩa vụ phải trả giá theo quy định luật hay không? Trường hợp người trả giá không rõ danh tính, không theo danh tính mà họ xưng, không ủy quyền xử lý nào? Trách nhiệm bồi thường thiệt hại nào? Những người đại diện công ty, không xác định thuộc doanh nghiệp luật xác định họ phép đấu giá phải chịu trách nhiệm pháp lý Trong đó, Thạc sĩ Lê Thị Bích Lan – Thẩm phán Tòa dân (Tòa án nhân dân TP Hà Nội), lại cho rằng: “Đây hoạt động xã hội từ thiện tổ chức theo hình thức đấu giá Pháp luật chưa quy định cụ thể việc So với vụ việc dân thông thường, vụ việc lẫn lộn mục đích thương mại mục đích xã hội từ thiện Nên cần phải có đơn khởi kiện kèm theo thông tin vụ việc để tòa xem xét Có nên coi lời hứa đấu giá với chứng kiến nhiều người chứng vụ án cần thiết phải trở thành quy định bổ sung” Tiến sĩ Phạm Như Hưng – Phó Giám đốc Trung tâm tư vấn pháp luật (Học viện Tư pháp), tổng hợp ý kiến đại biểu cho cần loại bỏ hoạt động 82 khỏi phạm vi điều chỉnh pháp luật đấu giá Trong hoạt động này, tất chủ thể bán tổ chức, người chủ vật, người trả giá thuộc quy định pháp luật Quan hệ pháp luật thuộc mua bán tài sản Chủ thể có đủ lực, có xác định, có ý chí người tham gia Khi việc đấu giá kết thúc giao dịch hoàn thành, trách nhiệm pháp lý đặt người mua phải thực nghĩa vụ Như có đủ sở pháp lý để xử lý vấn đề [43] Theo tôi, nên chăng, với vi phạm đấu giá, việc xử phạt vi phạm hành theo quy định hành, không sử dụng đến việc yêu cầu thực hợp đồng ký kết bên theo Luật Thương mại năm 2005 Việc không thực quyền nghĩa vụ theo hợp đồng ký kết mà đồng ý bên lại, gây thiệt hại phải thực bồi thường thiệt hại Việc bồi thường thiệt hại, phát sinh trách nhiệm bồi thường thiệt hại quy định rõ Điều 302, Điều 303 Luật Thương mại năm 2005 Trong trường hợp lỗi bên tổ chức đấu giá gây làm chủ sở hữu tài sản không thực việc bán tài sản tổ chức đấu giá phải bồi thường thiệt hại Tuy nhiên, trường hợp khó xác định, lẽ, tổ chức đấu đơn vị đại diện thay mặt chủ sở hữu tài sản thực việc bán đấu giá tài sản/ hàng hóa theo quy định pháp luật Trong trường hợp đấu giá thành, hợp đồng mua bán tài sản đấu giá thiết lập, người mua tài sản bán đấu giá không thực đầy đủ quyền nghĩa vụ theo hợp dồng gây thiệt hại lớn chủ sở hữu tài sản Cụ thể: (i) chủ sở hữu không thực mục đích bán tài sản theo giá ấn định mức chênh lệch cao có thể; (ii) tốn chi phí tổ chức bán đấu giá Thiết nghĩ, dù luật điều chỉnh, việc bán đấu giá tài sản phải thực theo nguyên tắc chung bồi thường thiệt hại quy định điểm đ, khoản 2, Điều 9, Bộ luật Dân năm 2005 Với nguyên tắc chung này, có cở yêu cầu bồi thường thiệt hại bên vi phạm hợp đồng ký kết 83 3.2.2 Một số giải pháp khác [31] Thứ nhất, xây dựng Luật bán đấu giá - Lĩnh vực bán đấu giá liên quan đến thẩm quyền, lợi ích nhiều cấp, nhiều ngành đòi hỏi phải xây dựng văn có hiệu lực pháp lý cao hơn, luật chuyên ngành, Luật Bán đấu giá Luật cần điều chỉnh quan hệ liên quan đến bán đấu giá từ trung ương đến địa phương, quan hệ quản