pháp luật việt nam về cung cấp dịch vụ trò chơi điện tử công cộng thực trạng và kiến nghị hoàn thiện

TRƯỜNG ĐẠI HỌC CẦN THƠ KHOA LUẬT LUẬN VĂN TỐT NGHIỆP CỬ NHÂN LUẬT Niên khóa 2011-2015 ĐỀ TÀI PHÁP LUẬT VIỆT NAM VỀ CUNG CẤP DỊCH VỤ TRÒ CHƠI ĐIỆN TỬ CÔNG CỘNG THỰC TRẠNG VÀ KIẾN NGHỊ HOÀN THIỆN Giảng viên hướng dẫn: Sinh viên thực hiện: Ts. Cao Nhất Linh Huỳnh Thị Kim Lan Bộ môn Luật Thương Mại MSSV: 5115808 Lớp: Luật Thương Mại 1 K37 Cần thơ, tháng 12 năm 2014 Pháp luật Việt Nam về cung cấp dịch vụ trò chơi điện tử công cộngThực trạng và kiến nghị hoàn thiện LỜI CẢM ƠN -----Với đề tài “Pháp luật Việt Nam về cung cấp dịch vụ trò chơi điện tử công cộngThực trạng và kiến nghị hoàn thiện” để hoàn thành việc nghiên cứu đề tài này người viết đã cố gắng nổ lực rất nhiều. Bên cạnh sự cố gắng của bản thân thì người viết đã nhận được sự quan tâm, giúp đỡ rất nhiều từ người thân, thầy cô và bạn bè. Đầu tiên, người viết xin cảm ơn cha mẹ đã tạo điều kiện tốt nhất cả về vật chất lẫn tinh thần để người viết chuyên tâm học hành, đồng thời luôn là chỗ dựa vững chắc cho người viết trong những lúc gặp khó khăn. Tiếp theo, người viết xin gửi lời cảm ơn sâu sắc đến thầy Cao Nhất Linh, dù rất bận rộn với công tác giảng dạy nhưng Thầy luôn tận tình giải đáp và hướng dẫn cho người viết trong suốt quá trình nghiên cứu. Và em cũng gửi lời cảm ơn chân thành đến các thầy, cô Khoa Luật- Trường Đại học Cần Thơ đã tận tình truyền đạt những kiến thức quý báu cho em trong thời gian qua. Bên cạnh đó, người viết vô cùng cảm kích sự giúp đỡ nhiệt tình của chị Tạ Bé Loan (hiện làm việc tại phòng Thanh tra của Sở Thông tin và Truyền thông Thành phố Cần Thơ) đã cung cấp những kiến thức thực tiễn vô cùng bổ ích và tích cực góp ý để người viết hoàn thiện đề tài này. Cuối cùng, xin cảm ơn bạn bè đã góp ý và giúp đỡ hết mình cho người viết trong việc tìm kiếm tài liệu để người viết phục vụ cho quá trình nghiên cứu. Với điều kiện thời gian nghiên cứu có hạn, kiến thức và kinh nghiệm thực tế của bản thân còn hạn chế, chắc rằng người viết không thể tránh khỏi những thiếu sót. Vì thế, người viết rất mong nhận được sự góp ý, chỉ bảo tận tình của quý thầy cô và tất cả bạn đọc quan tâm đến đề tài này. Sinh viên thực hiện Huỳnh Thị Kim Lan GVHD: Ts. Cao Nhất Linh 1 SVTH: Huỳnh Thị Kim Lan Pháp luật Việt Nam về cung cấp dịch vụ trò chơi điện tử công cộngThực trạng và kiến nghị hoàn thiện NHẬN XÉT CỦA GIẢNG VIÊN HƢỚNG DẪN -----………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………………… ………………………………………………… Cần Thơ, ngày……tháng……năm 2014 Giảng viên hướng dẫn GVHD: Ts. Cao Nhất Linh 2 SVTH: Huỳnh Thị Kim Lan Pháp luật Việt Nam về cung cấp dịch vụ trò chơi điện tử công cộngThực trạng và kiến nghị hoàn thiện NHẬN XÉT CỦA GIẢNG VIÊN PHẢN BIỆN -----………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………………… ………………………………………………… Cần Thơ, ngày……tháng……năm 2014 Giảng viên phản biện GVHD: Ts. Cao Nhất Linh 3 SVTH: Huỳnh Thị Kim Lan Pháp luật Việt Nam về cung cấp dịch vụ trò chơi điện tử công cộngThực trạng và kiến nghị hoàn thiện MỤC LỤC LỜI NÓI ĐẦU ................................................................................................................1 1. Lý do chọn đề tài.................................................................................................... 7 2. Mục đích nghiên cứu............................................................................................. 9 3. Phạm vi nghiên cứu ............................................................................................... 9 4. Phƣơng pháp nghiên cứu ................................................................................... 10 5. Bố cục đề tài .......................................................................................................... 10 CHƢƠNG 1. KHÁI QUÁT CHUNG VỀ CUNG CẤP DỊCH VỤ TRÕ CHƠI ĐIỆN TỬ CÔNG CỘNG ............................................................................................12 1.1. Khái quát về trò chơi điện tử trên mạng ........................................................ 12 1.1.1. Khái niệm Internet ...................................................................................12 1.1.2. Khái niệm trò chơi điện tử trên mạng .....................................................13 1.1.3. Phân loại trò chơi điện tử trên mạng ......................................................16 1.1.3.1. Theo phương thức cung cấp và sử dụng dịch vụ ...................................... 16 1.1.3.2. Theo độ tuổi của người chơi ....................................................................... 17 1.1.3.3. Căn cứ vào nội dung của trò chơi điện tử ................................................ 18 1.1.4. Chủ trương, chính sách của nhà nước trong hoạt động quản lý cung cấp dịch vụ trò chơi điện tử công cộng ........................................................19 1.2. Khái quát chung về hoạt động cung cấp dịch vụ trò chơi điện tử công cộng................... ................................................................................................................. 20 1.2.1. Các chủ thể trong hoạt động cung cấp dịch vụ trò chơi điện tử công cộng ................................................................................................................20 1.2.1.1. Khái niệm doanh nghiệp cung cấp dịch vụ trò chơi điện tử trên mạng …………………………………………………………….........................20 Khái niệm doanh nghiệp Viễn thông ...................................................... 21 Khái niệm điểm cung cấp dịch vụ trò chơi điện tử công cộng ............ 21 Khái niệm người chơi trò chơi điện tử trên mạng ................................ 22 1.2.1.2. 1.2.1.3. 1.2.1.4. 1.2.2. Đặc điểm hoạt động cung cấp dịch vụ trò chơi điện tử công cộng ........23 1.2.3. Tác động của hoạt động cung cấp dịch vụ trò chơi điện tử công cộng .24 1.2.3.1. Tác động tích cực ...................................................................................... 24 1.2.3.2. Tác động tiêu cực ...................................................................................... 25 1.3. Lịch sử phát triển của pháp luật quy định liên quan đến cung cấp dịch vụ trò chơi điện tử công cộng ........................................................................................ 26 1.3.1. Giai đoạn trước năm 2010 ..........................................................................26 1.3.2. Giai đoạn từ năm 2010 đến nay .................................................................28 CHƢƠNG 2. QUY ĐỊNH CỦA PHÁP LUẬT VỀ CUNG CẤP DỊCH VỤ TRÕ CHƠI ĐIỆN TỬ CÔNG CỘNG.................................................................................30 2.1. Điều kiện hoạt động của điểm cung cấp dịch vụ trò chơi điện tử công cộng ……………………………………………………………………………………..30 2.1.1. Điều kiện về chủ thể kinh doanh ...............................................................31 2.1.2. Điều kiện về vị trí và diện tích ...................................................................32 GVHD: Ts. Cao Nhất Linh 4 SVTH: Huỳnh Thị Kim Lan Pháp luật Việt Nam về cung cấp dịch vụ trò chơi điện tử công cộngThực trạng và kiến nghị hoàn thiện 2.1.3. Điều kiện về thời gian hoạt động ...............................................................34 2.1.4. Điều kiện về niêm yết nội quy, an toàn thông tin, an ninh trật tự và phòng cháy, chữa cháy .............................................................................................35 2.1.5. Những điều kiện khác có liên quan ..........................................................36 2.2. Quyền và nghĩa vụ của chủ điểm cung cấp dịch vụ trò chơi điện tử công cộng ……………………………………………………………………………………..37 2.2.1 Quyền của chủ điểm cung cấp dịch vụ trò chơi điện tử công cộng .......37 2.2.2. Nghĩa vụ của chủ điểm cung cấp dịch vụ trò chơi điện tử công cộng ..38 2.3. Trình tự, thủ tục đăng kí cấp, sửa đổi bổ sung, gia hạn, thu hồi Giấy chứng nhận đủ điều kiện hoạt động điểm cung cấp dịch vụ trò chơi điện tử công cộng ............................................................................................................................ 39 2.3.1. Trình tự, thủ tục cấp giấy chứng nhận đủ điều kiện hoạt động điểm cung cấp dịch vụ trò chơi điện tử công cộng ...............................................39 2.3.1.1. Hồ sơ đăng kí cấp Giấy chứng nhận đủ điều kiện hoạt động điểm cung cấp dịch vụ trò chơi điện tử công cộng ................................................................... 40 2.3.1.2. Quy trình cấp giấy chứng nhận đủ điều kiện hoạt động điểm cung cấp dịch vụ trò chơi điện tử công cộng .......................................................................... 41 2.3.2. Sửa đổi, bổ sung Giấy chứng nhận đủ điều kiện hoạt động điểm cung cấp dịch vụ trò chơi điện tử công cộng ........................................................42 2.3.3. Gia hạn Giấy chứng nhận đủ điều kiện hoạt động điểm cung cấp dịch vụ trò chơi điện tử công cộng ............................................................................43 2.3.4. Thu hồi Giấy chứng nhận hoạt động điểm cung cấp dịch vụ trò chơi điện tử................ ....................................................................................................44 2.4. Các hành vi bị cấm và các hình thức xử lý vi phạm hành chính đối với điểm cung cấp dịch vụ trò chơi điện tử công cộng ................................................... 44 2.4.1. Các hành vi vi phạm trong hoạt động của điểm cung cấp dịch vụ trò chơi điện tử công cộng ..................................................................................44 2.4.2. Các hình thức xử phạt .............................................................................45 2.4.1.1. Hình thức xử phạt chính........................................................................... 46 2.4.1.2. Hình thức xử phạt bổ sung....................................................................... 46 2.4.1.3. Biện pháp khắc phục hậu quả ................................................................ 46 CHƢƠNG 3. THỰC TRẠNG HOẠT ĐỘNG CUNG CẤP DỊCH VỤ TRÕ CHƠI ĐIỆN TỬ CÔNG CỘNG – KIẾN NGHỊ HOÀN THIỆN .......................................47 3.1. Tình hình hoạt động cung cấp dịch vụ trò chơi điện tử công cộng ............... 48 3.1.1. Sự phát triển của hoạt động cung cấp dịch vụ trò chơi điện tử công cộng............ ....................................................................................................48 3.1.2. Hành vi vi phạm thường gặp của các điểm cung cấp dịch vụ trò chơi điện tử công cộng ..................................................................................................49 3.2.3. Về dự kiến áp thuế tiêu thụ đặc biệt đối với cung cấp dịch vụ trò chơi điện tử công cộng ..................................................................................................52 3.2. Một số vấn đề bất cập trong quy định pháp luật và giải pháp hoàn thiện trong hoạt động cung cấp dịch vụ trò chơi điện tử công cộng ............................... 53 3.2.1. Quy định điều kiện thời gian hoạt động của điểm cung cấp dịch vụ trò chơi điện tử công cộng ..................................................................................54 GVHD: Ts. Cao Nhất Linh 5 SVTH: Huỳnh Thị Kim Lan Pháp luật Việt Nam về cung cấp dịch vụ trò chơi điện tử công cộngThực trạng và kiến nghị hoàn thiện 3.2.2. Quy định điều kiện khoảng cách của điểm cung cấp dịch vụ trò chơi điện tử công cộng ..................................................................................................55 3.2.3. Quy định xử lý vi phạm hành chính ..........................................................56 3.3. Một số kiến nghị khác liên quan ........................................................................... 50 3.3.1. Quản lý hoạt động cung cấp dịch vụ trò chơi điện tử công cộng bằng các biện pháp hành chính ...................................................................................57 3.3.2. Thanh tra, kiểm tra hoạt động của các điểm cung cấp dịch vụ trò chơi điện tử công cộng ..........................................................................................57 3.3.3. Tiếp tục hoàn thiện văn bản xử lý và chế tài để không bỏ sót hành vi vi phạm...............................................................................................................57 3.3.4. Tuyên truyền và phổ biến pháp luật đến với mọi người trong xã hội ......51 KẾT LUẬN ..................................................................................................................53 GVHD: Ts. Cao Nhất Linh 6 SVTH: Huỳnh Thị Kim Lan Pháp luật Việt Nam về cung cấp dịch vụ trò chơi điện tử công cộngThực trạng và kiến nghị hoàn thiện LỜI NÓI ĐẦU -----1. Lý do chọn đề tài Với sự phát triển của các dịch vụ Internet, trong đó kinh doanh điểm cung cấp dịch vụ trò chơi điện tử công cộng là một loại hình dịch vụ mới đối với mọi người kể từ khi Internet phát triển mạnh. Đối với Việt Nam, kinh doanh điểm cung cấp dịch vụ trò chơi điện tử công cộng tạo ra nhiều cơ hội mới, một hình thức kinh doanh mới đặc biệt là doanh thu hấp dẫn cho các chủ điểm cung cấp dịch vụ trò chơi điện tử công cộng. Ước tính một điểm cung cấp dịch vụ trò chơi điện tử công cộng có khoảng 40 máy tính và mỗi giờ phí chơi là 3000 đồng thì mỗi tháng điểm cung cấp dịch vụ trò chơi điện tử công cộng này thu được khoảng 30 triệu đến 40 triệu đồng sau khi trừ các chi phí, chưa kể đến những điểm cung cấp dịch vụ hoạt động 24/24 giờ thì lợi nhuận thu được sẽ cao hơn. Đồng thời đây cũng là lĩnh vực giải trí đáp ứng nhu cầu của giới trẻ hiện nay. Chính vì những lý do này, kinh doanh điểm cung cấp dịch vụ trò chơi điện tử công cộng đã phát triển nhanh chóng tại Việt Nam. Không chỉ Việt Nam, hầu hết các quốc gia trên thế giới đều thấy được vai trò và tầm quan trọng của việc cung cấp dịch vụ trò chơi điện tử công cộng. Việc đầu tư và phát triển lĩnh vực kinh doanh này là rất cần thiết và phù hợp với nhu cầu giải trí của giới trẻ, thể hiện ở kết quả doanh thu tương đối tốt, tăng trưởng liên tục ở mức cao. Đây là một thành tích rất đáng ghi nhận trong tình hình hiện nay, khi có rất nhiều lĩnh vực khác kinh doanh đang gặp không ít khó khăn. Bên cạnh mặt tích cực thì hoạt động kinh doanh dịch vụ trò chơi điện tử công cộng phát sinh nhiều biểu hiện tiêu cực gây khó khăn cho các nhà quản lý cũng như trong việc đảm bảo an ninh, trật tự xã hội và phát triển về mặt con người. Trong những năm qua, tình hình vi phạm của các điểm cung cấp dịch vụ trò chơi điện tử công cộng diễn biến phức tạp, hành vi vi phạm có chiều hướng gia tăng. Trong đó, kinh doanh điểm cung cấp dịch vụ trò chơi điện tử công cộng đã và đang gây cho xã hội nhiều ảnh hưởng tiêu cực, gây mất ổn định xã hội. Những hành vi vi phạm của điểm cung cấp dịch vụ trò chơi điện tử công cộng và những tác động xấu của loại hình giải trí này là một trong những nguyên nhân nhà nước đề ra những quy định nhằm siết chặt hoạt GVHD: Ts. Cao Nhất Linh 7 SVTH: Huỳnh Thị Kim Lan Pháp luật Việt Nam về cung cấp dịch vụ trò chơi điện tử công cộngThực trạng và kiến nghị hoàn thiện động kinh doanh trong lĩnh vực này. Những năm gần đây, thực trạng vi phạm trong lĩnh vực thông tin và truyền thông, điển hình là hoạt động cung cấp dịch vụ trò chơi điện tử công cộng diễn biến phức tạp nhưng biện pháp quản lý còn nhiều hạn chế, chế tài xử lý vi phạm không đủ nghiêm khắc dẫn đến vi phạm ồ ạt. Cũng như, công tác phát hiện và xử lý hành vi vi phạm vẫn còn thấp so với thực tế, hiệu quả xử lý hành vi vi phạm còn chưa cao. Theo số liệu của cơ quan thanh tra chuyên ngành, 100% đối tượng được thanh tra đều có cung cấp trò chơi điện tử công cộng, đa số khách hàng vào để chơi trò chơi điện tử và các trò chơi giải trí khác và có rất ít người tìm kiếm thông tin để phục vụ cho việc học tập. Thực tế, nhu cầu của người chơi đối với loại hình dịch vụ này càng cao nên hoạt động cung cấp dịch vụ trò chơi điện tử công cộng phát triển mạnh mẽ và ồ ạt. Với sự phát triển như vậy, dẫn đến tình trạng thiếu sự kiểm soát, thiếu chế tài xử lý vi phạm trong lĩnh vực này do có ít văn bản điều chỉnh. Sự ra đời của Nghị định 72/2013/NĐ-CP quy định về Quản lý, cung cấp, sử dụng dịch vụ Internet và thông tin trên mạng (sau đây gọi là Nghị định 72/2013/NĐCP) đã kịp thời chấn chỉnh công tác quản lý hoạt động của các điểm cung cấp dịch vụ trò chơi điện tử công cộng. Tiếp theo sự ra đời của Nghị định 72/2013/NĐ-CP là Thông tư 23/2013/TT-BTTTT ngày 24 tháng 12 năm 2013 của Bộ Thông tin và Truyền thông hướng dẫn chi tiết Nghị định 72/2013/NĐ-CP về quản lý điểm truy nhập Internet công cộng và điểm cung cấp dịch vụ trò chơi điện tử công cộng (sau đây gọi là Thông tư 23/2013/TT-BTTTT). Với sự ra đời của Nghị định 72/2013/NĐ-CP và Thông tư 23/2013/TT-BTTTT đã tạo hành lang pháp lý đối với hoạt động kinh doanh điểm cung cấp dịch vụ trò chơi điện tử công cộng và góp phần phát triển trên cơ sở bền vững cả về phương diện lý luận và thực tiễn quản lý, là điều kiện quan trọng để bảo vệ quyền lợi chính đáng của tổ chức, cá nhân kinh doanh, góp phần ổn định và phát triển kinh tế, tạo thuận lợi cho công tác quản lý . Song song với yêu cầu quản lý là nhu cầu xử lý vi phạm hành chính được đặt ra. Vì thế, Nghị định số 174/2013/NĐ-CP ngày 13 tháng 11 năm 2013 của Chính Phủ quy định về xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực bưu chính, viễn thông, công nghệ thông tin và tần số vô tuyến điện (sau đây gọi là Nghị định số 174/2013/NĐ-CP) ra đời. Nghị định này quy định cụ thể mức xử lý hành chính cho từng đối tượng tổ chức, cá nhân, chế tài được quy định thích đáng hơn so với trước đây. Các văn bản này ra đời kịp thời đã hỗ trợ rất nhiều trong công tác quản lý và xử lý hành vi vi phạm của các điểm cung cấp dịch vụ trò chơi điện tử công cộng. Tuy GVHD: Ts. Cao Nhất Linh 8 SVTH: Huỳnh Thị Kim Lan Pháp luật Việt Nam về cung cấp dịch vụ trò chơi điện tử công cộngThực trạng và kiến nghị hoàn thiện nhiên, vẫn còn một số quy định bất cập trong công tác quản lý cũng như xử lý vi phạm hành chính, tình trạng vi phạm diễn biến ngày càng phức tạp hơn. Xuất phát từ thực trạng trên, người viết chọn đề tài “Pháp luật Việt Nam về hoạt động cung cấp dịch vụ trò chơi điện tử công cộng- Thực trạng và kiến nghị hoàn thiện” để làm đề tài nghiên cứu khoa học bậc cử nhân của mình với mong muốn tìm kiếm và đề xuất những giải pháp hoàn thiện quy định đang bất cập để công tác quản lý và xử lý vi phạm hành chính đạt hiệu quả hơn, góp phần làm giảm các hành vi vi phạm. 2. Mục đích nghiên cứu Việc tìm hiểu đề tài “Pháp luật Việt Nam về cung cấp dịch vụ trò chơi điện tử công cộng- Thực trạng và kiến nghị hoàn thiện”sẽ giúp cho người viết biết thêm về pháp luật chuyên ngành, việc áp dụng pháp luật vào một lĩnh vực cụ thể như thế nào. Người viết muốn nghiên cứu quy định trong lĩnh vực thông tin và truyền