Thực hiện chủ trương đổi mới và cải cách doanh nghiệp của Chính phủ, nguyên tắc bình đẳng giữa các thành phần kinh tế, khuyến khích các thành phần kinh tế tham gia hoạt động đầu tư vào lĩnh vực HKDD ghi nhận trong luật đã được đưa vào cuộc sống. Trong những năm qua có nhiều hãng HK thuộc thành phần kinh tế tư nhân, một số hãng có vốn đầu tư nước ngoài được thành lập đã tạo thị trường HK cạnh tranh lành mạnh và
98
Cục HKVN, Báo cáo tổng kết năm 2013 và kế hoạch công tác năm 2014,
bình đẳng giữa các thành phần kinh tế, phát triển theo cơ chế thị trường có sựđiều tiết của nhà nước.
3.1.4.3. Quy hoạch, phát triển kết cấu hạ tầng và quản lý, khai thác cảng hàng không, sân bay
HKDD là một trong những ngành kinh tế lớn của đất nước, quản lý, khai thác hệ
thống cơ sở hạ tầng giao thông quan trọng, với hệ thống CHK, SB, cơ sở cung cấp dịch vụđảm bảo hoạt động bay, được xác định là các cơ sở hạ tầng trọng điểm quốc gia. Theo Báo cáo tổng kết 6 năm thực hiện Luật HKDDVN năm 2006 của Bộ GTVT thì:99
•Cục HK đã thực hiện tốt công tác xây dựng quy hoạch trình cấp có thẩm quyền phê duyệt, quản lý đầu tư theo quy hoạch, quản lý, sử dụng các nguồn vốn nhà nước đầu tư cho các dự án đúng luật, đúng mục đích, không thất thoát, lãng phí, mang lại hiệu quả
kinh tế cao trong đầu tư; hoàn thành trình Bộ GTVT trình Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Quy hoạch phát triển GTVT HKVN đến năm 2020 và định hướng đến năm 2030.
•Với chức năng quản lý đầu tư phát triển CHK, SB, Cục đã phối hợp Uỷ ban nhân dân các cấp và cơ quan có thẩm quyền thực hiện quản lý tốt việc sử dụng, khai thác đất
đai theo quy hoạch; giám sát việc cung cấp dịch vụ HK và các hoạt động khác tại CHK, SB theo quy định. Tổ chức kiểm tra kỹ thuật và cấp, công nhận hiệu lực, gia hạn, thu hồi, hủy bỏ hoặc đình chỉ sử dụng các loại giấy phép liên quan lĩnh vực quản lý, khai thác CHK, SB; kiểm tra, giám sát việc xây dựng, cải tạo, nâng cấp, bảo dưỡng, sửa chữa công trình, lắp đặt hệ thống kỹ thuật, thiết bị tại CHK, SB,…
•Các Tổng công ty Cảng đã tăng cường huy động, khai thác các nguồn vốn khác nhau cho đầu tư trong điều kiện nguồn ngân sách nhà nước hạn chế. Tập trung đầu tư
mới, nâng cấp, sửa chữa có trọng điểm, đồng bộ nhằm nâng cao năng lực phục vụ cho các hãng HK có nhu cầu thị trường tăng trưởng cao, ưu tiên các công trình cấp bách có nguy cơ gây mất an toàn HK và các công trình có hiệu quả khai thác cao. Tổng công ty Cảng HKVN ra đời trên cơ sở hợp nhất 3 Tổng công ty CHK miền Bắc, Trung và Nam với tiêu chí tổng hợp mọi nguồn nhân lực để phát triển kết cấu hạ tầng và hệ thống cung cấp dịch vụ dưới sự chỉđạo thống nhất về chính sách và phương án kinh doanh.
3.1.4.4. Công tác đảm bảo an ninh hàng không
Do tính chất quan trọng của công tác bảo đảm an ninh HK, Thủ tướng Chính phủ đã ban hành Quyết định số 1360/QĐ-TTg, ngày 03/8/2010 thành lập Uỷ ban An ninh HKDD Quốc gia do Phó Thủ tướng Hoàng Trung Hải làm Chủ tịch nhằm điều phối
99
Bộ GTVT, Báo cáo tổng kết 6 năm thực hiện Luật HKDDVN năm 2006,
http://www.mt.gov.vn/Uploads/File/DuThaoVBQPPL/2013/09/LuatHKDD/Bao%20cao%20Tong%20ketLuat%206 %20nam%202007-2013.signed.pdf, [ngày truy cập 02/7/2014].