lý vĩ mô vi mô, điều chỉnh hoạt động bán đấu giá hàng hóa, tài sản bắt buộc phải bán đấu giá (tài sản thi hành án, tài sản nhà nước, tài sản tang vật phương tiện vi phạm hành chính, tài sản quyền sử dụng đất, tài sản bắt buộc phải bán đấu giá theo thỏa thuận bên) hàng hóa, tài sản bán đấu giá tự nguyện - Luật Bán đấu giá ban hành phải đáp ứng chủ trương xã hội hóa, tạo bình đẳng tổ chức bán đấu giá, bảo đảm tính chuyên nghiệp hoạt động bán đấu giá, loại bỏ đầu mối bán đấu giá không chuyên nghiệp (hội đồng bán đấu giá); Luật Bán đấu giá phải định hướng xây dựng nghề đấu giá trở thành nghề có uy tín xã hội để doanh thu bán đấu giá phải nguồn thu lớn, đóng góp vào phát triển kinh tế đất nước - Cần xác định Luật Bán đấu giá phận cấu thành hệ thống pháp luật dân sự, thương mại Do đó, quy định luật bán đấu giá phải đảm bảo thống nhất, phù hợp có tính tương hỗ với pháp luật dân thương mại Tính tương hỗ đặt yêu cầu quy định pháp luật dân sự, thương mại phải thực đóng vai trò luật khung cho Luật Bán đấu giá Nói cách khác, thực chất Luật Bán đấu giá “cánh tay nối dài” pháp luật dân sự, thương mại điều chỉnh quan hệ dân sự, thương mại phương thức bán, mua có tính đặc thù - Cần quy định rõ hàng hóa bán đấu giá theo quy định Luật Bán đấu giá bao gồm hàng hóa, tài sản quyền tài sản - Người bán đấu giá: Hiện theo quy định pháp luật Việt Nam, người bán đấu giá doanh nghiệp bán đấu giá tài sản trung tâm dịch vụ bán đấu giá tài sản Thực tế điều chỉnh pháp luật Trung Quốc, Nhật Bản, Hoa Kỳ cho thấy tổ chức bán đấu giá tài sản phải có tư cách bình đẳng với 84 - Luật Bán đấu giá phải bảo đảm điều chỉnh hoạt động bán đấu giá xã hội loại hình dịch vụ chuyên nghiệp cung cấp tổ chức chuyên nghiệp chuyên gia chuyên nghiệp Các tổ chức đấu giá chuyên nghiệp bình đẳng với nhau, điều chỉnh mặt pháp lý chung Các Trung tâm dịch vụ bán đấu giá tài sản Nhà nước phải chuyển đổi sang mô hình doanh nghiệp, bình đẳng quyền nghĩa vụ việc bán đấu giá tài sản với doanh nghiệp bán đấu giá tài sản khác, không quy định đặc quyền việc cung cấp nguồn hàng, Nhà nước bao cấp tài chính, đảm bảo phù hợp với nhu cầu phát triển dịch vụ bán đấu giá kinh tế thị trường - Đội ngũ đấu giá viên phải xây dựng trở thành người hành nghề dịch vụ bán đấu giá chuyên nghiệp, quy định chặt chẽ tiêu chuẩn trở thành đấu giá viên, điều kiện hành nghề đấu giá Khóa đào tạo nghề phải tổ chức chuyên nghiệp Đấu giá viên kiến thức pháp luật, kiến thức tài sản mà có kiến thức sâu rộng thị trường, giá trị tài sản giá trị nghệ thuật - Luật Đấu giá phải đảm bảo quản lý thống Nhà nước hoạt động bán đấu giá; xác định rõ quan chịu trách nhiệm giúp Chính phủ thống quản lý Nhà nước hoạt động bán đấu giá chế phối hợp bộ, ngành có liên quan Nâng cao vai trò quan chủ trì giúp Ủy ban nhân dân cấp tỉnh thống quản lý nhà nước hoạt động bán đấu giá địa phương, vai trò sở, ngành liên quan việc phối hợp quản lý Nhà nước tổ chức, hoạt động bán đấu giá - Hoàn thiện quy định trách