thông nói chung, và điểm cung cấp dịch vụ trò chơi điện tử công cộng nói riêng. Nghiên cứu đề tài này để có thêm kiến thức pháp lý liên quan đến điểm cung cấp dịch vụ trò chơi điện tử công cộng như điều kiện hoạt động quy định như thế nào, quyền và nghĩa vụ của chủ điểm cung cấp dịch vụ trò chơi điện tử công cộng được quy định ra sao và nếu làm sai thì sẽ bị xử lý như thế nào theo quy định pháp luật. Qua đó, làm sáng tỏ những vấn đề giữa lý luận và thực tiễn từ đó phát hiện những bất cập giữa quy định pháp luật và việc áp dụng những quy định này vào thực tế. Từ đó, người viết đưa ra những giải pháp để khắc phục những quy định còn bất cập nhằm góp phần hoàn thiện cơ chế pháp lý đối với hoạt động điểm cung cấp dịch vụ trò chơi điện tử công cộng để việc quản lý cung cấp dịch vụ trò chơi điện tử công cộng đạt hiệu quả cao hơn. 3. Phạm vi nghiên cứu Để cung cấp dịch vụ trò chơi điện tử công cộng đến với người chơi thì phải có sự kết hợp giữa 3 chủ thể, đó là doanh nghiệp cung cấp dịch vụ trò chơi điện tử trên mạng (sản xuất trò chơi), doanh nghiệp viễn thông (cung cấp đường truyền) và điểm cung cấp dịch vụ trò chơi điện tử công cộng (cung cấp trò chơi đến tay người dùng). Trong phạm vi nghiên cứu đề tài người viết chỉ tập trung vào những khía cạnh liên quan đến điểm cung cấp dịch vụ trò chơi điện tử công cộng, đưa ra những vấn đề lý luận và thực tiễn liên quan đến hoạt động của điểm cung cấp dịch vụ trò chơi điện tử công cộng theo quy định của pháp luật Việt Nam. Người viết nghiên cứu đề tài này GVHD: Ts. Cao Nhất Linh 9 SVTH: Huỳnh Thị Kim Lan Pháp luật Việt Nam về cung cấp dịch vụ trò chơi điện tử công cộngThực trạng và kiến nghị hoàn thiện trong phạm vi cả nước, riêng tình hình vi phạm và một số bất cập trong áp dụng pháp luật người viết dựa vào thực tế trên địa bàn thành phố Cần Thơ. 4. Phƣơng pháp nghiên cứu Trong đề tài, người viết đã sử dụng tổng thể các phương pháp phân tích, so sánh, tổng hợp trên cơ sở những chủ trương, chính sách của Đảng và pháp luật của Nhà nước về phát triển kinh tế và đảm bảo an ninh, trật tự xã hội trong quá trình phát triển. Người viết sử dụng phương pháp phân tích, so sánh những quy định của pháp luật, các bài viết, tạp chí và kết hợp với thực tiễn. Sau đó, tổng hợp những vấn đề có liên quan với nhau và phân tích để thấy được những vấn đề còn bất cập và đề xuất giải pháp hoàn thiện các quy định đó. 5. Bố cục đề tài Trong đề tài này, nội dung được bố trí theo thứ tự gồm phần mở đầu, phần nội dung và phần kết luận. Ngoài ra còn có các phần như mục lục, danh mục tài liệu tham khảo. Phần nội dung gồm 3 chương: Chƣơng 1: Khái quát chung về hoạt động cung cấp dịch vụ trò chơi điện tử công cộng Trong chương này, nội dung nghiên cứu là khái quát về trò chơi điện tử trên mạng, gồm các vấn về như khái niệm, phân loại trò chơi điện tử trên mạng... Bên cạnh đó, nêu khái quát về hoạt động cung cấp dịch vụ trò chơi điện tử công cộng như các chủ thể cung cấp dịch vụ trò chơi điện tử công cộng, đặc điểm của cung cấp dịch vụ trò chơi điện tử công cộng và tác động của loại hình giải trí này đến xã hội. Mặt khác, chương này còn nêu lên lịch sử phát triển của pháp luật về điểm cung cấp dịch vụ trò chơi điện tử công cộng. Chƣơng 2: Quy định của pháp luật Việt Nam về cung cấp dịch vụ trò chơi điện tử công cộng GVHD: Ts. Cao Nhất Linh 10 SVTH: Huỳnh Thị Kim Lan Pháp luật Việt Nam về cung cấp dịch vụ trò chơi điện tử công cộngThực trạng và kiến nghị hoàn thiện Trong chương này, đề tài phân tích làm rõ điều kiện kinh doanh điểm cung cấp dịch vụ trò chơi điện tử công cộng cũng như quyền và nghĩa vụ của chủ điểm cung cấp dịch vụ trò chơi điện tử công cộng. Đồng thời, tìm hiểu về các thủ tục cấp, sửa đổi, bổ sung, thu hồi giấy chứng nhận đủ điều kiện hoạt động điểm cung cấp dịch vụ trò chơi điện tử công cộng. Bên cạnh đó, phân tích những hành vi vi phạm và biện pháp xử lý đối với những hành vi vi phạm trong hoạt động cung cấp dịch vụ trò chơi điện tử công cộng. Chƣơng 3: Thực trạng hoạt động cung cấp dịch vụ trò chơi điện tử công cộng- Kiến nghị hoàn thiện Trong chương này, trình bày thực trạng hoạt động của các điểm cung cấp dịch vụ trò chơi điển tử công cộng gồm tình hình phát triển hoạt động cung cấp dịch vụ trò chơi điện tử công cộng và những hành vi vi phạm phổ biến trong hoạt động kinh doanh này. Đồng thời, nêu lên những bất cập trong quy định của pháp luật về quản lý điểm cung cấp dịch vụ trò chơi điện tử công cộng và đề xuất giải pháp hoàn thiện để việc quản lý đạt hiệu quả và hạn chế những tác động xấu của loại hình giải trí này đến xã hội, đặc biệt là giới trẻ. GVHD: Ts. Cao Nhất Linh 11 SVTH: Huỳnh Thị Kim Lan Pháp luật Việt Nam về cung cấp dịch vụ trò chơi điện tử công cộngThực trạng và kiến nghị hoàn thiện CHƢƠNG 1 KHÁI QUÁT CHUNG VỀ CUNG CẤP DỊCH VỤ TRÕ CHƠI ĐIỆN TỬ CÔNG CỘNG Dịch vụ đường truyền Internet với giá thành ngày càng thấp đã mở ra cơ hội phát triển cho các ngành dịch vụ liên quan đến Internet, đặc biệt là dịch vụ cung cấp trò chơi điện tử công cộng. Đây là một trong những ngành dịch vụ thu hút đông đảo người tham gia. Từ khi xuất hiện cho đến nay, ngành dịch vụ này đang chứng tỏ sức hấp dẫn của mình không những mang lại nguồn lợi hấp dẫn cho người kinh doanh, những phút giây thư giản cho người chơi mà còn đóng góp chung vào sự phát triển của nền kinh tế đất nước. 1.1. Khái quát về trò chơi điện tử trên mạng 1.1.1. Khái niệm Internet Theo Điều 3 Khoản 4 Luật Viễn Thông 2009, Internet là hệ thống thông tin toàn cầu sử dụng giao thức Internet và tài nguyên Internet để cung cấp các dịch vụ và ứng dụng khác nhau cho người sử dụng dịch vụ viễn thông. Mạng Internet đã góp phần xóa bỏ rào cản về khoảng cánh địa lý giữa con người trên khắp hành tinh trong quá trình chia sẽ và trao đổi dữ liệu với nhau. Con người khắp nơi trên thế giới có thể trao đổi thông tin với nhau dễ dàng thông qua dịch vụ thư điện tử (email), dịch vụ Chat, dịch vụ truyền file, dịch vụ web...đó là nhờ có sự kết nối giữa các máy tính trong quá trình di chuyển dữ liệu từ máy tính này sang máy tính khác. Đặc biệt, nhờ có sự phát triển của mạng Internet đã tạo tiền đề cho sự phát triển của trò chơi điện tử trên mạng. Hiện nay, các trò chơi điện tử thường được chơi thông qua mạng Internet, phổ biến nhất là các trò chơi trực tuyến (G1, G2, G3). Trong hệ thống mạng, bên cạnh mạng Internet còn tồn tại nhiều mạng khác. Tùy thuộc vào phạm vi, mức độ, định hướng nghiên cứu mà hệ thống mạng được hiểu theo nhiều cách khác nhau. Theo từ điển Tiếng Việt, mạng là hệ thống những đường dẫn GVHD: Ts. Cao Nhất Linh 12 SVTH: Huỳnh Thị Kim Lan Pháp luật Việt Nam về cung cấp dịch vụ trò chơi điện tử công cộngThực trạng và kiến nghị hoàn thiện đi, truyền đi. Trong lĩnh vực công nghệ thông tin, mạng được hiểu là việc kết nối hai hay nhiều máy tính lại với nhau để chia sẽ dữ liệu giữa chúng.1 Luật Công Nghệ Thông Tin 2006 không định nghĩa mạng, mà chỉ định nghĩa môi trường mạng: “Môi trường mạng là môi trường trong đó thông tin được cung cấp, truyền đưa, thu thập, xử lý, lưu trữ và trao đổi thông tin số thông qua mạng viễn thông, mạng Internet, mạng máy tính và cơ sở dữ liệu.” 2 Môi trường mạng là môi trường truyền dữ liệu, chúng ta không nhìn thấy được, còn mạng thì nghiên về vật chất, truyền thông tin qua các thiết bị mà mắt thường nhìn thấy được. Nghị định mới đây nhất là Nghị định 72/2013/NĐ-CP ngày 15 tháng 7 năm 2013 quy định về Quản lý, cung cấp, sử dụng dịch vụ Internet và thông tin trên mạng thì không định nghĩa thế nào là mạng. Tại Khoản 1 Điều 3 Nghị định này, chỉ quy định: “Mạng là từ để chỉ mạng viễn thông (di động, cố định, Internet) và mạng máy tính (Lan, Wan).” Như vậy, dưới góc độ pháp lý, cùng một vấn đề nhưng hai văn bản quy định khác nhau. Cụ thể, mạng trong Nghị định 72/2013/NĐ-CP chỉ có 2 loại (mạng viễn thông và mạng máy tính), trong khi đó khái niệm mạng theo Luật Công Nghệ Thông tin có hơn 2 loại (mạng viễn thông, mạng Internet, mạng máy tính,...). Tuy nhiên, Luật Viễn Thông đã lỗi thời, cần sửa đổi bổ sung để phù hợp với nhu cầu quản lý lĩnh vực này trong thực tế. Hiện tại, những quy định chưa có sự thống nhất nên khái niệm mạng vẫn còn nhiều cách hiểu khác nhau. Song từ những phân tích trên người viết rút ra định nghĩa như sau: mạng là việc kết nối hai hay nhiều thiết bị lại với nhau để chia sẽ dữ liệu giữa chúng. Mạng được chia thành 2 loại mạng viễn thông (di động, cố định, Internet) và mạng máy tính (Lan, Wan). Trong phạm vi đề tài nghiên cứu này, khái niệm mạng được hiểu là việc kết nối hai hay nhiều máy tính lại với nhau để chia sẽ dữ liệu giữa chúng, gồm mạng Internet và mạng máy tính, trong đó sử dụng phổ biến nhất là mạng Internet. 1.1.2. Khái niệm trò chơi điện tử trên mạng Theo từ điển Tiếng Việt, http://vi.wikipedia.org/wiki/M%E1%BA%A1ng_m%C3%A1y_t%C3%ADnh 07/11/2014] 2 Điều 4, Khoản 3 Luật Công nghệ thông tin 2006 1 GVHD: Ts. Cao Nhất Linh 13 [Ngày truy cập SVTH: Huỳnh Thị Kim Lan Pháp luật Việt Nam về cung cấp dịch vụ trò chơi điện tử công cộngThực trạng và kiến nghị hoàn thiện Sự phổ biến của Flash và Java đã dẫn đến một cuộc cách mạng Internet, nơi các trang web có thể sử dụng video, âm thanh và một tập hợp hoàn toàn mới các tương tác người dùng. Internet bắt đầu chuyển từ việc chỉ cung cấp dữ liệu sang việc cung cấp các loại hình giải trí theo yêu cầu. Điều này đã mở đường cho nhiều trang web cung cấp các trò chơi cho người lướt web. Ngày nay, trò chơi điện tử trên mạng là một loại hình giải trí thông dụng dành cho mọi lứa tuổi, đặc biệt là giới trẻ. Trò chơi điện tử trên mạng (sau đây gọi là trò chơi điện tử hay game) có nhiều cách hiểu khác nhau tùy theo tiến độ phát triển của trò chơi điện tử qua từng giai đoạn. Theo Bách khoa toàn thư mở rộng, trò chơi điện tử (sau đây gọi là video game) là một loại trò chơi liên quan đến tính tương tác với một giao diện người sử dụng tạo ra một phản hồi hình ảnh trên một thiết bị hiển thị (video).3 Đây là định nghĩa sơ khai nhất của trò chơi điện tử, lúc này trò chơi điện tử được chơi thông qua thiết bị đọc video và bấm máy. Dưới góc độ pháp lý, Khoản 1 Điều 2 Thông tư liên tịch số 60/2006/TTLT/BVHTT-BBCVT-BCA quy định về trò chơi trực tuyến: “Trò chơi trực tuyến là trò chơi trên mạng Internet có sự tương tác giữa những người chơi với hệ thống máy chủ của doanh nghiệp cung cấp trò chơi trực tuyến và giữa người chơi với nhau.” Với quy định như vậy, Thông tư này chỉ điều chỉnh trò chơi điện tử trên mạng có kết nối Internet (còn gọi là game online). Nghĩa là, những quy định trong Thông tư này chỉ điều chỉnh loại trò chơi điện tử chơi thông qua mạng viễn thông, cụ thể là mạng Internet. Còn trò chơi điện tử trên các mạng viễn thông còn lại hay trên mạng máy tính thì không điều chỉnh. Điều này thực sự không phù hợp bởi lúc bấy giờ những vấn đề bạo lực xã hội, bạo lực học đường, trẻ hóa tội phạm,...đang diễn biến phức tạp trong xã hội không chỉ bắt nguồn từ những trò chơi điện tử có kết nối Internet mà còn bắt nguồn từ những trò chơi điện tử không kết nối Internet mang tính bạo lực. Vì thế, Thông tư liên tịch số 60/2006/TTLT/BVHTT-BBCVT-BCA không đáp ứng được việc quản lý các trò chơi điện tử lúc bấy giờ. Các nhà làm luật thấy được điểm hạn chế này và đã khắc phục trong Nghị định 72/2013/NĐ-CP ngày 15 tháng 7 năm 2013 quy định về Quản lý, cung cấp, sử dụng dịch vụ Internet và thông tin trên mạng. Trong Nghị định này, không còn dùng thuật 3 Theo từ điển Tiếng việt, http://vi.wikipedia.org/wiki/Video_game [Ngày truy cập 07/11/2014] GVHD: Ts. Cao Nhất Linh 14 SVTH: Huỳnh Thị Kim Lan Pháp luật Việt Nam về cung cấp dịch vụ trò chơi điện tử công cộngThực trạng và kiến nghị hoàn thiện ngữ trò chơi trực tuyến, thay vào đó các nhà làm luật sử dụng thuật ngữ trò chơi điện tử trên mạng.4 Trò chơi điện tử trên mạng bao gồm cả những trò chơi điện tử có kết nối Internet và những trò chơi điện tử không kết nối Internet. Đây là một sự điều chỉnh rất hợp lý đã khắc phục được hạn chế của Thông tư liên tịch số 60/2006/TTLT/BVHTT-BBCVT-BCA quy định về trò chơi trực tuyến. Trong Nghị định 72/2013/NĐ-CP, các nhà làm luật chỉ phân loại trò chơi điện tử trên mạng theo các tiêu chí chứ không giải thích thuật ngữ trò chơi điện tử trên mạng. Trên cơ sở kế thừa những văn bản quy phạm pháp luật trước đây điều chỉnh về vấn đề này, đặc biệt là Thông tư liên tịch số 60/2006/TTLT/BVHTT-BBCVT-BCA thì khái niệm trò chơi điện tử trên mạng theo Nghị định 72/2013/NĐ-CP có phần mở rộng hơn (gồm trò chơi điện tử có kết nối Internet và trò chơi điện tử không kết nối Internet). Từ những phân tích trên, có thể khái niệm trò chơi điện tử trên mạng (sau đây gọi tắt là trò chơi điện tử) là trò chơi có sự tương tác giữa nhiều người chơi với nhau đồng thời thông qua hệ thống máy chủ trò chơi của doanh nghiệp (gọi tắt là trò chơi G1); là trò chơi chỉ có sự tương tác giữa người chơi với hệ thống máy chủ trò chơi của doanh nghiệp (gọi tắt là trò chơi G2); là trò chơi có sự tương tác giữa nhiều người chơi với nhau nhưng không có sự tương tác giữa người chơi với hệ thống máy chủ trò chơi của doanh nghiệp (gọi tắt là trò chơi G3); là trò chơi được tải về qua mạng, không có sự tương tác giữa người chơi với nhau và giữa người chơi với hệ thống máy chủ trò chơi của doanh nghiệp (gọi tắt là trò chơi G4). Khái niệm này dựa trên cách phân loại trò chơi theo phương thức cung cấp và sử dụng trò chơi điện tử trên mạng của Nghị định 72/2013/NĐ-CP. Cần phân biệt trò chơi điện tử trên mạng và các loại trò chơi điện tử thuộc lĩnh vực văn hóa để tránh gây nhằm lẫn. Trò chơi điện tử trên mạng là trò chơi G1, G2, G3, G4 theo Điều 31 Nghị định số 72/2013/NĐ-CP ngày 15 tháng 7 năm 2013 quy định về Quản lý, cung cấp, sử dụng dịch vụ Internet và thông tin trên mạng. Còn các trò chơi điện tử thuộc lĩnh vực văn hóa như trò chơi điện tử có thưởng (phổ biến nhất là trò chơi bắn cá) hay những trò chơi được cài đặt sẵn trong máy như bắn súng, vòng quay... thường thấy ở các khu vui chơi, các siêu thị thì không thuộc phạm vi đề tài nghiên cứu. Điều 31, khoản 1 Nghị định số 72/2013/NĐ-CP ngày 15/7/2013 của Chính Phủ quy định về Quản lý, cung cấp, sử dụng dịch vụ Internet và thông tin trên mạng 4 GVHD: Ts. Cao Nhất Linh 15 SVTH: Huỳnh Thị Kim Lan Pháp luật Việt Nam về cung cấp dịch vụ trò chơi điện tử công cộngThực trạng và kiến nghị hoàn thiện 1.1.3. Phân loại trò chơi điện tử trên mạng Quy định trước đây chỉ quản lý trò chơi điện tử chơi trực tuyến, trò chơi tải về thì không được sự quản lý. Nghị định 72/2013/NĐ-CP ra đời đã điều chỉnh vấn đề này, nhà làm luật phân loại từng trò chơi điện tử phổ biến theo hình thức chơi (gồm G1, G2, G3, G4, trong đó G4 là trò chơi được chơi không cần kết nối Internet). Theo Nghị định 72/2013/NĐ-CP phân loại trò chơi điện tử dựa vào 2 tiêu chí là phương thức cung cấp, sử dụng dịch vụ trò chơi điện tử trên mạng và theo độ tuổi (tuy nhiên phân loại theo độ tuổi chưa có văn bản hướng dẫn cụ thể). Ngoài ra, nếu căn cứ vào nội dung của trò chơi thì trò chơi điện tử trên mạng được chia thành nhiều loại. 1.1.3.1. Theo phương thức cung cấp và sử dụng dịch vụ Theo Điểm a Khoản 1 Điều 31 Nghị định 72/2013/NĐ-CP dựa vào phương thức cung cấp và sử dụng dịch vụ, trò chơi điện tử trên mạng được phân loại như sau: Trò chơi G1 là trò chơi điện tử có sự tương tác giữa nhiều người chơi với nhau thông qua hệ thống máy chủ trò chơi của doanh nghiệp, trò chơi này được chơi trực tuyến. Doanh nghiệp muốn cung cấp dịch vụ trò chơi G1 phải có Giấy phép cung cấp dịch vụ trò chơi điện tử và Quyết định phê duyệt nội dung, kịch bản đối với từng trò chơi điện tử do Bộ Thông tin và Truyền thông cấp. 5 Đa số trò chơi G1 có tính bạo lực cao, có tác động lớn đến ý thức người chơi nên yêu cầu để doanh nghiệp được cung cấp cao hơn so với các trò chơi khác. Nhằm hạn chế trò chơi G1 phát triển thiếu sự kiểm soát nên quá trình cấp phép cho doanh nghiệp cung cấp khắt khe hơn các trò chơi khác nhưng số lượng trò chơi trực tuyến không ngừng tăng qua các năm (gồm trò chơi tự sản xuất và trò chơi nhập khẩu). Theo thống kê của Bộ Thông tin và Truyền thông, số lượng trò chơi trực tuyến được phê duyệt nội dung, kịch bản năm 2006 có 7 trò chơi G1 được phê duyệt nhưng đến năm 2012 tăng lên 16 trò chơi được phê duyệt. 6 Những trò chơi trực tuyến được chơi phổ biến nhất hiện nay là Võ Lâm Truyền Kỳ, Bang Bang, Kung phu bóng đá, Đạo quân tí hon,... Điều 31 Khoản 2 Nghị định số 72/2013/NĐ-CP ngày 15 tháng 7 năm 2013 của Chính Phủ quy định về Quản lý, cung cấp, sử dụng dịch vụ Internet và thông tin trên mạng 6 Danh sách các trò chơi trực tuyến đã được phê duyệt nội dung, kịch bản đang phát hành tại Việt Nam cập nhật đến 25/6/2013, http://mic.gov.vn/solieubaocao/danhsachcapphep/baochi/Trang/default.aspx, Ngày truy cập [08/11/2014] 5 GVHD: Ts. Cao Nhất Linh 16 SVTH: Huỳnh Thị Kim Lan Pháp luật Việt Nam về cung cấp dịch vụ trò chơi điện tử công cộngThực trạng và kiến nghị hoàn thiện Trò chơi G2 là trò chơi điện tử chỉ có sự tương tác giữa người chơi với hệ thống máy chủ trò chơi của doanh nghiệp. Doanh nghiệp muốn cung cấp dịch vụ trò chơi G2 thì phải có Giấy chứng nhận đăng ký cung cấp trò chơi điện tử và thông báo cung cấp dịch vụ đối với từng trò chơi điện tử.7 Theo quy định của pháp luật, thì các quy định về điều kiện cung cấp dịch vụ trò chơi điện tử trên mạng của doanh nghiệp cung cấp các trò chơi G2, G3, G4 ít khắt khe hơn so với doanh nghiệp cung cấp dịch vụ trò chơi G1. Trò chơi G3 là trò chơi điện tử có sự tương tác giữa nhiều người chơi với nhau nhưng không có sự tương tác giữa người chơi với hệ thống máy chủ trò chơi của doanh nghiệp. Trò chơi G4 là trò chơi điện tử được tải về qua mạng, không có sự tương tác giữa người chơi với nhau và giữa người chơi với hệ thống máy chủ trò chơi của doanh nghiệp. 