Pháp luật việt nam về hàng không dân dụng thực trạng và hướng hoàn thiện

Do vậy, việc nghiên cứu “Pháp luật Việt Nam về hàng không dân dụng: Thực trạng và hướng hoàn thiện” với mong muốn tìm hiểu các vấn đề pháp lý cơ bản, góp phần củng cố và hoàn thiện pháp

Đề tài:

Giảng viên hướng dẫn: Sinh viên thực hiện:

ThS KIM OANH NA LÊ THỊ KIM KƯƠNG

Bộ Môn Luật Thương Mại MSSV: S120037

Lớp: Luật DT1263B1 – Khóa 38

bị cả những kỷ năng bổ ích trong cuộc sống

Xin gửi lời cảm ơn đến các bạn sinh viên trong Khoa đã giúp đỡ người viết trong quá trình học tập và hoàn thành luận văn

Đặc biệt, xin bày tỏ lòng tri ân sâu sắc đến thầy Kim Oanh Na đã hết lòng giúp đỡ,

trực tiếp hướng dẫn, góp ý và động viên người viết trong suốt quá trình thực hiện luận văn tốt nghiệp này

Kiến thức về pháp luật hàng không dân dụng Việt Nam là khá rộng, phức tạp và mới mẻ, nguồn tài liệu liên quan đến đề tài thì hạn hẹp, ít sách tham khảo liên quan trực tiếp đến vấn đề pháp luật, chủ yếu viết nhiều về kinh tế ngành hàng không Thêm vào đó thời gian nghiên cứu cho đề tài tương đối là ngắn và kiến thức người viết còn hạn chế Do

đó công trình nghiên cứu thật sự còn nhiều thiếu sót rất cần sự đóng góp, bổ sung ý kiến

của quý thầy, cô, các bạn sinh viên để đề tài được phát triển và hoàn thiện hơn

Cần Thơ, ngày tháng 11 năm 2014

Sinh viên thực hiện

Lê Thị Kim Kương

NHẬN XÉT CỦA GIẢNG VIÊN HƯỚNG DẪN



……… ……

………

………

………

………

………

………

……….………

……… ………

………

………

………

………

………

………

……….……… ………

………

………

………

………

………

………

Cần Thơ, ngày tháng 11 năm 2014

Giảng viên hướng dẫn



……… ……

………

………

………

………

………

………

……….………

……… ………

………

………

………

………

………

………

……….……… ………

………

………

………

………

………

………

Cần Thơ, ngày tháng 11 năm 2014

Giảng viên phản biện

DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT

***

Từ viết tắt Từ viết đầy đủ

CHK Cảng hàng không CHKVN Cảng hàng không Việt Nam

HK Hàng không HKDD Hàng không dân dụng HKDDVN Hàng không dân dụng Việt Nam HKVN Hàng không Việt Nam

IATA International Air Transport Association –

Hiệp hội Vận tải hàng không quốc tế ICAO International Civil Aviation Organization –

Tổ chức Hàng không dân dụng quốc tế GTVT Giao thông vận tải

SB Sân bay

***

Từ viết tắt Từ viết đầy đủ

CHK Cảng hàng không CHKVN Cảng hàng không Việt Nam

HK Hàng không HKDD Hàng không dân dụng HKDDVN Hàng không dân dụng Việt Nam HKVN Hàng không Việt Nam

IATA International Air Transport Association –

Hiệp hội Vận tải hàng không quốc tế ICAO International Civil Aviation Organization –

Tổ chức Hàng không dân dụng quốc tế GTVT Giao thông vận tải

SB Sân bay

MỤC LỤC

***

Trang

LỜI NÓI ĐẦU 1

1 Lý do chọn đề tài 1

2 Mục đích nghiên cứu 2

3 Phạm vi nghiên cứu 2

4 Phương pháp nghiên cứu 2

5 Bố cục luận văn 2

CHƯƠNG 1: TỔNG QUAN VỀ NGÀNH HÀNG KHÔNG VÀ PHÁP LUẬT VỀ HÀNG KHÔNG DÂN DỤNG 3

1.1 Một số khái niệm về hàng không 3

1.1.1 Hàng không dân dụng 3

1.1.2 Luật hàng không dân dụng 4

1.1.3 Tàu bay 5

1.1.4 Cảng hàng không, sân bay 5

1.1.5 Phi hành đoàn 6

1.1.6 Vận chuyển hàng không 7

1.1.7 An ninh hàng không 7

1.2 Hệ thống cảng hàng không Việt Nam 9

1.2.1 Tổng quan chung về cảng hàng không 9

1.2.2 Đặc điểm cảng hàng không 12

1.2.3 Phân loại cảng hàng không 13

1.3 Chức năng, vai trò của hoạt động hàng không và mục đích ý nghĩa của pháp luật hàng không dân dụng 14

1.3.1 Chức năng, vai trò của hoạt động hàng không 14

1.3.2 Mục đích, ý nghĩa của pháp luật hàng không dân dụng 15

1.4 Sự hình thành và phát triển của pháp luật về hàng không 16

1.4.1 Pháp luật quốc tế 16

1.4.2 Pháp luật Việt Nam 17

CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VIỆT NAM VỀ HOẠT ĐỘNG

HÀNG KHÔNG DÂN DỤNG 19

2.2 Quy định về tàu bay 21

2.3 Quy định về cảng hàng không, sân bay 24

2.4 Quy định về phi hành đoàn 26

2.5 Quy định về hoạt động bay 27

2.6 Quy định về vận chuyển hàng không 31

2.7 Quy định về trách nhiệm dân sự 33

2.8 Quy định về an ninh hàng không 35

2.9 Quy định về hợp tác quốc tế 37

CHƯƠNG 3: THỰC TIỄN ÁP DỤNG, VƯỚNG MẮC TỒN TẠI VÀ HƯỚNG HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VỀ HOẠT ĐỘNG HÀNG KHÔNG DÂN DỤNG 39

3.1 Tình hình thi hành pháp luật về hoạt động hàng không dân dụng 39

3.1.1 Xây dựng văn bản quy định chi tiết và hướng dẫn thi hành Luật Hàng không dân dụng Việt Nam năm 2006 39

3.1.2 Tuyên truyền, phổ biến và giáo dục pháp luật về hàng không dân dụng 39

3.1.3 Chính sách phát triển hàng không dân dụng 40

3.1.4 Thực tế hoạt động hàng không dân dụng sau khi Luật Hàng không dân dụng Việt Nam năm 2006 được ban hành 40

3.1.4.1 Công tác vận tải hàng không 41

3.1.4.2 Doanh nghiệp vận chuyển hàng không 41

3.1.4.3 Quy hoạch, phát triển kết cấu hạ tầng và quản lý, khai thác cảng hàng không, sân bay 42

3.1.4.4 Công tác đảm bảo an ninh hàng không 42

3.1.4.5 Công tác đảm bảo an toàn hàng không 43

3.1.4.6 Công tác đảm bảo hoạt động bay 44

3.1.4.7 Công tác hợp tác và hội nhập quốc tế 45

3.1.4.8 Lĩnh vực khoa học công nghệ và môi trường 46

3.1.4.9 Phòng chống lụt bão, tìm kiếm cứu nạn, khẩn nguy sân bay và phòng chống dịch bệnh 46

3.1.4.10 Lĩnh vực tài chính 47

3.1.4.11 Công tác cải cách hành chính 47

3.1.4.12 Thanh tra, kiểm tra, giám sát việc thực hiện quy định của pháp luật về hoạt động hàng không dân dụng 48

3.2 Những kết quả đạt được của pháp luật về hoạt động hàng không dân dụng 48

3.2.1 Quản lý nhà nước về hàng không dân dụng 48

3.2.2 Công tác vận tải hàng không 49

3.2.3 Doanh nghiệp vận chuyển hàng không 50

3.2.4 Quy hoạch, phát triển kết cấu hạ tầng và quản lý, khai thác cảng hàng không, sân bay 50

3.2.5 Công tác đảm bảo an ninh hàng không 51

3.2.6 Công tác đảm bảo hoạt động bay và an toàn hàng không 51

3.2.7 Công tác hợp tác và hội nhập quốc tế 52

3.2.8 Lĩnh vực khoa học công nghệ và môi trường 52

3.2.9 Công tác cải cách hành chính 53

3.2.10 Thanh tra, kiểm tra, giám sát việc thực hiện quy định của pháp luật về hoạt động hàng không dân dụng 53

3.3 Một số vướng mắc phát sinh trong quá trình thi hành pháp luật về hoạt động hàng không dân dụng 54

3.3.1 Về vị trí, chức năng, nhiệm vụ cơ quan quản lý nhà nước chuyên ngành hàng không 54

3.3.2 Vấn đề quản lý phí, lệ phí và giá dịch vụ hàng không 54

3.3.3 Vấn đề an ninh hàng không 55

3.3.4 Vấn đề quản lý bề mặt chướng ngại vật tại cảng hàng không, sân bay 55

3.3.5 Vấn đề quản lý hoạt động bay tại cảng hàng không, sân bay 55

3.4 Một số kiến nghị về pháp luật hoạt động hàng không dân dụng 55

3.4.1 Về vị trí, chức năng, nhiệm vụ cơ quan quản lý nhà nước chuyên ngành hàng không 55

3.4.2 Vấn đề quản lý phí, lệ phí và giá dịch vụ hàng không 56

3.4.3 Vấn đề an ninh hàng không 56

3.4.4 Vấn đề quản lý bề mặt chướng ngại vật tại cảng hàng không, sân bay 56

3.4.5 Vấn đề quản lý hoạt động bay tại cảng hàng không, sân bay 57

KẾT LUẬN 58

LỜI NÓI ĐẦU

***

1 Lý do chọn đề tài

Năm 2013, đã xảy nhiều vụ khủng bố trên thế giới như Boston (Hoa Kỳ), Bắc Kinh (Trung Quốc),… với thủ đoạn ngày càng phức tạp, sử dụng công nghệ cao, phương tiện hiện đại Tình hình biển Đông diễn biến phức tạp, căng thẳng Biến động chính trị ở quốc gia láng giềng Thái Lan cũng ảnh hưởng đến an ninh quốc phòng và gián tiếp là công tác bảo đảm an toàn, an ninh HK của các nước khu vực Năm 2014, tính đến tháng

7 đã có 07 vụ tai nạn HK nội địa và quốc tế thảm khốc liên tiếp xảy ra, báo động về vấn

đề tuổi thọ máy bay, về an toàn HK, an ninh HK.1

Và pháp luật về hoạt động HKDD là một trong những công cụ bảo đảm an toàn, an ninh HK, an ninh và chủ quyền quốc gia

Mặt khác, chủ động hội nhập kinh tế quốc tế là chủ trương sáng suốt, đúng đắn của Đảng và nhà nước ta trước đòi hỏi tất yếu của toàn cầu hóa, quốc tế hóa trên toàn thế giới Bên cạnh những cơ hội mang lại cho sự phát triển kinh tế Việt Nam, thì chúng ta cũng phải đương đầu với rất nhiều khó khăn và thách thức trước xu thế của thời đại Trước tình hình đó ngành kinh tế nói chung và ngành HK nói riêng đều giữ vai trò quan trọng trong hoạt động giao lưu buôn bán quốc tế Ngành HK đã có nhiều đóng góp trong việc thúc đẩy kinh tế phát triển, tăng thu ngoại tệ, đồng thời mở rộng trao đổi hàng hóa, giao lưu văn hóa, quảng bá hình ảnh đất nước Việt Nam với thế giới Với vai trò đặc biệt quan trọng như vậy thì việc nghiên cứu pháp luật HK có ý nghĩa hết sức cần thiết, giúp phát triển bền vững cho ngành HK và kinh tế đất nước

Pháp luật về hoạt động HKDD là một công cụ hữu hiệu để quản lý hoạt động HKDD Trong thời gian qua, pháp luật về HKDD ở nước ta từng bước được xây dựng và hoàn thiện góp phần quan trọng vào việc điều chỉnh các quan hệ xã hội liên quan trực tiếp tới lĩnh vực hoạt động HKDD, là công cụ đảm bảo thực hiện cho các biện pháp an ninh quốc phòng Tuy nhiên, từ chính bản thân hệ thống pháp luật còn những bất cập, hạn chế nhất định rất cần được nghiên cứu, xây dựng cho hoàn thiện hơn Do vậy, việc nghiên

cứu “Pháp luật Việt Nam về hàng không dân dụng: Thực trạng và hướng hoàn thiện”

với mong muốn tìm hiểu các vấn đề pháp lý cơ bản, góp phần củng cố và hoàn thiện pháp luật về HKDD toàn diện, đồng bộ, phù hợp với điều kiện kinh tế – xã hội của nước ta, phù hợp với xu thế toàn cầu hóa và pháp luật HK quốc tế