nhiệm quản lý Nhà nước Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố Sở Tư pháp địa phương công tác quản lý nhà nước hoạt động bán đấu giá Cụ thể, công tác kiểm tra tổ chức hoạt động tổ chức bán đấu giá tài sản (Điều 19 Thông tư số 23/2010/TT-BTP ngày 06/12/2010) Thứ hai, hoàn thiện tổ chức bán đấu giá (cán bộ, trang thiết bị sở vật chất ) - Trước hết Sở Tư pháp địa phương tham mưu với Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương thực nghiêm túc việc chuyển giao tổ chức 85 bán đấu giá hàng hóa tang vật, phương tiện vi phạm hành bị tịch thu sung quỹ nhà nước theo quy định Luật Xử lý vi phạm hành năm 2012 Bảo đảm việc bán đấu giá tài sản để thi hành án theo quy định pháp luật thi hành án dân Nghị định số 17/2010/NĐ-CP ngày 04/03/2010 bán đấu giá tài sản - Tăng cường tính chuyên nghiệp hoạt động bán đấu khả linh hoạt tiếp cận thị trường đề nghị Bộ Tư pháp với trách nhiệm quản lý Nhà nước công tác bán đấu giá cần quan tâm tổ chức nhiều lớp tập huấn chuyên sâu công tác bán đấu giá Trong trình xây dựng văn luật không tổ chức hội thảo, kết nghiên cứu nước cần mở rộng việc lấy ý kiến góp ý chuyên gia lĩnh vực kể chuyên gia nước - Đầu tư sở vật chất, trang thiết bị đặc biệt trụ sở Trung tâm kho giữ tang vật, phương tiện vi phạm hành thời gian qua tang vật, phương tiện chủ yếu gửi tạm kho đơn vị bắt tạm giữ tang vật, phương tiện nên việc quy định trưng bày, cho xem tài sản đấu giá gặp nhiều khó khăn Nhiều Trung tâm dịch vụ bán đấu giá tài sản chưa có trụ sở riêng nằm chung trụ sở Sở Tư pháp số thuê mướn trụ sở, thuê mướn kho bảo quản, đó, việc tổ chức bán đấu giá tài sản Trung tâm chưa đáp ứng yêu cầu công việc đặt 86 KẾT LUẬN Pháp luật đấu giá hàng hóa phận cấu thành hệ thống pháp luật dân - thương mại Bộ phận pháp luật có tác động tương hỗ phận khác toàn thể chế, ngày trở nên hoàn thiện thực vai trò sở pháp luật điều chỉnh hoạt động đấu giá hàng hóa kinh tế thị trường, định hướng xã hội chủ nghĩa nước ta Do đó, việc hoàn thiện pháp luật bán đấu giá phải có tương thích, đồng thống toàn hệ thống thể chế Đồng thời, cần thấy rằng, pháp luật đấu giá hàng hóa, dịch vụ thương mại điều chỉnh quan hệ xã hội mang tính nghiệp vụ kinh tế cao Bởi vậy, việc hoàn thiện phận pháp luật cần tiếp thu có chọn lọc kinh nghiệm quốc tế Pháp luật đấu giá hàng hóa dần khẳng định quy định thống BLDS 2005, LTM 2005, Nghị định số 17 văn quy phạm pháp luật có liên quan; ngày phát huy hiệu điều chỉnh quan hệ kinh doanh thương mại, góp phần tạo nhiều loại hình giao dịch, mua bán hàng hóa, đáp ứng nhu cầu sản xuất tiêu dùng xã hội Hoàn thiện pháp luật bán đấu giá tài sản phải đáp ứng yêu cầu chung hệ thống pháp luật nhà nước pháp quyền Vừa phải đảm bảo yêu cầu tính thống nhất, minh bạch, khả thi vừa phải đảm bảo tính pháp lý cao văn quy phạm pháp luật Đấu giá hàng hóa, dịch vụ lĩnh vực phức tạp, đó, hoạt động tổ chức bán đấu giá tài sản không minh bạch tổ chức thực việc bán đấu giá tài sản đứng lề đời