1.1.3.2. Theo độ tuổi của người chơi Phân loại trò chơi theo phương thức cung cấp và sử dụng dịch vụ theo độ tuổi nhằm giúp người chơi chọn lựa trò chơi điện tử phù hợp với lứa tuổi và tạo điều kiện cho các bậc cha mẹ có thể biết, chọn lựa hoặc giám sát con em mình để tránh được những tác động tiêu cực của trò chơi điện tử. Trong Nghị định 72/2013/NĐ-CP, việc phân loại trò chơi điện tử Chính phủ giao cho Bộ Thông tin và Truyền thông quy định chi tiết nhưng đến nay Bộ Thông tin và Truyền thông chưa ban hành Thông tư hướng dẫn cách phân loại này. Đối với doanh nghiệp sản xuất trò chơi điện tử, trong quá trình hoạt động họ đã tạo ra hệ thống phân loại riêng theo độ tuổi. Dựa trên hệ thống phân loại trò chơi điện tử ESRB của Mỹ (là tên viết tắt của The Entertainment Software Rating Board) thì Vina Game (sau đây viết tắt là VNG) phân loại trò chơi điện tử theo độ tuổi như sau: Everyone: Các trò chơi dành cho mọi lứa tuổi có nội dung hoàn toàn lành mạnh, mang tính giải trí và giáo dục cao.Ví dụ: Boom Online, Ủn Ỉn, Hàng Rong, Gunny online,… Everyone 10+: Các trò chơi phù hợp cho độ tuổi từ 10 tuổi trở lên, có yếu tố đối kháng dạng hoạt hình. Ví dụ: Zing Play,… Điều 31 Khoản 3 Nghị định số 72/2013/NĐ-CP ngày 15 tháng 7 năm 2013 của Chính Phủ quy định về Quản lý, cung cấp, sử dụng dịch vụ Internet và thông tin trên mạng 7 GVHD: Ts. Cao Nhất Linh 17 SVTH: Huỳnh Thị Kim Lan Pháp luật Việt Nam về cung cấp dịch vụ trò chơi điện tử công cộngThực trạng và kiến nghị hoàn thiện Teen: Các trò chơi phù hợp cho người vị thành niên từ 16 tuổi trở lên, chứa đựng các cảnh đối kháng tưởng tượng, không có tính tàn bạo hay miêu tả, không có các vũ khí súng ống. Ví dụ: Kiếm Tiên, Võ Lâm Truyền Kỳ, Phong Thần, Võ Lâm Chi Mộng, Thất Hùng Tranh Bá…. Mature 18+: Các trò chơi phù hợp cho người chơi trưởng thành từ 18 tuổi trở lên, chứa đựng nội dung mang tính đối kháng cao với những hình ảnh chết chóc, có các vũ khí súng ống. Hệ thống phân loại trò chơi điện tử trên mạng này là một hệ thống tự nguyện, không dựa trên bất kỳ quy định pháp lý nào của các cơ quan quản lý Việt Nam. Vì vậy, khi Bộ Thông tin và Truyền thông ban hành Thông tư hướng dẫn về phân loại trò chơi điện tử theo độ tuổi thì phải tuân theo quy định của Thông tư này. Thực tế cho thấy rằng, quy định phân loại trò chơi điện tử trên mạng theo độ tuổi trong giai đoạn hiện nay là không khả thi và không phù hợp với thực tế. Bởi vì, phân loại này phụ thuộc rất nhiều vào ý thức người chơi và ý thức của chủ điểm cung cấp dịch vụ trò chơi điện tử công cộng. Thật vậy, thông tin người chơi được lưu trữ là do người chơi tự khai báo nếu người chơi cố tình khai báo không đúng độ tuổi để được chơi các trò chơi mà theo quy định của pháp luật họ không đủ tuổi để chơi thì hệ thống quản lý không sao biết được. Những thông tin người chơi cung cấp có đúng hay không chỉ những chủ điểm cung cấp dịch vụ trò chơi điện tử mới biết được vì họ trực tiếp quản lý nhưng nếu vì lợi nhuận họ làm lơ để mặc người chơi thì không có cách nào kiểm soát được. Rõ ràng, quy định pháp luật mà phụ thuộc vào ý thức của người dân thì quy định đó sớm muộn cũng “phá sản”. Thêm nữa, khi Bộ Công an chưa có chứng minh nhân dân điện tử và chưa có cơ sở dữ liệu dân cư để các doanh nghiệp cung cấp trò chơi điện tử kết nối thì quy định về quản lý thông tin người chơi chỉ mang tính đối phó. 1.1.3.3. Căn cứ vào nội dung của trò chơi điện tử Bên cạnh 2 cách phân loại trên, trò chơi điện tử có thể phân loại thành các loại trò chơi sau: - MMORPG (viết tắt của MMO Role Playing Games): Tức là trò chơi nhập vai trực tuyến nhiều người chơi. Đây là thể loại trò chơi phổ biến nhất và có số lượng người chơi đông đảo nhất. Trò chơi điện tử MMO bao gồm: Võ Lâm Truyền Kỳ, Mu Online, TERA, Lineage... GVHD: Ts. Cao Nhất Linh 18 SVTH: Huỳnh Thị Kim Lan Pháp luật Việt Nam về cung cấp dịch vụ trò chơi điện tử công cộngThực trạng và kiến nghị hoàn thiện - MMOBA (viết tắt của MMO Battle Arena): Tức là các trò chơi trực tuyến mô phỏng các trận chiến. Thể loại trò chơi này mới xuất hiện nhưng đã có sức hấp dẫn rất lớn. Các đại diện tiêu biểu bao gồm DotA 2, League of Legends… - MMORTS (viết tắt của MMO Real Time Strategy Games): Đây là thể loại trò chơi có lối chơi chiến thuật thời gian thực. Các trò chơi nổi tiếng của dòng MMO này bao gồm Age of Empires, Rise of Nations, War of Legends... - MMOFPS (viết tắt của MMO First Person Shooter Games): Tức là thể trò chơi bắn súng trực tuyến. Sau MMORPG thì MMOFPS cũng là dòng trò chơi có số lượng người chơi đông đảo. Một số cái tên hấp dẫn của loại trò chơi này đó là Counter Strike, Unreal Tournament, Halo, Planetside... - MMOSG (viết tắt của MMO Sports Games): đây là dòng trò chơi mang tính thể thao, điển hình là các trò chơi FIFA, PES... - MMOR (viết tắt của MMO Racing Games): Tương tự như MMOSG, nếu bạn thích tốc độ thì tham gia vào dòng trò chơi đua xe trực tuyến như Need for Speed, Drift City, Project Torque... 1.1.4. Chủ trương, chính sách của nhà nước trong hoạt động quản lý cung cấp dịch vụ trò chơi điện tử công cộng Trên cơ sở những chủ trương, chính sách của Đảng để định hướng khuyến khích người dân tăng cường sử dụng công nghệ thông tin vào phục vụ cuộc sống, trong đó có phát triển các ngành dịch vụ liên quan đến máy tính. Chính phủ đã quán triệt chủ trương, chính sách của đảng và thể hiện tinh thần đó thông qua các quy định trong các văn bản quy phạm pháp luật để quản lý hoạt động này. Trên tinh thần những quy định của Luật Viễn Thông năm 2009, Luật Công nghệ Thông tin năm 2006 và Nghị định số 72/2013/NĐ-CP ngày 15 tháng 7 năm 2013 quy định về Quản lý, cung cấp, sử dụng dịch vụ Internet và thông tin trên mạng, có thể rút ra những nguyên tắc quản lý trong hoạt động này như sau: Thứ nhất, khuyến khích việc ứng dụng Internet, mở rộng các hoạt động thương mại. Đặc biệt, tạo điều kiện thuận lợi để phát triển cơ sở hạ tầng và cung cấp dịch vụ GVHD: Ts. Cao Nhất Linh 19 SVTH: Huỳnh Thị Kim Lan Pháp luật Việt Nam về cung cấp dịch vụ trò chơi điện tử công cộngThực trạng và kiến nghị hoàn thiện Internet tại vùng sâu, vùng xa, biên giới, hải đảo, vùng có điều kiện kinh tế - xã hội đặc biệt khó khăn để phục vụ nhu cầu của người dân nơi đây. Thứ hai, tạo điều kiện cho tổ chức, cá nhân tham gia cung cấp và sử dụng dịch vụ Internet. Đầu tư cơ sở vật chất vào cơ sở kinh doanh để quy mô hóa, hiện đại hoá hoạt động kinh doanh, đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội, góp phần tăng thu ngân sách nhà nước và phục vụ cuộc sống của nhân dân. Thứ ba, ra sức ngăn chặn những hành vi lợi dụng Internet gây ảnh hưởng đến an ninh quốc gia, trật tự an toàn xã hội, vi phạm đạo đức, thuần phong mỹ tục và vi phạm quy định của pháp luật. Đặc biệt là áp dụng các biện pháp bảo vệ trẻ em, thanh thiếu niên khỏi tác động tiêu cực của Internet nói chung và trò chơi điện tử nói riêng. Thứ tư, phát triển các dịch vụ Internet có chất lượng cao, giá cước hợp lý nhằm đáp ứng yêu cầu công nghiệp hóa, hiện đại hóa.8 Tóm lại, mục tiêu chung của quản lý hoạt động cung cấp dịch vụ Internet nói chung, cung cấp dịch vụ trò chơi điện tử công cộng nói riêng là tạo điều kiện cho người dân tự do kinh doanh theo khuôn khổ pháp luật. Giúp quản lý tốt quá trình hoạt động kinh doanh của điểm cung cấp dịch vụ trò chơi điện tử công cộng nhằm phát triển bền vững, đồng thời hạn chế tác động tiêu cực của loại hình giải trí này mang lại. Khái quát chung về hoạt động cung cấp dịch vụ trò chơi điện tử công cộng Dịch vụ Internet là một loại hình dịch vụ ứng dụng viễn thông, bao gồm doanh nghiệp viễn thông và điểm cung cấp dịch vụ truy nhập Internet công cộng. Riêng đối 1.2. với cung cấp dịch vụ trò chơi điện tử công cộng, để cung cấp đến người sử dụng thì ngoài doanh nghiệp viễn thông, điểm cung cấp dịch vụ trò chơi điện tử công cộng, còn có thêm doanh nghiệp cung cấp dịch vụ trò chơi điện tử trên mạng. 1.2.1. Các chủ thể trong hoạt động cung cấp dịch vụ trò chơi điện tử công cộng 1.2.1.1. Khái niệm doanh nghiệp cung cấp dịch vụ trò chơi điện tử trên mạng Lê Minh Toàn, Quản lý nhà nước về thông tin và truyền thông, NXB chính trị quốc gia, Hà Nội, 2009, trang 11-12 8 GVHD: Ts. Cao Nhất Linh 20 SVTH: Huỳnh Thị Kim Lan Pháp luật Việt Nam về cung cấp dịch vụ trò chơi điện tử công cộngThực trạng và kiến nghị hoàn thiện Theo Điều 3 Khoản 10 Nghị định 72/2013/NĐ-CP quy định về Quản lý, cung cấp, sử dụng dịch vụ Internet và thông tin trên mạng quy định: “Doanh nghiệp cung cấp dịch vụ trò chơi điện tử trên mạng là doanh nghiệp thành lập theo pháp luật Việt Nam cung cấp dịch vụ trò chơi điện tử thông qua việc thiết lập hệ thống thiết bị và sử dụng hợp pháp phần mềm trò chơi điện tử”. Như vậy, chủ thể có thể cung cấp dịch vụ trò chơi điện tử gồm tổ chức, cá nhân Việt Nam đã thành lập doanh nghiệp theo pháp luật Việt Nam và đáp ứng các điều kiện về cung cấp dịch vụ trò chơi điện tử. Đồng thời, tổ chức, cá nhân nước ngoài cũng có quyền cung cấp dịch vụ trò chơi điện tử cho người sử dụng tại Việt Nam nếu chủ thể này thành lập doanh nghiệp theo quy định của pháp luật Việt Nam để thực hiện cung cấp dịch vụ trò chơi điện tử trên mạng theo quy định của Nghị định này và quy định về đầu tư nước ngoài.9 Tóm lại doanh nghiệp cung cấp trò chơi điện tử trên mạng là doanh nghiệp sản xuất hay sở hữu các trò chơi điện tử. 1.2.1.2. Khái niệm doanh nghiệp Viễn thông Ngoài doanh nghiệp sản xuất hay sở hữu các trò chơi điện tử, hoạt động cung cấp dịch vụ trò chơi điện tử công cộng cần phải có doanh nghiệp cung cấp đường truyền, đó là doanh nghiệp viễn thông. Doanh nghiệp viễn thông có chức năng cung cấp đường truyền Internet cho người dùng có khả năng truy nhập Internet. 1.2.1.3. Khái niệm điểm cung cấp dịch vụ trò chơi điện tử công cộng Điểm đến giải trí của những người đam mê trò chơi điện tử để họ thỏa sức chứng tỏ bản lĩnh mình sau những giờ học tập và làm việc mệt mỏi, đó là các điểm cung cấp dịch vụ trò chơi điện tử công cộng. Theo quy định tại Khoản 11 Điều 3 Nghị định 72/2013/NĐ-CP, “Điểm cung cấp dịch vụ trò chơi điện tử công cộng là địa điểm mà tổ chức, cá nhân được toàn quyền sử dụng hợp pháp để cung cấp cho người chơi khả năng truy nhập vào mạng và chơi trò chơi điện tử thông qua việc thiết lập hệ thống thiết bị tại địa điểm đó.” Sự khác nhau giữa doanh nghiệp cung cấp dịch vụ trò chơi điện tử trên mạng và điểm cung cấp dịch vụ trò chơi điện tử công cộng là doanh nghiệp cung cấp dịch vụ trò chơi điện tử trên mạng là nơi sản xuất hoặc sở hữu các trò Điều 31 Khoản 4 Nghị định số 72/2013/NĐ-CP ngày 15 tháng 7 năm 2013 của Chính Phủ quy định về Quản lý, cung cấp, sử dụng dịch vụ Internet và thông tin trên mạng 9 GVHD: Ts. Cao Nhất Linh 21 SVTH: Huỳnh Thị Kim Lan Pháp luật Việt Nam về cung cấp dịch vụ trò chơi điện tử công cộngThực trạng và kiến nghị hoàn thiện chơi điện tử. Đối với, điểm cung cấp dịch vụ trò chơi điện tử công cộng là nơi trực tiếp cung cấp trò chơi điện tử cho người chơi. Điểm cung cấp dịch vụ trò chơi điện tử công cộng có hai loại: 10 Thứ nhất, điểm truy nhập Internet công cộng có cung cấp dịch vụ trò chơi điện tử, bao gồm: đại lý Internet; điểm truy nhập Internet công cộng của doanh nghiệp cung cấp dịch vụ Internet; điểm truy nhập Internet công cộng tại khách sạn, nhà hàng, sân bay, bến tàu, bến xe, quán cà phê và điểm công cộng khác có hợp đồng đại lý Internet ký với doanh nghiệp cung cấp dịch vụ Internet. Trong những điểm truy nhập Internet công cộng có cung cấp dịch vụ trò chơi điện tử thì Đại lý Internet là hình thức phổ biến nhất. Hiện tại, hầu hết các điểm truy nhập Internet đều có cung cấp dịch vụ trò chơi điện tử công cộng. Thứ hai, điểm cung cấp dịch vụ trò chơi điện tử công cộng thông qua mạng máy tính (LAN, WAN) mà không kết nối với Internet. Hiện tại, những điểm cung cấp dịch vụ trò chơi điện tử như thế này rất ít, chủ yếu ở nông thôn vì thiếu sức hấp dẫn và không đáp ứng được nhu cầu người chơi. Riêng các quận trên địa bàn Thành phố Cần Thơ không có loại hình hoạt động này. Điểm cung cấp dịch vụ trò chơi điện tử công cộng có hai loại và được tổ chức dưới nhiều hình thức đã nêu trên nhưng trong nội dung này chỉ nghiên cứu sâu điểm truy nhập Internet có cung cấp dịch vụ trò chơi điện tử (sau đây gọi là điểm cung cấp dịch vụ trò chơi điện tử công cộng) gồm đại lý Internet có cung cấp trò chơi điện tử công cộng và điểm truy nhập Internet công cộng có cung cấp trò chơi điện tử công cộng của doanh nghiệp vì đây là hai hình thức cung cấp dịch vụ trò chơi điện tử công cộng phổ biến nhất hiện nay. Đề tài không đề cập đến điểm truy nhập Internet công cộng tại khách sạn, nhà hàng, sân bay, bến tàu, bến xe, quán cà phê và điểm cung cấp dịch vụ trò chơi điện tử công cộng thông qua mạng máy tính mà không kết nối với Internet do hai hình thức này không phổ biến và ít có trên thị trường. 1.2.1.4. Khái niệm người chơi trò chơi điện tử trên mạng Điều 4 Thông tư số 23/2013/TT-BTTTT ngày 24 tháng 12 năm 2013 của Bộ Thông tin và Truyền thông quy định về Quản lý điểm truy nhập internet công cộng và điểm cung cấp dịch vụ trò chơi điện tử công cộng 10 GVHD: Ts. Cao Nhất Linh 22 SVTH: Huỳnh Thị Kim Lan Pháp luật Việt Nam về cung cấp dịch vụ trò chơi điện tử công cộngThực trạng và kiến nghị hoàn thiện Trò chơi điện tử là loại hình giải trí dành cho mọi lứa tuổi. Những cá nhân đến chơi các trò chơi được cung cấp bởi các điểm cung cấp dịch vụ trò chơi điện tử công cộng, gọi là người chơi trò chơi điện tử trên mạng (gọi tắt là người chơi).11 Quan hệ giao dịch dân sự giữa người chơi và chủ điểm cung cấp dịch vụ trò chơi điện tử công cộng được xác lập thông qua hành vi của người chơi, không thể hiện trong hợp đồng bằng văn bản. Năng lực chủ thể của người chơi không được chú trọng bởi thường người chơi là những đứa trẻ, chỉ cần biết sử dụng máy tính, biết chơi và có tiền là có thể sử dụng dịch vụ trò chơi của các điểm cung cấp dịch vụ trò chơi điện tử công cộng. 1.2.2. Đặc điểm hoạt động cung cấp dịch vụ trò chơi điện tử công cộng Mỗi lĩnh vực kinh doanh đều có những đặc điểm nhất định, hoạt động cung cấp dịch vụ trò chơi điện tử công cộng có các đặc điểm như sau: Thứ nhất, tổ chức, cá nhân muốn thiết lập điểm cung cấp dịch vụ trò chơi điện tử công cộng phải đăng kí kinh doanh theo quy định của pháp luật. Ngoài ra, theo quy định của Nghị định 72/2013/NĐ-CP thì tổ chức, cá nhân muốn thiết lập điểm cung cấp dịch vụ trò chơi điện tử công cộng phải có giấy chứng nhận đủ điều kiện hoạt động điểm cung cấp dịch vụ trò chơi điện tử công cộng. Trước đây không có quy định này, đây là loại giấy tờ mới được quy định trong Nghị định 72/2013/NĐ-CP khi kinh doanh dịch vụ này. Vì vậy, ngoài việc chủ điểm cung cấp dịch vụ trò chơi điện tử công cộng phải đăng kí kinh doanh, sau đó còn phải đáp ứng các điều kiện cụ thể để được cấp giấy chứng nhận đủ điều kiện kinh doanh điểm cung cấp dịch vụ trò chơi điện tử công cộng thì hoạt động kinh doanh mới được tiến hành. Thứ hai, điểm cung cấp dịch vụ trò chơi điện tử công cộng phải có tên, địa điểm kinh doanh rõ ràng. Theo quy định tại Nghị định 43/2010/NĐ-CP ngày 15 tháng 4 năm 2010 của Chính Phủ quy định về đăng ký kinh doanh thì bắt buộc phải đăng ký tên điểm cung cấp dịch vụ trò chơi điện tử công cộng và địa điểm kinh doanh rõ ràng. Tên điểm cung cấp dịch vụ trò chơi điện tử công cộng cùng với một số thông tin như địa Điều 3 Khoản 6 Điểm 12 Nghị định số 72/2013/NĐ-CP ngày 15 tháng 7 năm 2013 của Chính Phủ quy định về Quản lý, cung cấp, sử dụng dịch vụ Internet và thông tin trên mạng 11 GVHD: Ts. Cao Nhất Linh 23 SVTH: Huỳnh Thị Kim Lan Pháp luật Việt Nam về cung cấp dịch vụ trò chơi điện tử công cộngThực trạng và kiến nghị hoàn thiện chỉ, số điện thoại liên hệ, số đăng kí kinh doanh sẽ được thể hiện trên biển hiệu “ Điểm cung cấp dịch vụ trò chơi điện tử công cộng”. Việc đăng kí tên và địa điểm kinh doanh sẽ tạo thuận lợi cho cơ quan quản lý nhà nước như cơ quan thuế, Sở Thông tin và truyền thông và một số cơ quan khác trong công tác quản lý. Thứ ba, điểm cung cấp dịch vụ trò chơi điện tử công cộng phải cách trường học từ 200 mét trở lên. Đây là một điểm rất đặc trưng cho hoạt động cung cấp dịch vụ trò chơi điện tử công cộng. Bởi đây là loại hình giải trí rất hấp dẫn đối với các em học sinh, không ít trường hợp học sinh mê chơi trò chơi điện tử mà cúp tiết, thậm chí bỏ học, trong khi gia đình thì nghĩ các em đến trường nhưng các em lại ghé vào các điểm cung cấp trò chơi điện tử gần đó. Do đó, quy định về khoảng cách giữa điểm cung cấp dịch vụ trò chơi điện tử đến trường học là cần thiết để nhằm hạn chế khả năng lôi kéo của loại hình giải trí này vào tâm lý các em. Quy định khoảng cách này coi như tạo chút khó khăn để đến với điểm cung cấp dịch vụ trò chơi điện tử công cộng. 1.2.3. Tác động của hoạt động cung cấp dịch vụ trò chơi điện tử công cộng Kinh doanh các dịch vụ giải trí như kinh doanh karaoke, vũ trường, đặc biệt là hoạt động cung cấp dịch vụ trò chơi điện tử công cộng đã mang lại nguồn thu cho ngân sách nhà nước, đáp ứng được nhu cầu giải trí ngày càng cao của người dân. Bên cạnh mặt tích cực thì hoạt động cung cấp dịch vụ trò chơi điện tử công cộng cũng có những tác động tiêu cực gây ảnh hưởng đến an ninh, trật tự xã hội và đời sống sinh hoạt của nhân dân, đặc biệt ảnh hưởng rất lớn đến tâm lý, hành động của giới trẻ hiện nay. 1.2.3.1. Tác động tích cực Thứ nhất, tạo nguồn thu cho ngân sách nhà nước thông qua việc nộp thuế. Hiện tại, kinh doanh điểm cung cấp dịch vụ trò chơi điện tử công cộng là một trong những lĩnh vực “ngon ăn” đối với các cá nhân, tổ chức có nhu cầu kinh doanh bởi lợi nhuận hấp dẫn và đáp ứng nhu cầu giải trí của giới trẻ hiện nay. Thứ hai, khuyến khích mọi người sử dụng công nghệ thông tin, hiểu biết thêm lịch sử dân tộc và góp phần tuyên truyền truyền thống lịch sử tốt đẹp đó. Việc chơi các trò chơi điện tử mang lại lợi ích như tạo điều kiện cho mọi sử dụng Internet-nguồn cung cấp nhiều thông tin bổ ích cho người dùng; giúp người chơi tăng khả năng tư duy, tập trung; đồng thời tạo điều kiện cho giới trẻ giao lưu, giải trí, xả tress. Mặt GVHD: Ts. Cao Nhất Linh 24 SVTH: Huỳnh Thị Kim Lan Pháp luật Việt Nam về cung cấp dịch vụ trò chơi điện tử công cộngThực trạng và kiến nghị hoàn thiện khác, xuất phát từ những trò chơi điện tử đầu tiên dưới loại hình kiếm hiệp và phần lớn các trò chơi điện tử hiện tại cũng thế, đã góp phần giáo dục, tuyên truyền lịch sử của dân tộc đến với mọi người, đặc biệt là giới trẻ. Thứ ba, kinh doanh dịch vụ trò chơi điện tử công cộng tạo điều kiện để hộ kinh doanh có thêm nguồn thu nhập, tạo việc làm cho các thành viên trong gia đình. Do đây là loại hình kinh doanh đáp ứng nhu cầu giải trí của giới trẻ, nên việc thu lợi nhuận cao, ít rủi ro. Hơn nữa có thể mở ra kinh doanh tại nhà, việc quản lý cũng dễ dàng nên hiện nay rất nhiều hộ gia đình mở các điểm cung cấp dịch vụ trò chơi điện tử với quy mô hộ kinh doanh. 1.2.3.2. Tác động tiêu cực Việc chơi các trò chơi điện tử bản chất không xấu nhưng do ý thức người chơi đã biến loại hình giải trí này xấu đi trong mắt của mọi người. Thật vậy, các chủ điểm cung cấp dịch vụ trò chơi điện tử công cộng vì lợi nhuận sẵn sàng vi phạm các quy định của pháp luật, những trò chơi bạo lực với những cảnh chém giết, đầu rơi, máu chảy, đây là nguyên nhân dẫn đến những hành vi tội ác, hung bạo do những người nghiện trò chơi điện tử gây ra. Trong thời gian gần đây, trên các phương tiện thông tin đại chúng thường xuyên đưa tin những vụ án làm chấn động dư luận như vụ án người nghiện trò chơi điện tử giết cha ruột rồi chặt xác làm 4 khúc để phi tang khi bị cha mắng vì chơi điện tử về muộn (ở Hải Dương) 12 hay vụ án đứa cháu giết bà nội lấy 20 000 đồng đi chơi trò chơi điện tử (ở Hà Nam)...13Xuất phát từ thực tế đó nên xã hội phê phán loại hình giải trí này. Vì vậy, bên cạnh những tác động tích cực thì trò chơi điện tử cũng có những mặt tiêu cực như sau: Thứ nhất, nhiều điểm cung cấp dịch vụ trò chơi điện tử công cộng hoạt động vi phạm pháp luật làm mất an ninh trật tự xã hội. Tình trạng các điểm cung cấp dịch vụ trò chơi điện tử hoạt động quá giờ quy định, gây ồn ào làm phiền giờ nghỉ ngơi của những người xung quanh. 