Theo Báo cáo tổng kết 6 năm thực hiện Luật HKDDVN năm 2006 của Bộ GTVT, công tác đảm bảo hoạt động bay thời gian qua đã được thực hiện qua các hoạt động:106
•Công tác phối hợp với cơ quan quản lý bay quân sự được thực hiện thường xuyên, chặt chẽ nhằm đề ra các biện pháp đảm bảo và nâng cao an toàn hoạt động bay.
•Huy động nguồn vốn của doanh nghiệp đểđầu tư, đổi mới cơ bản các cơ sởđiều hành bay, hạ tầng kỹ thuật theo công nghệ tiên tiến, hiện đại. Hoàn thành và đưa vào sử
dụng hiệu quả trung tâm kiểm soát đường dài - tiếp cận AACC Hồ Chí Minh, đài kiểm soát không lưu CHK quốc tế Tân Sơn Nhất, Nội Bài, CHK Phú Bài, Cam Ranh, Điện Biên, Đồng Hới, Buôn Ma Thuột, cơ bản hoàn thành mạng thông tin VHF, mạng ra đa giám sát hệ thống, đài dẫn đường DVOR/DME trên toàn quốc.
•Cục HKVN hoàn thành tốt chức năng quản lý nhà nước về lĩnh vực quản lý hoạt
động bay tại hai vùng thông báo bay (FIR Hồ Chí Minh và Hà Nội) gồm toàn bộ vùng
104
Cục HKVN, Báo cáo tổng kết năm 2013 và kế hoạch công tác năm 2014,
http://www.caa.gov.vn/Default.aspx?tabid=0&catid=436.438&articleid=10251, [ngày truy cập 02/7/2014].
105
Bộ GTVT, Báo cáo tổng kết 6 năm thực hiện Luật HKDDVN năm 2006,
http://www.mt.gov.vn/Uploads/File/DuThaoVBQPPL/2013/09/LuatHKDD/Bao%20cao%20Tong%20ketLuat%206 %20nam%202007-2013.signed.pdf, [ngày truy cập 02/7/2014].
106
Bộ GTVT, Báo cáo tổng kết 6 năm thực hiện Luật HKDDVN năm 2006,
http://www.mt.gov.vn/Uploads/File/DuThaoVBQPPL/2013/09/LuatHKDD/Bao%20cao%20Tong%20ketLuat%206 %20nam%202007-2013.signed.pdf, [ngày truy cập 02/7/2014].
GVHD: ThS. Kim Oanh Na SVTH: Lê Thị Kim Kương
trời lãnh thổ Việt Nam và phần vùng trời trên biển quốc tế do ICAO giao Việt Nam điều hành, với 25 đường HK nội địa, 35 đường HK quốc tế, hơn 300 hệ thống trang thiết bị
với 04 hệ thống ra đa sơ cấp và 07 hệ thống ra đa thứ cấp, 70 cơ sở cung cấp dịch vụ bảo
đảm hoạt động bay cùng với 02 trung tâm kiểm soát đường dài Hà Nội và Hồ Chí Minh và các đài kiểm soát không lưu tại các CHK.
•Triển khai kế hoạch tổng thể phát triển hệ thống thông tin, dẫn đường, giám sát và quản lý không lưu đến năm 2020 và định hướng đến năm 2030: Triển khai các trạm VHF tại Côn Sơn, Trường Sa, Song Tử Tây, thành lập đội bay hiệu chuẩn hệ thống thiết bị dẫn đường, giám sát để tự bay kiểm tra hiệu chuẩn hàng năm mà không cần phải thuê các chuyên gia nước ngoài.
3.1.4.7. Công tác hợp tác và hội nhập quốc tế
Ngoài hệ thống pháp luật quốc gia, hệ thống các điều ước quốc tế và hiệp định song phương, đa phương mà Việt Nam đã tham gia ký kết hoặc gia nhập có ảnh hưởng rất lớn đến hoạt động HKDD. Việc ký kết, gia nhập các điều ước, hiệp định quốc tế về
vận tải HK cũng như vận dụng một cách hợp lý các tập quán, thông lệ HK quốc tế giữ vai trò quan trọng trong việc hoàn thiện pháp luật HK của mỗi quốc gia.
