Pháp luật về đấu giá hàng hóa trong thương mại thực trạng và kiến nghị hoàn thiện pháp luật

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC CƠNG NGHỆ TP HỒ CHÍ MINH KHĨA LUẬN TỐT NGHIỆP PHÁP LUẬT VỀ ĐẤU GIÁ HÀNG HOÁ TRONG THƯƠNG MẠI – THỰC TRẠNG VÀ KIẾN NGHỊ HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT Ngành: LUẬT KINH TẾ Giảng viên hướng dẫn : TS Nguyễn Thành Đức Sinh viên thực MSSV: 1411271222 : Nguyễn Thị Ngọc Trân Lớp: 14DLK12 TP Hồ Chí Minh, năm 2018 LỜI CẢM ƠN Để có kiến thức quý báu kết thực tế ngày hôm nay, trước hết em xin chân thành cảm ơn q lãnh đạo, thầy nhà trường nói chung Thầy Cô Khoa Luật trường Đại học Cơng Nghệ TP.HCM nói riêng giảng dạy trang bị cho em kiến thức từ tạo móng vững để em hồn thành tốt khố luận Em xin đặc biệt gửi lời cảm ơn đến Thầy Nguyễn Thành Đức – Trưởng Khoa Luật, suốt trình em thực tập Sở Tư pháp thành phố Hồ Chí Minh nghiên cứu làm khoá luận, Thầy giúp đỡ, dìu dắt hướng dẫn em tận tình từ trình định hướng tên đề tài cho phù hợp với đơn vị thực tập để từ phát triển lên thành đề tài khố luận ngày hơm Bên cạnh đó, em xin gửi lời cảm ơn chân thành đến quý thầy cô Hội đồng bảo vệ Khố luận tốt nghiệp Q thầy cho em góp ý cụ thể, rõ ràng, trọng tâm để em chỉnh sửa hoàn thiện khố luận Bước đầu vào mơi trường thực tế, tìm hiểu học hỏi kinh nghiệm nên thân em tồn nhiều hạn chế trình tiếp cận vấn đề gặp nhiều bỡ ngỡ nên suốt trình thực khố luận nên khơng thể tránh khỏi thiếu sót Do vậy, em mong nhận ý kiến đóng góp q báu Q Thầy để từ giúp em hồn thành từ đạt kết tốt cho khoá luận Một lần nữa, em xin kính chúc Q Thầy Khoa Luật trường Đại học Công Nghệ TP.HCM Quý lãnh đạo nhà trường tất thầy phịng, khoa khác dồi sức khoẻ niềm tin để tiếp tục thực sứ mệnh cao mình, giúp cho xã hội ngày tốt đẹp phát triển Em xin chân thành cảm ơn! Tp Hồ Chí Minh, ngày 27 tháng 08 năm 2018 Sinh viên thực Nguyễn Thị Ngọc Trân LỜI CAM ĐOAN Tôi tên Nguyễn Thị Ngọc Trân - sinh viên Khóa 14 Khoa Luật Kinh tế thuộc trường Đại học Công Nghệ TP.HCM Lớp: 14DLK12 - MSSV: 1411271222 Tơi xin cam đoan Khóa luận tốt nghiệp cơng trình nghiên cứu độc lập riêng tơi Các số liệu kết Khóa luận trung thực có nguồn gốc rõ ràng Tp Hồ Chí Minh, ngày 27 tháng 08 năm 2018 Sinh viên thực Nguyễn Thị Ngọc Trân MỤC LỤC LỜI MỞ ĐẦU 1 Lý chọn đề tài .1 Tình hình nghiên cứu Đối tượng phạm vi nghiên cứu Cơ sở lý luận phương pháp nghiên cứu Kết cấu khóa luận Ch ng 
TỔNG QUAN VỀ ĐẤU GIÁ HÀNG HÓA VÀ PHÁP LUẬT VỀ ĐẤU GIÁ HÀNG HÓA 1.1 Khái quát đấu giá hàng hóa 1.1.1 Khái niệm đấu giá hàng hóa thương mại 1.1.2 Đặc điểm đấu giá hàng hóa thương mại: 1.1.3 Phương thức hình thức đấu giá: 1.2 Vai trò pháp luật đấu giá hàng hoá so sánh đấu giá hàng hoá với hoạt động khác 12 1.2.1 Vai trò pháp luật đấu giá hàng hóa thương mại 12 1.2.2 So sánh hoạt động đấu thầu hàng hóa, dịch vụ đấu giá hàng hóa .15 1.2.3 Đấu giá hàng hóa thương mại đấu giá tài sản dân sự: 18 1.3 Pháp luật Việt Nam đấu giá hàng hoá qua giai đoạn 19 1.3.1 Giai đoạn trước Luật Thương mại 2005 ban hành 20 1.3.2 Giai đoạn sau Luật Thương mại 2005 ban hành 21 TIỂU KẾT CHƯƠNG 24 Ch ng THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VỀ ĐẤU GIÁ HÀNG HOÁ VÀ KIẾN NGHỊ HỒN THIỆN PHÁP LUẬT VỀ ĐẤU GIÁ HÀNG HĨA 25 2.1.1 Đối tượng chủ thể tham gia đấu giá hàng hóa 25 2.1.2 Các nguyên tắc quy định giao kết hợp đồng đấu giá hàng hóa thương mại .30 2.1.3 Trình tự, thủ tục đấu giá hàng hóa 33 2.1.4 Những hạn chế, bất cập pháp luật đấu giá hàng hoá với thực trạng Việt Nam 37 2.2 Kiến nghị hoàn thiện pháp luật đấu giá hàng hoá 45 2.2.1 Một số kiến nghị nhằm nâng cao hiệu bán đấu giá hàng hóa Việt Nam cụ thể địa bàn Thành phố Hồ Chí Minh .45 2.2.2 Một số kiến nghị nhằm nâng cao chất lượng hoạt động đấu giá hàng hoá: Để nâng cao chất lượng hoạt động đấu giá, Luật Đấu giá tài sản năm 2016 cần tập trung giải vấn đề sau: 45 TIỂU KẾT CHƯƠNG 47 KẾT LUẬN 48 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 50 LỜI MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Xã hội ngày phát triển, kinh tế thị trường bước có bước tiến vượt bậc, hàng hóa trở nên phong phú đa dạng Hàng hoá sản phẩm lao động, thoả mãn nhu cầu định người thông qua trao đổi, mua bán Hoạt động mua bán trao đổi hàng hóa nói chung thể nhiều phương thức có phương thức đấu giá hàng hóa dần trở nên đa dạng sôi động Nhiều văn pháp luật đời để đáp ứng cho hoạt động đấu giá nói chung đấu giá hàng hóa nói riêng như: Bộ Luật Dân năm 2005, Luật Thương mại năm 2005, Luật xử lý vi phạm hành năm 2012, Luật Đất đai 2013, Luật thi hành án dân 2008, Nghị định Chính phủ bán đấu giá tài sản Các văn pháp luật đời tạo sở pháp lý vững cho hoạt động đấu giá theo luật chung đấu giá hàng hóa theo luật Thương mại, góp phần tạo nên tính thống giữ luật chung riêng, không gây mâu thuẫn chồng chéo cho Nhà nước công dân, hạn chế vi phạm pháp luật chủ thể, đồng thời tạo môi trường kinh doanh thương mại lành mạnh, từ góp phần quan trọng vào phát triển kinh tế, xã hội đất nước Tuy nhiên, đấu giá hàng hóa thương mại nhiều vấn đề vướng mắc, bất cập công tác thực thi pháp luật để áp dụng cho phù hợp vào thực tiễn Với mong muốn tìm hiểu, nghiên cứu để làm rõ vấn đề nêu nên em lựa chọn đề tài: “Pháp lu t v u giá hàng hóa th ng m i - Th c tr ng kiến nghị hoàn thiện pháp lu t” làm Khóa luận tốt nghiệp chuyên ngành Luật Kinh tế Tình hình nghiên cứu Pháp luật đấu giá hàng hóa thương mại Việt Nam vấn đề mới, thực tiễn tổ chức thực đấu giá hàng hóa diễn phong phú, phức tạp Nhìn chung từ năm 2007 trở trước, pháp luật đấu giá hàng hóa thương mại Việt Nam chưa nghiên cứu cách hệ thống, toàn diện, dường đề cập nêu rải rác số báo, tạp