12 Những vụ giết người, chặt xác phi tang man rợ chấn động xã hội, Tin tức online, http://tintuconline.com.vn/vn/113/20141002142330771/nhung-vu-giet-nguoi-chat-xac-phitang-man-ro-chan-dong-xa-hoi.html [Ngày truy cập 27/11/2014] 13 Man rợ cháu giết bà nội lấy…20 000 đồng đi chơi game, http://www.anninhthudo.vn/phapluat/man-ro-chau-giet-ba-noi-lay-20000-dong-di-choi-game/444741.antd [Ngày truy cập 27/11/2013] GVHD: Ts. Cao Nhất Linh 25 SVTH: Huỳnh Thị Kim Lan Pháp luật Việt Nam về cung cấp dịch vụ trò chơi điện tử công cộngThực trạng và kiến nghị hoàn thiện Thứ hai, trò chơi điện tử là loại hình giải trí có thể gây nghiện. Thật không khó để nhìn thấy cảnh những người chơi ngồi trước máy tính mà quên ăn, bỏ ngủ. Chính vì thế mà tình trạng nghiện trò chơi điện tử ngày càng phổ biến, đáng báo động là tình trạng mê trò chơi điện tử mà bỏ học của học sinh. Thứ ba, trẻ hóa tội phạm cũng do tác động của trò chơi điện tử. Những trò chơi điện tử có nội dung bạo lực với những cảnh đâm, chém, giết người..đã tác động tới tâm lý của người chơi. Đôi khi, người chơi không phân biệt giữa thế giới thật và ảo nên hành động ngoài đời cũng như khi chơi trò chơi. Hay để có tiền chơi các trò chơi điện tử, những “con nghiện” sẵn sàng trộm cướp, thậm chí giết người để có tiền phục vụ nhu cầu của mình. Vì thế, tội phạm ngày càng tăng, đặc biệt là đối tượng trẻ vị thành niên. Thực trạng này không thể phủ nhận là trò chơi điện tử có những tác động tiêu cực đến xã hội, đặc biệt là đối với giới trẻ. Nhưng trò chơi điện tử chỉ là một loại hình giải trí, có mặt xấu cũng có mặt tốt. Hoạt động kinh doanh điểm cung cấp dịch vụ trò chơi điện tử công cộng đã thu nhập cho các hộ kinh doanh, doanh nghiệp, giải quyết vấn đề việc làm hay đơn giản chỉ là một loại hình giải trí. Những mặt xấu loại hình giải trí này không hoàn toàn xuất phát từ trò chơi điện tử, những hiện tượng trộm cắp, cướp giật, thậm chí giết người để lấy tiền chơi trò chơi điện tử hay việc sử dụng trò chơi điện tử mà trốn học, ảnh hưởng đến sức khỏe, kết quả học tập…chỉ do ý thức của người chơi. 1.3. Lịch sử phát triển của pháp luật quy định liên quan đến cung cấp dịch vụ trò chơi điện tử công cộng 1.3.1. Giai đoạn trước năm 2010 Sau khi miền Nam hoàn toàn giải phóng, đất nước thống nhất, Việt Nam tiến hành xây dựng đất nước, tăng gia sản xuất nhằm phát triển mọi lĩnh vực từ nông nghiệp, công nghiệp, thương nghiệp và dịch vụ. Chú trọng phát triển các ngành liên quan đến khoa học công nghệ, điều này sớm được thể hiện trong chủ trương, chính sách của Đảng với nội dung là “phát triển mạnh các loại hình dịch vụ, mở thêm những loại hình mới nhằm đáp ứng nhu cầu đa dạng của sản xuất, kinh doanh và đời sống”.14 Năm 2000, Thông tư 08/2000/TT-BVHTT ngày 28 tháng 4 năm 2000 hướng dẫn quản 14 Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần VIII năm 1996 của Đảng cộng sản Việt Nam GVHD: Ts. Cao Nhất Linh 26 SVTH: Huỳnh Thị Kim Lan Pháp luật Việt Nam về cung cấp dịch vụ trò chơi điện tử công cộngThực trạng và kiến nghị hoàn thiện lý trò chơi điện tử ra đời. Đây là những quy định đầu tiên về trò chơi điện tử. Theo Thông tư 08/2000/TT-BVHTT, trò chơi điện tử gồm những trò chơi ở các khu vui chơi giải trí và trò chơi điện tử chơi bằng đĩa (gọi là điện tử đĩa mềm). Đây là hình thức sơ khai của trò chơi điện tử trên mạng ngày nay. Đặc biệt, quy định khoảng cách 200 mét từ nơi cung cấp đến cổng trường học xuất hiện từ đây và quy định này vẫn còn giá trị đến ngày hôm nay. Trong giai đoạn này, quy định quản lý chung về dịch vụ Internet là Nghị định 55/2001/NĐ-CP ngày 23 tháng 8 năm 2001 của Chính phủ quy định về quản lý, cung cấp, sử dụng dịch vụ Internet. Sau đó, Thông tư liên tịch số 02/2005/TTLT/BCVT-VHTT-CA-KHĐT ngày 14/7/2005 quy định về Quản lý đại lý Internet ra đời. Thông tư này chỉ quy định về Đại lý Internet cung cấp các dịch vụ truy cập, ứng dụng Internet cho người sử dụng. Đến Thông tư liên tịch số 60/2006/TTLT/BVHTT-BBCVT-BCA ngày 01 tháng 6 năm 2006 quy định về quản lý trò chơi trực tuyến (Game online) ra đời. Thông tư này là bước ngoặt quan trọng trong công tác quản lý nhà nước về trò chơi điện tử trên mạng. Tuy nhiên Thông tư liên tịch 60/2006/TTLT/BVHTT-BBCVT-BCA chỉ đề cập trò chơi trực tuyến mà chưa đề cập đến trò chơi điện tử không có kết nối Internet, trong khi trò chơi không kết nối Internet cũng có những yếu tố bạo lực, đầu rơi, máu cháy..tác động xấu không kém trò chơi trực tuyến. Bên cạnh đó, Nghị định 56/2006/NĐ-CP ngày 6/6/2006 của Chính Phủ quy định về xử phạt vi phạm hành chính trong hoạt động Văn hóa- thông tin, có quy định phạt tiền từ 500.000 đồng đến 2000.000 đồng đối với Đại lý Internet cung cấp dịch vụ trò chơi trực tuyến ngoài giờ quy định hoặc địa điểm cách trường học dưới 200m. Sau đó không lâu, Thông tư 03/2006/TT-BBCVT ngày 29 tháng 6 năm 2006 của Bộ Bưu Chính, Viễn Thông sửa đổi, bổ sung một số nội dung của Thông tư 05/2004/TTBBCVT đã quy định một số hành vi vi phạm của doanh nghiệp cung cấp dịch vụ trò chơi trực tuyến trên Internet. Năm 2007, Thủ Tướng Chính Phủ đã phê duyệt chương trình phát triển công nghiệp nội dung số Việt Nam đến năm 2010 thông qua quyết định sô 56/2007/QD-TTg chỉ đạo tập trung đầu tư nghiên cứu sản xuất một số sản phẩm trò chơi điện tử trọng điểm của Việt Nam, đặc biệt là các trò chơi trực tuyến, trò chơi tương tác, game show truyền hình có nội dung phù hợp với văn hóa, lịch sử Việt Nam. GVHD: Ts. Cao Nhất Linh 27 SVTH: Huỳnh Thị Kim Lan Pháp luật Việt Nam về cung cấp dịch vụ trò chơi điện tử công cộngThực trạng và kiến nghị hoàn thiện Cùng thời gian này, Nghị định 71/2007/NĐ-CP ngày 3 tháng 5 năm 2007 của Chính Phủ quy định chi tiết và hướng dẫn thực hiện một số điều của Luật Công nghệ thông tin, có quy định hoạt động công nghiệp nội dung gồm có các loại trò chơi điện tử như trò chơi trên máy tính đơn, trò chơi trực tuyến, trò chơi trên điện thoại, trò chơi tương tác trên truyền hình. Đồng thời, còn quy định về quyền và trách nhiệm của tổ chức, cá nhân tham gia hoạt động công nghiệp nội dung nói chung và kinh doanh trò chơi điện tử nói riêng phải tuân theo quy định của pháp luật về sở hữu trí tuệ và một số quy định khác. Nghị định 97/2008/NĐ-CP ngày 28 tháng 8 năm 2008 của Chính phủ quy định về quản lý, cung cấp, sử dụng dịch vụ Internet và thông tin điện tử trên mạng ra đời. Sau Nghị định này thẩm quyền của Bộ Văn hóa-Thể thao- Du lịch và Bộ Thông tin và Truyền Thông được tách ra hẳn. Có nghĩa là Bộ Văn hóa, Thể thao và Du lịch quản lý các trò chơi ở các khu vui chơi giải trí, trò chơi điện tử có thưởng; còn Bộ Thông tin và Truyền thông quản lý các trò chơi điện tử trên mạng. 1.3.2. Giai đoạn từ năm 2010 đến nay Từ năm 2010, Bộ Thông tin và Truyền thông đã có chủ trương hạn chế cấp phép phát hành trò chơi trực tuyến (hiện nay gọi là trò chơi G1), khuyến khích cấp phép những trò chơi có nội dung kịch bản tuyên truyền lịch sử, văn hóa, giáo dục… Trên cơ sở đó, ngày 15 tháng 7 năm 2013 Chính phủ đã ban hành Nghị định số 72/2013/NĐCP về quản lý, cung cấp, sử dụng dịch vụ Internet và thông tin trên mạng ra đời. Trong Nghị định này đã dành hẳn chương 4 với 7 điều để quy định về trò chơi điện tử trên mạng, chủ yếu quy định về điều kiện cung cấp dịch vụ trò chơi điện tử trên mạng, quyền và nghĩa vụ của doanh nghiệp cung cấp dịch vụ trò chơi điện tử trên mạng; điều kiện kinh doanh điểm cung cấp dịch vụ trò chơi điện tử công cộng, quyền và nghĩa vụ điểm cung cấp dịch vụ trò chơi điện tử công cộng cũng như quyền và nghĩa vụ của người chơi. Để cụ thể hơn những quy định của Nghị định này, Bộ Thông tin và Truyền thông đã có văn bản hướng dẫn, đó là Thông tư số 23/2013/TT-BTTTT ngày 24 tháng 12 năm 2013 quy định về Quản lý điểm truy nhập Internet công cộng và điểm cung cấp dịch vụ trò chơi điện tử công cộng. Thông tư này quy định cụ thể về điều kiện hoạt động, quyền và nghĩa vụ của điểm cung cấp dịch vụ trò chơi điện tử công cộng, các thủ tục cấp, sửa đổi, bổ sung, thu hồi giấy chứng nhận đủ điều kiện hoạt động điểm cung cấp dịch vụ trò chơi điện tử. Trong Thông tư số 23/2013/TT-BTTTT có nhiều GVHD: Ts. Cao Nhất Linh 28 SVTH: Huỳnh Thị Kim Lan Pháp luật Việt Nam về cung cấp dịch vụ trò chơi điện tử công cộngThực trạng và kiến nghị hoàn thiện điểm mới, quy định giấy chứng nhận đủ điều kiện hoạt động cung cấp dịch vụ trò chơi điện tử công cộng là một quy định hoàn toàn mới. Lần đầu tiên, trò chơi điện tử không kết nối Internet được quy định để thuận lợi cho việc quản lý, khắc phục được điểm hạn chế của Thông tư liên tịch số 60/2006/TTLT/BVHTT-BBCVT-BCA. Cũng là lần đầu tiên trường phổ thông có nhiều cấp học, trung tâm giáo dục thường xuyên, trường phổ thông dân tộc nội trú, trường phổ thông dân tộc bán trú được đưa vào tính về khoảng cách để đảm bảo điều kiện hoạt động của điểm cung cấp dịch vụ trò chơi điện tử công cộng. Sau Thông tư này, Ủy ban nhân dân Thành phố Cần Thơ ban hành Quyết định 16/2014/QĐ-UBND ngày 10 tháng 11 năm 2014 về việc ban hành Quy định về quản lý điểm truy cập Internet công cộng và điểm cung cấp dịch vụ trò chơi điện tử công cộng trên địa bàn thành phố Cần Thơ để cụ thể hóa những quy định chi tiết thuộc nhiệm vụ của Ủy ban nhân dân. Bên cạnh đó để hạn chế cũng như là xử lý các hành vi vi phạm trong lĩnh vực này, Chính phủ cũng đã ban hành Nghị định số 174/2013/NĐ-CP ngày 13 tháng 11 năm 2013 của Chính Phủ quy định về xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực bưu chính, viễn thông, công nghệ thông tin và tần số vô tuyến điện. Cùng thời gian này, một Nghị định về xử phạt hành chính trong lĩnh vực an ninh, trật tự ra đời. Đó là Nghị định 167/2013/NĐ-CP của Chính phủ ngày 12 tháng 11 năm 2013 quy định về xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực an ninh, trật tư, an toàn xã hội; phòng, chống tệ nạn xã hội; phòng cháy và chữa cháy; phòng, chống bạo lực gia đình, có một số chế tài liên quan đến cung cấp dịch vụ trò chơi điện tử công cộng về quản lý an ninh, trật tự xã hội. Qua phân tích trên ta thấy, lịch sử pháp luật về cung cấp dịch vụ trò chơi điện tử công cộng đã có từ lâu và quy định sau thì luôn cụ thể, chặt chẽ hơn so với quy định trước. Vì vậy, công tác quản lý được siết chặt hơn, hoàn thiện hơn. Tuy nhiên, việc ra đời của các văn bản quy phạm pháp luật trong lĩnh vực này chưa đáp ứng được yêu cầu quản lý nhà nước. Tóm lại, cung cấp dịch vụ trò chơi điện tử công cộng là cung cấp cho người chơi khả năng truy nhập Internet và chơi các trò chơi điện tử thông qua các thiết bị tại địa điểm đó. Bởi lợi nhuận cao và đáp ứng đúng nhu cầu giải trí của giới trẻ nên lĩnh vực này thu hút nhiều tổ chức, cá nhân tham gia. Với tốc độ phát triển nhanh chóng của dịch vụ cung cấp dịch vụ trò chơi điện tử công cộng đã mang lại nhiều tích cực, đồng GVHD: Ts. Cao Nhất Linh 29 SVTH: Huỳnh Thị Kim Lan Pháp luật Việt Nam về cung cấp dịch vụ trò chơi điện tử công cộngThực trạng và kiến nghị hoàn thiện thời có nhiều tác động xấu đến xã hội, yêu cầu đặt ra cần có sự quản lý chặt chẽ của nhà nước trong lĩnh vực này. Tuy nhiên, các văn bản quy phạm pháp luật hiện hành còn nhiều tồn tại, chưa đáp ứng được yêu cầu quản lý nhà nước. Trên nền tảng kiến thức của chương một, đến chương sau người viết sẽ phân tích những quy định của pháp luật về hoạt động cung cấp dịch vụ trò chơi điện tử công cộng. CHƢƠNG 2 QUY ĐỊNH CỦA PHÁP LUẬT VỀ CUNG CẤP DỊCH VỤ TRÕ CHƠI ĐIỆN TỬ CÔNG CỘNG Một trò chơi điện tử đến với người chơi thì cần sự phối hợp của ít nhất 3 chủ thể: doanh nghiệp viễn thông (cung cấp đường truyền), doanh nghiệp cung cấp dịch vụ trò chơi điện tử trên mạng (là doanh nghiệp sản xuất, sở hữu hợp pháp trò chơi điện tử) và điểm cung cấp dịch vụ trò chơi điện tử công cộng (là nơi cung cấp trực tiếp trò chơi đến với người chơi). Trong đó, tổ chức, cá nhân muốn thiết lập điểm cung cấp dịch vụ trò chơi điện tử công cộng trước hết cần phải tuân thủ một số quy định của pháp luật về hoạt động này. 2.1. Điều kiện hoạt động của điểm cung cấp dịch vụ trò chơi điện tử công cộng Kinh doanh cung cấp dịch vụ trò chơi điện tử công cộng là loại hình kinh doanh có điều kiện. Tổ chức, cá nhân muốn tiến hành cung cấp dịch vụ trò chơi điện tử công cộng phải đăng kí kinh doanh. Đăng kí kinh doanh chỉ là điều kiện cần chứ chưa đủ bởi đa số hộ kinh doanh nghĩ rằng có giấy đăng kí kinh doanh là được kinh doanh. Việc Nhà nước cấp giấy phép đăng kí kinh doanh có nghĩa là Nhà nước cho phép các tổ chức, cá nhân đó được quyền kinh doanh các ngành nghề mà pháp luật không cấm nhưng tùy theo lĩnh vực khác nhau, tổ chức, cá nhân phải đáp ứng thêm các điều kiện của lĩnh vực đó mới có quyền tiến hành hoạt động kinh doanh. Kinh doanh điểm cung cấp dịch vụ trò chơi điện tử công cộng là một lĩnh vực như thế. Nghị định 72/2013/NĐ-CP ra đời, xuất hiện thêm một điều kiện mới, đó là các tổ chức, cá nhân kinh doanh điểm cung cấp dịch vụ trò chơi điện tử công cộng phải có Giấy chứng nhận đủ điều kiện hoạt động điểm cung cấp dịch vụ trò chơi điện tử công cộng. Việc quy định loại giấy tờ này, giúp hạn chế suy nghĩ của người dân là có giấy đăng kí kinh doanh là được kinh doanh. Tuy nhiên, cũng có mặt tiêu cực là các tổ chức, cá nhân muốn thiết lập điểm cung cấp dịch vụ trò chơi điện tử phải đi tới, đi lui mất nhiều thời GVHD: Ts. Cao Nhất Linh 30 SVTH: Huỳnh Thị Kim Lan Pháp luật Việt Nam về cung cấp dịch vụ trò chơi điện tử công cộngThực trạng và kiến nghị hoàn thiện gian và công sức, thêm một thủ tục hành chính là tạo điều kiện cho tình trạng nhũng nhiễu phát sinh. Quan điểm của Chính phủ là thúc đẩy phát triển Internet đến các trường học, thư viện, điểm Bưu điện Văn hóa và các hộ gia đình. Nhà nước không chủ trương khuyến khích phát triển các điểm cung cấp dịch vụ trò chơi điện tử công cộng. Do đó đặt ra điều kiện về Giấy chứng nhận đủ điều kiện kinh doanh điểm cung cấp dịch vụ trò chơi điện tử công cộng nhằm siết chặt quản lý đối tượng này. Đồng thời, kinh doanh điểm cung cấp dịch vụ trò chơi điện tử công cộng phải kèm theo các điều kiện: Có đăng ký ngành nghề kinh doanh dịch vụ trò chơi điện tử công cộng, có địa điểm cách trường học từ 200 mét trở lên, có biển hiệu và đặc biệt là phải đáp ứng về diện tích, đảm bảo các điều kiện khác như ánh sáng, phòng cháy chữa cháy... Đồng thời, các điểm cung cấp dịch vụ trò chơi điện tử công cộng không được hoạt động ngoài thời gian từ 8 giờ sáng đến 22 giờ đêm hàng ngày. 2.1.1. Điều kiện về chủ thể kinh doanh Chủ thể kinh doanh điểm cung cấp dịch vụ trò chơi điện tử công cộng bao gồm tổ chức, cá nhân. Đầu tiên, các tổ chức, cá nhân này phải đáp ứng đủ điều kiện của đối tượng đăng kí kinh doanh là có năng lực pháp luật và năng lực hành vi dân sự đầy đủ, là công dân Việt Nam,... Loại hình kinh doanh của lĩnh vực này có thể là hộ kinh doanh hoặc doanh nghiệp. Thật vậy, theo quy định của pháp luật chủ thể kinh doanh điểm cung cấp dịch vụ trò chơi điện tử công cộng có thể là cá nhân (kinh doanh dưới mô hình hộ kinh doanh) hay tổ chức (kinh doanh với mô hình doanh nghiệp). Hiện nay phần lớn các điểm cung cấp dịch vụ trò chơi điện tử công cộng điều hoạt động dưới mô hình hộ kinh doanh, có rất ít điểm cung cấp dịch vụ trò chơi điện tử công cộng dưới mô hình doanh nghiệp. Do đó chủ thể kinh doanh điểm cung cấp dịch vụ trò chơi điện tử không nhất thiết là doanh nghiệp. Tổ chức, cá nhân có đăng kí kinh doanh và có giấy chứng nhận đủ điều kiện hoạt động điểm cung cấp dịch vụ trò chơi điện tử công cộng thì có thể thiết lập điểm cung cấp dịch vụ trò chơi điện tử công cộng. Trước đây, trong Thông tư liên tịch số 02/2005/TTLT-VHTT-CA-BCVT-KHĐT ngày 14 tháng 7 năm 2005 giữa Bộ Bưu chính, Viễn Thông, Bộ Văn hóa-Thông tin, Bộ Công An, Bộ Kế hoạch và Đầu tư về quản lý Đại lý Internet, quy định chủ cơ sở kinh doanh phải có trình độ tin học đạt chứng chỉ A trở lên, trong trường hợp chủ cơ sở kinh doanh không có chứng chỉ thì phải thuê nhân viên có trình độ tin học đạt chứng chỉ từ trình độ A trở lên nhưng đến Thông tư 23/2013/TT-BTTTT thì điều kiện này đã bị loại bỏ. GVHD: Ts. Cao Nhất Linh 31 SVTH: Huỳnh Thị Kim Lan Pháp luật Việt Nam về cung cấp dịch vụ trò chơi điện tử công cộngThực trạng và kiến nghị hoàn thiện Bên cạnh chủ điểm cung cấp dịch vụ trò chơi điện tử công cộng, trong mỗi điểm cung cấp dịch vụ trò chơi điện tử công cộng có thể có thêm một chủ thể nữa, đó là người quản lý điểm cung cấp dịch vụ trò chơi điện tử công cộng. Theo quy định tại Khoản 2 Điều 3 Thông tư 23/2013/TT-BTTTT có giải thích thuật ngữ người quản lý trực tiếp điểm cung cấp dịch vụ trò chơi điện tử công cộng là cá nhân đại diện cho tổ chức, doanh nghiệp trực tiếp quản lý các điểm cung cấp dịch vụ trò chơi điện tử công cộng.15 Từ quy định này, người quản lý trực tiếp điểm cung cấp dịch vụ trò chơi điện tử công cộng chỉ là cá nhân đại diện cho chủ điểm cung cấp dịch vụ trò chơi điện tử công cộng nếu điểm cung cấp dịch vụ trò chơi điện tử công cộng này với mô hình doanh nghiệp. Vì theo quy định người trực tiếp quản lý điểm cung cấp dịch vụ trò chơi điện tử công cộng là cá nhân đại diện cho tổ chức, doanh nghiệp, quy định này không nhắc đến người quản lý đại diện cho cá nhân dưới hình thức là hộ kinh doanh. Điểm cung cấp dịch vụ trò chơi điện tử công cộng dưới mô hình hộ kinh doanh có quy mô nhỏ nên không bắt buộc có người quản lý. Khi đó, chủ điểm cung cấp dịch vụ trò chơi điện tử công cộng có thể đồng thời là người quản lý trực tiếp điểm cung cấp dịch vụ trò chơi điện tử công cộng hoặc có thể là người khác nếu chủ điểm cung cấp dịch vụ trò chơi điện tử công cộng thuê người khác để trực tiếp quản lý các điểm cung cấp dịch vụ trò chơi điện tử công cộng. Ngược lại, điểm cung cấp dịch vụ trò chơi điện tử công cộng dưới mô hình doanh nghiệp có quy mô lớn nên bắt buộc có người quản lý. Tóm lại, tổ chức, cá nhân có thể thành lập điểm cung cấp dịch vụ trò chơi điện tử nếu các chủ thể này có đăng kí kinh doanh và có Giâý chứng nhận đủ điều kiện hoạt động điểm cung cấp dịch vụ trò chơi điện tử công cộng. Sau ngày 10/02/2015, các điểm cung cấp dịch vụ trò chơi điện tử công cộng không có giấy chứng nhận đủ điều kiện hoạt động điểm cung cấp dịch vụ trò chơi điện tử công cộng sẽ không được tiếp tục hoạt động. 2.1.2. Điều kiện về vị trí và diện tích Tổ chức, cá nhân chỉ được thiết lập điểm cung cấp dịch vụ trò chơi điện tử công cộng khi có đăng kí kinh doanh và có Giấy chứng nhận đủ điều kiện hoạt động điểm cung cấp dịch vụ trò chơi điện tử công cộng. Để có được giấy chứng nhận đủ điều kiện Điều 3, Khoản 2 Thông tư số 23/2013/TT-BTTTT ngày 24 tháng 12 năm 2013 của Bộ Thông tin và Truyền thông quy định về Quản lý điểm truy nhập internet công cộng và điểm cung cấp dịch vụ trò chơi điện tử công cộng 15 GVHD: Ts. Cao Nhất Linh 32 SVTH: Huỳnh Thị Kim Lan Pháp luật Việt Nam về cung cấp dịch vụ trò chơi điện tử công cộngThực trạng và kiến nghị hoàn thiện hoạt động điểm cung cấp dịch vụ trò chơi điện tử công cộng, điều kiện đầu tiên và quan trọng nhất mà tổ chức, cá nhân phải đáp ứng đó là điều kiện về vị trí và diện tích. Thứ nhất, điều kiện về vị trí của điểm cung cấp dịch vụ trò chơi điện tử công cộng. Theo Điểm a Khoản 2 Điều 5 Thông tư số 23/2013/TT-BTTTT quy định địa điểm cung cấp dịch vụ trò chơi điện tử công cộng cách cổng trường tiểu học, trung học cơ sở, trung học phổ thông, trường phổ thông có nhiều cấp học, trung tâm giáo dục thường xuyên, trường phổ thông trung học nội trú, trường phổ thông dân tộc bán trú từ 200 mét trở lên. Khoảng cách 200 mét được hiểu là chiều dài đường bộ ngắn nhất từ cửa chính hoặc cửa phụ của điểm cung cấp dịch vụ trò chơi điện tử công cộng tới cổng chính hoặc cổng phụ của trường hoặc trung tâm.16Đây là điều kiện quan trọng nhất mà các tổ chức, cá nhân phải đáp ứng, nếu vi phạm chủ thể kinh doanh điểm cung cấp dịch vụ trò chơi điện tử buộc phải ngừng hoạt động hoặc dời điểm cung cấp dịch vụ trò chơi điện tử công cộng đó đến vị trí khác để đảm bảo khoảng cách theo quy định của pháp luật. Quy định này, cụm từ khoảng cách 200 mét chiều dài đường bộ ngắn nhất chưa được hiểu rõ ràng trong quá trình xác định hành vi vi phạm trong thực tế. Thứ hai, điều kiện về diện tích của điểm cung cấp dịch vụ trò chơi điện tử công cộng: theo quy dịnh tại Điểm d Khoản 2 Điều 35 của Nghị định 72/2013/NĐ-CP thì các điểm cung cấp dịch vụ trò chơi điện tử phải đáp ứng điều kiện về các phòng máy của điểm cung cấp dịch vụ trò chơi điện tử công cộng cụ thể tại các khu vực đô thị loại đặc biệt, đô thị loại I, đô thị loại II, đô thị loại III thì tổng diện tích các phòng máy tối thiểu là 50 m2. Đối với, đô thị loại IV, đô thị loại V thì tổng diện tích các phòng máy tối thiểu là 40 m2 còn các khu vực khác thì tối thiểu là 30m2. Dựa trên quy định này, Quyết định 16/2014/QĐ-UBND Thành phố Cần Thơ quy định cụ thể diện tích điểm cung cấp dịch vụ trò chơi điện tử công cộng trên địa bàn các quận của thành phố Cần Thơ tối thiểu là 50 m2 ; diện tích điểm cung cấp dịch vụ trò chơi điện tử công cộng trên địa bàn thị trấn thuộc huyện tối thiểu là 40 m2 ; diện tích điểm cung cấp dịch vụ trò chơi điện tử công cộng trên địa bàn xã là 30 m2 . Từ quy định này và nhìn lại thực tế, thấy việc áp dụng quy định này có mặt tích cực nhưng cũng có điểm hạn chế. Hiện nay, phần lớn các điểm cung cấp dịch vụ trò chơi điện tử kinh doanh dưới hình thức là Điều 5, Khoản 2 Thông tư số 23/2013/TT-BTTTT ngày 24 tháng 12 năm 2013 của Bộ Thông tin và Truyền thông quy định về Quản lý điểm truy nhập Internet công cộng và điểm cung cấp dịch vụ trò chơi điện tử công cộng 16 GVHD: Ts. Cao Nhất Linh 33 SVTH: Huỳnh Thị Kim Lan Pháp luật Việt Nam về cung cấp dịch vụ trò chơi điện tử công cộngThực trạng và kiến nghị hoàn thiện hộ kinh doanh. Do đó, với quy định mới này có thể rất nhiều điểm cung cấp dịch vụ trò chơi điện tử công cộng phải ngừng hoạt động do không đáp ứng được điều kiện về diện tích. Như vậy, vô hình chung quy định này đã hạn chế quyền kinh doanh của người dân, cụ thể là cá nhân, hộ gia đình kinh doanh dưới mô hình hộ kinh doanh. Tuy nhiên, thông qua quy định này các nhà làm luật muốn quy mô hóa các điểm cung cấp dịch vụ trò chơi điện tử công cộng nhằm tránh tình trạng như hiện nay là “nhà nhà làm đại lý, người người làm đại lý” để dễ dàng quản lý, tránh tình trạng “bùng nổ” điểm cung cấp dịch vụ trò chơi điện tử công cộng nhằm đảm bảo kinh doanh hiệu quả, có lời. Nhằm hình thành loại hình kinh doanh quy mô, hiện đại và đưa lĩnh vực này phát triển lên tầm cao mới. Hoạt động cung cấp dịch vụ trò chơi điện tử công cộng nhà nước không khuyến khích phát triển cũng không cấm, quy định này giúp quản lý nhất quán, chuyên nghiệp và đưa vào khuôn khổ để phát triển. Tuy Nghị định 72/2013/NĐCP có quy định về diện tích phòng máy nhưng chưa có quy định về khoảng cách giữa các máy để đảm bảo sức khỏe người chơi và đáp ứng điều kiện về phòng cháy, chữa cháy theo quy định của pháp luật, đây là một trong điểm thiếu sót trong quy định của pháp luật trong hoạt động cung cấp dịch vụ trò chơi điện tử công cộng. Việc quản lý bằng quy định diện tích phòng máy và khoảng cách 200 mét từ các trường học, trung tâm chắc chắn số lượng đại lý Internet sẽ giảm đi nhưng các nhà cung cấp dịch vụ Internet phải chấp nhận do yêu cầu phải đảm bảo sử dụng Internet một cách an toàn tích cực. Khi Thông tư 23/2013/TT-BTTTT có hiệu lực, điểm nào mới mở phải đáp ứng ngay các yêu cầu của Nghị định 72/2013/NĐ-CP. Còn những điểm đã hoạt động trước khi Thông tư này ra đời có một khoảng thời gian chuyển tiếp là 12 tháng để chủ các đại lý đầu tư, nâng cấp phòng máy cho đáp ứng điều kiện kinh doanh. 2.1.3. Điều kiện về thời gian hoạt động Thời gian hoạt động của điểm cung cấp dịch vụ trò chơi điện tử công cộng từ 8 giờ sáng đến 22 giờ.17 Với quy định này thì các điểm cung cấp dịch vụ trò chơi điện tử công cộng không được hoạt động từ 22 giờ đến 8 giờ sáng hôm sau. Việc siết chặt giờ hoạt động đối với các điểm cung cấp dịch vụ trò chơi điện tử công cộng sẽ nhằm hạn Điều 36, khoản 8 Nghị định số 72/2013/NĐ-CP ngày 15 tháng 7 năm 2013 của Chính Phủ quy định về Quản lý, cung cấp, sử dụng dịch vụ Internet và thông tin trên mạng 17 GVHD: Ts. Cao Nhất Linh 34 SVTH: Huỳnh Thị Kim Lan Pháp luật Việt Nam về cung cấp dịch vụ trò chơi điện tử công cộngThực trạng và kiến nghị hoàn thiện chế được người chơi thâu đêm suốt sáng tại các điểm cung cấp dịch vụ trò chơi điện tử công cộng. Có nhiều ý kiến cho rằng, việc quy định này mong muốn quản lý đối tượng là trẻ em vị thành niên. Trong thực tế thời gian này hầu hết các trẻ em đều quay về gia đình, rất ít trẻ em còn ở ngoài. Trong khi đó, sau 10 giờ tối vẫn còn rất nhiều đối tượng khác có nhu cầu giải trí. Đặc biệt, đối tượng khách hàng là người trưởng thành chiếm số lượng rất nhiều. Đây là khách hàng mà các điểm cung cấp dịch vụ trò chơi điện tử công cộng quan tâm nhất vì họ có khả năng tài chính để mang lại doanh thu cho các doanh nghiệp và các hộ kinh doanh.18 Quy định buộc các điểm cung cấp dịch vụ trò chơi điện tử công cộng chỉ được cung cấp dịch vụ trong thời gian từ 8 giờ đến 22 giờ sẽ làm giảm doanh thu của các điểm cung cấp dịch vụ trò chơi điện tử công cộng. Đồng thời hạn chế nhu cầu giải trí của đối tượng khách hàng là người đi làm bởi hằng ngày họ phải đi làm 8 tiếng và thường chỉ buổi tối mới có thời gian để chơi các trò chơi điện tử để thư giản nhưng không còn nơi nào phục vụ. Chắc rằng quy định này gây thiệt hại đến một số lợi ích nhưng để hạn chế tác động tiêu cực của trò chơi điện tử, để đảm bảo an ninh, trật tự xã hội thì nhà nước chấp nhận không khai thác tối đa lĩnh vực này. Trong quá trình phát triển, có rất nhiều lợi ích kinh tế khác, vì mục tiêu chung của xã hội nên hoạt động đúng thời gian quy định là trách nhiệm của các điểm cung cấp dịch vụ trò chơi điện tử công cộng. 2.1.4. Điều kiện về niêm yết nội quy, an toàn thông tin, an ninh trật tự và phòng cháy, chữa cháy Tổ chức, cá nhân kinh doanh điểm cung cấp dịch vụ trò chơi điện tử công cộng phải niêm yết công khai nội quy sử dụng dịch vụ bao gồm các hành vi bị cấm, quyền và nghĩa vụ của người chơi.19 Các thông tin này có thể ghi trên cùng một bảng hoặc tách riêng thành hai phần: các hành vi bị cấm, quyền và nghĩa vụ của người chơi. Bảng niêm yết phải có nội dung đầy đủ và đặt ở nơi mọi người dễ nhìn thấy. Hà Phương, Chưa “đồng thuận” về quy định cấm game online sau 22h, Tin Mới, http://www.tinmoi.vn/Chua-ldquodong-thuanrdquo-ve-quy-dinh-cam-game-online-sau-22h01160245.html [ngày truy cập 08/6/2014] 18 Điều 5, Khoản 4 Thông tư số 23/2013/TT-BTTTT ngày 24 tháng 12 năm 2013 của Bộ Thông tin và Truyền thông quy định về Quản lý điểm truy nhập internet công cộng và điểm cung cấp dịch vụ trò chơi điện tử công cộng 19 GVHD: Ts. Cao Nhất Linh 35 SVTH: Huỳnh Thị Kim Lan Pháp luật Việt Nam về cung cấp dịch vụ trò chơi điện tử công cộngThực trạng và kiến nghị hoàn thiện Mặt khác, khi cung cấp dịch vụ trò chơi điện tử công cộng đến mọi người thì chủ điểm cung cấp dịch vụ cũng có biện pháp bảo đảm về các thông tin và trò chơi mà người chơi tiếp xúc, nếu người chơi vào các trang web đen hay chơi các trò chơi có nội dung mà pháp luật cấm thì không chỉ người chơi bị xử lý theo quy định của pháp luật mà chủ điểm cung cấp dịch vụ trò chơi điện tử cũng bị xử lý do không thực hiện tốt nghĩa vụ quản lý người chơi. Đồng thời, điểm cung cấp dịch vụ trò chơi điện tử công cộng phải có thiết bị và nội quy phòng cháy, chữa cháy theo quy định về phòng, chống cháy, nổ của Bộ Công an.20 Đây là một trong những điều kiện mà chủ điểm cung cấp dịch vụ trò chơi điện tử thường vi phạm nhưng cơ quan Thanh tra không thể xử lý do Thanh tra không có thẩm quyền xử phạt khi chủ điểm cung cấp dịch vụ trò chơi điện tử công cộng không đáp ứng điều kiện này. 2.1.5. Những điều kiện khác có liên quan Tổ chức, cá nhân thiết lập điểm cung cấp dịch vụ trò chơi điện tử, phải đáp ứng các điều kiện về chủ thể kinh doanh, điều kiện về vị trí và diện tích, điều kiện về thời gian hoạt động,…ngoài ra còn phải đáp ứng các điều kiện sau: Thứ nhất, điểm cung cấp dịch vụ trò chơi điện tử công cộng có biển hiệu “Điểm cung cấp dịch vụ trò chơi điện tử công cộng” bao gồm tên điểm, địa chỉ, số điện thoại liên hệ, số đăng ký kinh doanh. Như vậy, điểm cung cấp dịch vụ trò chơi điện tử công cộng nếu không có đầy đủ các thông tin trên biển hiệu sẽ bị xử lý nhưng pháp luật không quy định xử phạt đối với điểm cung cấp dịch vụ trò chơi điện tử công cộng không có biển hiệu. Ngoài ra, phải thêm thông tin “Đại lý Internet” kèm theo số đăng kí kinh doanh đại lý Internet trong trường hợp điểm cung cấp dịch vụ trò chơi điện tử công cộng đồng thời là đại lý Internet. Đồng thời, thêm thông tin “ Điểm truy cập internet công cộng” kèm tên doanh nghiệp và số giấy phép cung cấp dịch vụ Internet Điều 35, Khoản 2 Nghị định số 72/2013/NĐ-CP ngày 15 tháng 7 năm 2013 của Chính Phủ quy định về Quản lý, cung cấp, sử dụng dịch vụ Internet và thông tin trên mạng 20 GVHD: Ts. Cao Nhất Linh 36 SVTH: Huỳnh Thị Kim Lan Pháp luật Việt Nam về cung cấp dịch vụ trò chơi điện tử công cộngThực trạng và kiến nghị hoàn thiện của doanh nghiệp trong trường hợp điểm cung cấp dịch vụ trò chơi điện tử công cộng đồng thời là điểm truy cập internet công cộng của doanh nghiệp.21 Thứ hai, địa điểm cung cấp dịch vụ trò chơi điện tử công cộng phải bảo đảm đủ ánh sáng, độ chiếu sáng đồng đều trong phòng máy. Đồng thời, tổ chức, cá nhân cung cấp dịch vụ trò chơi điện tử công cộng phải nộp lệ phí cấp Giấy chứng nhận đủ điều kiện hoạt động điểm cung cấp dịch vụ trò chơi điện tử công cộng. . .  Lƣu ý: Điểm cung cấp dịch vụ trò chơi điện tử công cộng khi cung cấp dịch vụ truy nhập Internet phải có hợp đồng đại lý internet với doanh nghiệp cung cấp dịch vụ truy nhập Internet. 2.2. Quyền và nghĩa vụ của chủ điểm cung cấp dịch vụ trò chơi điện tử công cộng Điểm cung cấp dịch vụ trò chơi điện tử công cộng là nơi tổ chức, cá nhân thiết lập các thiết bị để cung cấp cho người chơi khả năng truy nhập vào mạng và chơi các trò chơi điện tử. Tổ chức, cá nhân đã đầu tư các thiết bị để cung cấp dịch vụ trò chơi điện tử đến mọi người thì mục đích của họ là thu lợi nhuận từ việc cung cấp dịch vụ đó, đó là quyền và nghĩa vụ cơ bản nhất. Theo quy định của pháp luật, quyền và nghĩa vụ của chủ điểm cung cấp dịch vụ trò chơi điện tử công cộng được ghi nhận tại Điều 36 Nghị định 72/2013/NĐ-CP ngày 15 tháng 7 năm 2013 của Chính Phủ quy định về Quản lý, cung cấp, sử dụng dịch vụ Internet và thông tin trên mạng, cụ thể: 2.2.1 Quyền của chủ điểm cung cấp dịch vụ trò chơi điện tử công cộng Chủ điểm cung cấp dịch vụ trò chơi điện tử công cộng có các quyền sau: Thứ nhất, được thiết lập hệ thống thiết bị để cung cấp dịch vụ trò chơi điện tử tại địa điểm ghi trên Giấy chứng nhận đủ điều kiện hoạt động điểm cung cấp dịch vụ trò chơi điện tử công cộng đã được cấp. Thứ hai, chủ điểm cung cấp dịch vụ trò chơi điện tử công cộng được cung cấp dịch vụ truy nhập Internet sau khi đã ký hợp đồng đại lý Internet với doanh nghiệp cung cấp dịch vụ truy nhập Internet. Điều 5, Khoản 3 Thông tư số 23/2013/TT-BTTTT ngày 24 tháng 12 năm 2013 của Bộ Thông tin và Truyền thông quy định về Quản lý điểm truy nhập internet công cộng và điểm cung cấp dịch vụ trò chơi điện tử công cộng 21 GVHD: Ts. Cao Nhất Linh 37 SVTH: Huỳnh Thị Kim Lan Pháp luật Việt Nam về cung cấp dịch vụ trò chơi điện tử công cộngThực trạng và kiến nghị hoàn thiện Thứ ba, chủ điểm cung cấp dịch vụ trò chơi điện tử công cộng được yêu cầu doanh nghiệp ký hợp đồng đại lý Internet với mình hướng dẫn, cung cấp thông tin về dịch vụ truy nhập Internet và chịu sự kiểm tra, giám sát của doanh nghiệp đó. 22 Để tạo điều kiện cho các điểm cung cấp dịch vụ trò chơi điện tử công cộng không ngừng nâng cao chất lượng phục vụ, có hướng kinh doanh hợp lí và hiệu quả nên chủ điểm cung cấp dịch vụ trò chơi điện tử công cộng có quyền tham gia các chương trình đào tạo, tập huấn về Internet, trò chơi điện tử do các cơ quan quản lý nhà nước và doanh nghiệp tổ chức trên địa bàn. 2.2.2. Nghĩa vụ của chủ điểm cung cấp dịch vụ trò chơi điện tử công cộng Bên cạnh các quyền, chủ điểm cung cấp dịch vụ trò chơi điện tử công cộng phải thực hiện các nghĩa vụ sau: Thứ nhất, có bảng niêm yết công khai nội quy sử dụng dịch vụ trò chơi điện tử ở nơi mọi người dễ nhận biết, bao gồm các điều cấm quy định tại Điều 5 Nghị định 72/2013/NĐ-CP; quyền và nghĩa vụ của người chơi quy định tại Điều 37 Nghị định 72/2013/NĐ-CP; Thứ hai, có bảng niêm yết danh sách cập nhật các trò chơi G1 đã được phê duyệt nội dung, kịch bản tại điểm cung cấp dịch vụ kèm theo phân loại trò chơi theo độ tuổi (thông tin được cập nhật từ trang thông tin điện tử của Bộ Thông tin và Truyền thông www.mic.gov.vn); Thứ ba, không được tổ chức hoặc cho phép người sử dụng Internet sử dụng các tính năng của máy tính tại địa điểm kinh doanh của mình để thực hiện các hành vi bị cấm quy định tại Điều 5 Nghị định 72/2013/NĐ -CP; Thứ tư, không được hoạt động từ 22 giờ đêm đến 8 giờ sáng hôm sau. Quy định này gây không ít khó khăn cho các chủ điểm cung cấp dịch vụ trò chơi điện tử công cộng bởi làm mất đi lượng người chơi đáng kể đối với khách hàng là người đi làm Điều 36 Nghị định số 72/2013/NĐ-CP ngày 15 tháng 7 năm 2013 của Chính Phủ quy định về Quản lý, cung cấp, sử dụng dịch vụ Internet và thông tin trên mạng 22 GVHD: Ts. Cao Nhất Linh 38 SVTH: Huỳnh Thị Kim Lan Pháp luật Việt Nam về cung cấp dịch vụ trò chơi điện tử công cộngThực trạng và kiến nghị hoàn thiện nhưng vì đảm bảo trật tự xã hội nên các điểm cung cấp dịch vụ trò chơi điện tử có trách nhiệm thực hiện quy định này.23 Đồng thời, chủ điểm cung cấp dịch vụ trò chơi điện tử công cộng phải thực hiện quy định về bảo đảm an toàn thông tin, an ninh thông tin, chịu sự thanh tra, kiểm tra và xử lý vi phạm của cơ quan quản lý nhà nước có thẩm quyền. 2.3. Trình tự, thủ tục đăng kí cấp, sửa đổi bổ sung, gia hạn, thu hồi Giấy chứng nhận đủ điều kiện hoạt động điểm cung cấp dịch vụ trò chơi điện tử công cộng Kinh doanh điểm cung cấp dịch vụ trò chơi điện tử công cộng là loại hình kinh doanh có điều kiện, cũng như các lĩnh vực khác phải làm đầy đủ các thủ tục đăng ký kinh doanh. Theo quy định của Nghị định 43/2010/NĐ-CP của Chính phủ ngày 15 tháng 4 năm 2010 về đăng kí doanh nghiệp thì hồ sơ đăng kí kinh doanh rất đơn giản. Đối với quy mô hộ gia đình, cá nhân muốn đăng kí kinh doanh điểm cung cấp dịch vụ trò chơi điện tử công cộng chỉ cần nộp giấy chứng minh photo có chứng thực. Đơn xin cấp giấy phép kinh doanh và nộp lệ phí. Đối với quy mô doanh nghiệp, đăng kí kinh doanh theo pháp luật về doanh nghiệp. Về thẩm quyền giải quyết theo Điều 9 Nghị định 43/2010/NĐ-CP cơ quan đăng kí kinh doanh được tổ chức thành 2 cấp, bao gồm: Phòng đăng kí kinh doanh cấp tỉnh thuộc Sở Kế hoạch và Đầu tư (giải quyết đăng kí kinh doanh đối với quy mô doanh nghiệp) và Phòng đăng kí kinh doanh cấp huyện (giải quyết đăng kí kinh doanh đối với quy mô hộ kinh doanh). Trường hợp không thành lập Phòng Đăng ký kinh doanh cấp huyện thì Ủy ban nhân dân cấp huyện giao Phòng Tài chính - Kế hoạch thực hiện nhiệm vụ đăng ký hộ kinh doanh (sau đây gọi chung là cơ quan đăng ký kinh doanh cấp huyện). Ngoài việc đăng kí kinh doanh, tổ chức, cá nhân chỉ thật sự tiến hành kinh doanh hợp pháp khi có giấy chứng nhận đủ điều kiện kinh doanh điểm cung cấp dịch vụ trò chơi điện tử công cộng. Theo Quyết định số 16/2014/QĐ-UBND thì Ủy ban nhân dân quận, huyện chủ trì việc cấp, sửa đổi, bổ sung, gia hạn, thu hồi giấy chứng nhận đủ điều kiện hoạt động các điểm cung cấp trò chơi điện tử công cộng. 2.3.1. Trình tự, thủ tục cấp giấy chứng nhận đủ điều kiện hoạt động điểm cung cấp dịch vụ trò chơi điện tử công cộng Điều 36 Nghị định số 72/2013/NĐ-CP ngày 15/7/2013 của Chính Phủ quy định về Quản lý, cung cấp, sử dụng dịch vụ Internet và thông tin trên mạng 23 GVHD: Ts. Cao Nhất Linh 39 SVTH: Huỳnh Thị Kim Lan Pháp luật Việt Nam về cung cấp dịch vụ trò chơi điện tử công cộngThực trạng và kiến nghị hoàn thiện 2.3.1.1. Hồ sơ đăng kí cấp Giấy chứng nhận đủ điều kiện hoạt động điểm cung cấp dịch vụ trò chơi điện tử công cộng Thông tư 23/2013/TT-BTTTT quy định về quản lý điểm truy nhập Internet công cộng và điểm cung cấp dịch vụ trò chơi điện tử công cộng quy định rất cụ thể về thủ tục cấp Giấy chứng nhận đủ điều kiện hoạt động điểm cung cấp dịch vụ trò chơi điện tử công cộng. Theo đó, đối tượng thực hiện thủ tục hành chính là chủ điểm cung cấp dịch vụ trò chơi điện tử công cộng. Theo quy định tại khoản 1 điều 7 Thông tư 23/2013/TT- BTTTT thì hồ sơ đề nghị cấp giấy chứng nhận đủ điều kiện hoạt động điểm cung cấp dịch vụ trò chơi điện tử công cộng bao gồm các giấy tờ sau: - Đơn đề nghị cấp giấy chứng nhận theo Mẫu số 02a/ĐĐN áp dụng với chủ điểm là cá nhân. Hoặc Mẫu số 02b/ĐĐN áp dụng với chủ điểm là tổ chức, doanh nghiệp ban hành kèm theo Thông tư này; - Bản sao có chứng thực giấy đăng ký kinh doanh điểm cung cấp dịch vụ trò chơi điện tử công cộng; - Bản sao có chứng thực chứng minh nhân dân của chủ điểm cung cấp dịch vụ trò chơi điện tử công cộng đối với trường hợp chủ điểm là cá nhân; Bản sao có chứng thực chứng minh nhân dân của người quản lý trực tiếp điểm cung cấp dịch vụ trò chơi điện tử công cộng đối với trường hợp chủ điểm là tổ chức, doanh nghiệp. Tổ chức, cá nhân gửi hồ sơ trực tiếp hoặc sử dụng dịch vụ bưu chính đến cơ quan cấp giấy chứng nhận đủ điều kiện kinh doanh điểm cung cấp dịch vụ trò chơi điện tử công cộng (Ủy ban nhân dân quận, huyện). Giấy chứng nhận này có thời hạn là 3 năm.24 Điều 7 Khoản 1 Thông tư số 23/2013/TT-BTTTT ngày 24/12/2013 của Bộ Thông tin và Truyền thông quy định về Quản lý điểm truy