5. Bố cục đề tài
3.1.2.Hành vi vi phạm thường gặp của các điểm cung cấp dịch vụ trò chơi điện
cung cấp dịch vụ trò chơi điện tử công cộng hiện đang là một trong những ngành dịch vụ có tốc độ phát triển nhanh nhất trong những loại hình dịch vụ trên mạng.
Phát triển lĩnh vực cung cấp dịch vụ trò chơi điện tử công cộng và điểm cung cấp dịch vụ trò chơi điện tử công cộng đã tác động tích cực và mang lại nhiều lợi ích cho quá trình phát triển kinh tế - xã hội của đất nước. Trong giai đoạn kinh tế thế giới khủng hoảng như hiện nay, cung cấp dịch vụ trò chơi điện tử công cộng là một trong những lĩnh vực đạt doanh thu cao, đóng góp đáng kể vào ngân sách nhà nước và tạo công ăn việc làm cho nhiều lao động. Trong lĩnh vực cung cấp dịch vụ trò chơi điện tử nói chung, năm 2012 đạt doanh thu hơn 5.000 tỷ đồng, tạo việc làm cho hơn 4.500 lao động và tạo ra doanh thu gián tiếp từ ngành trò chơi điện tử trên mạng khoảng 20.000 tỷ đồng. Năm 2013, doanh thu nội dung, dịch vụ Internet lên tới 20.400 tỷ đồng gồm dịch vụ nội dung di động, thương mại điện tử, quảng cáo trực tuyến, trong đó trò chơi điện tử trên mạng (chiếm 6.000 tỷ đồng) có doanh thu cao thứ hai sau dịch vụ nội dung di động. Dự báo đến năm 2018 doanh thu về nội dung và dịch vụ Internet sẽ vươn tới 100.000 tỷ đồng, trong đó trò chơi điện tử trên mạng là 12.000 tỷ đồng.31
3.1.2. Hành vi vi phạm thường gặp của các điểm cung cấp dịch vụ trò chơi điện tử công cộng điện tử công cộng
Hiện nay, các điểm cung cấp dịch vụ trò chơi điện tử công cộng nằm rải rác ở khắp nơi, tập trung nhiều ở gần trường học, nơi đông dân cư. Tình hình vi phạm của các điểm cung cấp dịch vụ trò chơi điện tử công cộng ngày càng gia tăng, diễn biến theo chiều hướng phức tạp gây nhiều khó khăn trong công tác quản lý. Cụ thể, vừa qua Thanh tra Sở Thông tin và Truyền thông thành phố Cần Thơ tiến hành thanh tra các điểm cung cấp dịch vụ trò chơi điện tử công cộng phát hiện 100% điểm cung cấp dịch vụ trò chơi điện tử công cộng này đều có vi phạm các quy định của pháp luật về hoạt
30 Quán Internet vẫn là điểm đến yêu thích của game thủ tại Việt Nam, Theo Infogame,
http://ictnews.vn/game/quan-internet-van-la-diem-den-yeu-thich-cua-game-thu-tai-viet-nam- 120049.ict [Ngày truy cập 16/10/2014]
31
Công Lý- Đàm Trung, Phát triển Internet ở Việt Nam tốc độ vũ bão, báo Mới,
http://www.baomoi.com/Phat-trien-internet-o-Viet-Nam-toc-do-vu-bao/76/13008544.epi [Ngày truy cập 15/10/2014]
GVHD: Ts. Cao Nhất Linh 50 SVTH: Huỳnh Thị Kim Lan
động điểm cung cấp dịch vụ trò chơi điện tử công cộng.32 So sánh với đợt thanh tra năm 2010, thấy rằng tình hình vi phạm có tăng so với các năm trước vì năm 2010 chỉ có 93,8% các điểm cung cấp dịch vụ trò chơi điện tử công cộng có vi phạm pháp luật trong lĩnh vực này.33
Qua kết quả so sánh này cho thấy, mặc dù có quy định để quản lý chặt chẽ hơn trong hoạt động cung cấp dịch vụ trò chơi điện tử công cộng so với trước đây nhưng tình trạng vi phạm không giảm mà lại tăng, điều này chứng tỏ hiệu quả của công tác quản lý, xử lý vi phạm chưa đạt hiệu quả cao.