sống xã hội Do đó, nguyên lý chung phải đảm bảo yêu cầu cải cách hành phải tăng cường hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước bán đấu giá tài sản Nghiệp vụ tổ chức bán đấu giá tài sản vừa nghiệp vụ pháp lý vừa nghiệp vụ kinh tế kĩ thuật đa ngành nên cần phải đổi nâng cao chất lượng đào tạo cán 87 Nhà nước cần sớm triển khai nghiên cứu, xây dựng Luật Đấu giá Để pháp luật bán đấu giá phát huy vai trò thúc đẩy thể chế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa cần phải đồng thời tiến hành việc nâng cao chất lượng pháp luật nâng cao hiệu quả, hiệu lực quản lý nhà nước, có tạo môi trường kinh doanh lành mạnh, an toàn, tạo điều kiện cho hoạt động ngày phát triển Khi đó, sách xã hội hóa hoạt động đấu giá trở thành thực Do việc hoàn thiện pháp luật đấu giá tăng cường hiệu điều chỉnh pháp luật đấu giá hàng hóa cần thiết 88 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO A/ TÀI LIỆU TIẾNG VIỆT I Các văn kiện Đảng Đảng cộng sản Việt Nam, Báo cáo Đại hội đại biểu toàn Quốc lần thứ IX; Đảng cộng sản Việt Nam, Báo cáo Nghị đại hội đại biểu toàn Quốc lần thứ X; Bộ Chính trị, Nghị số 48-NQ/TW ngày 24/5/2005 Chiến lược xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật Việt Nam đến năm 2010, định hướng đến năm 2020; Bộ Chính trị, Nghị số 49 – NQ/TW ngày 02/6/005 Chiến lược cải cách Tư pháp đến năm 2020; II Văn pháp luật Bộ luật Dân năm 1995; Bộ luật Dân năm 2005; Bộ luật Thương mại (1972), Nxb Khai trí; Luật Doanh nghiệp năm 2005; Luật Đất đai năm 2013; 10 Luật Thương mại năm 1997; 11 Luật Thương mại năm 2005; 12 Luật Thi hành án dân 2008; 13 Nghị định số 86/1996/NĐ - CP ngày 19/12/1996 Quy chế bán đấu giá tài sản; 14 Nghị định số 05/2005/NĐ - CP ngày 18/01/2005 Bán đấu giá tài sản; 15 Nghị định số 17/2010/NĐ-CP ngày 04/3/2010 bán đấu giá tài sản; 16 Thông tư số 399/PLDSKT ngày 07/04/ 1997 hướng dẫn số quy định bán đấu giá tài sản; 89 17: Thông tư số 03/2005/TT – BTP ngày 05 tháng 05 năm 2005 Hướng dẫn số Quy định Nghị định số 05/2005/NĐ - CP ngày18 tháng 01 năm 2005 bán đấu giá tài sản; 18 Thông tư số 23/2010/TT-BTP ngày 06/12/2010 Bộ Tư pháp quy định chi tiết hướng dẫn thực Nghị định số 17/2010/NĐ-CP bán đấu giá tài sản 19 Pháp lệnh Thi hành án dân năm 1989, 1994, 2004 III Giáo trình, công trình nghiên cứu, sách tham khảo tạp chí 20 Báo cáo Bộ Tư pháp đánh giá tình hình thực Nghị định số 17 công tác quản lý Nhà nước bán đấu giá tài sản ngày 28/12/2011; 21 Bộ Tư pháp, Báo cáo số 180/BC-BTP ngày 18/7/2014 V/v Sơ kết 04 năm thi hành Nghị định số 17/2010/NĐ-CP ngày 04/3/2010 Chính phủ bán đấu giá tài sản 22 Bộ Tư pháp (2006), Từ điển luật học, Nxb Tư pháp (tr 19); 23 Bộ Tư pháp (2006), Từ điển luật học, Nxb Tư pháp (tr 31); 24 David W.Pearce (1999), Từ điển Kinh tế học đại, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội(tr 102 ); 25 Giáo trình kinh tế trị Mac - Lê nin (2004), Nxb Chính trị quốc gia (tr 54); 26 Hội đồng Quốc gia đạo biên soạn Từ điển Bách