nhập internet công cộng và điểm cung cấp dịch vụ trò chơi điện tử công cộng 24 GVHD: Ts. Cao Nhất Linh 40 SVTH: Huỳnh Thị Kim Lan Pháp luật Việt Nam về cung cấp dịch vụ trò chơi điện tử công cộngThực trạng và kiến nghị hoàn thiện 2.3.1.2. Quy trình cấp giấy chứng nhận đủ điều kiện hoạt động điểm cung cấp dịch vụ trò chơi điện tử công cộng Thông tư 23/2013/TT-BTTTT cũng quy định rõ trình tự cung cấp giấy chứng nhận đủ điều kiện hoạt động điểm cung cấp dịch vụ trò chơi điện tử công cộng, thông qua 3 bước: Bước 1: tổ chức, cá nhân chuẩn bị hồ sơ và nộp lại bộ phận 1 cửa tại UBND các quận, huyện. Bước 2: bộ phận 1 cửa chuyển hồ sơ cho phòng Văn hóa-Thông tin quận huyện xử lý. Bước 3: Phòng văn hóa - Thông tin kiểm tra các điều kiện và tham mưu Ủy ban nhân dân quận, huyện cấp giấy chứng nhận đủ điều kiện hoạt động điểm cung cấp dịch vụ trò chơi điện tử công cộng (mẫu số 01/CN). Thời hạn giải quyết thủ tục hành chính là trong 10 ngày làm việc kể từ ngày nhận được hồ sơ, cơ quan cấp giấy chứng nhận thẩm định hồ sơ, kiểm tra thực tế và cấp giấy chứng nhận đủ điều kiện hoạt động điểm cung cấp dịch vụ trò chơi điện tử công cộng. Trường hợp từ chối, cơ quan cấp giấy chứng nhận có trách nhiệm thông báo bằng văn bản trong đó nêu rõ lý do từ chối cho tổ chức, cá nhân biết. Đối với các điểm đã được cấp giấy chứng nhận đủ điều kiện hoạt động điểm cung cấp dịch vụ trò chơi điện tử công cộng, trước khi hết hạn tối thiểu 20 ngày, chủ điểm muốn tiếp tục kinh doanh phải thực hiện thủ tục cấp giấy chứng nhận đủ điều kiện hoạt động điểm cung cấp dịch vụ trò chơi điện tử công cộng theo quy định tại Khoản 1 Khoản 2 Điều 7 Thông tư 23/2013/TT-BTTTT Về lệ phí, lệ phí cấp giấy chứng nhận đủ điều kiện hoạt động cung cấp dịch vụ trò chơi điện tử công cộng theo quy định của Bộ Tài chính nhưng hiện tại chưa có văn bản quy định cụ thể về lệ phí cấp Giấy chứng nhận đủ điều kiện hoạt động điểm cung cấp dịch vụ trò chơi điện tử công cộng nên việc cấp Giấy chứng nhận và nộp lệ phí chưa được thực hiện. GVHD: Ts. Cao Nhất Linh 41 SVTH: Huỳnh Thị Kim Lan Pháp luật Việt Nam về cung cấp dịch vụ trò chơi điện tử công cộngThực trạng và kiến nghị hoàn thiện 2.3.2. Sửa đổi, bổ sung Giấy chứng nhận đủ điều kiện hoạt động điểm cung cấp dịch vụ trò chơi điện tử công cộng Chủ điểm cung cấp dịch vụ trò chơi điện tử công cộng phải làm thủ tục sửa đổi, bổ sung giấy chứng nhận đủ điều kiện hoạt động điểm cung cấp dịch vụ trò chơi điện tử công cộng đã được cấp, trong các trường hợp sau: - Thay đổi tên điểm cung cấp dịch vụ trò chơi điện tử công cộng. - Thay đổi chủ điểm cung cấp dịch vụ trò chơi điện tử công cộng đối với trường hợp chủ điểm là cá nhân hoặc người quản lý trực tiếp điểm cung cấp dịch vụ trò chơi điện tử công cộng đối với trường hợp chủ điểm là tổ chức, doanh nghiệp . Hồ sơ đề nghị sửa đổi, bổ sung giấy chứng nhận đủ điều kiện hoạt động điểm cung cấp dịch vụ trò chơi điện tử công cộng bao gồm đơn đề nghị sửa đổi, bổ sung nội dung giấy chứng nhận theo Mẫu số 03a/ĐĐN hoặc Mẫu số 03b/ĐĐN kèm theo Thông Thông tư 23/2013/TT-BTTTT; bản sao có chứng thực giấy chứng nhận đủ điều kiện hoạt động điểm cung cấp dịch vụ trò chơi điện tử công cộng đang còn hiệu lực và các tài liệu có liên quan đến các thông tin thay đổi (nếu có). Hồ sơ đề nghị sửa đổi, bổ sung giấy chứng nhận đủ điều kiện hoạt động điểm cung cấp dịch vụ trò chơi điện tử công cộng được tổ chức, cá nhân gửi trực tiếp hoặc sử dụng dịch vụ bưu chính tới cơ quan cấp giấy chứng nhận. Trong thời hạn 05 ngày làm việc, cơ quan cấp giấy chứng nhận có trách nhiệm thẩm định và cấp giấy chứng nhận đủ điều kiện hoạt động điểm cung cấp dịch vụ trò chơi điện tử công cộng sửa đổi, bổ sung thay thế cho giấy chứng nhận cũ. Trường hợp từ chối, cơ quan cấp giấy chứng nhận có trách nhiệm trả lời bằng văn bản, trong đó nêu rõ lý do từ chối. Giấy chứng nhận đủ điều kiện hoạt động điểm cung cấp dịch vụ trò chơi điện tử công cộng sửa đổi, bổ sung có thời hạn bằng thời hạn của giấy chứng nhận cũ.25 Điều 9 Thông tư số 23/2013/TT-BTTTT ngày 24/12/2013 của Bộ Thông tin và Truyền thông quy định về Quản lý điểm truy nhập internet công cộng và điểm cung cấp dịch vụ trò chơi điện tử công cộng 25 GVHD: Ts. Cao Nhất Linh 42 SVTH: Huỳnh Thị Kim Lan Pháp luật Việt Nam về cung cấp dịch vụ trò chơi điện tử công cộngThực trạng và kiến nghị hoàn thiện 2.3.2. Gia hạn Giấy chứng nhận đủ điều kiện hoạt động điểm cung cấp dịch vụ trò chơi điện tử công cộng Các điểm cung cấp dịch vụ trò chơi điện tử công cộng muốn tiếp tục hoạt động theo nội dung giấy chứng nhận đã được cấp thì trước thời hạn hết hạn của giấy chứng nhận tối thiểu 20 ngày, chủ điểm cung cấp dịch vụ trò chơi điện tử công cộng phải gửi hồ sơ đề nghị gia hạn giấy chứng nhận đến Ủy ban nhân dân quận, huyện. Hồ sơ đề nghị gia hạn giấy chứng nhận bao gồm đơn đề nghị gia hạn theo mẫu quy định tại Mẫu số 04a/ĐĐN hoặc Mẫu số 4b/ĐĐN kèm theo Thông tư 23/2013/TT-BTTTT và bản sao có chứng thực chứng minh nhân dân của chủ điểm là cá nhân. Hồ sơ có thể gửi trực tiếp hoặc sử dụng dịch vụ bưu chính tới cơ quan cấp giấy chứng nhận. Trong thời hạn 05 ngày làm việc, cơ quan cấp giấy chứng nhận thẩm định và ban hành quyết định gia hạn giấy chứng nhận đủ điều kiện hoạt động điểm cung cấp dịch vụ trò chơi điện tử công cộng theo Mẫu số 05/QĐ kèm theo Thông tư 23/2013/TTBTTTT. Trường hợp từ chối, cơ quan cấp giấy chứng nhận có trách nhiệm trả lời bằng văn bản, trong đó nêu rõ lý do từ chối. Giấy chứng nhận đủ điều kiện hoạt động điểm cung cấp dịch vụ trò chơi điện tử công cộng có thể được gia hạn 01 lần với thời hạn tối đa là 06 tháng. Trường hợp giấy chứng nhận đủ điều kiện hoạt động điểm cung cấp dịch vụ trò chơi điện tử công cộng bị mất, bị rách, bị cháy hoặc bị tiêu hủy dưới hình thức khác, chủ điểm cung cấp dịch vụ trò chơi điện tử công cộng phải gửi trực tiếp hoặc sử dụng dịch vụ bưu chính 01 đơn đề nghị cấp lại giấy chứng nhận theo Mẫu số 06a/ĐĐN hoặc Mẫu số 06b/ĐĐN kèm theo Thông tư 23/2013/TT-BTTTT tới cơ quan cấp giấy chứng nhận. Trong thời hạn 05 ngày làm việc, cơ quan cấp giấy chứng nhận thực hiện cấp lại giấy chứng nhận đủ điều kiện hoạt động điểm cung cấp dịch vụ trò chơi điện tử công cộng. Trường hợp từ chối, cơ quan cấp giấy chứng nhận có trách nhiệm trả lời bằng văn bản, trong đó nêu rõ lý do từ chối.26 Điều 10 Thông tư số 23/2013/TT-BTTTT ngày 24 tháng 12 năm 2013 của Bộ Thông tin và Truyền thông quy định về Quản lý điểm truy nhập internet công cộng và điểm cung cấp dịch vụ trò chơi điện tử công cộng 26 GVHD: Ts. Cao Nhất Linh 43 SVTH: Huỳnh Thị Kim Lan Pháp luật Việt Nam về cung cấp dịch vụ trò chơi điện tử công cộngThực trạng và kiến nghị hoàn thiện 2.3.3. Thu hồi Giấy chứng nhận hoạt động điểm cung cấp dịch vụ trò chơi điện tử công cộng Chủ điểm cung cấp dịch vụ trò chơi điện tử công cộng bị thu hồi giấy chứng nhận đủ điều kiện hoạt động điểm cung cấp dịch vụ trò chơi điện tử công cộng đối với một trong các trường hợp sau: Thứ nhất, có hành vi gian dối hoặc cung cấp thông tin giả mạo để được cấp giấy chứng nhận đủ điều kiện hoạt động điểm cung cấp dịch vụ trò chơi điện tử công cộng; Thứ hai, thay đổi tổng diện tích các phòng máy nhưng không đáp ứng điều kiện quy định tại Điểm d Khoản 2 Điều 35 Nghị định 72/2013/NĐ-CP; Thứ ba, sau sáu tháng kể từ khi có văn bản thông báo của cơ quan cấp giấy chứng nhận về việc điểm cung cấp dịch vụ trò chơi điện tử công cộng không đáp ứng quy định về khoảng cách tại Khoản 2 Điều 5 Thông tư 23/2013/TT-BTTTT vì có một trường hoặc trung tâm quy định tại Điểm a Khoản 2 Điều 5 Thông tư 23/2013/TTBTTTT mới đi vào hoạt động hoặc vì lý do khách quan khác. Trường hợp bị thu hồi theo quy định tại Điểm a Khoản 1 Điều 11 Thông tư 23/2013/TT-BTTTT, sau thời hạn 01 năm kể từ ngày bị thu hồi giấy chứng nhận, chủ điểm cung cấp dịch vụ trò chơi điện tử công cộng có quyền đề nghị cấp giấy chứng nhận mới nếu đáp ứng đủ điều kiện để được cấp giấy chứng nhận theo quy định. Trường hợp bị thu hồi tại Điểm b và Điểm c Khoản 1 Điều 11 Thông tư 23/2013/TTBTTTT, chủ điểm cung cấp dịch vụ trò chơi điện tử công cộng có quyền đề nghị cấp giấy chứng nhận mới ngay khi đáp ứng đủ điều kiện để được cấp giấy chứng nhận theo quy định.27 2.4. Các hành vi bị cấm và các hình thức xử lý vi phạm hành chính đối với điểm cung cấp dịch vụ trò chơi điện tử công cộng 2.4.1. Các hành vi vi phạm trong hoạt động của điểm cung cấp dịch vụ trò chơi điện tử công cộng Các hành vi vi phạm của điểm cung cấp dịch vụ trò chơi điện tử công cộng được quy định như sau: Điều 11 Thông tư số 23/2013/TT-BTTTT ngày 24 tháng 12 năm 2013 của Bộ Thông tin và Truyền thông quy định về Quản lý điểm truy nhập internet công cộng và điểm cung cấp dịch vụ trò chơi điện tử công cộng 27 GVHD: Ts. Cao Nhất Linh 44 SVTH: Huỳnh Thị Kim Lan Pháp luật Việt Nam về cung cấp dịch vụ trò chơi điện tử công cộngThực trạng và kiến nghị hoàn thiện Thứ nhất, thiết lập điểm cung cấp dịch vụ trò chơi điện tử công cộng mà không có giấy chứng nhận đủ điều kiện hoạt động của điểm cung cấp dịch vụ trò chơi điện tử công cộng. Thứ hai, thiết lập điểm cung cấp dịch vụ trò chơi điện tử công cộng nhưng không ký hợp đồng đại lý Internet hoặc không có văn bản của doanh nghiệp cung cấp dịch vụ Internet xác nhận là điểm cung cấp dịch vụ truy nhập Internet công cộng của doanh nghiệp. Thứ ba, thiết lập điểm cung cấp dịch vụ trò chơi điện tử công cộng mà không đáp ứng đủ điều kiện hoạt động theo quy định. Thứ tư, điểm cung cấp dịch vụ trò chơi điện tử công cộng niêm yết bảng nội quy sử dụng dịch vụ trò chơi điện tử công cộng không đúng quy định. Thứ năm, thiết lập điểm cung cấp dịch vụ trò chơi điện tử công cộng cách cổng trường tiểu học, trung học cơ sở, trung học phổ thông dưới 200 mét. Thứ sáu, điểm cung cấp dịch vụ trò chơi điện tử công cộng hoạt động ngoài khoảng thời gian từ 8 giờ sáng đến 22 giờ đêm. Ngoài ra, điểm cung cấp dịch vụ trò chơi điện tử công cộng còn có các hành vi vi phạm như không thể hiện đầy đủ các thông tin trên biển hiệu theo quy định, không thực hiện hay thực hiện không đúng quy định về đảm bảo an toàn thông tin và an ninh thông tin, kê khai không trung thực để được cấp giấy chứng nhận đủ điều kiện hoạt động điểm cung cấp dịch vụ trò chơi điện tử công cộng, không có bảng niêm yết nội quy sử dụng dịch vụ trò chơi điện tử công cộng hay không thực hiện đúng các quy định khác về nghĩa vụ của điểm cung cấp dịch vụ trò chơi điện tử công cộng. 2.4.2. Các hình thức xử phạt Đối với từng hành vi vi phạm của chủ điểm cung cấp dịch vụ trò chơi điện tử công cộng tùy hành vi, mức độ vi phạm mà có thể bị áp dụng các biện pháp xử lý vi phạm hành chính như hình thức xử phạt chính (là phạt tiền) và hình thức xử phạt bổ sung (thu hồi giấy phép, giấy chứng nhận đăng ký cung cấp dịch vụ trò chơi điện tử trên mạng, tịch thu tang vật, phương tiện vi phạm hành chính, đình chỉ hoạt động từ 01 tháng đến 03 tháng) và áp dụng các biện pháp khắc phục hậu quả theo Nghị định 174/2013/NĐ-CP ngày 13 tháng 11 năm 2013 của Chính Phủ quy định về xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực bưu chính, viễn thông, công nghệ thông tin và tần số vô tuyến điện. GVHD: Ts. Cao Nhất Linh 45 SVTH: Huỳnh Thị Kim Lan Pháp luật Việt Nam về cung cấp dịch vụ trò chơi điện tử công cộngThực trạng và kiến nghị hoàn thiện 2.4.2.1. Hình thức xử phạt chính Đối với hành vi vi phạm của điểm cung cấp dịch vụ trò chơi điện tử công cộng chỉ áp dụng hình phạt chính là phạt tiền, không áp dụng hình thức phạt cảnh cáo. Phạt tiền tối đa 10.000.000 đồng đối với lĩnh vực cung cấp dịch vụ trò chơi điện tử công cộng. 2.4.2.2. Hình thức xử phạt bổ sung Hình thức xử phạt bổ sung gồm có thu hồi giấy phép, giấy chứng nhận đăng ký cung cấp dịch vụ trò chơi điện tử trên mạng và tịch thu tang vật vi phạm hành chính, phương tiện vi phạm hành chính. 2.4.2.3. Biện pháp khắc phục hậu quả Theo Luật xử lý vi phạm hành chính năm 2012 có thể được áp dụng để giải quyết các vấn đề phát sinh mà văn bản quy phạm pháp luật về xử lý vi phạm hành chính lĩnh vực chuyên ngành chưa điều chỉnh hết. Cụ thể là giải quyết trường hợp điểm cung cấp dịch vụ trò chơi điện tử công cộng gần trường học, không đảm bảo điều kiện về khoảng cách theo quy định của pháp luật, trường hợp này Nghị định 174/2013/NĐ-CP chỉ quy định phạt tiền chủ điểm cung cấp dịch vụ trò chơi điện tử công cộng, ngoài ra không áp dụng các hình thức khác. Tuy nhiên, áp dụng Luật xử lý vi phạm hành chính cơ quan thanh tra có thể buộc chủ điểm cung cấp dịch vụ trò chơi điện tử công cộng dời đến nơi khác để đảm bảo khoảng cách theo quy định. Tóm lại, cung cấp dịch vụ trò chơi điện tử công cộng là một lĩnh vực rất được xã hội quan tâm, không chỉ vì lợi ích kinh tế của hoạt động này mang lại mà nó còn tác động rất lớn đến tất cả mọi người trong xã hội. Với tầm quan trọng như thế, ngày càng có nhiều quy định điều chỉnh về hoạt động cung cấp dịch vụ trò chơi điện tử công cộng. Nghị định 72/2013/NĐ-CP ngày 15 tháng 7 năm 2013 của Chính Phủ quy định về Quản lý, cung cấp, sử dụng dịch vụ Internet và thông tin trên mạng ra đời, các đại lý Internet công cộng và cung cấp trò chơi điện tử công cộng được quản lý bằng các biện pháp hành chính: Cấp giấy phép, quản lý bằng giờ mờ cửa, bằng diện tích các phòng máy kết hợp với các biện pháp quản lý kỹ thuật. Người viết đã phân tích những quy định của pháp luật có liên quan đến cung cấp dịch vụ trò chơi điện tử công cộng như điều kiện hoạt động của điểm cung cấp dịch vụ trò chơi điện tử công cộng, quyền và nghĩa vụ của chủ điểm cung cấp dịch vụ trò chơi điện tử công cộng. Bên GVHD: Ts. Cao Nhất Linh 46 SVTH: Huỳnh Thị Kim Lan Pháp luật Việt Nam về cung cấp dịch vụ trò chơi điện tử công cộngThực trạng và kiến nghị hoàn thiện cạnh đó, người viết còn giới thiệu thủ tục hành chính để được cấp giấy chứng nhận đủ điều kiện hoạt động điểm cung cấp dịch vụ trò chơi điện tử công cộng. Cuối cùng người viết cung cấp những quy định của pháp luật về các hành vi bị cấm và biện pháp xử lý nếu cá nhân, tổ chức vi phạm. Qua phân tích, nhìn chung các quy định của pháp luật về lĩnh vực này ngày càng chặt chẽ. Tuy nhiên, trong thực tiễn áp dụng vẫn còn một số quy định bất cập như quy định phạt đối với điểm cung cấp dịch vụ trò chơi điện tử gần trường nhưng không có chế tài bổ sung là buộc điểm cung cấp dịch vụ trò chơi điện tử công cộng này di dời đến nơi khác, quy định về diện tích phòng máy mà không quy định khoảng cách giữa các máy hay quy định khoảng cách 200 mét đường bộ ngắn nhất mà không có hướng dẫn cách tính cụ thể,...Thực tế công tác quản lý về hoạt động điểm cung cấp dịch vụ trò chơi điện tử công cộng như thế nào, người viết sẽ trình bày ở chương 3 về “Thực trạng hoạt động kinh doanh của điểm cung cấp dịch vụ trò chơi điện tử công cộng -Kiến nghị hoàn thiện” CHƢƠNG 3 THỰC TRẠNG HOẠT ĐỘNG CUNG CẤP DỊCH VỤ TRÕ CHƠI ĐIỆN TỬ CÔNG CỘNG – KIẾN NGHỊ HOÀN THIỆN Cung cấp dịch vụ trò chơi điện tử công cộng là một trong những ngành ra đời cách đây không lâu nhưng phát triển với tốc độ nhanh chóng. Do đó, những quy định của pháp luật về cung cấp dịch vụ trò chơi điện tử công cộng ngày càng cụ thể, chặt chẽ tuy nhiên vẫn còn một số quy định bất cập gây không ít khó khăn cho quá trình quản lý. Trong chương này sẽ tìm hiểu về thực trạng của pháp luật về kinh doanh dịch vụ trò chơi điện tử công cộng và từ đó, người viết đưa ra những kiến nghị để hoàn thiện những quy định này để quá trình quản lý hoạt động cung cấp dịch vụ trò chơi điện tử công cộng được dễ dàng và đạt hiệu quả hơn. GVHD: Ts. Cao Nhất Linh 47 SVTH: Huỳnh Thị Kim Lan Pháp luật Việt Nam về cung cấp dịch vụ trò chơi điện tử công cộngThực trạng và kiến nghị hoàn thiện 3.1. Tình hình hoạt động cung cấp dịch vụ trò chơi điện tử công cộng 3.1.1. Sự phát triển của hoạt động cung cấp dịch vụ trò chơi điện tử công cộng Những năm gần đây, cùng với sự phát triển chung của các hoạt động thông tin truyền thông thì hoạt động cung cấp dịch vụ Internet công cộng, đặc biệt là các điểm cung cấp dịch vụ trò chơi điện tử công cộng không ngừng phát triển cả về số lượng lẫn quy mô hoạt động. Theo kết quả thanh tra của Sở Thông tin và Truyền thông, hiện nay hầu hết các đại lý Internet công cộng đều có cung cấp dịch vụ trò chơi điện tử. Thật vậy, trên địa bàn Thành phố Cần Thơ hiện có 576 đại lý cung cấp dịch vụ Internet, khi tiến hành Thanh tra 80 đại lý thì các đại lý này đều có cung cấp dịch vụ trò chơi điện tử. Từ đó cho thấy, bất kì đại lý Internet nào mở ra kinh doanh để được tồn tại phải đi kèm với việc cung cấp dịch vụ trò chơi điện tử để phục vụ khách hàng, đặc biệt là đối tượng học sinh.28 Trò chơi điện tử trên mạng ngày càng thu hút đông đảo người tham gia, đặc biệt là thế hệ 8x, 9x. Theo kết quả nghiên cứu “ Hành vi trực tuyến của người Việt Nam” trong năm 2014 của tập đoàn Google và công ty nghiên cứu thị trường Taylor Nelson Sofres thì tỷ lệ người Việt Nam chơi các trò chơi điện tử trên mạng lên đến 62%, chiếm gần 2/3 người dùng Internet Việt Nam.29 Đặc trưng của đa số các trò chơi điện tử trên mạng là đề cao tính đồng đội trong nội dung của mình nên các điểm cung cấp dịch vụ trò chơi điện tử công cộng là điểm đến yêu thích của người chơi. Thật vậy, đến các điểm cung cấp dịch vụ trò chơi điện tử công cộng người chơi không những vui vẻ hơn khi được chơi cùng với bạn bè mà chất lượng của các điểm cung cấp dịch vụ trò chơi điện tử cũng là điểm hấp dẫn để thu hút người chơi. Hiện nay, ngày càng có nhiều điểm cung cấp dịch vụ trò chơi điện tử công cộng chất lượng cao với cấu hình mạnh, đường truyền tốt và phần lớn các máy ở đây chất lượng hơn nhiều so với các máy ở nhà. Ngoài ra, đến các điểm cung cấp dịch vụ trò chơi điện tử công cộng thì người chơi cảm thấy thoải mái hơn rất nhiều khi chơi ở nhà vì họ có thể la hét thoải mái với những người đang cùng thế giới với mình, trong khi đó ở nhà phải kiềm chế, đôi khi phải chịu sự quản thúc của cha, mẹ. Đồng thời, khi đến các điểm cung cấp dịch vụ trò chơi điện tử công cộng, người chơi có thể tham gia Báo cáo kết quả Thanh tra việc chấp hành pháp luật về Internet và trò chơi trực tuyến trên địa bàn thành phố Cần Thơ từ ngày 15/10/2010 đến ngày 11/12/2010 29 Trường Nghi, Gần 2/3 người dùng Internet VN chơi game online, Thanh Niên Online, http://www.thanhnien.com.vn/pages/20140913/gan-23-nguoi-dung-internet-vn-choi-game-online.aspx [Ngày truy cập 16/10/2014] 28 GVHD: Ts. Cao Nhất Linh 48 SVTH: Huỳnh Thị Kim Lan Pháp luật Việt Nam về cung cấp dịch vụ trò chơi điện tử công cộngThực trạng và kiến nghị hoàn thiện các giải đấu, các sự kiện hấp dẫn của nhà phát hành.30 Vì các lợi ích trên, điểm cung cấp dịch vụ trò chơi điện tử công cộng không ngừng thu hút người chơi. Chính vì thế, cung cấp dịch vụ trò chơi điện tử công cộng hiện đang là một trong những ngành dịch vụ có tốc độ phát triển nhanh nhất trong những loại hình dịch vụ trên mạng. Phát triển lĩnh vực cung cấp