Bên cạnh đó, hiện nay tuy có nhiều đề tài nghiên cứu về lĩnh vực HKDD nhưng chỉ thiên về một vấn đề nào đó của hoạt động HKDD hoặc của pháp luật HKDD, về tổng

1

Vnexpress, Tai nạn HK dồn dập nửa đầu năm 2014,

http://vnexpress.net/photo/tu-lieu/tai-nan-hang-khong-don-dap-nua-dau-nam-2014-3022606.html, [ngày truy cập 29/7/2014]

Pháp luật Việt Nam về hàng không dân dụng: Thực trạng và hướng hoàn thiện

thể hệ thống pháp luật HKDD là một đề tài còn khá mới mẻ, tại nơi học tập người viết chưa tìm thấy một công trình nào tương tự Vì lẽ đó người viết chọn đề tài này làm luận văn tốt nghiệp của mình

2 Mục đích nghiên cứu

Nội dung nghiên cứu của đề tài có sự đan xen giữ yếu tố pháp lý và thực tiễn Việc

đi sâu tìm hiểu các quy định của luật cũng như thực tiễn Việt Nam về hoạt động HKDD

nhằm hướng tới một cái nhìn tổng quát về hệ thống pháp luật HKDDVN, góp phần làm

rõ cơ sở khoa học, thực tiễn cho việc hoàn thiện các quy định pháp lý, đồng thời đánh giá khả năng, sự cần thiết của pháp luật Việt Nam trong vai trò điều chỉnh hoạt động HKDD, tạo niềm tin cho hành khách khi tham gia sử dụng dịch vụ vận chuyển bằng đường HK

3 Phạm vi nghiên cứu

Đề tài nghiên cứu các vấn đề liên quan đến hoạt động HKDD ở Việt Nam trong

khoảng thời gian từ khi Luật HKDDVN năm 2006 được ban hành cho đến nay Bao gồm: vấn đề chung về HKDD; pháp luật về hoạt động HKDD là khá rộng cho nên đề tài không

đi sâu vào những quy định cụ thể mà chỉ cung cấp một cách nhìn toàn diện, khái quát hệ

thống văn bản pháp luật chuyên ngành HKDD với những nội dung chính yếu; hoạt động thực tiễn ngành HKDD tại Việt Nam từ sự điều chỉnh của pháp luật, qua đó tìm hiểu những tồn tại trong pháp luật ảnh hưởng đến hoạt động HKDD và đưa ra những ý kiến đề xuất giải quyết nhằm hoàn thiện pháp luật trong thời gian tới

4 Phương pháp nghiên cứu

Bên cạnh những kiến thức có được trong quá trình học tập và nghiên cứu, đề tài còn được người viết dựa vào các nguồn tài liệu như văn bản pháp luật quốc tế, văn bản pháp luật Việt Nam, tập bài giảng, giáo trình, sách báo, tạp chí nghiên cứu, nguồn thông tin từ Interne,… Được kết hợp qua các phương pháp phân tích luật, liệt kê, so sánh, đối chiếu, diễn dịch, quy nạp và nhiều phương pháp khác làm rõ cơ chế, quy định và thực tiễn áp dụng pháp luật về hoạt động HKDD để hoàn thành luận văn

•Chương 2: Thực trạng pháp luật Việt Nam về hoạt động hàng không dân dụng

•Chương 3: Thực tiễn áp dụng, vướng mắc tồn tại và hướng hoàn thiện pháp luật

về hoạt động hàng không dân dụng

CHƯƠNG 1: TỔNG QUAN VỀ NGÀNH HÀNG KHÔNG VÀ

PHÁP LUẬT VỀ HÀNG KHÔNG DÂN DỤNG

do con người chế tạo ra, có thể bay được trong khí quyển, là một trong bốn phương thức vận chuyển (đường bộ, đường sắt, đường thủy, đường HK) có vai trò cực kỳ quan trọng

đối với đời sống con người

HKDD là một lĩnh vực của hoạt động bay bao gồm cả hoạt động bay thương mại

và tư nhân, không bao gồm hoạt động bay quân sự.4

Ngày nay, ngành HKDD càng mở rộng lĩnh vực hoạt động, vì vậy khái niệm HKDD không chỉ bó hẹp trong vận chuyển hành khách, hàng hóa và dịch vụ phục vụ hoạt động bay tại CHK mà đã mở rộng sang các lĩnh vực khác có liên quan đến hoạt động HKDD Các yếu tố trong ngành HKDD gồm:5

•Quản lý nhà nước chuyên ngành HKDD và các cơ quan có liên quan như hải quan, cửa khẩu, kiểm dịch y tế,…

•Vận tải HK: Vận chuyển hành khách, hàng hóa do các nhà vận chuyển, hãng HK thực hiện

•Kết cấu hạ tầng HK: Các CHK, các SB, dịch vụ không lưu,…

•Công nghiệp HK: Sản xuất, bảo dưỡng tàu bay, động cơ, các linh kiện thiết bị

điện tử,… trên tàu bay

•Các dịch vụ kỹ thuật, thương mại HK: Các dịch vụ thương mại kỹ thuật mặt đất, cung ứng vật tư phụ tùng máy bay, huấn luyện, đào tạo, ăn uống, giải trí,…

•Sử dụng dịch vụ vận tải HK: Hành khách và các khách hàng có nhu cầu vận chuyển hàng hóa, các đại lý gom hàng hóa, người sử dụng dịch vụ,…

Trong các yếu tố trên, có năm yếu tố cơ bản quan hệ chặt chẽ với nhau và phụ thuộc lẫn nhau để tạo nên sản phẩm HKDD, đó là vận tải HK, CHK, quản lý bay dân

Nguyễn Thị Hà, Tóm tắt luận văn thạc sĩ Luật học: Vấn đề bảo đảm an ninh trong lĩnh vực HKDD theo pháp luật

quốc tế Thực tiễn áp dụng tại Việt Nam, Đại học Quốc gia Hà Nội, năm 2012, trang 4

5

Dương Cao Thái Nguyên, Giáo trình Khái quát về HKDD, Học viện HKVN, năm 2010, trang 08-09

Pháp luật Việt Nam về hàng không dân dụng: Thực trạng và hướng hoàn thiện

dụng, dịch vụ kỹ thuật thương mại HK và quản lý nhà nước chuyên ngành HKDD Trong

đó, vận tải HK có vai trò trung tâm, các lĩnh vực còn lại thực hiện các chức năng khác

nhau nhằm đảm bảo hoạt động an toàn, điều hòa và hiệu quả của lĩnh vực vận tải HK Vai trò trung tâm của vận tải HK thể hiện ở các khía cạnh sau:

Thứ nhất: Vận tải HK trực tiếp thực hiện nhiệm vụ chính yếu của ngành HKDD

là vận chuyển hành khách, hàng hóa bằng đường HK;

Thứ hai: Vận tải HK tạo nên nguồn thu chính của ngành HKDD từ giá cước vận

chuyển, từ đó phân phối lại cho các lĩnh vực khác dưới dạng phí và lệ phí;

Thứ ba: Vận tải HK vừa là điều kiện để phát triển các lĩnh vực còn lại vừa là đối

tượng để các lĩnh vực này phục vụ

1.1.2 Luật hàng không dân dụng

Các quan hệ xã hội hình thành và phát triển trong hoạt động HKDD có sự tham gia của các yếu tố quốc gia và quốc tế Đồng thời, các quan hệ đó cũng chịu sự điều chỉnh của nhiều ngành luật liên quan

Theo Khoản 1 Điều 1 Luật HKDDVN năm 2006: “Luật này quy định về hoạt động HKDD, bao gồm các quy định về tàu bay, CHK, SB, nhân viên HK, hoạt động bay,

vận chuyển HK, an ninh HK, trách nhiệm dân sự, hoạt động HK chung và các hoạt động khác có liên quan đến HKDD”

Theo quan điểm của các nhà làm luật quốc tế việc sử dụng vùng trời và khai thác tàu bay vào các mục đích dân dụng đã hình thành một nhóm quan hệ giữa các tổ chức và

cá nhân có liên quan trong phạm vi một quốc gia cũng như giữa các quốc gia Các quan

hệ xã hội hình thành và phát sinh trong quá trình hoạt động HKDD để khai thác các tiềm năng về HK, phát triển kinh tế và thực hiện giao lưu, hợp tác quốc tế được điều chỉnh bằng pháp luật HK.6

Mặt khác, việc bảo đảm an toàn cho hoạt động HKDD luôn luôn được cộng đồng

quốc tế coi trọng và quan tâm Mục tiêu đầu tiên mà pháp luật HKVN hướng tới là “bảo đảm an toàn HK” trên cơ sở tôn trọng chủ quyền hoàn toàn và riêng biệt đối với vùng

trời quốc gia.7

Từ những quan điểm trên ta có khái niệm: “Pháp luật HKDD là pháp luật chuyên

ngành bao gồm các quy phạm và nguyên tắc điều chỉnh các quan hệ xã hội hình thành và phát triển trong quá trình sử dụng tàu bay, CHK, SB, vùng trời,… cho hoạt động HKDD

trên cơ sở tôn trọng chủ quyền hoàn toàn và riêng biệt đối với vùng trời và bảo đảm an toàn HK” 8

1.1.3 Tàu bay

Theo Khoản 1 Điều 13 Luật HKDDVN năm 2006 thì: “Tàu bay là thiết bị được

nâng giữ trong khí quyển nhờ tác động tương hỗ với không khí, bao gồm máy bay, trực thăng, tàu lượn, khí cầu và các thiết bị bay khác, trừ thiết bị được nâng giữ trong khí quyển nhờ tác động tương hỗ với không khí phản lại bề mặt trái đất”

Ta thấy tàu bay gồm máy bay, trực thăng, tàu lượn, khí cầu và các thiết bị bay khác Do đó, có thể phân biệt rõ giữa tàu bay và máy bay vì máy bay chỉ là một loại tàu bay có cánh nâng cố định, bay được nhờ động cơ hoạt động theo nguyên lý nâng khí

động lực học.9

Máy bay là công cụ chuyên chở của vận tải HK, là phương tiện bay hiện

đại, cao cấp, đóng vai trò không thể thiếu trong kinh tế và đặc biệt là trong quân sự

Tàu bay phân chia theo mục đích sử dụng bao gồm tàu bay dân dụng và tàu bay nhà nước Tàu bay nhà nước là tàu bay dùng để phục vụ với mục đích quân sự, hải quan, cảnh sát Tàu bay dân dụng là tàu bay được sử dụng với mục đích dân sự như vận chuyển hành khách, hàng hóa, bưu kiện, sử dụng trong nông nghiệp, y tế,…10

1.1.4 Cảng hàng không, sân bay

Trong vận tải HK, CHK được xem như là cửa ngõ mở đầu cho một hành trình bằng đường HK CHK không chỉ dừng ở khái niệm là một cửa ngõ mà còn được tiếp cận

từ nhiều góc độ khác nhau, theo ICAO thì: “CHK được xem như là toàn bộ mặt đất, mặt

nước (bao gồm các công trình kiến trúc, các thiết bị kỹ thuật) được sử dụng để máy bay tiến hành cất hạ cánh và di chuyển” 11 Các nhà kinh doanh HK lại cho rằng: “CHK là một xí nghiệp công nghiệp phức tạp Chúng hoạt động như một cuộc hội nghị, trong đó các thành phần khác biệt được hòa hợp với nhau để thực hiện trao đổi giữa vận tải HK

và vận tải mặt đất cho cả hành khách và hàng hóa” 12 Theo họ CHK lúc này phải là những tổ hợp kinh tế, những xí nghiệp kinh doanh hiện đại

Để bảo đảm thực hiện chức năng, nhiệm vụ của mình thì CHK bao gồm các cơ sở

hạ tầng thiết yếu như sau:

•Đường băng, sân đỗ tàu bay;

Luận văn, Thực trạng quản lý và khai thác CHK quốc tế Nội Bài,

http://luanvan.co/luan-van/de-tai-thuc-trang-quan-li-va-khai-thac-cang-hang-khong-quoc-te-noi-bai-23949/, [ngày truy cập 20/7/2014]

12

Luận văn, Thực trạng quản lý và khai thác CHK quốc tế Nội Bài,

http://luanvan.co/luan-van/de-tai-thuc-trang-quan-li-va-khai-thac-cang-hang-khong-quoc-te-noi-bai-23949/, [ngày truy cập 20/7/2014]

Pháp luật Việt Nam về hàng không dân dụng: Thực trạng và hướng hoàn thiện

•Nhà ga hàng hóa;

•Sân đỗ ô tô;

•Các trang thiết bị phục vụ liên lạc cho máy bay và một số công trình hỗ trợ khác

để đảm bảo cho hoạt động CHK diễn ra bình thường và liên tục như hệ thống cung cấp

nước, cung cấp điện và hệ thống cung cấp nhiên liệu,

Trong thực tế người ta sử dụng đồng nhất hai thuật ngữ CHK và SB, nhưng xét về bản chất thì CHK mang ý nghĩa đầy đủ hơn, còn SB chỉ là thuật ngữ chỉ nơi cất, hạ cánh của tàu bay Một thời gian dài, ở Việt Nam khái niệm SB được sử dụng như là CHK Đến

khi Luật HKDDVN năm 2006 ra đời thì khái niệm CHK đã được xác định rõ: “CHK là

khu vực xác định, bao gồm SB, nhà ga và trang bị, thiết bị, công trình cần thiết sử dụng cho tàu đi, đến và thực hiện vận chuyển HK” 13

Như vậy, CHK là một khái niệm rộng hơn SB, khái niệm này có thể hiểu dưới ba khía cạnh:

•Về mặt địa lý: CHK là phần mặt đất, mặt nước (bao gồm cả công trình kiến trúc, các trang bị kỹ thuật)

•Về chức năng: CHK được sử dụng để tàu bay tiến hành cất cánh, hạ cánh và chuyển đổi từ một hình thức giao thông đường không sang các hình thức giao thông khác

và ngược lại

•Về bản chất kinh tế: CHK là một tổ hợp kinh tế - kỹ thuật - dịch vụ, cung cấp

đầy đủ, tiện lợi, an toàn các dịch vụ liên quan đến HK

Theo khái niệm trên, rõ ràng SB chỉ là một phần của CHK, “là khu vực xác định được xây dựng để bảo đảm cho tàu bay cất cánh, hạ cánh và di chuyển” 14

Trong các SB dân dụng nói chung có SB chuyên dùng và SB dùng chung dân dụng lẫn quân sự SB chuyên dùng chỉ phục vụ mục đích khai thác HK chung hoặc mục đích vận chuyển hành khách, hành lý, hàng hóa, bưu phẩm, bưu kiện, thư mà không phải vận chuyển công cộng.15 Trong khi đó SB dùng chung phục vụ cho cả hoạt động dân dụng và quân sự

Ngoài ra, CHK, SB còn có khu vực lân cận để bảo đảm an toàn cho hoạt động HKDD và dân cư trong khu vực đó Ở Việt Nam, giới hạn khu vực lân cận CHK, SB là 8Km tính từ ranh giới của CHK, SB trở ra.16

việc điều khiển phương tiện bay, đảm bảo an toàn HK và công việc phục vụ trên phương tiện bay trong toàn bộ chuyến bay.17 Các quyền của phi hành đoàn được ghi nhận trong Công ước Tokyo năm 1963 và Công ước Chicago năm 1944

Điều 71 Luật HKDDVN năm 2006 quy định: “Tổ bay bao gồm những người được

người khai thác tàu bay chỉ định để thực hiện nhiệm vụ trong chuyến bay Thành phần tổ bay bao gồm tổ lái, tiếp viên HK và các nhân viên HK khác theo yêu cầu thực hiện chuyến bay”

Từ đó, ta có thể hiểu thuật ngữ “phi hành đoàn” chính là “tổ bay” và phân biệt với “tổ lái” Theo Khoản 1 Điều 72 Luật HKDDVN năm 2006 thì tổ lái là thành phần

của tổ bay, thành viên tổ lái là những người thực hiện nhiệm vụ điều khiển tàu bay, bao

gồm lái chính, lái phụ và nhân HK khác phù hợp với loại tàu bay

1.1.6 Vận chuyển hàng không

Hiểu theo nghĩa rộng thì vận chuyển HK là tập hợp các yếu tố kinh tế - kỹ thuật, nhằm khai thác việc chuyên chở bằng máy bay một cách có hiệu quả Theo nghĩa hẹp: Vận chuyển HK là sự di chuyển của máy bay trong không trung, hay cụ thể hơn là hình thức vận chuyển hành khách, hàng hóa, hành lý, bưu kiện từ một địa điểm này đến một

địa điểm khác bằng máy bay.18

Khoản 1 Điều 109 Luật HKDDVN năm 2006 quy định: “Vận chuyển HK là việc vận chuyển hành khách, hành lý, hàng hóa, bưu phẩm, bưu kiện, thư bằng đường HK”

Vậy vận chuyển HK là một hoạt động tập hợp các yếu tố kinh tế - kỹ thuật để phục

vụ cho sự di chuyển bằng đường HK nhằm thực hiện mục đích vận chuyển hành khách, hành lý, hàng hóa,…

Vận chuyển HK bao gồm vận chuyển HK thường lệ và vận chuyển HK không thường lệ Vận chuyển HK thường lệ là việc vận chuyển bằng đường HK bao gồm các chuyến bay được thực hiện đều đặn, theo lịch bay được công bố và được mở công khai cho công chúng sử dụng Vận chuyển HK không thường lệ là việc vận chuyển bằng

đường HK không có đủ các yếu tố của vận chuyển HK thường lệ.19

1.1.7 An ninh hàng không

An ninh có nghĩa là trạng thái bình yên của xã hội, của nhà nước, sự ổn định vững chắc của chế độ chính trị xã hội An ninh quốc gia bao gồm an ninh đối nội, an ninh đối ngoại, an ninh về tất cả các lĩnh vực chính trị, kinh tế, quốc phòng, văn hóa, xã hội.20

Pháp luật Việt Nam về hàng không dân dụng: Thực trạng và hướng hoàn thiện

Khoản 1 Điều 190 Luật HKDDVN năm 2006 quy định: “An ninh HK là việc sử

dụng kết hợp các biện pháp, nguồn nhân lực, trang bị, thiết bị để phòng ngừa, ngăn chặn

và đối phó với hành vi can thiệp bất hợp pháp vào hoạt động HKDD, bảo vệ an toàn cho tàu bay, hành khách, tổ bay và những người dưới mặt đất”

Theo công ước Tokyo năm 1963, hành vi can thiệp bất hợp pháp vào hoạt động HKDD là dùng vũ lực hoặc đe dọa dùng vũ lực thực hiện hành vi can thiệp, chiếm giữ,… kiểm soát tàu bay khi đang bay hoặc một hành vi như vậy sắp được thực hiện.21

Khoản 2 Điều 190 Luật HKDDVN năm 2006 quy định chi tiết hơn về hành vi can thiệp bất hợp pháp vào hoạt động HKDD: Là hành vi có khả năng uy hiếp an toàn hoạt

động HKDD, bao gồm một trong số các hành vi sau đây:

•Chiếm đoạt bất hợp pháp tàu bay đang bay, tàu bay trên mặt nước;

•Sử dụng tàu bay như một vũ khí;

•Bắt giữ con tin trong tàu bay hoặc tại CHK, SB;

•Xâm nhập trái pháp luật vào tàu bay, CHK, SB và công trình, trang bị, thiết bị HKDD;

•Đưa vật phẩm nguy hiểm vào tàu bay, vào CHK, SB và khu vực hạn chế khác

trái pháp luật

Vật phẩm nguy hiểm bao gồm vũ khí, đạn dược, chất cháy, chất nổ, chất phóng xạ

và các vật hoặc chất khác có khả năng gây nguy hiểm hoặc được dùng để gây nguy hiểm cho sức khỏe, tính mạng của con người, sự an toàn của chuyến bay;

•Cung cấp các thông tin sai đến mức uy hiếp an toàn của tàu bay đang bay hoặc trên mặt đất; an toàn của hành khách, tổ bay, nhân viên mặt đất hoặc người tại CHK, SB

và công trình, trang bị, thiết bị HKDD

Nói đến an ninh HK là phải nói đến an toàn HK, an toàn HK là nói đến các tiêu chuẩn đủ điều kiện bay, khai thác tàu bay, tiêu chuẩn chuyên môn của nhân viên trong lĩnh vực khai thác, bảo dưỡng, sửa chữa tàu bay, cơ sở y tế giám định sức khỏe cho nhân viên HK.22 An ninh và an toàn HKDD là hai vấn đề quan trọng cốt lõi trong hệ thống HKDDVN, là hai vấn đề tuy khác nhau nhưng lại đan xen không tách rời, trong yếu tố an ninh có an toàn và ngược lại An ninh và an toàn đều nhằm mục đích bảo vệ tính mạng con người, hành khách, tổ bay và hàng hóa, hành lý của họ

21

Điều 11 Công ước Tokyo 1963 về các hành vi phạm tội và một số hành vi khác thực hiện trên tàu bay

22

Nguyễn Thị Hà, Tóm tắt luận văn thạc sĩ Luật học: Vấn đề bảo đảm an ninh trong lĩnh vực HKDD theo pháp luật

quốc tế Thực tiễn áp dụng tại Việt Nam, Đại học Quốc gia Hà Nội, năm 2012, trang 4

1.2 Hệ thống cảng hàng không Việt Nam

1.2.1 Tổng quan chung về cảng hàng không

Cùng với sự ra đời và phát triển của ngành HKDD với các loại máy bay hiện đại, tính năng ngày càng đa dạng, sức chở ngày càng lớn thì CHK, SB với vai trò là một yếu

tố quan trọng trong vận tải HK cũng không ngừng phát triển về mặt quy mô cũng như chất lượng để đáp ứng yêu cầu ngày càng cao của các hãng HK, hành khách và hàng hóa

Từ khi thống nhất đất nước đến nay, quá trình hình thành và phát triển của các CHK được đánh dấu qua ba giai đoạn:23

Giai đoạn 1: Từ năm 1975 đến năm 1990: Tiếp quản SB sau chiến tranh

Các SB Việt Nam nằm dưới sự quản lý, khai thác của Tổng cục HKDDVN, hoạt

động theo chế độ quân đội, bao cấp, hạch toán toàn ngành Thời đó, ngoài cửa ngõ “độc đạo” ra thế giới bên ngoài là Bangkok, HKVN chỉ khai thác mạng đường bay nội địa từ

13 – 15 SB, mỗi năm chỉ có 800.000 – 900.000 khách thông qua, sản lượng vận chuyển chỉ 300.000 – 500.000 khách/năm Trừ Tân Sơn Nhất có chuyến bay đêm của hãng Air France và vài hãng hạ cánh không thường lệ, các SB khác chỉ có vài chuyến bay nội địa Ngay Nội Bài, Đà Nẵng từ 17 giờ trở đi cũng rất vắng vẻ Các SB Điện Biên, Nà Sản, Phú Bài, Vũng Tàu, Liên Khương,… cả tuần chỉ có một đến ba chuyến bay Dù vậy, mức

độ hưởng thụ, thu nhập của mọi người, mọi đơn vị toàn ngành đều như nhau

Giai đoạn 2: Từ năm 1990 đến năm 2012: Thành lập thêm các cụm CHK

Khi ngành HKVN ra khỏi quân đội, về Bộ GTVT, trở thành ngành kinh tế dân sự,

đòi hỏi bộ máy phải thay đổi Những năm 1992 - 1996, nhà nước tách dần cơ quan quản

lý khỏi khối sản xuất, kinh doanh, Cục HKVN quản lý nhà nước toàn ngành, các

SB, hãng bay hạch toán riêng Từ đây nảy sinh vấn đề: Những SB lớn như Tân Sơn Nhất, Nội Bài và Đà Nẵng máy bay thương mại hoạt động nhiều nên có lãi hoặc tạm đủ trang trải Các SB nhỏ cả tuần chỉ có vài chuyến bay, gặp nhiều khó khăn, nhưng để hoạt động cũng phải cần đủ cả hệ thống như quản lý bay, an ninh, an toàn, dịch vụ,… nên thu không