GVHD: ThS. Kim Oanh Na SVTH: Lê Thị Kim Kương
chung hoạt động bảo đảm an ninh HK giữa các Bộ, Ngành, Uỷ ban nhân dân các tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương và các huyện đảo nơi có CHK, SB.
Về chuyên ngành HK, Cục HKVN đã tổ chức thiết lập hệ thống bảo đảm an ninh HK thống nhất trong ngành từ Cục đến các Cảng vụ HK, Tổng công ty Cảng HKVN, Tổng công ty Quản lý bay Việt Nam, các hãng HKVN.100 Hoạt động kiểm soát chất lượng an ninh của toàn hệ thống được tăng cường, nâng cao hiệu quả thông qua các hoạt
động thanh tra, kiểm tra, giám sát, thử nghiệm của Cục HKVN và các Cảng vụ HK.101 Tăng cường chỉ đạo các đơn vị tổ chức các khóa đào tạo, huấn luyện an ninh HK góp phần quan trọng trong việc nâng cao nhận thức, tinh thần trách nhiệm về bảo đảm an ninh HK của cán bộ, nhân viên trong ngành. Lực lượng an ninh HK bao gồm cán bộ tham mưu của các đơn vị và gần 1700 cán bộ, nhân viên trực tiếp thực hiện biện pháp đảm bảo an ninh, duy trì trật tự tại CHK và xử lý các vụ việc vi phạm an ninh, đối phó ban đầu khi xảy ra can thiệp bất hợp pháp vào hoạt động HKDD trên cơ sở quy định của pháp luật.102
Công tác thông tin báo cáo được duy trì thường xuyên, nghiêm túc và có hiệu quả, thực hiện chếđộ họp giao ban tháng, quý giữa các đơn vị, doanh nghiệp tại CHK, SB để đánh giá tình hình, rút kinh nghiệm trong công tác tổ chức, điều hành bảo đảm an ninh, an toàn tại CHK. Các đơn vị ký kết Quy chế phối hợp thường xuyên trao đổi thông tin, tình hình có liên quan đến công tác bảo đảm an ninh HK, đặc biệt là thông tin về các phương thức, thủ đoạn của các tổ chức khủng bố của Cục chống khủng bố, Bộ Công an, Bộ Quốc phòng. Bộ Công an đã tích cực hỗ trợ nhân lực và phương tiện, phối hợp với ngành HK tăng cường kiểm tra an ninh đối với chuyến bay khi có thông tin đe dọa; điều tra làm rõ các đối tượng gọi điện, nhắn tin đe dọa đánh bom tàu bay, xử lý hình sựđối với trường hợp nghiêm trọng.103
3.1.4.5. Công tác đảm bảo an toàn hàng không
Công tác đảm bảo an toàn HK luôn được ưu tiên đặt lên hàng đầu, mọi hoạt động trong các lĩnh vực liên quan đến khai thác tàu bay, quản lý hoạt động bay, phối hợp tại CHK, SB luôn đảm bảo an toàn. Triển khai kịp thời đồng bộ các yêu cầu mới của ICAO về hệ thống quản lý an toàn HK (SMS), 100% các đơn vị theo quy định đã thiết lập SMS và triển khai huấn luyện cho nhân viên. Thiết lập và tăng cường hoạt động của hệ thống giám sát an toàn từ Cục HK đến các Cảng vụ HK và từng cơ quan đơn vị. Hàng tháng,
100
Bộ GTVT, Báo cáo tổng kết 6 năm thực hiện Luật HKDDVN năm 2006,
http://www.mt.gov.vn/Uploads/File/DuThaoVBQPPL/2013/09/LuatHKDD/Bao%20cao%20Tong%20ketLuat%206 %20nam%202007-2013.signed.pdf, [ngày truy cập 02/7/2014].
101
Cục HKVN, Báo cáo tổng kết năm 2013 và kế hoạch công tác năm 2014,
http://www.caa.gov.vn/Default.aspx?tabid=0&catid=436.438&articleid=10251, [ngày truy cập 02/7/2014].