chí, luận văn Các cơng trình nghiên cứu khía cạnh, góc độ khác phản ánh tình hình, cụ thể như: Luận văn thạc s luật học Hoàn thiện pháp luật bán đấu giá tài sản Việt Nam tác giả Nguyễn Thuyết Liên1; Luận văn thạc s luật học Pháp luật bán đấu giá tài sản Việt Nam tác giả Nguyễn Văn y2; Luận văn thạc Nguyễn Thuyết Liên, “Hoàn thi n pháp lu t v bán u giá tài s n Vi t Nam hi n nay”; Luận văn thạc s luật học Nguyễn Văn y, Pháp lu t v bán u giá tài s n Vi t Nam ; Luận văn thạc s luật học s Giao kết hợp đồng bán đấu giá tác giả Lê Minh Hường; viết Một số bất cập pháp luật bán đấu giá tài sản tác giả Nguyễn Văn Mạnh Tuy nhiên, cơng trình nghiên cứu chủ yếu đề cập đấu giá tài sản theo pháp luật dân sự, Luật Đấu gia tài sản mà chưa đề cập nhiều đến hoạt động đấu giá hàng hóa pháp luật thương mại Vì việc nghiên cứu có hệ thống, tồn diện pháp luật đấu giá hàng hóa để hồn thiện pháp luật đấu giá hàng hóa thương mại cần thiết Đối t ợng phạm vi nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu khóa luận văn pháp luật đấu giá hàng hóa Việt Nam mà trước hết chủ yếu Luật Thương mại năm 2005 Trong khuôn khổ khóa luận tốt nghiệp, khóa luận sâu nghiên cứu số vấn đề tổng quan, thực tiễn thực trạng áp dụng pháp luật đấu giá hàng hóa thương mại, cụ thể phạm vi nghiên cứu Thành phố Hồ Chí Minh Trên sở đưa giải pháp, kiến nghị phù hợp C sở lý luận ph ng pháp nghiên cứu 4.1 Cơ s lý lu n Khoá lu n: Báo cáo dựa sở lý luận chủ ngh a Mác Lê nin, tư tưởng Hồ Chí Minh Nhà nước pháp luật, sở lý luận Đảng cộng sản Việt Nam đổi Nhà nước pháp luật cải cách tư pháp 4.2 Phương pháp nghiên cứu Khoá lu n: Khoá luận sử dụng phương pháp nghiên cứu triết học vật biện chứng vật lịch sử Mát xít phương pháp kết hợp lý luận thực tiễn, phương pháp phân tích tổng hợp, so sánh thống kê dựa quan điểm Chủ ngh a Mác-Lênin tư tưởng Hồ Chí Minh vật biện chứng vật lịch sử để tiếp cận với đề tài đặt Kết c u khóa lu n Ngồi phần lời mở đầu, kết luận chung danh mục tài liệu tham khảo, khóa luận gồm có chương: Chương 1: Tổng quan đấu giá hàng hóa pháp luật đấu giá hàng hóa Chương 2: Thực trạng pháp luật đấu giá hàng hố kiến nghị hồn thiện pháp luật đấu giá hàng hoá Ch ng 
TỔNG QUAN VỀ ĐẤU GIÁ HÀNG HÓA VÀ PHÁP LUẬT VỀ ĐẤU GIÁ HÀNG HÓA 1.1 Khái quát đấu giá hàng hóa 1.1.1 Khái niệm u giá hàng hóa th ng m i - Đấu giá theo quan niệm truyền thống, đấu giá việc mua bán hàng tài sản công khai mà người mua trả giá từ giá thấp trả giá cao người bán đấu giá đồng ý bán cách gõ búa + Theo từ điển kinh tế học đại: Đấu giá (auctions) kiểu thị trường người mua tiềm tàng đặt giá cho hàng hóa khơng phải đơn trả giá theo công bố người bán + Theo Đại Từ điển Tiếng Việt: Bán đấu giá theo phương thức người mua cơng khai trả giá cao bán , Bán đấu giá bán hình thức người mua trả giá, trả giá cao mua - Tài sản (asset) vật thuộc quyền sở hữu cá nhân biểu hình thức giá trị theo David W.Pearce Tài sản thực thể có giá trị thị trường giá trị trao đổi phận cấu thành cãi hay tài sản chủ sở hữu + Theo quy định Bộ luật Dân Việt Nam tài sản vật, tiền, giấy tờ có giá, quyền tài sản Pháp luật Việt Nam chia tài sản thành hai loại bất động sản động sản Bất động sản bao gồm đất đai, nhà, tài sản khác gắn liền với đất đai loại tài sản theo quy định pháp luật + Tài sản đấu giá đa dạng Căn vào trình tự, thủ tục quy định cho việc bán đấu giá tài sản loại tài sản bán đấu giá chia hai loại tài sản: tài sản thuộc sở hữu cá nhân, tổ chức bán theo hình thức tự nguyện tài sản tư pháp bán theo hình thức bắt buộc Tài sản thuộc sở hữu cá nhân, tổ chức tài sản phép giao dịch theo quy định pháp luật, ví dụ hàng hóa, số loại đồ cổ, tác phẩm nghệ thuật, đồ sưu tầm, phương tiện giải trí, bất động sản, đồ dùng gia đình, hàng tiêu dùng, đồ văn phịng, máy tính, v.v Tài sản tư pháp bao gồm tài sản để thi hành án theo quy định pháp luật thi hành án; tài sản tang vật phương tiện vi phạm hành bị tịch thu sung qu nhà nước theo quy định pháp luật xử lý vi phạm hành chính; tài sản bảo đảm theo quy định pháp luật giao dịch có bảo đảm; hàng hố lưu giữ người Từ điển Kinh tế học đại, NXB Chính trị quốc gia, năm 1999 Từ điển tiếng Việt, NXB Từ điển bách khoa 2012, trang 38 Từ điển Kinh tế, tài ngân hàng Phó Giáo sư, Tiến s Lê Văn Tề (NXB niên-1999) 4 vận chuyển đường biển, đường hàng không; đường lưu giữ cảng, kho; tài sản nhà nước phải bán đấu giá tài sản theo quy định pháp luật quản lý tài sản nhà nước + Ở Việt Nam, theo Từ điển Luật học Bán đấu giá tài sản hình thức bán cơng khai tài sản, khối tài sản; theo có nhiều người muốn mua tham gia trả giá, người trả giá cao không thấp giá khởi điểm người mua tài sản + Dưới góc độ pháp lý, định ngh a bán đấu giá tài sản thường quy định điều luật cụ thể: Chẳng hạn điều 3, Luật bán đấu giá tài sản nước Cộng hoà nhân dân Trung Hoa năm 1996 quy định Bán đấu giá hình thức bán mua tài sản cơng khai, theo tài sản quyền tài sản bán cho người trả giá cao Còn đạo luật Floriada năm 2003 đưa khái niệm Bán đấu giá tuyệt đối bán đấu giá không yêu cầu giá khởi điểm tối thiểu mà hàng hoá bán cho người trả giá cao nhất.8 + Bộ luật Dân 2005 Việt Nam quy định: Tài sản đem bán đấu giá theo ý muốn chủ sở hữu pháp luật có quy định Như vậy, định ngh a bán đấu giá tài sản theo quy định Nghị định số 05/2005/NĐ-CP ngày 18/01/2005 Chính phủ bán đấu giá tài sản bán đấu giá tài sản hình thức bán tài sản cơng khai, có từ hai người trở lên tham gia đấu giá tuân theo quy định pháp luật bán đấu giá Đấu giá hàng hóa nghiên cứu góc độ khoa học pháp lý hiểu quan hệ pháp luật dân thương mại tức đấu giá bao gồm khách thể, chủ thể nội dung quan hệ Chủ thể quan hệ đấu giá người tham gia quan hệ bao