đủ chi, bình quân mỗi năm mỗi SB lỗ vài tỷ đến vài chục tỷ đồng

Để duy trì hoạt động của SB địa phương, góp phần phát triển kinh tế - xã hội vùng

miền, bảo đảm an ninh quốc phòng, duy trì khai thác thị trường nội địa, ngành HKVN đã thành lập các Cụm CHK Miền Bắc lấy Nội Bài làm trung tâm, gọi là Cụm CHK miền Bắc, có trách nhiệm quản lý, điều phối nhân lực, tài chính, kỹ thuật để duy trì, phát triển

SB Điện Biên Phủ, Nà Sản, Cát Bi,… Cụm CHK miền Nam lấy Tân Sơn Nhất làm trung tâm, quản lý, điều phối mọi mặt duy trì hoạt động, phát triển SB Buôn Ma Thuột, Phú Quốc, Rạch Giá, Côn Đảo, Liên Khương, Cần Thơ, Cà Mau,… SB Đà Nẵng quản lý,

23

Tổng công ty CHKVN, Quá trình hình thành và phát triển,

http://vietnamairport.vn/page/58/gioi-thieu-chung/qua-trinh-hinh-thanh-va-phat-trien, [ngày truy cập 26/8/2014]

Pháp luật Việt Nam về hàng không dân dụng: Thực trạng và hướng hoàn thiện

điều phối các SB nhỏ ở miền Trung như Phú Bài, Pleiku, Cam Ranh, gọi là Cụm

CHK miền Trung Tuy nhiên, do Đà Nẵng có cường độ hoạt động thấp hơn Tân Sơn Nhất, Nội Bài, có thời điểm thu không đủ chi nên Cục HKVN phải điều phối tài chính, nhân lực,… từ Tân Sơn Nhất, Nội Bài sang để đáp ứng nhu cầu phát triển Sau đó các Cụm CHK đổi thành Tổng Công ty Cảng miền Bắc, miền Trung và miền Nam nhưng cũng không khác biệt lớn về chức năng, nhiệm vụ,…

Giai đoạn 3: Từ ngày 08/02/2012 đến nay: Thành lập Tổng công ty CHKVN trên

cơ sở hợp nhất ba Tổng công ty CHK miền Bắc, miền Trung và miền Nam

Những năm gần đây, hệ thống CHK đã phát triển đến một giai đoạn mới Hầu hết các CHK có tốc độ tăng trưởng cao, phát sinh nhu cầu xây dựng mới, nâng cấp, sửa chữa

hạ tầng nhà ga, đường hạ cất cánh, trang thiết bị,… với vốn đầu tư rất lớn Trong khi đó, vốn ngân sách của nhà nước đầu tư cho hạ tầng HK chỉ đáp ứng được khoảng 20 - 30%, vốn ODA phân bổ cho ngành HK hạn hẹp, đòi hỏi các Tổng công ty CHK huy động mọi nguồn lực, đồng thời chủ động nguồn vốn đầu tư, đặc biệt nguồn vốn tự có giữ vai trò quan trọng

Ngày 08/02/2012, Bộ GTVT đã ra Quyết định số 238/QĐ-BGTVT hợp nhất ba Tổng công ty CHK miền Bắc, miền Trung và miền Nam nhằm tập trung nguồn lực và giải bài toán nguồn vốn, đáp ứng xu thế phát triển tất yếu của nền kinh tế đất nước, mang lại bước phát triển đột phá của hệ thống CHK trong cả nước - Tổng công ty CHKVN đã

được ra đời từ đây

Hiện nay, ngành HKVN đang quản lý, khai thác 22 CHK, SB trong đó có 08 CHK quốc tế và 14 CHK nội địa Các CHK được chia thành ba chi nhánh dựa vào vị trí kinh

tế, chính trị, địa lý, năng lực phục vụ và được quản lý trực tiếp bởi các Cảng vụ HK trực thuộc Cục HKVN:

•Chi nhánh cấp 1 (phục vụ lưu lượng hành khách từ 2000.000 - 4000.000 hành khách/năm): Gồm 03 CHK quốc tế: Tân Sơn Nhất, Nội Bài và Đà Nẵng

•Chi nhánh cấp 2 (phục vụ lưu lượng hành khách từ 1000.000 - dưới 2000.000 hành khách/năm): Gồm 08 CHK, trong đó có 05 CHK quốc tế: Cát Bi, Phú Bài, Cam Ranh, Cần Thơ, Phú Quốc và 03 CHK nội địa: Vinh, Liên Khương, Buôn Ma Thuột

•Chi nhánh cấp 3 (phục vụ lưu lượng hành khách từ 25.000 – dưới 1000.000 hành khách/năm): Gồm 11 CHK nội địa: Điện Biên, Đồng Hới, Chu Lai, Phù Cát, Pleiku, Tuy Hòa, Côn Đảo, Cà Mau, Rạch Giá, Nà Sản (đang tạm thời đóng cửa và ngừng khai thác)

và Thọ Xuân

Các CHK quốc tế hiện nay thuộc cấp 4E theo tiêu chuẩn phân cấp của ICAO, với

đường cất, hạ cánh được trang bị các thiết bị cất, hạ cánh, có khả năng tiếp thu được các

loại máy bay lớn nhất hiện nay như B777 và A380 Các CHK nội địa có quy mô từ cấp

3C đến 4E, được trang bị các hệ thống dẫn đường, một số được trang bị thiết bị hạ cánh bằng khí tài (ILS), khoảng 60% số CHK này có khả năng tiếp thu tàu bay A320/A321, còn lại chỉ khai thác được ATR72 hoặc tương đương do hạn chế của đường cất, hạ cánh Nhìn chung, hệ thống CHK phân bổ hài hòa trên toàn bộ lãnh thổ, về cơ bản đã

đáp ứng nhu cầu vận chuyển hiện tại và góp phần đáng kể vào sự phát triển chung của đất

nước Các nhiệm vụ đảm bảo an ninh quốc phòng, phòng chống thiên tai, bạo loạn,…

được phối hợp nhịp nhàng, thực hiện kịp thời, hiệu quả cho thấy công dụng của việc phát

triển hệ thống CHK theo quy hoạch

Thực tiễn khai thác và xây dựng hệ thống CHKVN thời gian qua có những ưu

•Các dịch vụ thương mại phi HK còn hạn chế, đặc biệt tại các CHK nội địa;

•Quy mô các CHK quốc tế còn nhỏ bé so với nhiều quốc gia trong khu vực, sức cạnh tranh còn yếu, chưa trở thành trung tâm trung chuyển lớn

Theo quy hoạch phát triển GTVT HKVN24

Định hướng đến năm 2020 có 26 CHK được đưa vào khai thác, sử dụng, trong đó

có 10 CHK quốc tế (Nội Bài, Cát Bi, Phú Bài, Đà Nẵng, Chu Lai, Cam Ranh, Tân Sơn Nhất, Long Thành, Cần Thơ, Phú Quốc) và 16 CHK nội địa (Điện Biên Phủ, Nà Sản, Lào Cai, Quảng Ninh, Gia Lâm, Vinh, Đồng Hới, Phù Cát, Tuy Hòa, Pleiku, Buôn Ma Thuột, Liên Khương, Rạch Giá, Cà Mau, Côn Sơn, Vũng Tàu) Ưu tiên tập trung mọi nguồn lực

đầu tư cho các CHK quốc tế Mạng CHK đến năm 2020 được quy hoạch trên quan điểm

lấy mô hình kết cấu trục nan làm cơ sở chính với Hà Nội, Đà Nẵng, Hồ Chí Minh là 03

24

Cục HKVN, Quy hoạch phát triển GTVT HKVN,

http://www.caa.mt.gov.vn/Default.aspx?tabid=0&catid=403.512&articleid=8168, [ngày truy cập 26/7/2014]

Pháp luật Việt Nam về hàng không dân dụng: Thực trạng và hướng hoàn thiện

điểm gom tụ lưu lượng hành khách, hàng hóa để nối với các đường bay nội địa và quốc

tế Việc quy hoạch mạng CHK đến năm 2020 cũng được cân nhắc nhu cầu phát triển một cách hợp lý các CHK tại các khu vực có vai trò quan trọng về kinh tế và quốc phòng nhằm thúc đẩy sự phát triển của các khu vực này thông qua việc mở các tuyến bay nội địa liên vùng cũng như các tuyến bay quốc tế khu vực khi có nhu cầu

Tổng diện tích đất các CHK đến năm 2020 là 23.000ha, trong đó diện tích đất do HKDD quản lý là 11.200ha, đất dùng chung với quân sự là 6.500ha, đất do quân sự quản

lý là 5.300ha

Trên cơ sở quy hoạch phát triển vùng, quy hoạch các địa phương, trong giai đoạn

đến năm 2020 nghiên cứu, quy hoạch xây dựng các SB phục vụ cho hoạt động HK

chung, bay trực thăng và máy bay cánh bằng loại nhỏ tại các tỉnh vùng sâu, vùng xa, các tỉnh chưa có CHK

Giao thông HK phải trở thành phương tiện giao thông an toàn, phổ biến và thuận tiện, đóng góp tích cực vào công cuộc công nghiệp hoá - hiện đại hóa và phát triển đất nước Mục tiêu đến năm 2030, Việt Nam trở thành quốc gia có ngành HK phát triển và nằm trong tốp ba nước dẫn đầu khu vực Đông Nam Á về HK

1.2.2 Đặc điểm cảng hàng không

CHK là nơi thực hiện vận chuyển HK, một loại hình vận chuyển phức tạp và khá

xa so với các loại hình vận chuyển khác, CHK xét dưới góc độ một tổ chức kinh tế sẽ mang trong nó rất nhiều đặc điểm riêng biệt so với các tổ chức kinh tế khác Chúng ta cần quan tâm đến hai đặc điểm chủ yếu ảnh hưởng đến việc quản lý và khai thác CHK

Thứ nhất, CHK hoạt động vừa mang tính chất công cộng kết hợp kinh doanh Tổ

hợp các công trình của CHK với mục đích hoạt động là thực hiện dịch vụ vận chuyển

HK, cũng sẽ giống như các công trình giao thông khác như đường sá, cầu cống,… tức là mang đặc điểm công cộng Tuy nhiên, do giá cả vận chuyển HK tương đối cao nên không phải đối tượng nào cũng có thể sử dụng dịch vụ HK, vô hình chung có sự giới hạn trong

sử dụng Vì vậy, CHK mang đặc điểm công cộng không thuần túy, CHK vừa thực hiện hoạt động công cộng vừa thực hiện chứa năng kinh doanh

Thứ hai, CHK mang tính chất độc quyền tự nhiên bởi vì việc lựa chọn xây dựng

một CHK mới sẽ rất hạn chế Đối với một CHK, khối lượng HK càng lớn càng cho phép tiết kiệm được chi phí phục vụ, bởi vì cho dù có ít hành khách thì cảng vẫn phải đảm bảo tối thiểu các công trình thiết yếu phục vụ cho việc vận chuyển mà theo yêu cầu khắt khe

về quy mô cũng như tiêu chuẩn kỹ thuật HK thì chi phí xây dựng các công trình này là rất lớn Mặt khác, một thực tế cho thấy CHK nào có quy mô càng lớn thì khả năng thu hút các đối tượng sử dụng càng lớn, tức là doanh thu hay lợi nhuận sẽ tăng theo quy mô Nắm bắt được đặc điểm trên nên khi một CHK ở trong tình trạng quá tải thì việc mở rộng

quy mô của cảng là biện pháp hiệu quả mà các nhà chức trách ngành HK sẽ chọn, hơn là việc xây dựng một CHK gần đó Vì những ràng buộc về mặt pháp lý, kỹ thuật dẫn đến việc các CHK sẽ tồn tại một cách độc quyền tự nhiên