Cục HKVN đã chủ động tăng cường hợp tác chặt chẽ với ICAO và thể hiện được vị thế, vai trò của Việt Nam trong các chương trình do ICAO khởi xướng, thực hiện tốt các nhiệm vụ trong khuôn khổ hợp tác về an ninh, an toàn, quản lý CHK. Phối hợp với các cơ quan hữu quan thực hiện cam kết của Việt Nam trong chương trình hợp tác HKDD Á – Âu. Duy trì tốt chương trình hợp tác song phương, trao đổi với các nước trong khu vực như Nhật Bản, Hàn Quốc, Indonesia, Malaysia, Singapore, Pháp, Hoa Kỳ,… về kinh nghiệm quản lý và khai thác trong ngành HKDD. Hoàn thiện công tác đối ngoại các cấp trong điều kiện hoạt động giao lưu hợp tác ngày càng phát triển.107
Xây dựng và báo cáo Bộ GTVT để trình Chính phủ các văn bản hợp tác quốc tế về
HKDD. Tính đến nay, ngành HK đã tham gia hai hệ thống điều ước quốc tế (Chicago và Vacsava), ký chính thức 05 hiệp định vận tải HK đa phương, tiến hành ký kết được 64 hiệp định HK song phương, đang triển khai đàm phán hiệp định với 04 quốc gia. Cục HKVN được chỉđịnh là đầu mối trực tiếp tổ chức đàm phán và thực hiện hiệp định HK,
đã tổ chức thực hiện hàng trăm đoàn ra và đoàn vào.108
107
Bộ GTVT, Báo cáo tổng kết 6 năm thực hiện Luật HKDDVN năm 2006,
http://www.mt.gov.vn/Uploads/File/DuThaoVBQPPL/2013/09/LuatHKDD/Bao%20cao%20Tong%20ketLuat%206 %20nam%202007-2013.signed.pdf, [ngày truy cập 02/7/2014].
108
Bộ GTVT, Báo cáo tổng kết 6 năm thực hiện Luật HKDDVN năm 2006,
http://www.mt.gov.vn/Uploads/File/DuThaoVBQPPL/2013/09/LuatHKDD/Bao%20cao%20Tong%20ketLuat%206 %20nam%202007-2013.signed.pdf, [ngày truy cập 02/7/2014].
3.1.4.8. Lĩnh vực khoa học công nghệ và môi trường
Hiện nay, ngành HKDDVN đã xây dựng được đội ngũ cán bộ khoa học, nhân viên kỹ thuật HK đáp ứng yêu cầu phát triển theo hướng hiện đại hóa và hội nhập quốc tế, nhanh chóng thích nghi với công nghệ mới, thực hiện tốt việc chuyển giao, làm chủ hệ
thống trang thiết bị và phương tiện HK kỹ thuật, công nghệ như việc khai thác các loại máy bay, trang thiết bị hiện đại, hệ thống thông tin dẫn đường giám sát HK, hệ thống không lưu, thông báo tin tức HK tựđộng, hệ thống khí tượng, sử dụng công nghệ vệ tinh, các thiết bị thông tin, các dây chuyền tự động và các trang thiết bị khác. Nâng cấp hệ
thống cơ sở kỹ thuật theo hướng chuyển mạnh sang tự động hóa, nâng cao chất lượng dịch vụ, đảm bảo sự thống nhất, đồng bộ trong phạm vi quốc gia và kết nối quốc tế.109
Chủđộng ứng phó biến đổi khí hậu, sử dụng tiết kiệm, hiệu quả nguồn tài nguyên và bảo vệ môi trường là một trong những nhiệm vụ trọng tâm của ngành. Tất cả các dự án xây dựng, cải tạo các công trình HK đều xây dựng các biện pháp giảm thiểu ô nhiễm môi trường khi tiến hành thi công. Các phương án giảm thiểu môi trường thi công đều được thực hiện nghiêm túc, bảo đảm không gây ô nhiễm, không ảnh hưởng đến hoạt động HK khác trong khu vực thực hiện dự án.