102
Bộ GTVT, Báo cáo tổng kết 6 năm thực hiện Luật HKDDVN năm 2006,
http://www.mt.gov.vn/Uploads/File/DuThaoVBQPPL/2013/09/LuatHKDD/Bao%20cao%20Tong%20ketLuat%206 %20nam%202007-2013.signed.pdf, [ngày truy cập 02/7/2014].
103
Cục HKVN, Báo cáo tổng kết năm 2013 và kế hoạch công tác năm 2014,
Cục HK duy trì đều đặn các Hội nghị giao ban về an toàn HK với các chủ đề cụ thể, mang tính thời sự nhằm kịp thời rà soát, đánh giá các sự cố, đẩy mạnh công tác giảng - bình sự cố trong toàn hệ thống, kịp thời ban hành các khuyến cáo, chỉ lệnh an toàn, tăng cường vai trò, trách nhiệm của người đứng đầu.104
Chịu sự thanh tra, kiểm tra của ICAO, sự kiểm tra, đánh giá của nhà chức trách HK nước ngoài, với các nội dung cụ thể:105
•Xây dựng, trình Bộ GTVT ban hành các quy chuẩn, tiêu chuẩn đối với người khai thác tàu bay, tổ chức bảo dưỡng tàu bay, tổ chức huấn luyện và nhân viên HK thuộc lĩnh vực tàu bay và khai thác tàu bay.
•Thực hiện việc đăng ký, đăng kiểm, giám sát tình trạng đủ điều kiện bay của tàu bay và các trang thiết bị tàu bay mang quốc tịch Việt Nam; giám sát an toàn khai thác đối với các hãng HK nước ngoài, tàu bay nước ngoài bay đến Việt Nam; phê chuẩn đủ điều kiện người khai thác tàu bay, tổ chức bảo dưỡng, tổ chức huấn luyện, buồng lái giả định của Việt Nam và nước ngoài liên quan đến tàu bay đăng ký quốc tịch Việt Nam; cấp giấy phép cho toàn bộ người lái tàu bay, nhân viên kỹ thuật tàu bay.
•Trực tiếp thực hiện, chỉ đạo công tác xử lý tình huống khi có sự cố, tai nạn tàu bay xảy ra; thực hiện chức năng điều tra sự cố tai nạn tàu bay với nguyên tắc tất cả các sự
cố phải được điều tra tìm nguyên nhân, khuyến cáo khắc phục và phòng ngừa sự cố.
3.1.4.6. Công tác đảm bảo hoạt động bay
Theo Báo cáo tổng kết 6 năm thực hiện Luật HKDDVN năm 2006 của Bộ GTVT, công tác đảm bảo hoạt động bay thời gian qua đã được thực hiện qua các hoạt động:106
•Công tác phối hợp với cơ quan quản lý bay quân sự được thực hiện thường xuyên, chặt chẽ nhằm đề ra các biện pháp đảm bảo và nâng cao an toàn hoạt động bay.
•Huy động nguồn vốn của doanh nghiệp đểđầu tư, đổi mới cơ bản các cơ sởđiều hành bay, hạ tầng kỹ thuật theo công nghệ tiên tiến, hiện đại. Hoàn thành và đưa vào sử
dụng hiệu quả trung tâm kiểm soát đường dài - tiếp cận AACC Hồ Chí Minh, đài kiểm soát không lưu CHK quốc tế Tân Sơn Nhất, Nội Bài, CHK Phú Bài, Cam Ranh, Điện Biên, Đồng Hới, Buôn Ma Thuột, cơ bản hoàn thành mạng thông tin VHF, mạng ra đa giám sát hệ thống, đài dẫn đường DVOR/DME trên toàn quốc.
•Cục HKVN hoàn thành tốt chức năng quản lý nhà nước về lĩnh vực quản lý hoạt
động bay tại hai vùng thông báo bay (FIR Hồ Chí Minh và Hà Nội) gồm toàn bộ vùng
104
Cục HKVN, Báo cáo tổng kết năm 2013 và kế hoạch công tác năm 2014,
http://www.caa.gov.vn/Default.aspx?tabid=0&catid=436.438&articleid=10251, [ngày truy cập 02/7/2014].