dịch vụ trò chơi điện tử công cộng và điểm cung cấp dịch vụ trò chơi điện tử công cộng đã tác động tích cực và mang lại nhiều lợi ích cho quá trình phát triển kinh tế - xã hội của đất nước. Trong giai đoạn kinh tế thế giới khủng hoảng như hiện nay, cung cấp dịch vụ trò chơi điện tử công cộng là một trong những lĩnh vực đạt doanh thu cao, đóng góp đáng kể vào ngân sách nhà nước và tạo công ăn việc làm cho nhiều lao động. Trong lĩnh vực cung cấp dịch vụ trò chơi điện tử nói chung, năm 2012 đạt doanh thu hơn 5.000 tỷ đồng, tạo việc làm cho hơn 4.500 lao động và tạo ra doanh thu gián tiếp từ ngành trò chơi điện tử trên mạng khoảng 20.000 tỷ đồng. Năm 2013, doanh thu nội dung, dịch vụ Internet lên tới 20.400 tỷ đồng gồm dịch vụ nội dung di động, thương mại điện tử, quảng cáo trực tuyến, trong đó trò chơi điện tử trên mạng (chiếm 6.000 tỷ đồng) có doanh thu cao thứ hai sau dịch vụ nội dung di động. Dự báo đến năm 2018 doanh thu về nội dung và dịch vụ Internet sẽ vươn tới 100.000 tỷ đồng, trong đó trò chơi điện tử trên mạng là 12.000 tỷ đồng.31 3.1.2. Hành vi vi phạm thường gặp của các điểm cung cấp dịch vụ trò chơi điện tử công cộng Hiện nay, các điểm cung cấp dịch vụ trò chơi điện tử công cộng nằm rải rác ở khắp nơi, tập trung nhiều ở gần trường học, nơi đông dân cư. Tình hình vi phạm của các điểm cung cấp dịch vụ trò chơi điện tử công cộng ngày càng gia tăng, diễn biến theo chiều hướng phức tạp gây nhiều khó khăn trong công tác quản lý. Cụ thể, vừa qua Thanh tra Sở Thông tin và Truyền thông thành phố Cần Thơ tiến hành thanh tra các điểm cung cấp dịch vụ trò chơi điện tử công cộng phát hiện 100% điểm cung cấp dịch vụ trò chơi điện tử công cộng này đều có vi phạm các quy định của pháp luật về hoạt Quán Internet vẫn là điểm đến yêu thích của game thủ tại Việt Nam, Theo Infogame, http://ictnews.vn/game/quan-internet-van-la-diem-den-yeu-thich-cua-game-thu-tai-viet-nam120049.ict [Ngày truy cập 16/10/2014] 31 Công Lý- Đàm Trung, Phát triển Internet ở Việt Nam tốc độ vũ bão, báo Mới, http://www.baomoi.com/Phat-trien-internet-o-Viet-Nam-toc-do-vu-bao/76/13008544.epi [Ngày truy cập 15/10/2014] 30 GVHD: Ts. Cao Nhất Linh 49 SVTH: Huỳnh Thị Kim Lan Pháp luật Việt Nam về cung cấp dịch vụ trò chơi điện tử công cộngThực trạng và kiến nghị hoàn thiện động điểm cung cấp dịch vụ trò chơi điện tử công cộng. 32 So sánh với đợt thanh tra năm 2010, thấy rằng tình hình vi phạm có tăng so với các năm trước vì năm 2010 chỉ có 93,8% các điểm cung cấp dịch vụ trò chơi điện tử công cộng có vi phạm pháp luật trong lĩnh vực này.33 Qua kết quả so sánh này cho thấy, mặc dù có quy định để quản lý chặt chẽ hơn trong hoạt động cung cấp dịch vụ trò chơi điện tử công cộng so với trước đây nhưng tình trạng vi phạm không giảm mà lại tăng, điều này chứng tỏ hiệu quả của công tác quản lý, xử lý vi phạm chưa đạt hiệu quả cao. Các hành vi vi phạm phổ biến của các điểm cung cấp dịch vụ trò chơi điện tử công cộng gồm: cung cấp trò chơi điện tử gần trường học, cung cấp trò chơi điện tử ngoài khoảng thời gian quy định từ 8 giờ đến 22 giờ hàng ngày. Ngoài ra, các điểm cung cấp dịch vụ trò chơi điện tử công cộng còn có các hành vi vi phạm khác như không niêm yết bảng nội quy, biển hiệu không ghi đầy đủ thông tin như quy định, kinh doanh không đúng ngành nghề đăng kí, kinh doanh không có giấy chứng nhận đăng kí kinh doanh,... Các điểm cung cấp dịch vụ trò chơi điện tử công cộng vi phạm rất phổ biến điều kiện về khoảng cách, có 61% điểm cung cấp dịch vụ trò chơi điện tử công cộng vi phạm. Khi tìm hiểu nguyên nhân được các chủ điểm cung cấp dịch vụ trò chơi điện tử cho biết, do đã được cơ quan chức năng của địa phương cấp Giấy chứng nhận đăng ký kinh doanh và doanh nghiệp cung cấp dịch vụ Internet kí hợp đồng đại lý nên họ nghĩ mình được phép kinh doanh. Một số chủ điểm cung cấp dịch vụ trò chơi điện tử công cộng khác viện dẫn do thiếu hiểu biết về quy định pháp luật nên vô tình vi phạm. Trong khi đó, thời gian qua các phòng Văn hóa thông tin, Sở Thông tin và Truyền thông đã có nhiều cuộc triển khai quy định của pháp luật về cung cấp dịch vụ trò chơi điện tử cho các đối tượng là chủ điểm cung cấp dịch vụ trò chơi điện tử công cộng để biết thực hiện nhưng công tác này chưa đạt hiệu quả cao. Hành vi vi phạm này cũng một phần do sự thiếu phối hợp giữa các cơ quan chức năng trong công tác cấp giấy chứng nhận đăng ký kinh doanh, giấy chứng nhận đủ điều kiện kinh doanh điểm cung cấp dịch vụ trò chơi điện tử công cộng. Vì cán bộ tiến hành giải quyết đăng kí kinh doanh không giải thích cụ thể những điều kiện mà tổ chức, cá nhân phải đáp ứng khi Báo cáo kết quả Thanh tra việc chấp hành pháp luật trong quản lý, cung cấp dịch vụ Internet công cộng và trò chơi điện tử công cộng trên địa bàn thành phố Cần Thơ từ ngày 09/10/2014 đến ngày 22/10/2014 33 Báo cáo kết quả Thanh tra việc chấp hành pháp luật về Internet và trò chơi trực tuyến trên địa bàn thành phố Cần Thơ từ ngày 15/10/2010 đến ngày 11/12/2010 32 GVHD: Ts. Cao Nhất Linh 50 SVTH: Huỳnh Thị Kim Lan Pháp luật Việt Nam về cung cấp dịch vụ trò chơi điện tử công cộngThực trạng và kiến nghị hoàn thiện tiến hành hoạt động kinh doanh lĩnh vực này. Tuy nhiên, hạn chế này phần nào đã được khắc phục khi Quyết định 16/2014/QĐ-UBND thành phố Cần Thơ thống nhất giao nhiệm vụ cấp Giấy chứng nhận đủ điều kiện hoạt động điểm cung cấp dịch vụ trò chơi điện tử công cộng cho Ủy ban nhân dân quận, huyện. Bên cạnh đó, công tác cấp giấy chứng nhận đủ điều kiện hoạt động điểm cung cấp dịch vụ trò chơi điện tử công công còn thiếu sự quan tâm về nội dung, thiếu sự thẩm tra lại địa điểm đăng kí kinh doanh có gần trường học hay không trước khi cấp giấy chứng nhận đủ điều kiện kinh doanh điểm cung cấp dịch vụ trò chơi điện tử công cộng nên vô hình chung làm cho việc cấp giấy chứng nhận đủ điều kiện kinh doanh trong lĩnh vực này trở thành việc hợp thức hóa cho hành vi vi phạm của các chủ điểm cung cấp dịch vụ trò chơi điện tử công cộng. Thiếu thống nhất trong việc ghi ngành nghề kinh doanh trong giấy chứng nhận đăng kí kinh doanh cung cấp dịch vụ trò chơi điện tử giữa các phòng Tài chính- Kế hoạch các quận, huyện. Đối với quận Bình Thủy, loại hình kinh doanh dịch vụ Internet có phân định rõ ràng giữa việc kinh doanh dịch vụ Internet có cung cấp dịch vụ trò chơi điện tử và không cung cấp dịch vụ trò chơi điện tử rất thuận tiện cho việc xác định hành vi vi phạm kinh doanh không đúng ngành nghề đăng ký. Trong khi đó, tại quận Ninh Kiều, ghi ngành nghề kinh doanh dịch vụ Internet không thống nhất, lúc thì ghi dịch vụ Internet, game online (theo quy định trước đây), lúc lại ghi dịch vụ Internet. Đặc biệt, tại huyện Cờ Đỏ, các giấy đăng kí kinh doanh cung cấp dịch vụ trò chơi điện tử đều ghi ngành nghề kinh doanh dịch vụ Internet mặc dù các chủ điểm cung cấp dịch vụ trò chơi điện tử công cộng khi đến đăng kí đều có khai báo là kinh doanh dịch vụ trò chơi điện tử, do đó rất khó xác định hành vi vi phạm kinh doanh không đúng ngành nghề theo quy định. Về hợp đồng cung cấp dịch vụ Internet với doanh nghiệp viễn thông cũng có điểm bất cập. Khi đến ký hợp đồng với các doanh nghiệp viễn thông, các chủ điểm cung cấp dịch vụ trò chơi điện tử công cộng có trình bày nhu cầu là mở đại lý để cung cấp dịch vụ trò chơi điện tử nhưng đa số doanh nghiệp chỉ ký hợp đồng sử dụng dịch vụ viễn thông không ký hợp đồng đại lý. Đây là loại hợp đồng giành cho hộ gia đình sử dụng để phục vụ cho hoạt động hàng ngày nhưng đường truyền này cung cấp để kinh doanh. GVHD: Ts. Cao Nhất Linh 51 SVTH: Huỳnh Thị Kim Lan Pháp luật Việt Nam về cung cấp dịch vụ trò chơi điện tử công cộngThực trạng và kiến nghị hoàn thiện Ngoài ra, một số điểm cung cấp dịch vụ trò chơi điện tử công cộng không cập nhật thường xuyên phần mềm quản lý nên khách hàng có thể truy cập vào các trang web cấm. Một số điểm cung cấp dịch vụ trò chơi điện tử công cộng khác không đảm bảo diện tích phòng máy theo quy định, không trang bị các phương tiện phòng cháy chữa cháy hay có trang bị nhưng các thiết bị này quá cũ và không đảm bảo cho việc phòng cháy, chữa cháy theo quy định. Mặt khác, không ít điểm cung cấp dịch vụ trò chơi điện tử công cộng có không gian tối, không đảm bảo tiêu chuẩn về ánh sáng, vi phạm các điều kiện về vệ sinh, an toàn sức khỏe người chơi. Hầu hết, các chủ điểm cung cấp dich vụ trò chơi điện tử công cộng chỉ lo đầu tư đường truyền tốt để cạnh tranh với các điểm cung cấp dịch vụ trò chơi điện tử khác nhằm thu hút người chơi để thu lợi nhuận, không chú ý đáp ứng các điều kiện kinh doanh theo đúng quy định của pháp luật. Qua thực trạng trên cho thấy, mặc dù có quy định để quản lý chặt chẽ hơn trong hoạt động cung cấp dịch vụ trò chơi điện tử công cộng so với trước đây nhưng tình trạng vi phạm không giảm mà lại tăng. Điều này chứng tỏ hiệu quả của công tác quản lý, xử lý vi phạm chưa đạt hiệu quả cao do một số quy định pháp luật còn bất cập, thiếu quản lý đồng bộ, nhất là thiếu sự kiên quyết trong giải quyết, xử lý các vụ việc vi phạm dẫn đến tình trạng nhiểu điểm cung cấp dịch vụ trò chơi điện tử công cộng đã bị xử phạt nhưng họ vẫn tiếp tục vi phạm. 3.1.3. Về dự kiến áp thuế tiêu thụ đặc biệt đối với cung cấp dịch vụ trò chơi điện tử công cộng Gần đây, tại Hội thảo góp ý dự án Luật sửa đổi, bổ sung một số điều của Luật Thuế Tiêu thụ đặc biệt, Bộ Tài chính đã trình Chính Phủ đề nghị cho bổ sung hoạt động cung cấp dịch vụ trò chơi điện tử công cộng vào diện chịu thuế tiêu thụ đặc biệt với mức thu 10%. Có rất nhiều ý kiến xoay quanh vấn đề này, có ý kiến đồng tình cũng có ý kiến phản đối. Theo Chủ nhiệm Ủy ban Tài chính Ngân sách Phùng Quốc Hiển, trong Thường trực Ủy ban đề nghị bổ sung hoạt động cung cấp dịch vụ trò chơi điện tử trên mạng, nhất là đối với loại trò chơi bạo lực, trò chơi gây nghiện cho đối tượng trẻ vào diện chịu thuế tiêu thụ đặc biệt. Lí do của đề xuất trên là trò chơi điện tử mang tính bạo lực tràn lan, tỷ lệ nghiện trò chơi điện tử ở một bộ phận rất lớn trong giới trẻ, bạo lực ở GVHD: Ts. Cao Nhất Linh 52 SVTH: Huỳnh Thị Kim Lan Pháp luật Việt Nam về cung cấp dịch vụ trò chơi điện tử công cộngThực trạng và kiến nghị hoàn thiện thanh thiếu niên ngày một gia tăng và có tính chất ngày càng nghiêm trọng, tác động xấu đến đời sống xã hội.34 Tuy nhiên, cũng có ý kiến ngược lại, đánh thuế tiêu thụ đặc biệt đối với cung cấp dịch vụ trò chơi điện tử trên mạng là việc làm đi ngược lại với xu hướng phát triển hiện nay.35 Đây chỉ là loại hàng hóa, dịch vụ thông thường, có tính giải trí. Và nhiều nước trên thế giới xem trò chơi điện tử trên mạng là một ngành thuộc công nghệ cao và được thúc đẩy để phát triển. Ở nhiều quốc gia, các doanh nghiệp kinh doanh lĩnh vực này bên cạnh được miễn thuế, còn được cho thuê đất ưu đãi và khi xuất khẩu trò chơi điện tử trên mạng ra các nước khác sẽ được hoàn thuế. Trò chơi điện tử và hoạt động cung cấp dịch vụ trò chơi điện tử công cộng cũng như các loại hình giải trí khác, cũng có mặt tốt và mặt xấu. Bên cạnh những mặt tiêu cực thì không thể phủ nhận những mặt tích cực của trò chơi điện tử với vai trò là công cụ giải trí hiệu quả, giúp người chơi tăng khả năng tập trung, tư duy, sáng tạo…Hơn nữa, trò chơi điện tử được phát hành trên thị trường không chỉ là các trò chơi bạo lực mà còn có các trò chơi mang tính giáo dục và nhân văn cao. Việc phát triển điểm cung cấp dịch vụ trò chơi điện tử công cộng tạo thu nhập cho các chủ điểm cung cấp dịch vụ trò chơi điện tử công cộng, tạo nguồn thu cho ngân sách nhà nước. Chắc chắn, hoạt động cung cấp dịch vụ trò chơi điện tử công cộng mang lại nhiều lợi ích nhưng tác động của nó đến xã hội gần đây là không hề nhỏ vì vậy áp dụng thuế tiêu thụ đặc biệt cũng là một biện pháp để thực hiện mục tiêu xã hội theo định hướng của nhà nước. 3.2. Một số vấn đề bất cập trong quy định pháp luật và giải pháp hoàn thiện trong hoạt động cung cấp dịch vụ trò chơi điện tử công cộng Sự ra đời lần lượt của Nghị định số 72/2013/NĐ-CP, Thông tư số 23/2013/TTBTTTT và Quyết định 16/2014/QĐ-UBND về việc ban hành Quy định về quản lý điểm truy cập Internet công cộng và điểm cung cấp dịch vụ trò chơi điện tử công cộng trên địa bàn thành phố Cần Thơ đã tạo cơ sở pháp lý quan trọng trong công tác quản lý Kiên Trung, Có nên áp thuế tiêu thụ đặc biệt với game online, VietNamnet, http://infogame.vn/thitruong/co-nen-ap-thue-tieu-thu-dac-biet-voi-game-online-20141011-14-6384.html/ [Ngày truy cập 15/10/2014] 35 Lê Mỹ, Áp thuế TTDB với game online: Có mở đường cho game lậu?,ictnews, http://ictnews.vn/game/ap-thue-ttdb-voi-game-online-co-mo-duong-cho-game-lau-120202.ict [Ngày truy cập 09/10/2014] 34 GVHD: Ts. Cao Nhất Linh 53 SVTH: Huỳnh Thị Kim Lan Pháp luật Việt Nam về cung cấp dịch vụ trò chơi điện tử công cộngThực trạng và kiến nghị hoàn thiện lĩnh vực này. Tuy nhiên, công tác quản lý và xử lý vi phạm hành chính trong hoạt động cung cấp dịch vụ trò chơi điện tử công cộng còn gặp một số khó khăn. Khó khăn này xuất phát từ các nguyên nhân sau: thứ nhất, do đặc thù hoạt động cung cấp dịch vụ trò chơi điện tử công cộng liên quan đến khoa học công nghệ cao như máy vi tính nên cần có cách quản lý phù hợp và người quản lý có chuyên môn cao. Thứ hai, các đơn vị kinh doanh không kịp thời cập nhật các quy định pháp luật, đồng thời ý thức chấp hành các quy định pháp luật của các chủ điểm cung cấp dịch vụ trò chơi điện tử còn hạn chế. Thứ ba, một số quy định về quản lý và xử lý vi phạm trong hoạt động cung cấp dịch vụ trò chơi điện tử công cộng còn bất cập. Thứ tư, ý thức của một bộ phận người chơi về chấp hành pháp luật chưa cao. 3.2.1. Quy định điều kiện thời gian hoạt động của điểm cung cấp dịch vụ trò chơi điện tử công cộng Về thời gian cung cấp dịch vụ trò chơi điện tử công cộng, các điểm cung cấp dịch vụ trò chơi điện tử công cộng không được hoạt động từ sau 22 giờ đến 8 giờ sáng hôm sau. Việc siết chặt giờ hoạt động đối với các điểm cung cấp dịch vụ trò chơi điện tử công cộng sẽ hạn chế được người chơi thâu đêm suốt sáng tại các điểm cung cấp dịch vụ trò chơi điện tử công cộng. Quy định này không hợp lý vì sau 10 giờ thì nhiều người vẫn có nhu cầu giải trí, đặc biệt đối tượng khách hàng là người trưởng thành. Bởi hằng ngày, họ phải đi làm 8 tiếng và thường chỉ buổi tối mới có thời gian chơi các trò chơi điện tử để thư giãn nhưng không còn nơi nào phục vụ. Quy định này hơi thiếu công bằng đối với họ vì họ đã trưởng thành, có đủ tài chính, có thể kiểm soát và tự chịu trách nhiệm cho hành vi của mình. Đồng thời, quy định này cũng giảm đáng kể doanh thu của các chủ điểm cung cấp dịch vụ trò chơi điện tử công cộng. Chắc chắn quy định về thời gian hoạt động của các điểm cung cấp dịch vụ trò chơi điện tử đối với người chơi, doanh nghiệp và hộ kinh doanh thì hạn chế nhưng đối với việc quản lý nhà nước thì quy định này phù hợp. Để đảm bảo sức khỏe cho người chơi học tập và làm việc ngày hôm sau, đặc biệt hạn chế tội phạm và đảm bảo an ninh trật tự xã hội nên quy định này là hợp lý. Quy định pháp luật là vậy tuy nhiên quy định này thiếu tính khả thi vì chưa có giải pháp nào để kiểm soát việc thực hiện của các điểm cung cấp dịch vụ trò chơi điện tử công cộng. Cơ quan có thẩm quyền chỉ có thể đi sau họ để kiểm tra hoặc lên máy chủ mà không có thiết bị gì kiểm tra kịp thời. Kiểm tra, xử phạt xong rồi thì đâu lại vào đấy, họ vẫn tiếp tục hoạt động trái quy định của pháp luật. Nếu buộc doanh nghiệp GVHD: Ts. Cao Nhất Linh 54 SVTH: Huỳnh Thị Kim Lan Pháp luật Việt Nam về cung cấp dịch vụ trò chơi điện tử công cộngThực trạng và kiến nghị hoàn thiện viễn thông ngắt đường truyền thì làm giảm doanh thu của doanh nghiệp này, tuy nhiên việc này còn phụ thuộc nhiều vào ý thức của doanh nghiệp viễn thông. Mặt khác, nếu doanh nghiệp viễn thông cắt đường truyền thì ảnh hưởng đến việc sử dụng Internet vào mục đích khác của những người xung quanh, đó cũng là điểm hạn chế. Để quản lý cũng như xử phạt kịp thời những điểm cung cấp dịch vụ trò chơi điện tử công cộng không tuân thủ quy định thời gian hoạt động mà không ảnh hưởng đến những người khác cần có thiết bị thống nhất quản lý Internet. Sao cho ở mọi nơi, cơ quản quản lý chuyên ngành có thể quản lý từng cụm, điểm cung cấp dịch vụ trò chơi điện tử hoạt động như thế nào...tất cả hiện trên mạng hết. Như thế sẽ kịp thời biết và xử lý những điểm nào hoạt động quá giờ quy định mà không tác động đến những người xung quanh. 