Đã triển khai 18 đề tài trọng điểm cấp Bộ, thực hiện nhiệm vụ biên soạn 21 tiêu chuẩn, quy chuẩn kỹ thuật và 15 đề án, nhiệm vụ bảo vệ môi trường với tổng kinh phí gần 12 tỷđồng.110
3.1.4.9. Phòng chống lụt bão, tìm kiếm cứu nạn, khẩn nguy sân bay và phòng chống dịch bệnh chống dịch bệnh
Hàng năm, Cục HKVN đã ban hành các Quyết định, Chỉ thị chỉ đạo các đơn vị
trong ngành thực hiện công tác phòng chống lụt bão, tìm kiếm cứu nạn, khẩn nguy sân
bay và phòng chống dịch bệnh lây lan qua đường HK tại các CHK, SB. Trong năm 2013, Phòng quản lý CHK, SB đã phát hành khoảng 122 văn bản gửi tới các cơ quan, đơn vị
liên quan. Tổ chức thẩm định kế hoạch khẩn nguy của 21/21 CHK, SB.111
Trung tâm y tế HK cập nhật thường xuyên các khuyến cáo của Tổ chức y tế thế
giới, ICAO, Bộ Y tế,… để nắm bắt tình hình dịch bệnh, chủ động lên kế hoạch về việc phòng chống dịch bệnh kịp thời ứng phó. Cảng vụ HK khu vực phối hợp chặc chẽ với các cơ quan chức năng phòng chống dịch của ngành Y tế, Công an, Hải quan,… kiểm tra, giám sát hoạt động vận chuyển hành khách, gia súc, gia cầm,… trên tàu bay, đảm bảo
109
Bộ GTVT, Báo cáo tổng kết 6 năm thực hiện Luật HKDDVN năm 2006,
http://www.mt.gov.vn/Uploads/File/DuThaoVBQPPL/2013/09/LuatHKDD/Bao%20cao%20Tong%20ketLuat%206 %20nam%202007-2013.signed.pdf, [ngày truy cập 02/7/2014].
110
Bộ GTVT, Báo cáo tổng kết 6 năm thực hiện Luật HKDDVN năm 2006,
http://www.mt.gov.vn/Uploads/File/DuThaoVBQPPL/2013/09/LuatHKDD/Bao%20cao%20Tong%20ketLuat%206 %20nam%202007-2013.signed.pdf, [ngày truy cập 02/7/2014].
111
Cục HKVN, Báo cáo Tổng kết năm 2013 và kế hoạch công tác năm 2014,
GVHD: ThS. Kim Oanh Na SVTH: Lê Thị Kim Kương
tuân thủ tuyệt đối các điều kiện vận chuyển theo quy định, kiểm dịch y tế để hạn chế tối
đa lây lan dịch bệnh, đặc biệt trên các tuyến vận tải giữa Việt Nam với các quốc gia và vùng lãnh thổ có dịch.112
Tạp chí HK phối hợp với các đơn vị thuộc Cục HKVN và các công ty Cảng HKVN, công ty Quản lý bay Việt Nam để đăng tải và đưa tin về công tác phòng chống lụt bão và giảm nhẹ thiên tai góp phần nâng cao nhận thức của cán bộ công chức HK nói riêng và cộng đồng nói chung trong công tác ứng phó với thiên tai.
3.1.4.10. Lĩnh vực tài chính
Tài chính là vấn đề hết sức quan trọng để đảm bảo duy trì và phát triển các hoạt
động và thực hiện chức năng của nhà chức trách HK. Cục HKVN đã thực hiện nghiêm túc các quy định của nhà nước về công tác tài chính, thanh – quyết toán, kiểm toán và nghĩa vụ nộp ngân sách hàng năm, kế hoạch thu – chi tài chính, kế hoạch quản lý tỷ suất lợi nhuận, thẩm tra phê duyệt quyết toán tài chính hàng năm, kiểm tra, giám sát việc thực hiện chếđộ thu – chi tài chính của các đơn vị sự nghiệp, các doanh nghiệp theo ủy quyền của Bộ GTVT, quyết toán các công trình, hạng mục công trình xây dựng cơ bản mà Cục làm chủđầu tư và các công trình do Bộ ủy quyền. Quản lý và sử dụng có hiệu quả cơ sở
vật chất, tài sản và các nguồn vốn được giao.113
3.1.4.11. Công tác cải cách hành chính
Cục HKVN đã triển khai Quyết định số 12/2012/QĐ-TTg, ngày 15/02/2012 của Thủ tướng Chính phủ về thí điểm cơ chế tài chính đặc thù của Cục, đã tham mưu trình cơ
quan có thẩm quyền quy định các chính sách đóng vai trò quan trọng trong việc bảo đảm
điều kiện làm việc cho nhân viên nhà chức trách HK, bước đầu đáp ứng được khắc phục khuyến cáo của ICAO trong việc duy trì và đảm bảo năng lực giám sát an toàn, an ninh của Cục HKVN.114
Riêng cải cách thủ tục hành chính, pháp luật HKDD được xây dựng theo hướng quy định loại bỏ các thủ tục không cần thiết và đơn giản hóa về trình tự, cách thức, hồ sơ
khai báo, rút ngắn thời gian giải quyết thủ tục. Hiện tại, bộ thủ tục hành chính về lĩnh vực HKDD có 152 thủ tục, mặc dù đã hoàn thành đề án và việc triển khai cải cách thủ tục hành chính, tuy nhiên trong quá trình xây dựng mới các văn bản quy phạm pháp luật có chứa đựng các thủ tục, cơ quan chủ trì soạn thảo là Cục HKVN đều tiến hành đánh giá
đầy đủ tác động của việc ban hành thủ tục hành chính, về sự cần thiết, tính hợp hiến, hợp
112
Tổng công ty Cảng HKVN, Tăng cường công tác phòng chống dịch bệnh Ebola tại các CHK,
http://vietnamairport.vn/page/1078/su-kien-noi-bat/tong-cong-ty-cang-hang-khong-viet-nam-tang-cuong-cong-tac- phong-chong-dich-benh-ebola-tai-cac-cang-hang-khong, [ngày truy cập 14/8/2014].
113
Bộ GTVT, Báo cáo tổng kết 6 năm thực hiện Luật HKDDVN năm 2006,
http://www.mt.gov.vn/Uploads/File/DuThaoVBQPPL/2013/09/LuatHKDD/Bao%20cao%20Tong%20ketLuat%206 %20nam%202007-2013.signed.pdf, [ngày truy cập 02/7/2014].
114
Cục HKVN, Báo cáo tổng kết năm 2013 và kế hoạch công tác năm 2014,
pháp và chi phí thực hiện thủ tục. Cục đã tiến hành rà soát các thủ tục thuộc phạm vi quản lý để sửa đổi, bổ sung hoặc kiến nghị cơ quan có thẩm quyền sửa đổi, bổ sung theo hướng cải cách, hiện đại hóa nhằm giảm chi phí cho doanh nghiệp. Lập kế hoạch ban hành các sổ tay hướng dẫn thủ tục hành chính thuộc phạm vi quản lý của Cục và tiếp tục triển khai dịch vụ công trực tuyến.115
Tăng cường kỷ cương, kỷ luật hành chính và đạo đức công vụ thông qua việc ban hành Kế hoạch nâng cao ý thức trách nhiệm, đạo đức công vụ của cán bộ, công chức, viên chức ngành HK và tiếp tục tăng cường hiện đại hóa công tác văn phòng.
3.1.4.12. Thanh tra, kiểm tra, giám sát việc thực hiện quy định của pháp luật về
hoạt động hàng không dân dụng
Luật HKDDVN và các văn bản pháp luật có liên quan là cơ sở pháp lý quan trọng cho hoạt động thanh tra chuyên ngành và xử lý vi phạm hành chính đối với các hành vi vi phạm xảy ra trong lĩnh vực HKDD. Các cuộc thanh tra, kiểm tra chuyên ngành và việc
điều tra, xác minh các vụ vi phạm nghiêm trọng được thực hiện theo đúng trình tự, thủ
tục và đã phát hiện nhiều thiếu sót, khuyết điểm trong hệ thống văn bản và hoạt động của các tổ chức trong ngành HK. Cục HKVN đã yêu cầu các tổ chức liên quan khắc phục kịp thời thiếu sót và xử lý vi phạm hành chính đối với các tổ chức, cá nhân có hành vi vi phạm, việc theo dõi thực hiện kết luận, khuyến cáo thực hiện theo đúng quy định.116
Cục HK đã chỉđạo tăng cường công tác thanh tra về mọi mặt, thực hiện đồng thời cả thanh tra nhà nước và thanh tra chuyên ngành HK theo chức năng, nhiệm vụ được giao, đặc biệt ưu tiên công tác thanh tra chuyên ngành trong lĩnh vực đảm bảo an ninh, an toàn HK, công tác đào tạo, phát triển nguồn nhân lực.