Do hai đặc điểm trên mà CHK trong quá trình hoạt động phải chịu sự kiểm soát chặt chẽ của các cơ quan quản lý nhà nước vừa để đảm bảo kết hợp hài hòa giữa chức năng phục vụ công cộng và chức năng kinh doanh vừa tránh được tổn thất xã hội do độc quyền gây ra Với những đặc thù trong hoạt động của mình, như một tổ hợp kinh tế - kỹ thuật - dịch vụ, các CHK, SB có những yêu cầu riêng trong công tác quản lý như sau:

Thứ nhất, hoạt động của CHK, SB đòi hỏi rất cao về trình độ công nghệ, về độ

chính xác và tính an toàn, an ninh HK

Thứ hai, nhằm đảm bảo nhiệm vụ an ninh quốc phòng, an toàn HK, tính đồng bộ

cho hoạt động của hệ thống dây chuyền tại CHK và đảm bảo tính cạnh tranh, bình đẳng cho tất cả các doanh nghiệp cung cấp dịch vụ, việc quản lý đất đai CHK, SB, giá dịch vụ, giá cước vận chuyển HK phải được nhà nước tập trung quản lý

Thứ ba, ngoài các chức năng thông thường của công tác quản lý, các CHK, SB

phải xác định rõ các chức năng chuyên ngành của mình về vận tải HK và về kinh doanh thương mại theo đặc thù ngành HK

Thứ tư, do các CHK, SB là một tổ chức kinh tế, cung ứng dịch vụ và cả chức năng

quản lý chuyên ngành, nên khái niệm quản lý phải gắn liền với khái niệm khai thác và cung ứng dịch vụ

1.2.3 Phân loại cảng hàng không

CHK có thể được phân loại theo nhiều tiêu chí khác nhau, như:

•Theo chủ thể quản lý: Có CHK của trung ương và CHK của địa phương

•Theo hình thức sở hữu: Chia thành CHK của nhà nước, tư nhân hay hỗn hợp

•Theo chức năng: Có thể chia thành CHK chuyên phục vụ HKDD, chuyên dụng

và dùng chung dân dụng lẫn quân sự; hay là CHK quốc tế và CHK nội địa

•Theo quy mô: Có thể chia thành các CHK có quy mô lớn, vừa và nhỏ

•Ngoài ra còn có thể phân theo cấp tiêu chuẩn dịch vụ của ICAO: CHK có 4 tiêu chuẩn là 1, 2, 3, 4, trong mỗi tiêu chuẩn lại có các cấp A, B, C, D, E

Dưới góc độ quản lý chung nhất, các quốc gia, trong đó có Việt Nam chia CHK thành hai loại là CHK quốc tế và CHK nội địa CHK quốc tế là CHK phục vụ cho vận chuyển quốc tế và vận chuyển nội địa, là nơi tiếp nhận và tiến hành các chuyến bay trong

và ngoài lãnh thổ hoặc giữa các vùng ở các quốc gia trên thế giới Còn CHK nội địa chỉ phục vụ cho vận chuyển nội địa, nói cách khác CHK nội địa là nơi chỉ tiếp nhận và tiến

Pháp luật Việt Nam về hàng không dân dụng: Thực trạng và hướng hoàn thiện

hành các chuyến bay trong phạm vi lãnh thổ quốc gia.25 Trong CHK quốc tế, ngoài các lĩnh vực trong ngành HK hoạt động còn có các cơ quan liên quan cho việc vận chuyển hàng hóa quốc tế như: Hải quan, công an cửa khẩu, kiểm dịch y tế,…

1.3 Chức năng, vai trò của hoạt động hàng không và mục đích ý nghĩa của pháp luật hàng không dân dụng

1.3.1 Chức năng, vai trò của hoạt động hàng không

HKDD là một trong những ngành kinh tế lớn của đất nước, quản lý, khai thác hệ thống cơ sở hạ tầng giao thông quan trọng, với hệ thống CHK, SB, cơ sở cung cấp dịch

vụ bảo đảm hoạt động bay toàn quốc, được xác định là các cơ sở hạ tầng trọng điểm quốc gia Là ngành kỹ thuật công nghệ tiên tiến hàng đầu của thế giới Hiện ngành đang quản

lý, khai thác đội tàu bay, hệ thống kỹ thuật cung cấp dịch vụ bảo đảm hoạt động bay hiện

đại, yêu cầu công nghệ và độ chính xác cao.26

Cùng với các phương tiện vận tải khác, vận tải HK có vai trò quan trọng trong việc phát triển và phân bổ các nguồn lực, các sản phẩm, thực hiện chức năng như hệ tuần hoàn trong nền kinh tế quốc dân, đảm bảo mối liên hệ giữa các ngành, các lĩnh vực của hệ

thống kinh tế xã hội IATA đánh giá vai trò của ngành vận tải HK như sau: “Vận tải HK

là một trong những nguồn lực có tính sống còn nhất của thế giới Sự phát triển của nó với tư cách là ngành kinh tế và lĩnh vực dịch vụ đã đặt vận tải HK vào vị trí của một trong những ngành có đóng góp lớn nhất vào thành tựu xã hội hiện đại Vận tải HK là yếu tố cần thiết cho sự phát triển kinh tế Trong một cộng đồng và thị trường toàn cầu

đang tăng nhanh, vận tải HK tạo điều kiện để vận chuyển một cách nhanh chóng hàng

triệu người và tỉ USD hàng hóa đến các thị trường trên toàn thế giới” 27

Trong thời đại ngày nay, hầu hết các ngành, các lĩnh vực của mỗi quốc gia và toàn thể cộng đồng thế giới đều chịu ảnh hưởng của hoạt động vận tải HK ở mức độ nhất định nào đó, trực tiếp hoặc gián tiếp Có thể tóm lược ảnh hưởng của vận tải HK đến toàn bộ nền kinh tế quốc dân của mỗi quốc gia và trên quy mô toàn cầu theo các lĩnh vực sau:

•Mở rộng hoạt động kinh doanh trên phạm vi toàn cầu;

•Tăng thêm sức mạnh của nền kinh tế quốc dân;

•Tác động đến tăng trưởng kinh tế;

Đào Mạnh Nhương, Nghiên cứu các giải pháp nhằm nâng cao năng lực cạnh tranh của ngành HKDDVN trong

điều kiện hội nhập quốc tế, Hà Nội, năm 2001, trang 75

•Tạo điều kiện để phát triển vùng lãnh thổ;

•Là cầu nối để hội nhập quốc tế của mỗi quốc gia, thể hiện trên hai khía cạnh: Là ngành mũi nhọn của nền kinh tế quốc dân trong hội nhập quốc tế và là ngành thúc đẩy hội nhập của các ngành kinh tế khác

Ngành HKVN trong những năm qua đã có bước phát triển nhanh, góp phần đảm bảo và đáp ứng nhu cầu vận tải của đất nước; đóng góp lớn vào thu nhập của nền kinh tế quốc dân và ngân sách nhà nước; đồng thời góp phần thúc đẩy sự nghiệp công nghiệp hóa, hiện đại hóa và là một trong những cầu nối quan trọng cho quá trình hội nhập kinh tế quốc tế của đất nước

1.3.2 Mục đích, ý nghĩa của pháp luật hàng không dân dụng

Chức năng của pháp luật là những phương diện, mặt tác động chủ yếu của pháp luật phản ánh bản chất giai cấp và giá trị xã hội của pháp luật Pháp luật có ba chức năng chủ yếu: Chức năng điều chỉnh, chức năng bảo vệ và chức năng giáo dục.28

Pháp luật HKDDVN đã góp phần hoàn thiện hệ thống pháp luật Việt Nam, là văn bản pháp lý quan trọng điều tiết một cách toàn diện hoạt động HKDD, là cơ sở pháp lý

điều chỉnh hệ thống tổ chức của hoạt động HKDD, góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu quả

công tác quản lý nhà nước về HK

Đồng thời tạo cơ sở để thúc đẩy sự phát triển của ngành HKDDVN trong thời kỳ đổi mới, đảm bảo vai trò của ngành HK đối với sự phát triển kinh tế - xã hội của đất

nước, tạo lập hành lan pháp lý đưa ngành HKDDVN tiến gần đến thị trường quốc tế và cũng giúp hạn chế những nguy cơ đối với ngành HK và cả nền kinh tế quốc gia Từ đó

đảm bảo sự phát triển chung của hệ thống GTVT và góp phần vào sự phát triển kinh tế -

xã hội quốc gia

Pháp luật HKDD đã thể chế hóa kịp thời các chủ trương, chính sách của Đảng về phát triển ngành HKVN, góp phần nâng cao nhận thức về hoạt động HK, an toàn HK và bảo vệ chủ quyền lãnh thổ, an ninh quốc gia HKDD là ngành kỹ thuật công nghệ tiên tiến hàng đầu của thế giới, hoạt động HKDD luôn gắn chặt và là một bộ phận công tác an ninh quốc phòng của đất nước, gắn liền với công tác quản lý, bảo vệ vùng trời của Bộ Quốc phòng,… Việc quản lý nhà nước về HKDD tạo rào cản pháp lý bảo vệ bí mật kỹ thuật công nghệ, bảo đảm an toàn, an ninh HK Qua đó, nền an ninh quốc phòng toàn dân

có thêm sự củng cố và tăng cường

28

Phan Trung Hiền, Hướng dẫn học tốt môn pháp luật đại cương, NXB Chính trị Quốc gia, năm 2010, trang 20

Pháp luật Việt Nam về hàng không dân dụng: Thực trạng và hướng hoàn thiện

1.4 Sự hình thành và phát triển của pháp luật về hàng không

1.4.1 Pháp luật quốc tế

Vận tải HK là một phương thức còn non trẻ so với các phương thức vận tải khác

Ước mơ bay lên bầu trời từ xưa luôn là khát vọng của con người Tuy nhiên, lịch sử

ngành HK thực sự được đánh dấu vào ngày 17/12/1903 khi anh em nhà Wright (người Mỹ) đã bay thành công trên một chiếc máy bay hai tầng tự thiết kế, chiếc máy bay này có cánh gỗ và gắn động cơ Mặc dù nó chỉ bay được quãng đường ngắn do gặp vấn đề về

điều khiển, hai anh em nhà Wright được xem là những người đầu tiên trong lịch sử chế

tạo ra động cơ bay mà ngày nay người ta gọi là máy bay.29

Trong hai cuộc chiến tranh thế giới, máy bay trang bị động cơ đã trở nên thiết thực với vai trò máy bay trinh sát, chỉ điểm pháo binh và đôi khi là tấn công vào các cứ điểm tại mặt đất Chiến tranh đã mang đến nhiều sự cách tân cho HK, bao gồm những máy bay phản lực đầu tiên và tên lửa nhiên liệu lỏng.30

Cùng với sự ra đời các loại máy bay có khả năng bay qua lãnh thổ nhiều quốc gia

là sự tiến bộ về khoa học – kỹ thuật và luật pháp quốc tế, đây là tiền đề dẫn tới sự cần thiết xây dựng một chế độ pháp lý về vùng trời và các chuyến bay bay qua vùng trời của các quốc gia Theo luật quốc tế, nguyên tắc chủ quyền quốc gia cho phép các quốc gia toàn quyền kiểm soát đối với không phận thuộc lãnh thổ của mình Trên cơ sở nguyên tắc này, nhiều quốc gia đã ban hành đạo luật về việc xác định chế độ pháp lý đối với vùng trời của họ vào thời kỳ trước chiến tranh thế giới thứ hai

Các quốc gia trước yêu cầu về sự phối hợp hoạt động HK đã ký kết điều ước quốc

tế song phương, Luật HK quốc tế ra đời đầu tiên bằng các quy phạm pháp luật này Các

điều ước này thường ghi nhận những quy định về tuyến bay, các hãng HK được quyền

vận chuyển hành khách, hàng hóa và thư tín, các quy định về tài liệu liên quan tới máy bay, trật tự khai thác các chuyến bay,… Các điều ước quốc tế song phương đã đóng vai trò quan trọng trong việc phát triển pháp luật về HK quốc tế