gồm: người có hàng hố, người bán đấu giá, người điều hành giá người mua hàng hoá Khách thể quan hệ pháp luật lợi ích mà bên tham gia quan hệ hướng tới Quan hệ đấu giá quan hệ mua bán nói riêng quan hệ ngh a vụ nói chung với khách thể hành vi thực ngh a vụ chủ thể mà thơng qua đó, quyền u cầu ngh a vụ bên thực Mặt khác, tham gia quan hệ, lợi ích bên đạt bên thực đầy đủ ngh a vụ để thỏa mãn yêu cầu bên Muốn thực tốt ngh a vụ bên phải xác định rõ quyền ngh a vụ bên tham gia quan hệ ngh a vụ Vì vậy, nội dung quan hệ pháp luật đấu giá hàng hóa tổng hợp quyền ngh a vụ Bộ Tư pháp – Viện Khoa học Pháp lý ( 2006), Từ điển Luật học, nhà xuất Tư pháp Điều 3, Luật bán đấu giá tài sản nước Cộng hoà nhân dân Trung Hoa năm 1996 Đạo luật Floriada năm 2003 chủ thể quan hệ - Hàng hóa l nh vực thương mại, pháp lý Luật thương mại 2005, hàng hóa bao gồm: tất loại động sản, kể động sản hình thành tương lai; vật gắn liền với đất đai + Theo Luật Thương mại năm 2005 coi đấu giá hàng hóa số hoạt động thương mại cụ thể, theo người bán hàng tự th người tổ chức bán đấu giá thực việc bán hàng hóa cơng khai để chọn người mua trả giá cao nhất9 Những quy định liên quan đến đấu giá hàng hóa Luật thương mại năm 2005 nhằm phát triển hoạt động kinh doanh dịch vụ đấu giá hàng hóa, nâng cao hiệu hiệu lực pháp lý hoạt động thương mại + Như vậy, có nhiều quan điểm, định ngh a khác đấu giá hàng hóa tất quan điểm, định ngh a thể chất đấu giá, là: Phương thức mua bán cơng khai có nhiều người tham gia trả giá Qua đó, đưa khái niệm đấu giá hàng hóa sau: “ u giá hàng hóa m t hình thức mua bán c bi t theo ó ngư i mua t tr giá d a giá kh i i m bên bán ưa Ngư i tr giá cao nh t s c quy n mua hàng hoá u giá u giá c t chức công khai theo nh ng nguyên t c trình t , thủ t c nh t nh”.10 Qua nhận thấy đấu giá xem xét nhiều khía cạnh khác Tuy nhiên, để đấu giá tài sản, người bán đấu giá phải đưa giá khởi điểm tài sản muốn bán phải trưng bày tài sản để người muốn mua xem trước Những người muốn mua tham gia trả giá theo trình tự thủ tục định, người trả giá cao người quyền mua tài sản Đấu giá tài sản bắt buộc theo định Tịa án quan nhà nước có thẩm quyền tự nguyện theo yêu cầu chủ sở hữu 11 Người bán tài sản tự tổ chức đấu giá thông qua người bán đấu giá chuyên nghiệp, kinh doanh đấu giá 1.1.2 Đ c i m c a u giá hàng hóa th ng m i: Từ khái niệm đấu giá hàng hóa theo quy định Luật thương mại 2005 đấu giá hàng hóa có đặc điểm đáng ý sau: Khoản Điều 185 Luật Thương mại năm 2005 Hoạt động đấu giá – Góc nhìn so sánh pháp luật thương mại pháp luật dân 10 11 Viện Khoa học pháp lý, Bộ Tư pháp, Đề tài: “Hoàn thi n pháp lu t v bán th ch kinh t th trư ng nh hư ng xã h i chủ ngh a u giá tài s n nh m thúc Vi t Nam”, (tr.127 – tr.133) y 37 ký người điều hành bán đấu giá, người mua hàng hóa hai người chứng kiến mời số người tham gia đấu giá Tùy thuộc vào loại hàng hóa mà văn đấu giá có bắt buộc phải cơng chứng hay khơng Văn đấu giá hàng hóa phải có nội dung hợp đồng mua bán hàng hóa, gồm: Tên, địa tổ chức bán đấu giá; tên, địa người điều hành bán đấu giá;
tên, địa người bán hàng hóa;
tên, địa người mua hàng hóa;
thời gian, địa điểm bán đấu giá;
hàng hóa bán đấu giá;
giá bán;
thời gian, địa điểm giao hàng hóa bán đấu giá cho người mua; tên, địa người chứng kiến Trong trường hợp đấu giá không thành, văn bán đấu giá phải lập với đầy đủ nội dung trừ tên, địa người mua hàng khơng xác định người mua xác định người mua người từ chối mua hàng giá bán chưa có quan hệ mua bán diễn Nếu xác định người mua hàng qua luật đấu giá hàng hóa chủ thể tham gia đấu giá hàng hóa, số khác lại đến từ chậm trễ, thờ quan Nhà nước có thẩm quyền Thực tế làm cho hoạt động bán đấu giá chưa thu hút quan tâm, tin tưởng đơng đảo cơng chúng, làm kìm hãm phát triển hoạt động thương mại 2.1.4 Những h n chế, b t c p c a pháp lu t tr ng Việt Nam u giá hàng hố v i th c Về trình tự, thủ tục đấu giá hàng hoá chưa thực theo quy định Luật Thương mại 2005 Các biện pháp cụ thể phòng ngừa tượng tiêu cực đấu giá hàng hoá quy định mức tiền đặt trước khơng q 2% giá hàng hố đấu giá thấp mà tổ chức bán đấu giá áp dụng quy định mức tiền đặt trước tối thiểu từ 1% đến tối đa không 15% khoản Điều 29 Nghị định số 17 , quy định mang tính mở Luật Thương mại 2005 phần kẽ hở, tu tiện việc định giá hàng hoá tang vật xử lý vi phạm hành chính, phương tiện vi phạm hành bị tịch thu sung qu nhà nước; hàng hoá quyền sử dụng đất , quy định hình thức tiến hành đấu giá, mức chênh lệch m i lần trả giá Việc định giá tang vật, phương tiện vi phạm sau tiến hành tạm giữ vấn đề quan trọng để xác lập tang vật, phương tiện vi phạm thuộc thẩm quyền xử lý việc chuyển giao hàng hố đến quan để tiến hành xử lý Trong trường hợp tang vật, phương tiện vi phạm hành thuộc loại khó định giá định giá cao, tài sản không bán được, gây khó khăn cho việc xử lý tang vật, phương tiện Bên cạnh vấn đề thực tế phát sinh cần phải tháo gỡ theo khoản điều 49 Nghị định số 17/2010/NĐ-CP hàng hoá đấu giá tang vật, phương tiện vi phạm hành 38 sau hai lần giảm đấu giá hàng hố khơng thành, tổ chức đấu giá hàng hố trả lại cho quan có thẩm quyền định tịch thu để thực lý hàng hoá theo quy định pháp luật xử lý vi phạm hành M i lần giảm giá không 10% giá khởi điểm hàng hoá bán đấu giá Trong trường hợp này, tổ chức bán đấu giá chuyên nghiệp phải tiến hành trả lại hàng hoá đấu giá cho quan có thẩm quyền định tịch thu hàng hố cịn ảnh hưởng đến chi phí đấu giá Về hình thức đấu giá, theo Luật Thương mại 2005 quy định hình thức đấu giá gồm có hình thức là: đấu giá dùng lời nói, đấu giá bỏ phiếu đấu giá thông qua mạng Internet Luật Đấu giá tài sản 2016 có quy định tách bạch hình