3.2. Những kết quảđạt được của pháp luật về hoạt động hàng không dân dụng
3.2.1. Quản lý nhà nước về hàng không dân dụng
Pháp luật HKDD hiện hành phân tách chức năng quản lý nhà nước và hoạt động sản xuất kinh doanh trong hoạt động HKDD. Quyết định số 94/2009/QĐ-TTg ngày 16/7/2009 của Thủ tướng Chính phủ đã chính thức xác lập tư cách nhà chức trách HK của Cục HKVN, đáp ứng một phần tiêu chuẩn quốc tế và góp phần nâng cao năng lực quản lý nhà nước chuyên ngành HKDD. Tổng công ty CHK và Tổng công ty Bảo đảm hoạt động bay Việt Nam được thành lập và hoạt động theo Luật Doanh nghiệp đã tạo cơ
sở cho việc phát triển toàn diện các doanh nghiệp theo hướng thương mại hóa bên cạnh các dịch vụ công ích. Các vấn đề về quản lý, khai thác CHK, SB, bảo đảm an ninh, an
115
Bộ GTVT, Báo cáo tổng kết 6 năm thực hiện Luật HKDDVN năm 2006,
http://www.mt.gov.vn/Uploads/File/DuThaoVBQPPL/2013/09/LuatHKDD/Bao%20cao%20Tong%20ketLuat%206 %20nam%202007-2013.signed.pdf, [ngày truy cập 02/7/2014].
116
Bộ GTVT, Báo cáo tổng kết 6 năm thực hiện Luật HKDDVN năm 2006,
http://www.mt.gov.vn/Uploads/File/DuThaoVBQPPL/2013/09/LuatHKDD/Bao%20cao%20Tong%20ketLuat%206 %20nam%202007-2013.signed.pdf, [ngày truy cập 02/7/2014].
GVHD: ThS. Kim Oanh Na SVTH: Lê Thị Kim Kương
toàn HK và quản lý hoạt động bay,… đều có văn bản quy phạm pháp luật và hệ thống các văn bản hướng dẫn chi tiết của Cục HKVN tạo điều kiện và hành lang pháp lý ổn định.
Cục HKVN ngoài chức năng là cơ quan tham mưu giúp Bộ trưởng Bộ GTVT thực hiện chức năng quản lý nhà nước về HK trên phạm vi cả nước, là nhà chức trách HK theo quy định của pháp luật. Còn được Bộ GTVT ủy quyền thực hiện một số công việc thuộc chức năng quản lý của Bộ nhưng chưa được cụ thể hóa như: Chỉ đạo trực tiếp hoạt động chuyên môn, công tác lập kế hoạch và quyết toán tài chính đối với Tổng công ty Quản lý bay Việt Nam, điều tra sự cố, tai nạn HK, công bố quy hoạch CHK, SB,…117 Việc thành lập và hoạt động của ba Cảng vụ HK miền Bắc, miền Trung và miền Nam trực thuộc Cục HKVN đã hoàn thiện, nâng cao năng lực quản lý nhà nước tại CHK, SB, đặc biệt trong lĩnh vực giám sát, bảo đảm an ninh, an toàn HK.
3.2.2. Công tác vận tải hàng không
Năm 2013, sản lượng trong vận tải HK có những bước tăng trưởng so với năm 2012, với các chỉ tiêu vận chuyển chính ước đạt:118
+ Tổng thị trường vận tải: Hành khách 29,6 triệu khách, tăng 16,7%; hàng hóa 630 nghìn tấn, tăng 19,6%.
+ Vận chuyển của các hãng HKVN: Hành khách 20,7 triệu khách, tăng 18,2%; hàng hóa 221 nghìn tấn, tăng 11%.
+ Sản lượng thông qua các CHK: Hành khách 44 triệu khách, tăng 17,5%; hàng hóa 770 nghìn tấn, tăng 18,6%. Sản lượng trong vận tải HK 6 tháng đầu năm 2014 đạt:119 + Tổng thị trường vận tải: Hành khách 16,3 triệu khách, tăng 13,2% so với 6 tháng đầu năm 2013; hàng hóa 372 nghìn tấn, tăng 24,3% so với 6 tháng đầu năm 2013.