khoa Việt Nam (1995), Đại Từ điển Bách Khoa Việt Nam, Nxb Trung tâm biên soạn Từ điển Bách khoa Việt Nam (tr 136); 27 Trường Đại học Luật Hà Nội (2006) Giáo trình lý luận Nhà nước pháp luật, Nxb Công an nhân dân (tr 61); 28 Trường Đại học Luật Hà Nội (2006) Giáo trình lý luận Nhà nước pháp luật, Nxb Công an nhân dân (tr 62); 29 Trường Đại học Luật Hà Nội (2006), "Khái quát mua bán hàng hoá", Giáo trình luật Thương mại, tập - NXB Công an nhân dân, Hà Nội (tr 22); 30 Từ điển luật học, Nhà xuất Tư pháp, Hà Nội; 90 31 Viện Khoa học pháp lý, Bộ Tư pháp, Đề tài: “Hoàn thiện pháp luật bán đấu giá tài sản nhằm thúc đẩy thể chế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa Việt Nam”, (tr.127 – tr.133); 32 Nguyễn Thuyết Liên, “Hoàn thiện pháp luật bán đấu giá tài sản Việt Nam nay”; Luận văn thạc sĩ luật học 33 Nguyễn Văn Úy, “Pháp luật bán đấu giá tài sản Việt Nam”; Luận văn thạc sỹ luật học 34 Lê Minh Hường, “Giao kết hợp đồng bán đấu giá” ; Luận văn thạc sỹ; 35 Nguyễn Văn Mạnh, Bài viết “Một số bất cập pháp luật bán đấu giá tài sản” 36 Đỗ Khắc Trung, Bài viết“ Hoạt động bán đấu giá tài sản - Thực tiễn triển vọng” đăng Tạp chí Dân chủ pháp luật 37 Bộ luật Dân nước cộng hoà Pháp (1998), Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội; 38 Luật bán đấu giá tài sản Trung Quốc (1999), Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội; IV Tài liệu từ internet 39 “Đấu giá:”/http:// vi Wikipedia.org; 40 http://nld.com.vn/145127p0c1002/bai-3-chua-dau-da-biet-nguoi-thang.htm; 41 http://dantri.com.vn/c36/s20-443345/xu-va-nhung-ke-ho-trong-dau-gia-tuthien.htm; 42 http://www.luatdaiviet.vn/xem-tin-tuc/dau-gia-tu-thien-duoc-quy-dinh-nhuthe-nao-theo-phap-luat-viet-nam 43 http://www.baomoi.com/Co-so-phap-ly-nao-cho-dau-gia-lam-tu thien/45/ 5356626.epi 91 [...]... bảo đảm cho hoạt động đấu giá hàng hóa Bên cạnh đó, pháp luật về đấu giá hàng hóa cũng phải có những quy định bổ sung điều chỉnh cụ thể về tổ chức và hoạt động của doanh nghiệp đấu giá hàng hóa 1.2.1.5 Pháp luật về đấu giá hàng hoá tạo cơ sở pháp lý cho hoạt động quản lý Nhà nước thống nhất về đấu giá hàng hoá; quy định thống nhất về phương thức đấu giá đối với các loại hàng hoá Trong nền kinh tế thị... quyền bán đấu giá bằng văn bản bán đấu giá hàng hóa Hợp đồng ủy quyền bán đấu giá được xác lập giữa người có hàng hóa và người tổ chức bán đấu giá Nó làm phát sinh quyền và nghĩa vụ của các bên trong quan hệ ủy quyền bán đấu giá hàng hóa Còn văn bản bán đấu giá thực chất là hợp đồng mua bán hàng hóa được xác lập giữa các bên liên quan (người có hàng hóa, người mua hàng hóa và người tổ chức bán đấu giá) ... thương mại thông thường hầu như không được pháp luật quan tâm đến Để khắc phục những bất cập trên, Bộ Luật dân sự 1995 được ban hành, đã phần nào giải quyết được thực trạng đấu giá hàng hóa ở nước ta Bộ luật đã quy định tại điểm III Mục I Chương II về việc mua bán hàng hóa, trong đó Bộ luật quy định về hàng hóa đấu giá gồm: Hàng