thức bỏ phiếu gồm: đấu giá bỏ phiếu trực tiếp đấu giá bỏ phiếu gián tiếp, nâng tổng hình thức đấu giá lên hình thức51 Trong đó, đấu giá qua Internet hình thức đấu giá đạI hình thức có nhiều bất tiện, việc khơng có ràng buộc người tham gia đấu giá Do vậy, nhiều người tham gia đấu giá trả giá cao, khơng mua hàng hóa Ngồi ra, số người tham gia đấu giá dùng tên ảo tham gia để phá đấu giá giúp họ mua hàng hóa chất lượng giá rẻ Đây điểm bất cập mà pháp luật cần quy định cụ thể có chế tài thích hợp đảm bảo tính pháp lý quyền lợi cho bên mua bán thơng qua hình thức - Quy định người điều hành đấu giá chưa có thống khó áp dụng thực tế Theo quy định Nghị định 17/2010/NĐ-CP người điều hành đấu giá hàng hố phải đấu giá viên52 Tuy nhiên quy định Hội đồng bán đấu giá hàng hoá trường hợp đặc biệt Hội đồng gồm có đại diện quan có thẩm quyền định bán đấu giá hàng hố, quan tài chính, quan tư pháp cấp đại diện quan, tổ chức có liên quan53 Người điều hành không đủ điều kiện để cấp thẻ đấu giá viên theo quy định điều Nghị định điều hành bán đấu giá Hội đồng tổ chức Do khơng nắm quy định trình tự, thủ tục đấu giá việc quy định pháp luật đấu giá chồng chéo sơ hở nên dẫn đến tình trạng khó bảo đảm tính khách quan, xác, thiếu chế kiểm tra, giám sát nên việc phải hủy kết đấu giá nhiều khơng thể tránh khỏi Đồng thời gây khó khăn việc giải tranh chấp, làm phát sinh khiếu nại gây dư luận xã hội không tốt hoạt động đấu giá - Những văn pháp luật đấu giá hàng hố có hình thức pháp lý văn 51 Điều 40 Luật Đấu giá tài sản năm 2016 Điều 34 Nghị định số 17 53 khoản điều 20 Nghị định số 17 52 39 luật quy định hình thức chế định pháp luật văn luật chuyên ngành Chẳng hạn Nghị định số 17/2010/NĐ-CP; chế định pháp luật đấu giá hàng hóa theo quy định Luật Thương mại 2005; chế định pháp luật bán đấu giá tài sản theo quy định Bộ Luật dân 2005; quy định đấu giá Luật Thi hành án dân năm 2008 - Pháp luật đấu giá tản mạn, phức tạp chưa có tính hệ thống Thể nhiều văn pháp luật nhiều l nh vực ban hành có liên quan đến hoạt động đấu giá hàng hoá Luật Đất đai năm 2013 sửa đổi , Luật Đăng ký giao dịch bảo đảm năm 2005, Luật Kinh doanh bất động sản năm 2006, Luật Quản lý, sử dụng tài sản nhà nước năm 2008 - Sự không thống pháp luật đấu giá tài sản pháp luật đấu giá hàng hóa thương mại Trên sở Bộ Luật dân 2005, Nghị định số 17/2010/NĐ-CP Chính phủ ban hành Luật Đấu giá tài sản năm 2016 Hiện nay, Luật Thương mại 2005 từ điều 185 đến điều 213 có quy định riêng đấu giá hàng hoá hiểu tất loại động sản, kể động sản hình thành tương lai vật gắn liền với đất đai Tuy nhiên, Luật Thương mại 2005 có nhiều quy định đấu giá không thống với quy định Nghị định số 17/2010/NĐ-CP Chẳng hạn, Nghị định số 17/2010/NĐ-CP quy định bán đấu giá hàng hóa hình thức bán hàng hóa cơng khai theo phương thức trả giá lên Phương thức trả giá lên phương thức trả giá từ thấp lên cao có người trả giá cao người mua hàng hóa bán đấu giá người trả giá cao so với giá khởi điểm khoản 1, khoản Điều Tuy nhiên, Luật Thương mại 2005 khoản điều 185 lại quy định hai phương thức đấu giá hàng hoá là: Phương thức trả giá lên phương thức bán đấu giá, theo người trả giá cao so với giá khởi điểm người có quyền mua hàng; phương thức đặt giá xuống phương thức bán đấu giá, theo người chấp nhận mức giá khởi điểm mức giá hạ thấp mức giá khởi điểm người có quyền mua hàng Điều đặt yêu cầu xem xét lại tồn quy định đấu giá hàng hoá Luật Thương mại 2005 đấu giá hàng hóa Bộ Luật dân 2005 - Một số quy định Luật Đấu giá tài sản, Luật Thương mại 2005 văn hướng dẫn thi hành chưa triển khai thực như: trang thông tin điện tử chuyên ngành đấu giá tài sản, công bố danh sách đấu giá viên toàn quốc ; số quy định chưa rõ chưa hướng dẫn cụ thể gây khó khăn dẫn tới tình trạng thực khơng thống nhất: điều kiện đấu giá trực tuyến, hướng xử lý dừng đấu giá tài sản ; chưa kịp thời quy định biện pháp xử phạt 40 hành số hành vi vi phạm - Bộ luật Dân sự, pháp luật giao dịch bảo đảm quy định cụ thể quyền, ngh a vụ vấn đề có liên quan đến người chấp, người nhận chấp thực việc chấp cịn Luật Đấu giá tài sản khơng có quy định cụ thể quyền, ngh a vụ người có tài sản chấp bảo đảm tiền vay q trình tổ chức đấu giá Do đó, trường hợp người có tài sản chấp bảo đảm tiền vay đáp ứng điều kiện đăng ký tham gia đấu giá đăng ký tham gia đấu giá có quyền, ngh a vụ người đăng ký tham gia đấu giá theo quy định Luật Đấu giá tài sản pháp luật có liên quan Cụ thể, Theo quy định Khoản 5, Điều Luật Đấu giá tài sản số 01/2016/QH14 ngày 17/11/2016 người có tài sản đấu giá cá nhân, tổ chức sở hữu tài sản, người chủ sở hữu tài sản u quyền bán đấu giá tài sản người có quyền đưa tài sản đấu giá theo thoả thuận theo quy định pháp luật54 Người có tài sản đấu giá ký kết hợp đồng dịch vụ đấu giá tài sản với tổ chức đấu giá tài sản để thực việc đấu giá tài sản Theo Khoản 2, Điều 101 Luật Thi hành án đương có quyền thoả thuận tổ chức bán đấu giá55 Chấp hành viên ký hợp đồng dịch vụ bán đấu giá tài sản với tổ chức bán đấu giá đương thoả thuận Trường hợp đương khơng thoả thuận Chấp hành viên lựa chọn tổ chức bán đấu giá để ký hợp đồng dịch vụ bán đấu giá tài sản.Căn quy định pháp luật nêu trên, Cục Bổ trợ tư pháp, Bộ Tư pháp thấy trường hợp Cơ quan thi hành án dân (Chấp hành viên) ký kết hợp đồng dịch vụ đấu giá tài sản với tổ chức đấu giá tài sản để đấu giá tài sản kê biên Cơ quan thi hành án dân (Chấp hành viên) thuộc trường hợp người có quyền đưa tài sản đấu giá theo quy định pháp luật.Do đó, trường hợp Cơ quan thi hành án dân (Chấp hành viên người có tài sản đấu giá - Luật Đấu giá tài sản xây dựng quan điểm đạo luật hình thức, quy định thống trình tự, thủ tục đấu giá tài sản Những nội dung liên quan đến giai đoạn trước ký kết hợp đồng dịch vụ đấu việc định giá để xác định giá khởi điểm, giám định tài sản giai đoạn sau đấu giá thành việc thực hợp đồng mua bán tài sản đấu giá, chuyển quyền sở hữu, quyền sử dụng khơng thuộc trình tự, thủ tục đấu giá thực theo quy định pháp luật chuyên ngành áp dụng loại tài sản - Chưa có quy định hệ tiêu chí đánh giá, khen thưởng cá nhân, tổ chức nghiêm chỉnh chấp hành tốt quy định pháp luật, có sáng kiến, thành tích đóng góp vào hoạt động đấu giá hàng hố để khích lệ tổ chức đấu giá hàng hố, cá nhân, tổ chức có liên quan đến hoạt động đấu giá 54 55 Khoản 5, Điều Luật Đấu giá tài sản 2016 Khoản 2, Điều 101 Luật Thi hành án 41 - Hiện tượng móc ngoặc có đấu giá với đấu giá viên thực tế không thấy Hoạt động bán đấu giá đứng trước thực trạng: Các đơn vị tổ chức đấu giá ngán ngẩm tượng thông thầu, ngược lại, khách hàng khốn khổ bị cị thao túng Hiện tượng thể việc người tham gia đấu giá vừa thấy tên niêm yết thơng báo cơng khai tham gia bán đấu giá sau họ nhận điện thoại người lạ mặt thỏa thuận để họ ngồi im không tham gia đấu giá phát giá Những người tham gia đấu giá sau vài lần tham gia đấu giá loại hàng hóa rút khỏi chơi nhường cho số chủ thể có móc ngoặc với đấu giá viên trung tâm tổ chức đấu giá - Cơng tác đấu giá hàng hố để thi hành án cịn gặp nhiều khó khăn vướng mắc Vẫn cịn tình trạng Trung tâm dịch vụ bán đấu giá tài sản, Doanh nghiệp bán đấu giá tài sản thực xong việc bán đấu giá, quan thi hành án khơng giao hàng hố cho người mua người phải thi hành án chống đối khiếu nại kéo dài gây thiệt hại cho người mua hàng, vấn đề làm ảnh hưởng đến uy tín Trung tâm, Doanh nghiệp, làm giảm sút hiệu hoạt động đấu giá hàng hoá Hiện nay, bán đấu giá hàng hóa tổ chức nhiều, nhiên, t lệ đấu giá thành công lại không cao Lý giải nguyên nhân trung tâm đấu giá cho thủ tục bán đấu thủ tục cơng nhận hàng hóa sở hữu sau trúng đấu giá rườm rà Có nhiều tình xảy người bán hàng hóa cố tình khơng giao giấy tờ hợp lệ, khẳng định quyền sở hữu, quyền sử dụng hàng hóa bán đấu giá, khơng thể chuyển hết giấy tờ cho người mua hàng hóa bán đấu giá Do đó, hồ sơ để làm thủ tục chuyển quyền sở hữu, quyền sử dụng không đầy đủ, quan có thẩm quyền khơng thể tiến hành thủ tục - Doanh nghiệp đấu giá có phát triển đáng kể số lượng, tổ chức hoạt động chưa chuyên nghiệp Số doanh nghiệp thực chất hoạt động chuyên nghiệp đấu giá tài sản ít, phần lớn doanh nghiệp lại đăng ký hoạt động đấu giá tài sản mà không thực phiên đấu giá thực tế Số Trung tâm dịch vụ bán đấu giá tài sản tự chủ kinh phí hoạt động cịn chưa nhiều; số Trung tâm hoạt động chủ yếu dựa vào nguồn ngân sách nhà nước (theo số liệu thống kê đến ngày 31/12/2014, có 12/63 Trung tâm tự chủ 100% tài chính, 46/63 Trung tâm Nhà nước bao cấp phần kinh phí, 5/63 Trung tâm bao cấp 100% kinh phí) Ngồi ra, cịn tình trạng thành lập Hội đồng để bán đấu giá tài sản không quy định pháp luật Chất lượng đội ngũ đấu giá viên cải thiện, nhiều hạn chế - Ở nước phát triển, đấu giá hình thức bán tài sản công khai, minh bạch, 42 hiệu quả, thông dụng chủ yếu bán tài sản cá nhân, tổ chức Tuy nhiên, Việt Nam hoạt động đấu giá chủ yếu tập trung vào tài sản mà theo quy định pháp luật bắt buộc phải đấu giá, chủ yếu tài sản nhà nước (tính từ tháng 7/2010 đến hết ngày 31/12/2014, nước có 37 đấu giá cá nhân, tổ chức tự nguyện lựa chọn dịch vụ đấu giá để xử lý tài sản mình) Ngồi ra, cịn tồn tình trạng cạnh tranh khơng lành mạnh hoạt động đấu giá, doanh nghiệp đấu giá tài sản tổ chức kinh tế hoạt động theo pháp luật doanh nghiệp với Trung tâm dịch vụ bán đấu giá tài sản đơn vị nghiệp công lập - Về đơn phương chấm dứt thực hợp đồng đấu giá hàng hoá Luật Thương mại 2005, không quy định cụ thể hoạt động đấu giá hàng hố người có hàng hố bán đấu giá tổ chức đấu giá có quyền đơn phương chấm dứt thực hợp đồng đấu giá, mà trường hợp bên đơn phương chấm dứt hợp đồng đấu giá áp dụng theo khoản điều 426 Bộ Luật dân 2005 Tuy nhiên, người có hàng hóa bán đấu giá tổ chức bán đấu giá chuyên nghiệp có quyền đơn phương chấm dứt thực hợp đồng bán đấu giá hàng hóa theo quy định Bộ Luật dân 2005 trước tổ chức bán đấu giá chuyên nghiệp niêm yết, thơng báo cơng khai việc bán đấu giá hàng hóa, trừ trường hợp pháp luật có quy định khác, bên đơn phương chấm dứt thực hợp đồng phải thông báo văn cho bên phải trả chi phí thực tế phát sinh có 56 Quy định Nghị định có phần khơng phù hợp lẽ trước tổ chức đấu giá chuyên nghiệp niêm yết, thông báo công khai việc bán đấu giá hàng hóa hợp đồng đấu giá hàng hóa chưa giao kết việc đơn phương chấm dứt thực hợp đồng không đặt Việc đơn phương chấm dứt hợp đồng thời điểm áp dụng hợp đồng dịch vụ đấu giá hàng hóa Quy định thiếu tính khả thi thực tế khơng đảm bảo nguyên tắc tự thỏa thuận chịu trách nhiệm giao dịch thương mại - dân Nếu người mua từ chối mua mà người bán không đồng ý, khơng có quan có thẩm quyền sử dụng biện pháp hành ép buộc người phải mua hàng hóa Cịn xét theo điều 205 Luật Thương mại 2005, khởi kiện vụ việc trước Tòa án để giải hay không Để tạo điều kiện cho việc bán đấu giá thuận lợi nhanh chóng, Nghị định số 17 quy định: người mua hàng hóa bán đấu từ chối mua hàng hóa bán cho người trả giá liền kề giá liền kề cộng với khoản tiền đặt trước giá trả người từ chối mua , theo quy định tưởng chặt chẽ thực chất 56 Điều 27 Nghị định số 17/2010/NĐ-CP 43 thủ tục cộng đơn mà khơng mang tính giải pháp cho bán đấu giá thực tế bán đấu giá lúc số tiền đặt trước người tham gia đấu giá cộng với trả giá trả người trúng đấu giá từ chối mua hàng hóa Còn theo Điều 51 Luật Đấu giá tài sản năm 2016 có quy định