105
Bộ GTVT, Báo cáo tổng kết 6 năm thực hiện Luật HKDDVN năm 2006,
http://www.mt.gov.vn/Uploads/File/DuThaoVBQPPL/2013/09/LuatHKDD/Bao%20cao%20Tong%20ketLuat%206 %20nam%202007-2013.signed.pdf, [ngày truy cập 02/7/2014].
106
Bộ GTVT, Báo cáo tổng kết 6 năm thực hiện Luật HKDDVN năm 2006,
http://www.mt.gov.vn/Uploads/File/DuThaoVBQPPL/2013/09/LuatHKDD/Bao%20cao%20Tong%20ketLuat%206 %20nam%202007-2013.signed.pdf, [ngày truy cập 02/7/2014].
GVHD: ThS. Kim Oanh Na SVTH: Lê Thị Kim Kương
trời lãnh thổ Việt Nam và phần vùng trời trên biển quốc tế do ICAO giao Việt Nam điều hành, với 25 đường HK nội địa, 35 đường HK quốc tế, hơn 300 hệ thống trang thiết bị
với 04 hệ thống ra đa sơ cấp và 07 hệ thống ra đa thứ cấp, 70 cơ sở cung cấp dịch vụ bảo
đảm hoạt động bay cùng với 02 trung tâm kiểm soát đường dài Hà Nội và Hồ Chí Minh và các đài kiểm soát không lưu tại các CHK.
•Triển khai kế hoạch tổng thể phát triển hệ thống thông tin, dẫn đường, giám sát và quản lý không lưu đến năm 2020 và định hướng đến năm 2030: Triển khai các trạm VHF tại Côn Sơn, Trường Sa, Song Tử Tây, thành lập đội bay hiệu chuẩn hệ thống thiết bị dẫn đường, giám sát để tự bay kiểm tra hiệu chuẩn hàng năm mà không cần phải thuê các chuyên gia nước ngoài.
3.1.4.7. Công tác hợp tác và hội nhập quốc tế
Ngoài hệ thống pháp luật quốc gia, hệ thống các điều ước quốc tế và hiệp định song phương, đa phương mà Việt Nam đã tham gia ký kết hoặc gia nhập có ảnh hưởng rất lớn đến hoạt động HKDD. Việc ký kết, gia nhập các điều ước, hiệp định quốc tế về
vận tải HK cũng như vận dụng một cách hợp lý các tập quán, thông lệ HK quốc tế giữ vai trò quan trọng trong việc hoàn thiện pháp luật HK của mỗi quốc gia.
Cục HKVN đã chủ động tăng cường hợp tác chặt chẽ với ICAO và thể hiện được vị thế, vai trò của Việt Nam trong các chương trình do ICAO khởi xướng, thực hiện tốt các nhiệm vụ trong khuôn khổ hợp tác về an ninh, an toàn, quản lý CHK. Phối hợp với các cơ quan hữu quan thực hiện cam kết của Việt Nam trong chương trình hợp tác HKDD Á – Âu. Duy trì tốt chương trình hợp tác song phương, trao đổi với các nước trong khu vực như Nhật Bản, Hàn Quốc, Indonesia, Malaysia, Singapore, Pháp, Hoa Kỳ,… về kinh nghiệm quản lý và khai thác trong ngành HKDD. Hoàn thiện công tác đối ngoại các cấp trong điều kiện hoạt động giao lưu hợp tác ngày càng phát triển.107
Xây dựng và báo cáo Bộ GTVT để trình Chính phủ các văn bản hợp tác quốc tế về
HKDD. Tính đến nay, ngành HK đã tham gia hai hệ thống điều ước quốc tế (Chicago và Vacsava), ký chính thức 05 hiệp định vận tải HK đa phương, tiến hành ký kết được 64 hiệp định HK song phương, đang triển khai đàm phán hiệp định với 04 quốc gia. Cục HKVN được chỉđịnh là đầu mối trực tiếp tổ chức đàm phán và thực hiện hiệp định HK,
đã tổ chức thực hiện hàng trăm đoàn ra và đoàn vào.108
107
Bộ GTVT, Báo cáo tổng kết 6 năm thực hiện Luật HKDDVN năm 2006,
http://www.mt.gov.vn/Uploads/File/DuThaoVBQPPL/2013/09/LuatHKDD/Bao%20cao%20Tong%20ketLuat%206 %20nam%202007-2013.signed.pdf, [ngày truy cập 02/7/2014].