hóa đem đấu giá theo ý muốn của chủ sở hữu hoặc theo pháp luật, hàng hóa. .. đường hàng không, đường bộ lưu giữ tại Việt Nam; hàng hóa nhà nước phải bán đấu giá theo quy định của pháp luật về quản lý hàng hóa nhà nước Nghị định số 05/2005/NĐ-CP ban hành điều chỉnh cụ thể về hình thức bán hàng hóa công khai, về nguyên tắc, thủ tục đấu giá hàng hóa, tổ chức đấu giá hàng hóa và quản lý Nhà nước đối với hoạt động đấu giá hàng hóa Tuy nhiên, vấn đề hạn chế là đấu giá hàng hóa theo... vụ trong thương mại, đối tượng ngoài hàng hóa thì còn có thể là dịch vụ Hàng hóa trong đấu thầu hàng hóa dịch vụ cũng vô cùng đa dạng bao gồm tất cả các loại hàng hóa, kể cả những loại hàng hóa thông thường mà pháp luật cho phép kinh doanh Thứ tư, về hình thức pháp lý: hình thức pháp lý của đấu giá hàng hóa là hợp đồng ủy quyền bán đấu giá và văn bản bán đấu giá, còn của đấu thầu hàng hóa, dịch vụ là... đã dành mục 8 Chương II quy định về đấu giá hàng hoá, theo đó luật quy định thương nhân và pháp nhân có đủ điều kiện theo quy định của pháp luật được phép kinh doanh dịch vụ đấu giá hàng hoá và trình tự, thủ tục đấu giá hàng hoá được thực hiện theo quy định của Bộ Luật dân sự 1995 Mặc dù, Bộ Luật dân sự và Luật Thương mại ban hành đã điều chỉnh về đấu giá hàng hóa và có những tiến bộ đáng kể so với... quyền và lợi ích cho các bên tham gia quan hệ, pháp luật về đấu giá cũng cần phải có những quy chế pháp lý thống nhất, đồng bộ; đảm bảo được tính nhanh chóng, hiệu quả, kịp thời - một yếu tố cần thiết trong kinh doanh thương mại 1.1.2 Phương thức và hình thức đấu giá hàng hóa 1.1.2.1 Về phương thức đấu giá hàng hóa Tùy thuộc vào đối tượng hàng hóa, mục đích và điều kiện tổ chức đấu giá mà đấu giá hàng hóa. .. quyền về các hành vi vi phạm pháp luật bán đấu giá hàng hoá theo quy định của pháp luật Pháp luật cũng chỉ rõ việc giải quyết khiếu nại, tố cáo được thực hiện theo quy định của pháp luật về khiếu nại, tố cáo Việc giải quyết các tranh chấp phát sinh từ việc thực hiện hợp đồng uỷ quyền đấu giá hàng hoá và văn bản đấu giá hàng hoá được thực hiện theo quy định của pháp luật Tố tụng dân sự 20 1.2.1.4 Pháp luật. .. của pháp luật Bộ Luật dân sự, Luật Thương mại và các văn bản pháp luật khác ra đời đã điều chỉnh các quan hệ này Vì vậy, theo nghĩa rộng, đấu giá hàng hóa được hiểu là phương thức tổ chức mua bán hàng hóa công khai có nhiều người cùng tham gia trả giá và người nào trả giá cao nhất là người mua được hàng hóa đó Với cách hiểu này, đấu giá hàng hóa đã được hiểu là một chế định pháp luật dân sự - thương mại. .. mức giá hợp lý và chất lượng tốt tương ứng Đấu thầu xuất hiện trong nền kinh tế khi quan hệ cung lớn hơn quan hệ cầu về hàng hóa, và thị trường thuộc về người mua 16 Thứ hai, về chủ thể: Trong bán đấu giá hàng hóa bao gồm các chủ thể: người tổ chức đấu giá, người tham gia đấu giá và người điều hành đấu giá Người tổ chức đấu giá là thương nhân có đăng ký kinh doanh dịch vụ đấu giá hoặc là người bán hàng