3.2.2. Quy định điều kiện khoảng cách của điểm cung cấp dịch vụ trò chơi điện tử công cộng Điểm cung cấp dịch vụ trò chơi điện tử công cộng phải cách trường học từ 200 mét trở lên. Đầu tiên, quy định này có điểm chưa được quy định thống nhất giữa các văn bản trong công tác quản lý và công tác xử lý vi phạm hành chính trong lĩnh vực chuyên ngành. Cụ thể, trong Thông tư 23/2013/TT-BTTTT quy định khoảng cách từ địa điểm cung cấp dịch vụ trò chơi điện tử công cộng tới cổng trường được áp dụng đối với trường tiểu học, trường trung học cơ sở, trường trung học phổ thông, trường phổ thông có nhiều cấp học, trung tâm giáo dục thường xuyên, trường phổ thông dân tộc nội trú, trường phổ thông dân tộc bán trú. Trong khi đó, Nghị định 174/2013/NĐCP quy định chỉ phạt từ 3 triệu đến 5 triệu đối với hành vi thiết lập điểm cung cấp dịch vụ trò chơi điện tử công cộng cách cổng trường tiểu học, trung học cơ sở, trung học phổ thông dưới 200 mét.36 Vì vậy, khi cơ quan Thanh tra phát hiện các điểm cung cấp dịch vụ trò chơi điện tử công cộng rất khó khăn trong việc đưa ra quyết định xử lý đối với các điểm cung cấp trò chơi điện tử công cộng gần cổng trường phổ thông có nhiều cấp học, trung tâm giáo dục thường xuyên, trường phổ thông dân tộc nội trú, trường phổ thông dân tộc bán trú. Một vấn đề nữa, đó là cách tính khoảng cách đường bộ ngắn nhất từ địa điểm cung cấp dịch vụ trò chơi điện tử công cộng đến cổng trường. Theo đúng luật giao thông thì điểm cung cấp dịch vụ trò chơi điện tử công cộng có thể Điểm a Khoản 2 Điều 69 Nghị định 174/2013/NĐ-CP ngày 13 tháng 11 năm 2013 của Chính Phủ quy định về xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực bưu chính, viễn thông, công nghệ thông tin và tần số vô tuyến điện 36 GVHD: Ts. Cao Nhất Linh 55 SVTH: Huỳnh Thị Kim Lan Pháp luật Việt Nam về cung cấp dịch vụ trò chơi điện tử công cộngThực trạng và kiến nghị hoàn thiện đối diện với cổng trường học nếu ở giữa 2 địa điểm này có con lươn. Hơn nữa, đặc điểm của giao thông Việt Nam là đường nào ngắn nhất là đi và học sinh cứ thế mà băng ngang, như thế thì học sinh có thể bước qua khoảng cách đó dễ dàng. Điều này gây khó khăn cho cơ quan Thanh tra vì không biết phải căn cứ vào đâu để xử lý. Để khắc phục hạn chế này, người viết kiến nghị sửa đổi Điểm a Khoản 2 Điều 69 Nghị định 174/2013/NĐ-CP thành “ Phạt từ 3 triệu đến 5 triệu đối với hành vi thiết lập điểm cung cấp dịch vụ trò chơi điện tử công cộng cách cổng trường tiểu học, trung học cơ sở, trung học phổ thông, trường phổ thông có nhiều cấp học, trung tâm giáo dục thường xuyên, trường phổ thông dân tộc nội trú, trường phổ thông dân tộc bán trú dưới 200 mét”. Tiếp theo, cần có sự phối hợp giữa Bộ Giao thông vận tải và Bộ Thông tin và Truyền thông để giải thích cụ thể cách tính khoảng cách đường bộ ngắn nhất, tránh gây chồng chéo. Chắc chắn, không thể tính khoảng cách này theo đúng luật giao thông bởi giải thích như vậy đồng nghĩa với việc điểm cung cấp dịch vụ trò chơi điện tử công cộng có thể đối điện với cổng trường học. Đồng thời, quy định trách nhiệm của doanh nghiệp viễn thông trước khi kí hợp đồng đại lý Internet thì phải đi khảo sát coi những điểm này có gần trường học không, nếu như vậy thì cơ quan quản lý giảm được khối lượng công việc khá lớn mà việc quản lý vẫn đạt hiệu quả cao... 3.2.3. Quy định xử lý vi phạm hành chính Trong các quy định xử lý vi phạm hành chính của Nghị định 174/2013/NĐ-CP còn bỏ ngõ một số vấn đề. Một là, có quy định xử phạt đối với hành vi không thể hiện đầy đủ các thông tin trên biển hiệu theo quy định nhưng đối với điểm cung cấp dịch vụ trò chơi điện tử công cộng mà không có biển hiệu thì không có chế tài. Hai là, Thanh tra Sở Thông tin và Truyền thông không có thẩm quyền xử phạt vi phạm về phòng cháy, chữa cháy. Trong khi đây là hành vi vi phạm phổ biến và nguy hiểm của các điểm cung cấp trò chơi điện tử công cộng. Quy định này trở nên nguy hiểm hơn khi Nghị định 72/2013/NĐ-CP có quy định diện tích phòng máy nhưng không quy định khoảng cách giữa các máy. Từ quy định này có thể thấy, nếu khoảng cách giữa các máy không bảo đảm theo quy định phòng cháy chữa cháy dễ gây sức nóng, cháy nổ đe dọa sức khỏe người chơi. Nhìn nhận được vấn đề như thế, người viết đề xuất bổ sung quy định xử phạt đối với điểm cung cấp dịch vụ trò chơi điện tử công cộng không có biển hiệu. Đồng thời, Bộ Thông tin và Truyền thông cần bổ sung quy định về khoảng cách giữa các máy GVHD: Ts. Cao Nhất Linh 56 SVTH: Huỳnh Thị Kim Lan Pháp luật Việt Nam về cung cấp dịch vụ trò chơi điện tử công cộngThực trạng và kiến nghị hoàn thiện trong phòng máy để đảm bảo an toàn sức khỏe người chơi và đảm bảo an toàn về phòng cháy, chữa cháy. Để quy định này hiệu quả hơn người viết kiến nghị giao nhiệm vụ cho Thanh tra Sở Thông tin và Truyền thông xử phạt vi phạm hành chính đối với các điểm cung cấp dịch vụ trò chơi điện tử công cộng không đảm bảo về an toàn phòng cháy, chữa cháy. 3.3. Một số kiến nghị khác liên quan 3.3.1. Quản lý hoạt động cung cấp dịch vụ trò chơi điện tử công cộng bằng các biện pháp hành chính Nhìn chung những tồn tại của các quy định về thời gian hoạt động của các điểm cung cấp dịch vụ trò chơi điện tử công cộng nhằm mục đích hạn chế tác động tiêu cực của các trò chơi điện tử, tuy giải pháp này chưa thực sự hợp lí. Có một giải pháp tốt hơn để quản lý người chơi và nội dung các trò chơi điện tử đó là các biện pháp hành chính như chứng minh thư điện tử, thanh toán tiền trò chơi điện tử qua thẻ và các biện pháp đối chiếu thông tin người chơi. Thiết nghĩ, các cơ quan chức năng nên sớm có cơ sở dữ liệu điện tử về thông tin cá nhân của người dân để việc quản lý dễ dàng và hiệu quả hơn. Biết rằng Việt Nam sẽ gặp không ít khó khăn về kinh tế, trình độ khi tiến hành các biện pháp này nhưng cũng phải thử tính toán. Việc quản lý này không chỉ phục vụ cho việc quản lý riêng lĩnh vực cung cấp dịch vụ trò chơi điện tử công cộng mà còn phục vụ được nhiều lĩnh vực khác trong xã hội. 3.3.2. Thanh tra, kiểm tra hoạt động của các điểm cung cấp dịch vụ trò chơi điện tử công cộng Đầu tiên, tăng cường công tác thanh tra, kiểm tra và kiên quyết xử lý vi phạm của các điểm cung cấp dịch vụ trò chơi điện tử công cộng trên địa bàn tạo ra một sân chơi lành mạnh, một dịch vụ giải trí có ích cho xã hội. Đặc biệt là công tác thanh tra đột xuất, kịp thời ngăn chặn, xử lý khi phát hiện dấu hiệu vi phạm pháp luật của các cơ sở kinh doanh. 3.3.3. Tiếp tục hoàn thiện văn bản xử lý và chế tài để không bỏ sót hành vi vi phạm Trong điều kiện hiện nay, hoạt động cung cấp dịch vụ trò chơi điện tử công cộng sẽ không ngừng phát triển. Song song với sự phát triển đó sẽ phát sinh nhiều hành vi vi phạm mới với mức độ ngày càng phức tạp và nguy hiểm hơn. Vì vậy, cần tiếp tục hoàn GVHD: Ts. Cao Nhất Linh 57 SVTH: Huỳnh Thị Kim Lan Pháp luật Việt Nam về cung cấp dịch vụ trò chơi điện tử công cộngThực trạng và kiến nghị hoàn thiện thiện văn bản xử lý các hành vi vi phạm và chế tài trong lĩnh vực này để đảm bảo không bỏ sót hành vi vi phạm và đủ nghiêm khắt để răn đe những trường hợp vi phạm. 3.3.4. Tuyên truyền và phổ biến pháp luật đến với mọi người trong xã hội Thứ nhất, đẩy mạnh công tác tuyên truyền, hướng dẫn pháp luật về sử dụng dịch vụ trò chơi điện tử cho học sinh, sinh viên. Tăng cường phổ biến các quy định pháp luật trên các phương tiện thông tin đại chúng, duy trì chế độ báo cáo định kỳ về công tác phát triển, kiểm tra, giám sát hoạt động đại lý. Thứ hai, triển khai các biện pháp cảnh báo để phòng tránh các tác động tiêu cực của trò chơi điện tử; bảo đảm an toàn, an ninh thông tin trên mạng; hướng dẫn, đào tạo, tập huấn cho các chủ điểm cung cấp dịch vụ trò chơi điện tử công cộng. Thứ ba, giới trẻ cần nâng cao nhận thức về tác hại của việc chơi trò chơi điện tử để tự điều chỉnh chính mình, không chìm đắm trong “cám dỗ” thế giới ảo. Đối với lứa tuổi học sinh, cần có sự phối hợp tác động tích cực từ phía phụ huynh, nhà trường và các đoàn thể xã hội để làm sao giúp các em sử dụng internet, trò chơi điện tử theo hướng tích cực. Qua phân tích trên ta thấy, hoạt động kinh doanh cung cấp dịch vụ trò chơi điện tử công cộng đang phát triển rất nhanh, với tốc độ phát triển như thế này thì nhu cầu quản lý nhà nước trong lĩnh vực này ngày càng lớn. Đặc biệt, việc chơi trò chơi điện tử tác động rất nhiều đến sinh hoạt, học tập của người chơi, đồng thời tác động không nhỏ đến xã hội. Chính vì thế, việc chơi các trò chơi điện tử trong mắt mọi người là không tốt, do đó dự thảo áp thuế tiêu thụ đặc biệt đối với trò chơi điện tử và dịch vụ cung cấp trò chơi điện tử công cộng nhận được sự ủng hộ của nhiều người. Sự ra đời của Nghị định 72/2013/NĐ-CP và Thông tư 23/2013/TT-BTTTT đã đáp ứng nhu cầu quản lý nhà nước trong lĩnh vực này. Tuy nhiên, việc áp dụng pháp luật về cung cấp dịch vụ trò chơi điện tử có nhiều quy định chưa hợp lý như quy định về thời gian hoạt động của các điểm cung cấp dịch vụ trò chơi điện tử công cộng, điều kiện về khoảng cách và một số hành vi vi phạm chưa có chế tài. Để khắc phục những hạn chế các quy định cung cấp dịch vụ trò chơi điện tử công cộng, người viết đã đưa ra một số đề xuất như: Thứ nhất, có thiết bị thống nhất quản lý Internet để kịp thời biết và xử lý những điểm nào hoạt động quá giờ quy định mà không tác động đến những người GVHD: Ts. Cao Nhất Linh 58 SVTH: Huỳnh Thị Kim Lan Pháp luật Việt Nam về cung cấp dịch vụ trò chơi điện tử công cộngThực trạng và kiến nghị hoàn thiện xung quanh. Thứ hai, bổ sung các địa điểm: trường phổ thông có nhiều cấp học, trung tâm giáo dục thường xuyên, trường phổ thông dân tộc nội trú, trường phổ thông dân tộc bán trú vào phải cách điểm cung cấp dịch vụ trò chơi điện tử công cộng trên 200m. Thứ ba, bổ sung chế tài đối với hành vi kinh doanh điểm cung cấp dịch vụ trò chơi điện tử công cộng không có biển hiệu, bổ sung thẩm quyền của Thanh tra trong xử phạt hành vi không bảo đảm điều kiện về phòng cháy, chữa cháy của các điểm cung cấp dịch vụ trò chơi điện tử công cộng. Ngoài ra, có thể quản lý các điểm cung cấp dịch vụ trò chơi điện tử công cộng bằng các biện pháp khác như chứng minh thư điện tử, thanh toán tiền trò chơi điện tử qua thẻ hay đối chiếu thông tin người chơi. Đồng thời, tăng cường thanh tra, kiểm tra các hoạt động cung cấp dịch vụ trò chơi điện tử công cộng. Bên cạnh đó, cần đẩy mạnh công tác tuyên truyền và phổ biến pháp luật đến với mọi người trong xã hội. Đặc biệt, gia đình, nhà trường và xã hội phải quan tâm đến các em và chính các em cũng phải nhận thức được cái tốt, cái xấu góp phần hạn chế tác động tiêu cực của loại hình giải trí này. KẾT LUẬN Trong quá trình phát triển kinh tế đất nước, việc xuất hiện các loại hình dịch vụ mới là điều tất yếu cũng như kinh doanh điểm cung cấp dịch vụ trò chơi điện tử công cộng phát triển ở nước ta là một minh chứng. Vấn đề đặt ra là phải làm sao quản lý một cách hiệu quả đối với hoạt động này, không để ảnh hưởng đến trật tự xã hội và ảnh hưởng đến quá trình phát triển ý thức, nhận thức của mọi người, đặc biệt là giới trẻ. Nghị định 72/2013/NĐ-CP ngày 15 tháng 7 năm 2013 của Chính Phủ quy định về Quản lý, cung cấp, sử dụng dịch vụ Internet và thông tin trên mạng cùng với Thông tư số 23/2013/TT-BTTTT ngày 24 tháng 12 năm 2013 của Bộ Thông tin và Truyền thông quy định về Quản lý điểm truy nhập Internet công cộng và điểm cung cấp dịch vụ trò chơi điện tử công cộng ra đời, quy định cụ thể về điểm cung cấp dịch vụ trò chơi điện tử công cộng. Đây là hai văn bản đóng vai trò chủ đạo trong quá trình quản lý kèm theo Nghị định số 174/2013/NĐ-CP ngày 13 tháng 11 năm 2013 quy định GVHD: Ts. Cao Nhất Linh 59 SVTH: Huỳnh Thị Kim Lan Pháp luật Việt Nam về cung cấp dịch vụ trò chơi điện tử công cộngThực trạng và kiến nghị hoàn thiện về xử phạt quy phạm hành chính trong lĩnh vực bưu chính, viễn thông, công nghệ thông tin và tần số vô tuyến điện tạo hành lang pháp lý khá vững chắc nhằm đảm bảo loại hình này phát huy hiệu quả và hạn chế những tác động do việc chơi trò chơi điện tử mang lại. Tuy nhiên, nhìn nhận một cách khách quan, những văn bản này chưa thật sự giải quyết hết các vấn đề phát sinh trong kinh doanh loại hình dịch vụ này. Ngoài ra, các chủ điểm cung cấp dịch vụ trò chơi điện tử ý thức chưa cao vì lợi nhuận sẵn sàng vi phạm các quy định của pháp luật. Vì vậy, các điểm cung cấp dịch vụ trò chơi điện tử công cộng vi phạm nhiều, chủ yếu là không tuân thủ giờ hoạt động, điều kiện về mặt bằng, …Quy định của pháp luật còn nhiều bất cập như chưa có công cụ để giám sát việc tuân thủ thời gian hoạt động của các điểm cung cấp dịch vụ trò chơi điện tử công cộng; điều kiện về khoảng cách chưa được giải thích rõ ràng cụm từ khoảng cách đường bộ ngắn nhất hay sự thiếu thống nhất trong quy định khoảng cách từ địa điểm cung cấp dịch vụ trò chơi điện tử công cộng đến các trường nào; hay thiếu chế tài trong xử lý hành vi không có biển hiệu của điểm cung cấp dịch vụ trò chơi điện tử công cộng. Các giải pháp người viết đưa ra để giải quyết những bất cập trên là: Một là, có thiết bị giám sát thời gian hoạt động của các điểm cung cấp dịch vụ trò chơi điện tử công cộng để kịp thời phát hiện và xử lý những điểm hoạt động quá thời gian cho phép. Hai là, bổ sung vào Nghị định 174/2013/NĐ-CP quy định xử phạt đối với hành vi thiết lập điểm cung cấp dịch vụ trò chơi điện tử công cộng cách cổng trường tiểu học, trung học cơ sở, trung học phổ thông, trường phổ thông có nhiều cấp học, trung tâm giáo dục thường xuyên, trường phổ thông dân tộc nội trú, trường phổ thông dân tộc bán trú dưới 200 mét. Ba là, Bộ Giao Thông vận tải phối hợp với Bộ Thông tin Truyền thông giải thích cụm từ khoảng cách đường bộ ngắn nhất một cách hợp lý. Bốn là bổ sung các chế đối đối với hành vi không có biển hiệu của điểm cung cấp dịch vụ trò chơi điện tử công cộng. Đồng thời, bổ sung thẩm quyền của Thanh tra Sở Thông tin và Truyền thông được xử lý các hành vi không đảm bảo an toàn phòng cháy, chữa cháy. Bên cạnh việc nhà nước cố gắng hoàn thiện các quy định của pháp luật thì cần sự nổ lực của các cơ quan quản lý; các tổ chức, cá nhân cần có sự phối hợp cần thiết nhằm tránh những ảnh hưởng xấu đến xã hội. Thực hiện được như vậy, sẽ góp phần đưa chủ trương phát triển kinh tế đi đúng hướng, tạo được niềm tin của người dân vào chính sách của đảng và nhà nước. Trên hết, chủ điểm cung cấp dịch vụ trò chơi điện tử cần nâng cao ý thức, tìm hiểu những quyền lợi của bản thân và thay đổi thái độ, có trách nhiệm với xã hội. Qua đề tài, người viết mong muốn đóng góp một phần nào đó GVHD: Ts. Cao Nhất Linh 60 SVTH: Huỳnh Thị Kim Lan Pháp luật Việt Nam về cung cấp dịch vụ trò chơi điện tử công cộngThực trạng và kiến nghị hoàn thiện vào quy định về quản lý điểm cung cấp dịch vụ trò chơi điện tử công cộng để loại hình giải trí này phát huy hiệu quả. Tuy nhiên, trong quá trình nghiên cứu, người viết chưa thể nghiên cứu hết những vấn đề liên quan nên định hướng tiếp tục nghiên cứu trong tương lai khi có điều kiện. GVHD: Ts. Cao Nhất Linh 61 SVTH: Huỳnh Thị Kim Lan Pháp luật Việt Nam về cung cấp dịch vụ trò chơi điện tử công cộngThực trạng và kiến nghị hoàn thiện DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO *Văn bản quy phạm pháp luật - Bộ Luật Dân sự năm 2005 - Luật Thương Mại 2005 - Luật Doanh Nghiệp 2005 sửa đổi, bổ sung 2009 - Luật Công Nghệ Thông Tin năm 2006 - Luật Viễn Thông năm 2009 - Nghị định số 55/2001/NĐ-CP ngày 23 tháng 8 năm 2001 của Chính phủ về quản lý, cung cấp và sử dụng dịch vụ Internet - Nghị định 56/2006/NĐ-CP ngày 6 tháng 6 năm 2006 của Chính Phủ quy định về xử phạt vi phạm hành chính trong hoạt động Văn hóa- thông tin - Nghị định 71/2007/NĐ-CP ngày 3 tháng 5 năm 2007 của Chính Phủ quy định chi tiết và hướng dẫn thực hiện một số điều của Luật Công nghệ thông tin - Nghị định 97/2008/NĐ-CP ngày 28 tháng 8 năm 2008 của Chính Phủ quy định về quản lý, cung cấp, sử dụng dịch vụ Internet và thông tin điện tử trên mạng - Nghị định 43/2010/NĐ-CP của Chính phủ ngày 15 tháng 4 năm 2010 về đăng kí doanh nghiệp - Nghị định số 72/2013/NĐ-CP ngày 15/7/2013 của Chính Phủ quy định về Quản lý, cung cấp, sử dụng dịch vụ Internet và thông tin trên mạng - Nghị định 158/2013/NĐ-CP của Chính Phủ ngày 12 tháng 11 năm 2013 quy định về xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực văn hóa, thể thao, du lịch, quảng cáo. - Nghị định 167/2013/NĐ-CP của Chính phủ ngày 12 tháng 11 năm 2013 quy định về xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực an ninh, trật tự, an toàn xã hội; phòng, chống tệ nạn xã hội; phòng cháy và chữa cháy; phòng, chống bạo lực gia đình. GVHD: Ts. Cao Nhất Linh 62 SVTH: Huỳnh Thị Kim Lan Pháp luật Việt Nam về cung cấp dịch vụ trò chơi điện tử công cộngThực trạng và kiến nghị hoàn thiện - Nghị định số 174/2013/NĐ-CP ngày 13 tháng 11 năm 2013 của Chính Phủ quy định về xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực bưu chính, viễn thông, công nghệ thông tin và tần số vô tuyến điện - Thông tư 08/2000/TT-BVHTT ngày 28 tháng 4 năm 2000 hướng dẫn quản lý trò chơi điện tử - Thông tư liên tịch số 02/2005/TTLT/BCVT-VHTT-CA-KHĐT ngày 14/7/2005 quy định về Quản lý đại lý Internet - Thông tư liên tịch số 60/2006/TTLT/BVHTT-BBCVT-BCA ngày 01 tháng 6 năm 2006 quy định về quản lý trò chơi trực tuyến (Game online) - Thông tư số 23/2013/TT-BTTTT ngày 24/12/2013 của Bộ Thông tin và Truyền thông quy định về Quản lý điểm truy nhập internet công cộng và điểm cung cấp dịch vụ trò chơi điện tử công cộng *Danh mục sách, báo, tạp chí - Lê Minh Toàn, Quản lý nhà nước về thông tin và truyền thông, NXB chính trị quốc gia, Hà Nội, 2009, trang 11-12 *Danh mục trang thông tin điện tử - Danh sách các trò chơi trực tuyến đã được phê duyệt nội dung, kịch bản đang phát hành tại Việt Nam cập nhật đến 25/6/2013, http://mic.gov.vn/solieubaocao/danhsachcapphep/baochi/Trang/default.asp x, Ngày truy cập [08/11/2014] - Quán Internet vẫn là điểm đến yêu thích của game thủ tại Việt Nam, Theo Infogame, http://ictnews.vn/game/quan-internet-van-la-diem-den-yeuthich-cua-game-thu-tai-viet-nam-120049.ict [Ngày truy cập 16/10/2014] - Công Lý- Đàm Trung, Phát triển Internet ở Việt Nam tốc độ vũ bão, báo Mới, http://www.baomoi.com/Phat-trien-internet-o-Viet-Nam-toc-do-vubao/76/13008544.epi [Ngày truy cập 15/10/2014] - Hà Phương, Chưa “đồng thuận” về quy định cấm game online sau 22h, Tin Mới, http://www.tinmoi.vn/Chua-ldquodong-thuanrdquo-ve-quy-dinhcam-game-online-sau-22h-01160245.html [ngày truy cập 08/6/2014] - Hỗn chiến kinh hoàng trong tiệm Internet, “game thủ” mất mạng, http://www.tinmoi.vn/hon-chien-kinh-hoang-trong-tiem-internet-doatmang-game-thu-011304980.html [Ngày truy cập 14/6/2014] - Kiên Trung, Có nên áp thuế tiêu thụ đặc biệt với game online, VietNamnet, http://infogame.vn/thi-truong/co-nen-ap-thue-tieu-thu-dac-biet-voi-gameonline-20141011-14-6384.html/ [Ngày truy cập 15/10/2014] - Khánh Toàn, Game online lành mạnh giúp game thủ phát triển trí tưởng tượng, Tin Mới, http://www.tinmoi.vn/Game-online-lanh-manh-giupGVHD: Ts. Cao Nhất Linh 63 SVTH: Huỳnh Thị Kim Lan Pháp luật Việt Nam về cung cấp dịch vụ trò chơi điện tử công cộngThực trạng và kiến nghị hoàn thiện game-thu-phat-trien-tri-tuong-tuong-01186373.html [ngày truy cập 08/6/2014] - Lê Mỹ, Áp thuế TTDB với game online: Có mở đường cho game lậu?,ictnews, http://ictnews.vn/game/ap-thue-ttdb-voi-game-online-co-mo-duong-chogame-lau-120202.ict [Ngày truy cập 09/10/2014] - Phạm Ngân-Đức Lương, Khó trong quản lý hoạt động Internet, Báo Nghệ An, http://vinhcity.gov.vn/?detail=33206/kho-trong-quan-ly-hoat-donginternet [Ngày truy cập 07/10/2014] - Thái Bằng-Vân An, Giết chủ nhà vì trộm tiền chơi game bị phát hiện, http://vietbao.vn/vi/An-ninh-Phap-luat/Giet-chu-nha-vi-trom-tien-choigame-bi-phat-hien/55643269/218/ [Ngày truy cập 23/11/2014] Theo từ điển Tiếng Việt, http://vi.wikipedia.org/wiki/M%E1%BA%A1ng_m%C3%A1y_t%C3%A Dnh [Ngày truy cập 07/11/2014] - Theo từ điển Tiếng việt, http://vi.wikipedia.org/wiki/Video_game [Ngày truy cập 07/11/2014] - Trường Nghi, Gần 2/3 người dùng Internet VN chơi game online, Thanh Niên Online, http://www.thanhnien.com.vn/pages/20140913/gan-23nguoi-dung-internet-vn-choi-game-online.aspx [Ngày truy cập 16/10/2014] - Tú Ân, Game lậu nằm im thở khẽ chờ quy định mới, báo Đầu tư, http://baodautu.vn/game-lau-nam-im-tho-khe-cho-quy-dinh-moi.html [Ngày truy cập 18/9/2014] - Vi Văn Đức, Tăng cường quản lý trò chơi điện tử công cộng, Cổng giao tiếp điện tử Phú Thọ, http://www.phutho.gov.vn/web/guest/chi-tiet-trang-chu//vcmsviewcontent/6Yqj/157/96257/8080/web/guest/du-khach [ngày truy cập 15/9/2014] *Danh mục tài liệu khác - Báo cáo kết quả Thanh tra việc chấp hành pháp luật về Internet và trò chơi trực tuyến trên địa bàn thành phố Cần Thơ từ ngày 15/10/2010 đến ngày 11/12/2010 - Báo cáo kết quả Thanh tra việc chấp hành pháp luật trong quản lý, cung cấp dịch vụ Internet công cộng và trò chơi điện tử công cộng trên địa bàn thành phố Cần Thơ từ ngày 09/10/2014 đến ngày 22/10/2014 - Quyết định 16/2014/QĐ-UBND tỉnh về việc ban hành Quy định về quản lý điểm truy cập Internet công cộng và điểm cung cấp dịch vụ trò chơi điện tử công cộng trên địa bàn thành phố Cần Thơ GVHD: Ts. Cao Nhất Linh 64 SVTH: Huỳnh Thị Kim Lan Pháp luật Việt Nam về cung cấp dịch vụ trò chơi điện tử công cộngThực trạng và kiến nghị hoàn thiện GVHD: Ts. Cao Nhất Linh 65 SVTH: Huỳnh Thị Kim Lan