Trường hợp đấu giá theo phương thức trả giá lên, sau đấu giá viên điều hành đấu giá công bố người trúng đấu đấu giá người từ chối kết trúng đấu giá người trả giá liền kề người trúng đấu giá, giá liền kề cộng với khoản tiền đặt trước giá trả người từ chối kết trúng đấu giá người trả giá liền kề chấp nhận mua tài sản đấu giá.Trường hợp giá liền kề cộng với khoản tiền đặt trước nhỏ giá trả người từ chối kết trúng đấu giá người trả giá liền kề không chấp nhận mua tài sản đấu giá đấu giá khơng thành Trường hợp đấu giá thực theo phương thức đặt giá xuống, sau đấu giá viên điều hành đấu giá công bố người trúng đấu đấu giá người trúng đấu giá từ chối kết trúng đấu giá đấu giá tiếp tục giá người từ chối kết trúng đấu giá Trường hợp khơng có người đấu giá tiếp đấu giá khơng thành 57 Ví dụ: Trong bán đấu giá hàng hóa xe ô tô cũ, giá khởi điểm xác định 200.000.000 đồng Trong bán đấu giá có người tham gia theo tổ chức bán đấu giá số tiền đặt trước người tham gia đấu giá 10% giá trị xe tơ 20.000.000 đồng , hình thức đấu giá theo phương thức trả giá lên người trả giá cao người thắng cuộc, bước giá m i lần trả giá không xác định mà tùy người tham gia trả giá đưa Tuần tự, người thứ trả giá 220.000.000 đồng, người thứ hai trả 260.000.000 đồng, người thứ ba trả 290.000.000 đồng, người thứ tư trả 300.000.000 đồng người thứ năm trả 360.000.000 đồng Người thứ năm trúng đấu giá nộp tiền trúng đấu giá người thứ năm từ chối khơng mua Do đó, trường hợp bán đấu giá coi khơng thành người thứ tư trả giá 300.000.000 đồng 20.000.000 đồng tiền đặt cọc chưa số tiền mà người trúng đấu giá đưa nên đấu giá coi không thành.58 - Hoạt động bán đấu giá nói chung hoạt động bán đấu giá hàng hóa nói riêng thành phố nhiều đơn thư khiếu nại, tố cáo liên quan đến mức giá khởi điểm thủ tục nhận hàng hóa Chỉ tính riêng chuyện trúng đấu giá hàng hóa chưa nhận hàng hóa có nhiều trường hợp khiếu nại chưa có hướng giải 57 58 Điều 51 Luật Đấu giá tài sản năm 2016 https://m.thuvienphapluat.vn, https://thukyluat.vn 44 Những hạn chế xuất phát từ nguyên nhân s u M t là, thể chế pháp luật đấu giá tài sản hành chưa đồng bộ, chưa thống nhất; dịch vụ đấu giá hoạt động quan trọng l nh vực bổ trợ tư pháp, đến chưa có luật riêng điều chỉnh; cịn tình trạng chồng chéo, mâu thuẫn, chưa hợp lý văn quy phạm pháp luật trình tự, thủ tục đấu giá59, chưa tạo điều kiện cho việc xử lý tài sản cách nhanh chóng, thuận tiện, việc đấu giá tài sản tự nguyện tổ chức, cá nhân Hai là, quy định hành điều kiện để trở thành đấu giá viên đơn giản, dễ dãi; thời gian đào tạo nghề đấu giá cịn so với chức danh bổ trợ tư pháp khác, chưa có quy định tập hành nghề đấu giá viên, đó, chất lượng tính chun nghiệp đội ngũ đấu giá viên hạn chế Ba là, lực quản lý quan quản lý nhà nước đấu giá tài sản số địa phương bất cập, chế phối hợp quan quản lý nhà nước việc quản lý h trợ phát triển doanh nghiệp đấu giá chưa rõ ràng, thiếu hiệu Đội ngũ cán làm công tác quản lý l nh vực đấu giá tài sản mỏng, chưa đào tạo bồi dưỡng thường xuyên kiến thức, k quản lý nhà nước l nh vực mẻ B n là, công tác tuyên truyền, phổ biến Luật Thương mại 2005, Nghị định số 17/2010/NĐ-CP, Luật Đấu giá tài sản năm 2016 văn pháp luật có liên quan đến cơng tác đấu giá chưa thực rộng rãi địa phương nên việc nhận thức, hiểu biết hoạt động bán đấu giá xã hội chưa cao Bên cạnh đó, quan Nhà nước chưa có biện pháp cụ thể, thiết thực để khuyến khích việc thành lập phát triển doanh nghiệp đấu giá làm cho chủ trương xã hội hóa hoạt động chưa thực phát huy hiệu sống Năm là, Luật Thương mại 2005 quy định đấu giá hàng hoá với 29 điều chưa có điều quy định thu lệ phí hồ sơ đấu giá Theo quy định hành việc thụ lý hồ sơ đăng ký bán đấu giá hàng hố khơng hạn chế việc nộp hồ sơ đăng ký đấu giá nộp lệ phí mà người muốn mua hàng hố phải đóng khoản tiền đặt trước, khơng mua hàng hố đấu giá khoản tiền đặt trước trả cho người nộp trừ trường hợp đấu giá trúng mà bỏ khơng mua hàng hố số tiền đặt trước khơng hồn trả Vấn đề khơng thu lệ phí hồ sơ đấu giá hàng hoá sở cho đối tượng cò đấu giá đăng ký số lượng người tham gia đấu giá ảo nhiều người thực muốn mua hàng hố 59 Trình tự, thủ tục đấu giá tài sản điều chỉnh nhiều văn Luật Thương mại, Luật Khoáng sản, Luật Chứng khốn, Nghị định, Quyết định Thủ tướng Chính phủ, Thông tư liên tịch bộ, ngành 45 vài người, cịn lại cị dìm giá để chia phần Điều gây thiệt hại lớn cho người bán hàng hoá, Trung tâm, Doanh nghiệp bán đấu giá tài sản Ngồi ra, cịn gây lịng tin quan, tổ chức cơng dân công tác đấu giá Sáu là, công tác quản lý nhà nước hoạt động đấu giá tài sản số nơi cịn bng lỏng; cơng tác tra, kiểm tra cịn chưa thực thường xuyên; chế tài việc xử lý vi phạm hoạt động đấu giá chưa nghiêm, chưa kịp thời, dẫn đến hiệu quản lý nhà nước chưa cao 2.2 Kiến nghị hoàn thiện pháp luật đấu giá hàng hoá 2.2.1 Một s kiến nghị nhằm nâng cao hiệu bán u giá hàng hóa Việt Nam cụ th ịa bàn Thành ph Hồ Chí Minh Từ thực tiễn cơng tác quản lý Nhà nước hoạt động đấu giá địa bàn Thành phố Hồ Chí Minh, có kiến nghị sau: - Quan tâm, thường xuyên quán triệt sở, ngành địa bàn Thành phố, Ủy ban nhân dân quận, huyện đặc biệt quan có nhiều tài sản thực nghiêm chỉnh quy định pháp luật đấu giá tài sản việc lựa chọn, giám sát trình tổ chức đấu giá tài sản đơn vị kịp thời phản ánh quan có thẩm quyền khó khăn, vướng mắc liên quan đến việc đấu giá tài sản - Các quan thi hành án, quan liên quan khẩn trương phối hợp bàn giao dứt điểm tài sản thi hành án đấu giá thành cho người trúng đấu giá theo thời hạn quy định, đặc biệt phải tập trung giải tài sản bị kiến nghị, khiếu nại kéo dài - Quan tâm, kiến nghị Chính phủ sớm sửa đổi, bổ sung Nghị