Sự phát triển mạnh mẽ của khoa học về ngành HK và nhu cầu khai thác các tuyến

đường bay quốc tế thúc đẩy các quốc gia soạn thảo điều ước quốc tế nhiều bên để điều

chỉnh quan hệ trong lĩnh vực HKDD quốc tế Điều ước đầu tiên mang tính chất như vậy

là Công ước Vacsava năm 1929 về thống nhất hóa một số quy phạm liên quan tới HK quốc tế, chủ yếu điều chỉnh các quan hệ liên quan tới tài liệu cần thiết cho sự vận chuyển

và xác định rõ nguyên tắc, ranh giới trách nhiệm của người vận chuyển trong trường hợp gây thiệt hại cho hành khách và hàng hóa Tiếp theo là Công ước Roma năm 1933 về việc

thống nhất hóa một số quy định liên quan tới chống không tặc, Công ước Roma năm

1933 về bồi thường thiệt hại cho người thứ ba do máy bay gây ra,…

Sau đó, sự phát triển như vũ bão của ngành HKDD trên thế giới đòi hỏi khách quan về sự phối hợp hoạt động HK giữa các nước với nhau mang tính toàn cầu Trên cơ

sở ý kiến đề xuất của Hoa Kỳ và sau khi tham khảo ý kiến các nước đồng minh, Chính phủ Hoa Kỳ đã mời 55 quốc gia tham dự Hội nghị HKDD quốc tế vào tháng 11/1944 tại Chicago và kết thúc là sự ra đời Công ước quốc tế Chicago năm 1944 về HKDD quốc tế

được 52 quốc gia ký kết, theo đó là việc thành lập tổ chức HKDD quốc tế ICAO như là

một phương tiện để đảm bảo hợp tác quốc tế ở mức độ cao nhất nhằm thống nhất các quy

định và tiêu chuẩn, thủ tục và cách thức tổ chức các vấn đề HKDD Đồng thời, Hiệp định

quá cảnh dịch vụ quốc tế và Hiệp định vận tải HK quốc tế cũng đã được ký kết.31

Nội dung cơ bản của Công ước Chicago và mục đích hoạt động của ICAO là thúc

đẩy sự phát triển của ngành HKDD quốc tế một cách an toàn và kinh tế trên cơ sở công

bằng và tin tưởng Công ước Chicago đã tạo nền móng vững chắc cho việc thiết lập các quy tắc, quy định liên quan đến tổng thể ngành HK, nâng an toàn bay lên một bước tiến mới và mở đường cho việc áp dụng một hệ thống không phận chung trên toàn thế giới Thông qua ICAO, ngành HKDD các nước đã nhận được nhiều sự giúp đỡ, hợp tác quốc

tế Kể từ ngày thành lập, ICAO đã tạo ra và liên tục cập nhập các tiêu chuẩn và khuyến cáo thực hành, cũng như các chính sách liên quan, hướng dẫn cho các quốc gia ICAO là hiện thân của tinh thần hợp tác và sự cống hiến của các quốc gia thành viên để đạt được

sự phát triển an toàn và có trật tự của HKDD trên thế giới

Ngày nay, ngành HK đã phát triển vượt bậc với những chiếc máy bay dân dụng cỡ lớn, hiện đại với tốc độ nhanh và hiệu quả, vận tải HK đã trở thành chất xúc tác cho chuyển đổi cơ bản về kinh tế, văn hóa và xã hội, làm cho con người gần nhau hơn, rút ngắn khoảng cách giữa các châu lục

1.4.2 Pháp luật Việt Nam

Đặt nền móng cho sự ra đời và phát triển của ngành HKDDVN ngày nay là vào

ngày 15/01/1956, khi Thủ tướng Chính phủ Việt Nam Dân chủ Cộng hòa Phạm Văn

Đồng ký Nghị định số 666/TTg thành lập Cục HKDDVN, đây được xem là ngày thành

lập chính thức của HKVN hiện tại.32

Trải qua gần 40 năm phát triển, ngành HKVN đã trở thành một trong những ngành kinh tế mũi nhọn, góp phần to lớn vào sự phát triển của đất nước Tuy nhiên, đứng trước bối cảnh mở cửa, hội nhập đòi hỏi phải có văn bản, quy chế pháp lý điều chỉnh phù hợp với các tiêu chuẩn mới Đáp ứng nhu cầu đó, Luật HKDDVN được Quốc hội nước Cộng

31

Cục HKVN, Lịch sử thành lập Tổ chức HKDD quốc tế (ICAO) và ngày Quốc tế HKDD 07/12,

http://www.caa.mt.gov.vn/Default.aspx?tabid=0&catid=410.409&articleid=8471, [ngày truy cập 25/8/2014] 32

Dương Cao Thái Nguyên, Giáo trình Khái quát về HKDD, Học viện HKVN, năm 2010, trang 13

Pháp luật Việt Nam về hàng không dân dụng: Thực trạng và hướng hoàn thiện

hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam thông qua vào ngày 26/12/1991, có hiệu lực thi hành kể

từ ngày 01/6/1992 và đã được sửa đổi, bổ sung năm 1995 Trong 15 năm qua, Luật HKDDVN năm 1991 và các văn bản hướng dẫn thi hành đã góp phần vào việc hoàn thiện

hệ thống pháp luật Việt Nam, tạo cơ sở pháp lý để thúc đẩy sự phát triển của HKDD trong thời kỳ đổi mới, nâng cao hiệu lực, hiệu quả quản lý nhà nước về HK, tạo điều kiện thuận lợi cho tiến trình hội nhập kinh tế quốc tế của ngành HK, góp phần bảo vệ chủ quyền an ninh quốc gia.33

Cùng với sự phát triển của nền kinh tế và hệ thống pháp luật Việt Nam, sự phát triển của HKDDVN và thế giới, trong xu thế hội nhập kinh tế khu vực và quốc tế, bên cạnh những thành tựu đạt được, Luật HKDDVN năm 1991 cũng không tránh khỏi những hạn chế và phát sinh một số vấn đề cần được sửa đổi, bổ sung kịp thời Xuất phát từ nhiệm vụ khắc phục những bất cập đó, Luật HKDDVN năm 2006 đã được Quốc hội thông qua ngày 29/6/2006 và có hiệu lực thi hành từ ngày 01/01/2007

Luật HKDD năm 2006 cùng những văn bản quy định chi tiết và hướng dẫn thi hành đã thể hiện tư duy mới trong hoạt động quản lý nhà nước đối với ngành HKDD, tách hoàn toàn công tác quản lý nhà nước và hoạt động kinh doanh; kế thừa, phát triển những quy định còn phù hợp của Luật HKDD năm 1991 và 1995, luật hóa một số quy

định liên quan đến hoạt động HKDD trong các văn bản dưới luật; bãi bỏ những quy định

không còn phù hợp với thực tế và xu hướng phát triển, hội nhập của ngành; đảm bảo tuân thủ nghiêm ngặt các tiêu chuẩn quốc tế, đặc biệt về an ninh, an toàn HK; thúc đẩy tiến trình hội nhập quốc tế về HK của Việt Nam; đảm bảo sự tham gia bình đẳng của các thành phần kinh tế, sự cạnh tranh lành mạnh trong lĩnh vực HKDD; bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của người tiêu dùng, nâng cao chất lượng dịch vụ.34

Hiệu lực áp dụng của Luật HKDDVN năm 2006 với những văn bản hướng dẫn thi hành đã đạt được những kết quả quan trọng cần tiếp tục phát huy nhưng cũng phát sinh một số bất cập, đang đòi hỏi cần có giải pháp khắc phục trong thời gian tới và điều này

được thể hiện qua Luật sửa đổi, bổ sung một số điều của Luật HKDDVN dự kiến thông

qua tại kỳ họp thứ 8, khóa XIII của Quốc hội

CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VIỆT NAM VỀ

HOẠT ĐỘNG HÀNG KHÔNG DÂN DỤNG

***

Nội dung pháp luật về hoạt động HKDDVN là rất rộng và phức tạp, liên quan đến nhiều ngành, nhiều lĩnh vực khác, nên người viết không thể nghiên cứu chi tiết các quy

định mà chỉ có thể cung cấp một cái nhìn khái quát, tổng thể về hệ thống các văn bản

chuyên ngành HKDD cùng với những nội dung chính của các quy định này, từ đó tìm hiểu những điểm tương đồng với pháp luật HK thế giới cũng như điểm mới, tiến bộ của luật so với trước đã giúp ích rất nhiều cho ngành HKDDVN

2.1 Quản lý nhà nước về hàng không dân dụng

Nhà nước với vai trò chủ thể quản lý cần thiết phải quản lý các ngành, các lĩnh vực

để phát triển nền kinh tế quốc gia Là một ngành trong nền kinh tế quốc dân, nhà nước

quản lý HKDD để đảm bảo phát triển theo đường lối, chính sách và quy hoạch GTVT

Tuy nhiên, do vận tải HK vừa là yếu tố cấu thành của hệ thống GTVT quốc gia, vừa là ngành kinh tế độc lập và mang tính quốc tế cao nên công tác quản lý nhà nước đối với ngành HKDD có những nét đặc thù riêng Ngoài việc quản lý chiến lược, quy hoạch, chính sách,… như các ngành kinh tế khác, nhà nước còn phải thực hiện quản lý chuyên ngành về HKDD nhằm đảm bảo xử lý hài hòa giữa yêu cầu phát triển chung của hệ thống GTVT, vừa bảo đảm cho hoạt động vận tải HK được an toàn, vừa xử lý hài hòa mối quan

hệ giữa bảo vệ chủ quyền quốc gia với phát triển giao lưu quốc tế bằng đường HK.35

Quản lý chung

Xuất phát từ sự cần thiết nói trên, quản lý nhà nước về HKDD bao gồm cả quản lý nhà nước nói chung lẫn quản lý nhà nước chuyên ngành HKDD Cơ quan quản lý chung

về HKDD ở Việt Nam là Chính phủ và Ủy ban nhân dân các cấp

•Chính phủ thống nhất quản lý nhà nước về HKDD.36 Như vậy, Chính phủ có nhiệm vụ, quyền hạn trong việc quyết định các chính sách, xây dựng và chỉ đạo thực hiện các dự án chiến lược, quy hoạch, kế hoạch,… nhằm phát triển ngành HKDD, chỉ đạo toàn bộ các hoạt động liên quan đến ngành HKDD

•Ủy ban nhân dân các cấp trong phạm vi nhiệm vụ, quyền hạn của mình thực hiện

quản lý nhà nước về HKDD tại địa phương.37 Ủy ban nhân dân các cấp đảm bảo thực hiện chủ trương, biện pháp phát triển kinh tế - xã hội, củng cố quốc phòng, an ninh và thực hiện các chính sách khác đối với hoạt động HKDD trên địa bàn của mình Ủy ban

Pháp luật Việt Nam về hàng không dân dụng: Thực trạng và hướng hoàn thiện

nhân dân thực hiện chức năng quản lý nhà nước ở địa phương, góp phần bảo đảm sự chỉ

đạo, quản lý thống nhất trong bộ máy hành chính nhà nước từ trung ương đến cơ sở

Quản lý nhà nước chuyên ngành hàng không dân dụng

Quản lý nhà nước chuyên ngành HKDD là những nội dung quản lý đặc trưng riêng cho ngành HKDD, do cơ quan quản lý nhà nước chuyên ngành HKDD (nhà chức trách HK) thực hiện

Cơ cấu quản lý nhà nước chuyên ngành HKDD bao gồm quản lý nhà nước chuyên ngành HKDD ở trung ương, thực hiện chức năng quản lý trên phạm vi toàn quốc và quản

lý nhà nước chuyên ngành HKDD ở địa phương, thực hiện chức năng quản lý tại các CHK, SB.38

Qua quá trình phát triển, đến nay cơ quan quản lý nhà nước chuyên ngành HKDD

ở trung ương là Cục HKVN và ở CHK, SB là các Cảng vụ HK

•Cục HKVN là cơ quan trực thuộc Bộ GTVT, thực hiện chức năng tham mưu, giúp Bộ trưởng Bộ GTVT quản lý nhà nước về HKDD trong phạm vi cả nước; là nhà chức trách HK theo quy định của pháp luật.39 Đây chính là điểm mới tiến bộ của luật, xác

định rõ tư cách nhà chức trách HK của Cục HKVN Nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ

chức của Cục HKVN được quy định tại Quyết định số 94/2009/QĐ-TTg, ngày 16/7/2009 của Thủ tướng Chính phủ