108
Bộ GTVT, Báo cáo tổng kết 6 năm thực hiện Luật HKDDVN năm 2006,
http://www.mt.gov.vn/Uploads/File/DuThaoVBQPPL/2013/09/LuatHKDD/Bao%20cao%20Tong%20ketLuat%206 %20nam%202007-2013.signed.pdf, [ngày truy cập 02/7/2014].
3.1.4.8. Lĩnh vực khoa học công nghệ và môi trường
Hiện nay, ngành HKDDVN đã xây dựng được đội ngũ cán bộ khoa học, nhân viên kỹ thuật HK đáp ứng yêu cầu phát triển theo hướng hiện đại hóa và hội nhập quốc tế, nhanh chóng thích nghi với công nghệ mới, thực hiện tốt việc chuyển giao, làm chủ hệ
thống trang thiết bị và phương tiện HK kỹ thuật, công nghệ như việc khai thác các loại máy bay, trang thiết bị hiện đại, hệ thống thông tin dẫn đường giám sát HK, hệ thống không lưu, thông báo tin tức HK tựđộng, hệ thống khí tượng, sử dụng công nghệ vệ tinh, các thiết bị thông tin, các dây chuyền tự động và các trang thiết bị khác. Nâng cấp hệ
thống cơ sở kỹ thuật theo hướng chuyển mạnh sang tự động hóa, nâng cao chất lượng dịch vụ, đảm bảo sự thống nhất, đồng bộ trong phạm vi quốc gia và kết nối quốc tế.109
Chủđộng ứng phó biến đổi khí hậu, sử dụng tiết kiệm, hiệu quả nguồn tài nguyên và bảo vệ môi trường là một trong những nhiệm vụ trọng tâm của ngành. Tất cả các dự án xây dựng, cải tạo các công trình HK đều xây dựng các biện pháp giảm thiểu ô nhiễm môi trường khi tiến hành thi công. Các phương án giảm thiểu môi trường thi công đều được thực hiện nghiêm túc, bảo đảm không gây ô nhiễm, không ảnh hưởng đến hoạt động HK khác trong khu vực thực hiện dự án.
Đã triển khai 18 đề tài trọng điểm cấp Bộ, thực hiện nhiệm vụ biên soạn 21 tiêu chuẩn, quy chuẩn kỹ thuật và 15 đề án, nhiệm vụ bảo vệ môi trường với tổng kinh phí gần 12 tỷđồng.110
3.1.4.9. Phòng chống lụt bão, tìm kiếm cứu nạn, khẩn nguy sân bay và phòng chống dịch bệnh chống dịch bệnh
Hàng năm, Cục HKVN đã ban hành các Quyết định, Chỉ thị chỉ đạo các đơn vị
trong ngành thực hiện công tác phòng chống lụt bão, tìm kiếm cứu nạn, khẩn nguy sân
bay và phòng chống dịch bệnh lây lan qua đường HK tại các CHK, SB. Trong năm 2013, Phòng quản lý CHK, SB đã phát hành khoảng 122 văn bản gửi tới các cơ quan, đơn vị
liên quan. Tổ chức thẩm định kế hoạch khẩn nguy của 21/21 CHK, SB.111
Trung tâm y tế HK cập nhật thường xuyên các khuyến cáo của Tổ chức y tế thế
giới, ICAO, Bộ Y tế,… để nắm bắt tình hình dịch bệnh, chủ động lên kế hoạch về việc phòng chống dịch bệnh kịp thời ứng phó. Cảng vụ HK khu vực phối hợp chặc chẽ với các cơ quan chức năng phòng chống dịch của ngành Y tế, Công an, Hải quan,… kiểm tra, giám sát hoạt động vận chuyển hành khách, gia súc, gia cầm,… trên tàu bay, đảm bảo
109
Bộ GTVT, Báo cáo tổng kết 6 năm thực hiện Luật HKDDVN năm 2006,