định số 110/2013/NĐ-CP ngày 24/9/2013 Chính phủ xử phạt vi phạm hành l nh vực bổ trợ tư pháp, hành tư pháp, nhân gia đình, thi hành án dân sự, phá sản doanh nghiệp, hợp tác xã nhằm đảm bảo phù hợp với quy định Luật Đấu giá tài sản năm 2016 - Nghiên cứu, xây dựng hệ tiêu chí đánh giá, khen thưởng cá nhân, tổ chức nghiêm chỉnh chấp hành tốt quy định pháp luật, có sáng kiến, thành tích đóng góp vào hoạt động đấu giá tài sản 2.2.2 Một s kiến nghị nhằm nâng cao ch t l ợng ho t ộng u giá hàng hoá: Đ nâng cao ch t l ợng ho t ộng u giá, Lu t Đ u giá tài sản năm 2016 cần t p trung giải v n sau: Thứ nh t, cần bổ sung thêm quy định định giá hàng hoá tang vật xử lý vi phạm hành chính, phương tiện vi phạm hành bị tịch thu sung qu nhà nước; 46 hàng hoá quyền sử dụng đất Thứ hai, cần chuẩn hóa việc đào tạo nghề đấu giá, quy trình tập hành nghề đấu giá, từ đó, nâng cao chất lượng đội ngũ đấu giá viên, chất lượng hoạt động đấu giá tài sản, tính chun mơn, chun nghiệp hoạt động đấu giá tài sản Thứ ba, cần thống trình tự, thủ tục đấu giá tài sản áp dụng loại tài sản bán đấu giá, bao gồm tài sản mà pháp luật quy định phải bán thông qua đấu giá tài sản thuộc sở hữu cá nhân, tổ chức có lựa chọn hình thức bán đấu giá Thứ tư, cần đảm bảo tính công khai, minh bạch, khách quan việc niêm yết, thông báo bán đấu giá, việc đăng ký tham gia đấu giá, tính chặt chẽ, phù hợp hình thức đấu giá nhằm hạn chế tình trạng thơng đồng, móc nối để dìm giá, làm sai lệch kết đấu giá Thứ năm, cần nâng cao trách nhiệm, ngh a vụ người có tài sản việc tổ chức bán đấu giá, đồng thời, có chế kiểm sốt hữu hiệu q trình tổ chức bán đấu giá tài sản tài sản nhà nước Thứ sáu, cần tăng cường công tác kiểm tra, tra, xử lý hành vi vi phạm hoạt động đấu giá tài sản đấu giá viên, tổ chức bán đấu giá tài sản Thứ b y, cần bổ sung them quy định thu lệ phí hồ sơ đấu giá để bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp cho người bán hàng hoá, Trung tâm, Doanh nghiệp bán đấu giá tài sản Ngồi ra, giúp nâng cao lòng tin quan, tổ chức công dân công tác đấu giá Thứ tám, cần quy định cụ thể có chế tài thích hợp đảm bảo tính pháp lý quyền lợi cho bên mua bán thông qua hình thức mạng Internet 47 TIỂU KẾT CHƯƠNG Hoạt động đấu giá hàng hoá đem lại ý ngh a vô thiết thực cho hoạt động kinh tế chúng ta, cụ thể: đấu giá hàng hoá cách thức linh hoạt để chuyển quyền sở hữu tài sản từ chủ thể sang chủ thể khác góp phần thúc đẩy hoạt động kinh tế nói chung, hoạt động mua bán trao đổi hàng hố nói riêng phát triển cách đa dạng Trong năm qua, hoạt động bán đấu giá tài sản nước ta bước phát triển, có đóng góp quan trọng cơng tác thi hành pháp luật, đặc biệt công tác thi hành án dân xử lý vi phạm hành Bên canh vai trò to lớn mà hoạt động đấu giá hàng hố mang lại tồn khơng bất cập Do đó: - Cần có quan tâm, tập trung, nghiên cứu hệ thống quy định pháp luật đấu giá tài sản để triển khai thực tổ chức Đồng thời, nhằm đảm bảo khả cạnh tranh với tổ chức khác địa bàn Thành phố theo quy định Luật Đấu giá tài sản lựa chọn tổ chức đấu giá, doanh nghiệp không ngừng đầu tư sở vật chất, nâng cao trình độ chuyên mơn cho đấu giá viên, nhân viên nghiệp vụ góp phần vào việc bảo đảm an toàn pháp lý việc xử lý tài sản; phòng ngừa tranh chấp, vi phạm pháp luật hoạt động đấu giá; - Chủ động tìm hiểu, trao đổi, kịp thời xin ý kiến hướng dẫn nghiệp vụ đấu giá tài sản với Sở Tư pháp gặp khó khăn, vướng mắc q trình hành nghề đấu giá; - Có khẩn trương, nghiêm túc thực quy định pháp luật như: đề nghị cấp thẻ đấu giá viên, chuyển đổi loại hình doanh nghiệp đấu giá tài sản thời gian chuyển tiếp, tích cực tham gia buổi hội nghị liên quan đến hoạt động đấu giá Sở Tư pháp tổ chức Ngoài ra, tổ chức đấu giá tài sản chủ động, tích cực đóng góp ý kiến xây dựng văn hướng dẫn thi hành Luật Đấu giá tài sản; - Chủ động, phối hợp với quan thi hành án địa bàn Thành phố, quan hải quan, quan quản lý thị trường quan khác việc tổ chức thực đấu giá tài sản địa bàn Thành phố Hoàn thiện pháp luật bán đấu giá tài sản phải đáp ứng yêu cầu chung hệ thống pháp luật nhà nước pháp quyền Vừa phải đảm bảo yêu cầu tính thống nhất, minh bạch, khả thi vừa phải đảm bảo tính pháp lý cao văn quy phạm pháp luật 48 KẾT LUẬN Hoạt động bán đấu giá góp phần làm cơng khai, minh bạch việc xử lý tài sản thuộc sở hữu Nhà nước tài sản Tổ chức, cá nhân, qua giảm thiểu tiêu cực việc xử lý tài sản, đóng góp vào việc bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp chủ thể Qua việc nghiên cứu vấn đề lý luận chung Pháp luật đấu giá hàng hóa thương mại - Thực trạng giải pháp làm Khóa luận tốt nghiệp chuyên ngành Luật Kinh tế mình, từ vào thực tiễn địa bàn thành phố Thành phố Hồ Chí Minh thành phố lớn bậc đất nước, với tốc độ tăng trưởng ngày mạnh mẽ cơng tác đẩy mạnh quản lý thành phố nói chung quản lý đấu giá tài sản nói riêng ngày nâng cao, phù hợp với thực tiễn kinh tế thị trường định hướng Xã hội chủ ngh a Pháp luật đấu giá hàng hóa dần khẳng định quy định thống với Luật Thương mại 2005, Luật Đấu giá tài sản 2016 văn quy phạm pháp luật khác; văn quy phạm pháp luật tạo sở pháp lý quan trọng cho việc thực đường lối Đảng hoạt động đấu giá hàng hoá Việt Nam Mặt khác, phương diện Nhà nước nói pháp luật đấu giá hàng hố góp phần quan trọng việc giúp quan Nhà nước thực nhiệm vụ quản lý tư pháp thi hành án nhanh chóng, khách quan, cơng khai, minh bạch; ngày phát huy hiệu điều chỉnh quan hệ kinh doanh thương mại, góp phần tạo nhiều loại hình giao dịch, mua bán hàng hóa, đáp ứng nhu cầu sản xuất tiêu dùng xã hội Đồng thời, cần thấy rằng, pháp luật đấu giá hàng hóa, dịch vụ thương mại điều chỉnh quan hệ xã hội mang tính nghiệp vụ kinh tế