Có thể tóm lược trách nhiệm, nội dung quản lý của Cục HKVN: Cục HKVN là cơ quan quản lý nhà nước chuyên ngành HKDD, chi phối các doanh nghiệp trong ngành về chiến lược, quy hoạch, kế hoạch và chính sách phát triển, chính sách vận tải, an toàn, an ninh, khoa học công nghệ và môi trường,… Các doanh nghiệp vận tải HK, với tư cách là nhà vận chuyển được cấp thương quyền bay và nhà khai thác được cấp chứng chỉ khai thác máy bay, chịu sự quản lý của Cục HKVN về các vấn đề sau:40

+ Chính sách vận tải HK như thương quyền, các quy định, thể lệ vận chuyển HK, các dịch vụ liên quan đến vận tải HK,…

+ Các vấn đề an toàn, an ninh, khoa học công nghệ, môi trường,… như: Đăng ký máy bay, kiểm tra, cấp công nhận chứng chỉ đủ điều kiện bay, chứng chỉ khai thác máy bay, thuê mua máy bay, sản xuất, sử dụng trang thiết bị máy bay, các giấy phép liên quan

đến người lái, nhân viên kỹ thuật, khai thác,…

•Các Cảng vụ HK là cơ quan thực hiện chức năng quản lý nhà nước về HKDD tại CHK, SB.41 Hiện nay có 03 Cảng vụ HK là Cảng vụ HK miền Bắc, miền Trung và miền

Nam Nhiệm vụ và quyền hạn của Cảng vụ HK được quy định tại Điều 60 của Luật HKDDVN năm 2006 và được bổ sung tại Quyết định số 27/2007/QĐ-BGTVT ngày 22/6/2007 của Bộ trưởng Bộ GTVT về tổ chức và hoạt động của Cảng vụ HK Quyết

định số 27 xác định rõ hơn vị trí của Cảng vụ HK, là cơ quan trực thuộc Cục HKVN.42

Điều này thể hiện rõ tính hệ thống của hoạt động quản lý chuyên ngành HKDD từ trung ương tới địa phương, nâng cao năng lực quản lý nhà nước chuyên ngành HKDD tại các

CHK, SB, đặc biệt trong lĩnh vực an ninh, an toàn HK và quản lý quy hoạch

•Công tác thanh tra chuyên ngành HK là một trong những nội dung quan trọng của quản lý nhà nước về HKDD, góp phần vào việc phát hiện, phòng ngừa, ngăn chặn và

xử lý hành vi vi phạm trong hoạt động HKDD

Theo Nghị định số 57/2013/NĐ-CP, ngày 31/5/2013 của Chính phủ thì thanh tra

HK được thành lập tổ chức với tên gọi là Thanh tra Cục HKVN.43 Nhiệm vụ, quyền hạn

và tổ chức do Bộ trưởng Bộ GTVT quy định tại Thông tư số 33/2013/TT-BGTVT, ngày 15/10/2013 Theo đó các nhiệm vụ thanh tra chuyên ngành HK của Cục HKVN được

giao cho Thanh tra Cục thực hiện trong phạm vi quản lý nhà nước của Cục

Thanh tra Cục còn là đầu mối tham mưu xây dựng các văn bản pháp luật liên quan đến hoạt động thanh tra và xử lý vi phạm hành chính; tổ chức tuyên truyền, phổ biến các văn bản pháp luật về thanh tra, giải quyết khiếu nại, giải quyết tố cáo, phòng, chống tham nhũng, xử lý vi phạm hành chính trong lĩnh vực HKDD

Ngoài ra, Bộ Quốc phòng và Hải quan Việt Nam cũng tham gia vào công tác quản lý nhà nước về HKDD

Bộ Quốc phòng có trách nhiệm quản lý và bảo vệ vùng trời Việt Nam; giám sát hoạt động bay dân dụng; phối hợp với Bộ GTVT trong việc tổ chức và sử dụng vùng trời phục vụ hoạt động HKDD.44

Hải quan là lực lượng có nhiệm vụ thay mặt nhà nước để tiến hành các biện pháp kiểm tra nhà nước về hải quan tại các cửa khẩu đối với hàng hóa, phương tiện vận tải, các hoạt động xuất khẩu, nhập khẩu, xuất cảnh, nhập cảnh, quá cảnh; tổ chức thực hiện pháp luật về thuế đối với hàng hóa xuất khẩu, nhập khẩu và các lệ phí khác có liên quan đến hoạt động đối ngoại, chống buôn lậu, vận chuyển trái phép hàng hóa qua biên giới.45

2.2 Quy định về tàu bay

Quy chế pháp lý đối với tàu bay được ghi nhận từ Điều 13 – Điều 46 (Chương II) Luật HKDDVN năm 2006 Và được quy định cụ thể qua các văn bản: Pháp lệnh số

Pháp luật Việt Nam về hàng không dân dụng: Thực trạng và hướng hoàn thiện

11/2010/UBTVQH12, ngày 16/3/2010 của Ủy ban Thường vụ Quốc hội về thủ tục bắt giữ tàu bay Nghị định số 70/2007/NĐ-CP, ngày 20/4/2007 của Chính phủ về đăng ký quốc tịch và đăng ký các quyền đối với tàu bay dân dụng Nghị định số 02/2012/NĐ-CP, ngày 11/01/2012 của Chính phủ quy định chi tiết và hướng dẫn thi hành Pháp lệnh thủ tục bắt giữ tàu bay, thủ tục xử lý tàu bay bị bỏ Bộ Quy chế an toàn HK lĩnh vực tàu bay

và khai thác tàu bay ban hành kèm theo Thông tư số 01/2011/TT-BGTVT, ngày 27/01/2011 của Bộ trưởng Bộ GTVT Thông tư 01/2012/TT-BGTVT, ngày 09/01/2012 của Bộ trưởng Bộ GTVT quy định về việc bảo đảm kỹ thuật nhiên liệu HK tại Việt Nam

Có thể tóm lược những vấn đề cơ bản của các quy định về tàu bay như sau:

Quốc tịch tàu bay

Điều 20 Công ước Chicago năm 1944 quy định mọi tàu bay thực hiện giao lưu HK

quốc tế phải mang dấu hiệu đăng ký và quốc tịch thích hợp

Theo quy định, mỗi tàu bay phải có một quốc tịch xác định của nước tiến hành thủ tục đăng ký Quốc tịch là mối liên hệ pháp lý giữa tàu bay với quốc gia mà tàu bay mang quốc tịch trên cơ sở đăng ký Ý nghĩa của quốc tịch thể hiện ở chỗ một mặt quốc gia phải chịu trách nhiệm nhất định trong một số trường hợp đối với hoạt động của tàu bay có quốc tịch của mình, mặt khác tàu bay được quốc gia bảo hộ ngoại giao khi cần thiết

Điều kiện, thủ tục đăng ký quốc tịch Việt Nam của tàu bay được quy định cụ thể

tại Điều 13 Luật HKDDVN và Nghị định số 70/2007/NĐ-CP, ngày 20/4/2007 của Chính phủ về đăng ký quốc tịch và đăng ký các quyền đối với tàu bay dân dụng Trong đó quy

định điều kiện tàu bay đăng ký quốc tịch Việt Nam khi chưa có quốc tịch của bất kỳ quốc

gia nào hoặc đã xóa quốc tịch nước ngoài Tức là tàu bay không được có đăng kí kép, một tàu bay không thể được đăng ký tại hai hoặc nhiều quốc gia, nhưng đăng ký của tàu bay có thể đổi từ quốc gia này sang quốc gia khác.46

Khi hoạt động tàu bay phải được sơn hoặc gắn dấu hiệu quốc tịch, dấu hiệu đăng

ký phù hợp với pháp luật của quốc gia đăng ký quốc tịch tàu bay.47

Tiêu chuẩn đủ điều kiện bay

Là các tiêu chuẩn do Cục HKVN ban hành hoặc thừa nhận làm cơ sở cho việc tính toán kỹ thuật và thiết kế, bao gồm cả các loại vật liệu sử dụng và phương pháp chế tạo, cho từng hạng tàu bay, bảo đảm an toàn khai thác hạng tàu bay đó.48

Tàu bay chỉ được phép khai thác trong vùng trời Việt Nam khi có Giấy chứng nhận đủ điều kiện bay còn hiệu lực do Bộ GTVT cấp hoặc công nhận.49 Để được cấp

(4), (a), 3.003, chương A, phần 3 Bộ Quy chế an toàn HK lĩnh vực tàu bay và khai thác tàu bay ban hành kèm theo

Thông tư số 01/2011/TT-BGTVT, ngày 27/01/2011 của Bộ trưởng Bộ GTVT

49

Khoản 1 Điều 17 Luật HKDDVN năm 2006

Giấy chứng nhận đủ điều kiện tàu bay phải thỏa các điều kiện quy định tại Khoản 2 Điều

17 Luật HKDDVN

Khai thác tàu bay

Người khai thác tàu bay là tổ chức, cá nhân tham gia khai thác tàu bay Người khai thác tàu bay là tổ chức được khai thác tàu bay vì mục đích thương mại khi được Bộ GTVT cấp hoặc công nhận giấy chứng nhận người khai thác tàu bay Người khai thác tàu bay là cá nhân không được phép khai thác tàu bay vì mục đích thương mại.50

Giấy chứng nhận khai thác tàu bay được cấp cho tổ chức để chứng nhận việc đáp

ứng điều kiện khai thác an toàn đối với loại tàu bay và loại hình khai thác quy định ở

nước ta Tổ chức được cấp chứng nhận khai thác tàu bay khi đáp ứng điều kiện quy định tại Khoản 2 Điều 23 Luật HKDDVN Khi đó người khai thác tàu bay có trách nhiệm thực hiện đúng quy định trong Giấy chứng nhận người khai thác tàu bay và các quy địh khác tại Điều 24 Luật HKDDVN năm 2006

Để đáp ứng yêu cầu của ICAO về những giấy tờ, tài liệu mang theo tàu bay.51

Khi khai thác, tàu bay mang quốc tịch Việt Nam phải có các giấy tờ, tài liệu quy định ở Khoản 1 Điều 25 Luật HKDDVN với bản chính, trừ giấy chứng nhận người khai thác tàu bay Giấy tờ, tài liệu mang theo tàu bay mang quốc tịch nước ngoài thực hiện các chuyến bay đến và đi từ Việt Nam phải phù hợp với quy định của pháp luật quốc gia đăng ký quốc tịch tàu bay.52

Các quyền đối với tàu bay gồm: Quyền sở hữu tàu bay; chiếm hữu tàu bay bằng việc thuê mua, thuê có thời hạn từ 6 tháng trở lên; thế chấp, cầm cố tàu bay và các quyền khác theo quy định của pháp luật về dân sự.53

Các quyền đối với tàu bay quy định trên bao gồm quyền đối với thân, động cơ tàu bay, cánh quạt tàu bay, trang bị, thiết bị vô tuyến điện của tàu bay và các trang bị, thiết bị khác được sử dụng trên tàu bay đó không phụ thuộc vào việc đã lắp đặt trên tàu bay hoặc tạm thời tháo khỏi tàu bay.54

Tổ chức, cá nhân Việt Nam có các quyền đối với tàu bay phải đăng ký các quyền

đó theo quy định của Chính phủ.55

Pháp luật Việt Nam về hàng không dân dụng: Thực trạng và hướng hoàn thiện

Thuê, cho thuê tàu bay

Hiện nay có hai hình thức cơ bản về thuê, cho thuê tàu bay, đó là:

•Thuê, cho thuê tàu bay có tổ bay: Tàu bay được khai thác theo giấy chứng nhận người khai thác tàu bay của bên cho thuê Bên cho thuê chịu trách nhiệm bảo đảm thực hiện tiêu chuẩn an toàn về bảo dưỡng, khai thác tàu bay.56

•Thuê, cho thuê tàu bay không có tổ bay: Tàu bay được khai thác theo giấy chứng nhận người khai thác tàu bay của bên thuê Bên thuê chịu trách nhiệm bảo đảm thực hiện tiêu chuẩn an toàn về bảo dưỡng, khai thác tàu bay.57

Theo Luật HKDDVN, hiện nay việc thuê, cho thuê tàu bay giữa tổ chức, cá nhân Việt Nam với tổ chức, cá nhân nước ngoài phải được Bộ GTVT chấp thuận bằng văn bản sau khi xem xét các nội dung tại Khoản 1 Điều 39

Đình chỉ thực hiện chuyến bay, tạm giữ, bắt giữ tàu bay

Vì lý do an toàn HK, bảo vệ chủ quyền, an ninh quốc gia, lợi ích của những người liên quan đến hoạt động của tàu bay, mà tàu bay chưa khởi hành có thể bị đình chỉ thực hiện chuyến bay, tàu bay đang bay trong lãnh thổ Việt Nam có thể bị yêu cầu hạ cánh tại CHK, SB, tàu bay có thể bị tạm giữ, bị bắt giữ và khám xét tùy theo từng trường hợp quy

định từ Điều 41 – 45 Luật HKDDVN năm 2006

So với Luật năm 1991, pháp luật hiện hành về HKDD có những thay đổi như:

•Bỏ quy định về thời hạn tạm giữ tàu bay

•Quy định cụ thể hơn về điều kiện đăng ký quốc tịch tàu bay dân dụng Việt Nam, tạm giữ, bắt giữ tàu bay dân dụng

•Bổ sung quy định về yêu cầu đối với việc đưa tàu bay dân dụng vào khai thác thương mại; điều kiện cấp giấy chứng nhận người khai thác tàu bay, trách nhiệm của người khai thác tàu bay; quản lý tiêu chuẩn đủ điều kiện bay của tàu bay, các quyền và

đăng ký các quyền đối với tàu bay dân dụng, thuê hoặc cho thuê tàu bay dân dụng;

chuyển giao nghĩa vụ giữa quốc gia đăng ký tàu bay và quốc gia khai thác tàu bay khi sử dụng tàu bay thuê; đình chỉ chuyến bay, khám xét tàu bay, yêu cầu tàu bay hạ cánh bắt buộc tại CHK, SB chỉ định

2.3 Quy định về cảng hàng không, sân bay

Luật HKDDVN năm 2006, Chương III (từ Điều 47 – Điều 67) điều chỉnh các vấn

đề liên quan đến CHK, SB Theo quy định, CHK, SB phải được đăng ký vào sổ đăng bạ,

sau đó người khai thác CHK, SB sẽ được cấp giấy chứng nhận khai thác CHK, SB của

Bộ GTVT, khi đó, CHK, SB mới được khai thác

Quy hoạch, đầu tư xây dựng CHK, SB

Quy hoạch CHK, SB phải căn cứ vào chiến lược phát triển kinh tế - xã hội, nhiệm

vụ quốc phòng, an ninh, quy hoạch phát triển GTVT, các ngành khác, địa phương và xu thế phát triển HKDD quốc tế.58

Về thẩm quyền: Thủ tướng Chính phủ phê duyệt quy hoạch tổng thể phát triển hệ thống CHK, SB toàn quốc và quy hoạch chi tiết CHK quốc tế Bộ trưởng Bộ GTVT phê duyệt quy hoạch chi tiết CHK, SB nội địa.59

Ở nước ta việc xây dựng CHK, SB trước đây đều do nhà nước thực hiện Từ ngày

01/01/2007, Luật HKDDVN năm 2006 có hiệu lực, đã cho phép mọi tổ chức, cá nhân Việt Nam và tổ chức, cá nhân nước ngoài được đầu tư, xây dựng CHK, SB theo quy định của pháp luật về đầu tư và xây dựng Việc đầu tư xây dựng CHK, SB mới hoặc đầu tư xây dựng các hạng mục công trình trong CHK, SB hiện có phải phù hợp với quy hoạch tổng thể phát triển hệ thống CHK, SB và quy hoạch chi tiết CHK, SB đã được cơ quan nhà nước có thẩm quyền phê duyệt.60

Khai thác CHK, SB

Chủ thể khai thác CHK, SB là tổ chức, cá nhân kinh doanh tại CHK, SB, bao gồm:

•Doanh nghiệp CHK là doanh nghiệp kinh doanh có điều kiện tổ chức khai thác CHK, SB Doanh nghiệp được Bộ GTVT cấp giấy phép kinh doanh CHK khi đáp ứng các điều kiện tại Khoản 2 Điều 63 Luật HKDDVN

•Doanh nghiệp cung cấp dịch vụ HK là doanh nghiệp kinh doanh có điều kiện, có mục đích hoạt động là cung cấp các dịch vụ liên quan trực tiếp đến hoạt động HK tại CHK, SB và phải được Bộ GTVT cấp giấy phép cung cấp dịch vụ HK trên cơ sở quy hoạch phát triển CHK, SB Doanh nghiệp được cấp giấy phép cung cấp dịch vụ HK khi

đáp ứng các điều kiện quy định tại tại Khoản 2 Điều 65 Luật HKDDVN

•Tổ chức, cá nhân cung cấp dịch vụ khác

Tổ chức, cá nhân kinh doanh tại CHK, SB có trách nhiệm thực hiện các quy định

về an toàn, an ninh HK, đồng thời chấp hành và tạo điều kiện thuận lợi cho Cảng vụ HK kiểm tra các hoạt động khai thác và cung cấp dịch vụ

Về quản lý và khai thác CHK, SB của Việt Nam có hoạt động HKDD được quy

định chi tiết tại Nghị định số 83/2007/NĐ-CP ngày 25/5/2007 của Chính phủ và được cụ

thể ở Thông tư số 16/2010/TT-BGTVN, ngày 30/6/2010 của Bộ trưởng Bộ GTVT

Ngoài ra, vấn đề bảo vệ môi trường đối với hoạt động khai thác tàu bay, bảo vệ môi trường tại CHK, SB và bảo vệ môi trường đối với các hoạt động khác trong hoạt

Pháp luật Việt Nam về hàng không dân dụng: Thực trạng và hướng hoàn thiện

động HKDD còn được quy định tại Thông tư số 53/2012/TT-BGTVN, ngày 25/12/2012

của Bộ trưởng Bộ GTVT

Nhìn chung, đối với vấn đề CHK, SB, pháp luật về HKDD đã:

•Quy định cụ thể hơn về giới hạn khu vực lân cận CHK, SB

•Bổ sung quy định về phân loại, quy hoạch, đầu tư xây dựng, quản lý, khai thác CHK, SB; điều kiện thành lập, nhiệm vụ, quyền hạn của doanh nghiệp CHK, doanh nghiệp cung cấp dịch vụ HK tại CHK, SB

Theo Luật năm 2006, CHK, SB được phân loại thành CHK quốc tế, CHK nội địa

và SB chuyên dùng với mục đích để quản lý vận chuyển và quản lý khai thác; quy định trách nhiệm trong việc tổ chức quản lý khai thác Do đặc thù của CHK, SB nên đòi hỏi phải có quy định riêng về doanh nghiệp CHK, doanh nghiệp CHK là doanh nghiệp kinh doanh có điều kiện tổ chức khai thác CHK, SB

2.4 Quy định về phi hành đoàn

Luật HKDDVN năm 1991 chỉ quy định về những vấn đề liên quan đến phi hành

đoàn (tổ bay), quyền và nghĩa vụ của người chỉ huy tàu bay Pháp luật HKDD hiện nay

ngoài những quy định về tổ bay còn có quy định chung đối với nhân viên HK, chế độ lao

động, quyền và nghĩa vụ của tất cả thành viên tổ bay

Điều kiện chung của nhân viên HK phải là những người hoạt động liên quan trực

tiếp đến bảo đảm an toàn HK, an ninh HK, khai thác tàu bay, vận chuyển HK, hoạt động bay, có giấy phép, chứng chỉ chuyên môn phù hợp do Bộ GTVT cấp hoặc công nhận.61

Quy định này trên cơ sở tham khảo Công ước Chicago 1944, ở Điều 32 và 33 Công ước quy định phi công và các thành viên khác trong tổ lái của mỗi tàu bay thực hiện giao lưu quốc tế phải có chứng chỉ về khả năng và văn bằng của quốc gia nơi đăng

ký tàu bay cấp hoặc làm cho có giá trị Và chứng chỉ này phải được các quốc gia ký kết khác công nhận có giá trị với điều kiện là các yêu cầu đối với chứng chỉ có giá trị ngang bằng hoặc trên tiêu chuẩn tối thiểu đã được thiết lập cho từng thời kỳ của công ước này

Kèm theo đó, ngày 21/12/2011, Bộ trưởng Bộ GTVT ban hành Thông tư số 61/2011/TT-BGTVT điều chỉnh về chức danh, nhiệm vụ theo chức danh, tiêu chuẩn của nhân viên HK; thủ tục cấp giấy phép cho nhân viên HK; thủ tục cấp giấy chứng nhận cơ

sở đủ điều kiện đào tạo, huấn luyện nghiệp vụ nhân viên HK và cơ sở đủ điều kiện đánh giá trình độ tiếng Anh nhân viên HK

Mỗi thành viên của phi hành đoàn có một chức năng rõ ràng, xác định, họ phải chịu trách nhiệm về phần việc chuyên môn được phân công và có nghĩa vụ bảo đảm an ninh, trật tự, kỷ luật tuyệt đối cho chuyến bay Trong đó, người chỉ huy tàu bay có quyền

61

Khoản 1 Điều 68 Luật HKDDVN năm 2006

và trách nhiệm cao nhất, chịu trách nhiệm chung về tàu bay, phi hành đoàn, hành khách

và hàng hóa trong khoảng thời gian bay Các quyền và nghĩa vụ pháp lý của phi hành

đoàn được ghi nhận trong Công ước Tokyo năm 1963 về các hành vi phạm tội và một số

hành vi khác thực hiện trên tàu bay (Chương 3 – Quyền hạn của người chỉ huy tàu bay)

và Điều 75 – Điều 78 Luật HKDDVN, trong đó có ghi nhận quyền đặc biệt của người chỉ huy tàu bay là áp dụng các biện pháp cần thiết nhằm bảo đảm an toàn cho chuyến bay (kể

cả quyền ra lệnh bắt giữ những người có hành vi xâm phạm đến an toàn chuyến bay)

Bên cạnh, còn có Thông tư số 42/2011/TT-BGTVT, ngày 01/6/2011 của Bộ trưởng Bộ GTVT hướng dẫn thực hiện chế độ thời giờ làm việc, thời giờ nghỉ ngơi đối với người lao động làm các công việc có tính chất đặc thù trong ngành HK

2.5 Quy định về hoạt động bay

Do tính chất đảm bảo quốc phòng, an ninh, an toàn xã hội, nên mỗi quốc gia đều

có chính sách về hoạt động bay của mình Pháp luật HKVN quy định về hoạt động bay bao ở Điều 79 – Điều 108 (Chương V) Luật HKDDVN, gồm các nội dung:

Quản lý hoạt động bay

Theo Tuyên bố của Chính phủ nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam về vùng trời Việt Nam ngày 05/6/1984 thì: Vùng trời của nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam là khoảng không gian ở trên đất liền, nội thủy, lãnh hải và các hải đảo Việt Nam và thuộc quyền hoàn toàn và riêng biệt của nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam Tuyên bố này hoàn toàn phù hợp với luật pháp quốc tế, và đặc biệt là phù hợp với Công

ước Chicago 1944, ở Điều 1 công ước này quy định các quốc gia ký kết công nhận rằng

mỗi quốc gia đều có chủ quyền hoàn toàn và riêng biệt trên khoảng không gian bao trùm lãnh thổ của mình

Do đó, các chuyến bay của các phương tiện bay nước ngoài chỉ được thực hiện trong vùng trời của nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam trên cơ sở các điều ước

HK hoặc các thỏa thuận giữa nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam với nước ngoài, hoặc sau khi đã được phép của Chính phủ nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam nếu

là chuyến bay bất thường

Việc tổ chức, sử dụng vùng trời phải bảo đảm các yêu cầu về quốc phòng, an ninh,

an toàn cho tàu bay, hợp lý, hiệu quả và tạo điều kiện thuận lợi cho hoạt động HKDD Thủ tướng Chính phủ quyết định việc thiết lập và khai thác đường HK Bộ GTVT quản lý việc tổ chức khai thác đường HK, vùng trời SB dân dụng, khu vực bay phục vụ hoạt động

HK chung trong vùng trời Việt Nam và vùng thông báo bay do Việt Nam quản lý Việc

tổ chức khai thác vùng trời SB dùng chung dân dụng và quân sự phải có ý kiến thống nhất bằng văn bản của Bộ Quốc phòng Quy định này cũng được áp dụng đối với tàu bay