cao Bởi vậy, việc hoàn thiện phận pháp luật cần tiếp thu có chọn lọc kinh nghiệm quốc tế Những văn quy phạm pháp luật tạo sở pháp lý quan trọng cho việc thực đường lối Đảng hoạt động đấu giá hàng hố Việt Nam Để góp phần thống trình tự, thủ tục bán đấu giá hàng hoá, đáp ứng nhu cầu tổ chức, cá nhân dịch vụ bán đấu giá tài sản, sở quy định có liên quan Bộ luật dân sự, Quốc hội ban hành Luật Đấu giá tài sản năm 2016, từ đó, hoạt động đấu giá tài sản đạt kết tích cực Đã hình thành mạng lưới doanh nghiệp bán đấu giá tài sản, hình thành nên đội ngũ đấu giá viên với 2.000 đấu giá viên hoạt động 62 Trung tâm dịch vụ bán đấu giá tài sản thành lập tỉnh, thành phố 371 Doanh nghiệp Bán đấu giá tài sản hoạt động phạm vi nước Chất lượng hoạt động bán đấu giá tài sản ngày đạt hiệu cao Hàng nghìn phiên đấu giá thành cao mức giá 49 khởi điểm nhiều lần, qua đóng góp cho nguồn ngân sách Nhà nước Cần cao hiệu bán đấu giá hàng hoá để pháp luật bán đấu giá phát huy vai trò thúc đẩy thể chế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ ngh a cần phải đồng thời tiến hành việc nâng cao chất lượng pháp luật nâng cao hiệu quả, hiệu lực quản lý nhà nước, có tạo mơi trường kinh doanh lành mạnh, an toàn, tạo điều kiện cho hoạt động ngày phát triển Khi đó, sách xã hội hóa hoạt động đấu giá trở thành thực Do việc hồn thiện pháp luật đấu giá tăng cường hiệu điều chỉnh pháp luật đấu giá hàng hóa cần thiết Hy vọng nghiên cứu góp phần vào hồn thiện hệ thống pháp luật bán đấu giá tài sản Đồng thời, đề xuất kiến nghị báo cáo góp phần nâng cao hiệu cơng tác quản lý Nhà nước bán đấu giá thời gian tới / 50 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO I Các tài liệu tham khảo Báo cáo số 180/BC-BTP ngày 18/7/2014 Bộ Tư pháp Sơ kết 04 năm thi hành Nghị định số 17/2010/NĐ-CP ngày 04/3/2010 Chính phủ bán đấu giá tài sản; Báo cáo số 40/BC- UBTVQH14 ngày 22/10/2016 Ủy ban Thường vụ Quốc hội tiếp thu, chỉnh lý, giải trình dự án Luật đấu giá tài sản; Báo cáo số 1380/ BC-STP-BTTP ngày 09/02/2018 Sở Tư pháp; Bộ Chính trị, Nghị số 48-NQ/TW ngày 24/5/2005 Chiến lược xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật Việt Nam đến năm 2010, định hướng đến năm 2020; Bộ Chính trị, Nghị số 49 – NQ/TW ngày 02/6/005 Chiến lược cải cách Tư pháp đến năm 2020; Bộ luật Dân 2005; Bộ luật Dân 2015; Bộ Tư pháp – Viện Khoa học Pháp lý ( 2006), Từ điển Luật học, nhà xuất Tư pháp; David W.Pearce (2001), Từ điển Kinh tế học đại, Nhà xuất Chính trị Quốc gia; 10 GS Hồng Phê – Chủ biên (tái năm 2010 , Từ điển Tiếng Việt, Nhà xuất Từ điển Bách khoa; 11 Hỏi đáp luật Thương mại, NXB Chính trị - hành chính, TS.Nguyễn Thị Dung chủ biên , Hà Nội; 12 Luật Đấu giá tài sản năm 2016; 13 Luật Thương mại năm 1997; 14 Luật Thương mại năm 2005; 15 Nguyễn Văn Ngọc (2012), Từ điển Kinh tế học, nhà xuấ Đại học Kinh tế quốc dân; 16 Nguyễn Văn y, Pháp lu t v bán u giá tài s n Vi t Nam ; Luận văn thạc s luật học ; 17 Nguyễn Thuyết Liên, “Hoàn thi n pháp lu t v bán u giá tài s n Vi t Nam hi n nay”; Luận văn thạc s luật học ; 18 Nghị định số 86/1996/NĐ - CP ngày 19/12/1996 Quy chế bán đấu giá tài sản; 19 Nghị định số 05/2005/NĐ - CP ngày 18/01/2005 Bán đấu giá tài sản; 20 Nghị định số 17/2010/NĐ-CP ngày 04/3/2010 bán đấu giá tài sản; 21 Thông tư số 399/PLDSKT ngày 07/04/ 1997 hướng dẫn số quy định bán đấu giá tài sản; 51 22 Thông tư số 03/2005/TT – BTP ngày 05 tháng 05 năm 2005 Hướng dẫn số Quy định Nghị định số 05/2005/NĐ - CP ngày18 tháng 01 năm 2005 bán đấu giá tài sản; 23 Thông tư số 23/2010/TT-BTP ngày 06/12/2010 Bộ Tư pháp quy định chi tiết hướng dẫn thực Nghị định số 17/2010/NĐ-CP bán đấu giá tài sản; 24 Tờ trình số 582/TTr-CP ngày 28/10/2015 Chính phủ dự án Luật đấu giá tài sản; 25 Trường Đại học Luật Hà Nội, Giáo trình luật thương mại tập , Nxb CAND, Hà Nội,năm2006; 26 Trường Đại học Luật Hà Nội (2006), "Khái qt mua bán hàng hố", Giáo trình luật Thương mại, tập - NXB Công an nhân dân, Hà Nội (tr 22); Từ điển luật học, Nhà xuất Tư pháp, Hà Nội; 90 27 Viện Khoa học pháp lý, Bộ Tư pháp, Đề tài: “Hoàn thi n pháp lu t v bán u giá tài s n nh m thúc y th ch kinh t th trư ng nh hư ng xã h i chủ ngh a Vi t Nam”, (tr.127 – tr.133); 28 Lê Minh Hường, “Giao k t h p ồng bán u giá” ; Luận văn thạc s ;
 29 Nguyễn Văn Mạnh, Bài viết “M t s b t c p pháp lu t v bán u giá tài s n”; 30 Đ Khắc Trung, Bài viết “ Hoạt ng bán u giá tài s n - Th c ti n tri n v ng” đăng Tạp chí Dân chủ pháp luật; II Tài liệu từ internet 31 danluat.thuvienphapluat.vn; 32 Đấu giá: /http:// vi Wikipedia.org; 33 http://dantri.com.vn/c36/s20-443345/xu-va-nhung-ke-ho-trong-dau-gia-tuthien.htm; 34 https://luatduonggia.vn; 35 https://m.thuvienphapluat.vn; 36 http://nld.com.vn/145127p0c1002/bai-3-chua-dau-da-biet-nguoi-thang.htm; 37 https://thukyluat.vn; 38 www.sotuphap.hochiminhcity.gov.vn; 39 http://www.luatdaiviet.vn/xem-tin-tuc/dau-gia-tu-thien-duoc-quy-dinh-nhu the-nao-theo-phap-luat-viet-nam; 40 http://www.baomoi.com/Co-so-phap-ly-nao-cho-dau-gia-lam-tu thien/45/ 5356626.epi ... luật đấu giá hàng hố kiến nghị hồn thiện pháp luật đấu giá hàng hoá 3 Ch ng 
TỔNG QUAN VỀ ĐẤU GIÁ HÀNG HÓA VÀ PHÁP LUẬT VỀ ĐẤU GIÁ HÀNG HÓA 1.1 Khái quát đấu giá hàng hóa 1.1.1 Khái niệm u giá hàng. .. động thương mại tồn điểm riêng chất pháp lý 25 Ch ng THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VỀ ĐẤU GIÁ HÀNG HỐ VÀ KIẾN NGHỊ HỒN THIỆN PHÁP LUẬT VỀ ĐẤU GIÁ HÀNG HÓA 2.1 Thực trạng pháp luật đấu giá hàng hóa Việt... trị pháp luật đấu giá hàng hóa thương mại 12 1.2.2 So sánh hoạt động đấu thầu hàng hóa, dịch vụ đấu giá hàng hóa .15 1.2.3 Đấu giá hàng hóa thương mại đấu giá tài sản dân sự: 18 1.3 Pháp luật