Các hành vi vi phạm phổ biến của các điểm cung cấp dịch vụ trò chơi điện tử công cộng gồm: cung cấp trò chơi điện tử gần trường học, cung cấp trò chơi điện tử ngoài khoảng thời gian quy định từ 8 giờ đến 22 giờ hàng ngày. Ngoài ra, các điểm cung cấp dịch vụ trò chơi điện tử công cộng còn có các hành vi vi phạm khác như không niêm yết bảng nội quy, biển hiệu không ghi đầy đủ thông tin như quy định, kinh doanh không đúng ngành nghề đăng kí, kinh doanh không có giấy chứng nhận đăng kí kinh doanh,...
Các điểm cung cấp dịch vụ trò chơi điện tử công cộng vi phạm rất phổ biến điều kiện về khoảng cách, có 61% điểm cung cấp dịch vụ trò chơi điện tử công cộng vi phạm. Khi tìm hiểu nguyên nhân được các chủ điểm cung cấp dịch vụ trò chơi điện tử cho biết, do đã được cơ quan chức năng của địa phương cấp Giấy chứng nhận đăng ký kinh doanh và doanh nghiệp cung cấp dịch vụ Internet kí hợp đồng đại lý nên họ nghĩ mình được phép kinh doanh. Một số chủ điểm cung cấp dịch vụ trò chơi điện tử công cộng khác viện dẫn do thiếu hiểu biết về quy định pháp luật nên vô tình vi phạm. Trong khi đó, thời gian qua các phòng Văn hóa thông tin, Sở Thông tin và Truyền thông đã có nhiều cuộc triển khai quy định của pháp luật về cung cấp dịch vụ trò chơi điện tử cho các đối tượng là chủ điểm cung cấp dịch vụ trò chơi điện tử công cộng để biết thực hiện nhưng công tác này chưa đạt hiệu quả cao. Hành vi vi phạm này cũng một phần do sự thiếu phối hợp giữa các cơ quan chức năng trong công tác cấp giấy chứng nhận đăng ký kinh doanh, giấy chứng nhận đủ điều kiện kinh doanh điểm cung cấp dịch vụ trò chơi điện tử công cộng. Vì cán bộ tiến hành giải quyết đăng kí kinh doanh không giải thích cụ thể những điều kiện mà tổ chức, cá nhân phải đáp ứng khi
32Báo cáo kết quả Thanh tra việc chấp hành pháp luật trong quản lý, cung cấp dịch vụ Internet công cộng và trò chơi điện tử công cộng trên địa bàn thành phố Cần Thơ từ ngày 09/10/2014 đến ngày 22/10/2014
33Báo cáo kết quả Thanh tra việc chấp hành pháp luật về Internet và trò chơi trực tuyến trên địa bàn thành phố Cần Thơ từ ngày 15/10/2010 đến ngày 11/12/2010
GVHD: Ts. Cao Nhất Linh 51 SVTH: Huỳnh Thị Kim Lan
tiến hành hoạt động kinh doanh lĩnh vực này. Tuy nhiên, hạn chế này phần nào đã được khắc phục khi Quyết định 16/2014/QĐ-UBND thành phố Cần Thơ thống nhất giao nhiệm vụ cấp Giấy chứng nhận đủ điều kiện hoạt động điểm cung cấp dịch vụ trò chơi điện tử công cộng cho Ủy ban nhân dân quận, huyện. Bên cạnh đó, công tác cấp giấy chứng nhận đủ điều kiện hoạt động điểm cung cấp dịch vụ trò chơi điện tử công công còn thiếu sự quan tâm về nội dung, thiếu sự thẩm tra lại địa điểm đăng kí kinh doanh có gần trường học hay không trước khi cấp giấy chứng nhận đủ điều kiện kinh doanh điểm cung cấp dịch vụ trò chơi điện tử công cộng nên vô hình chung làm cho việc cấp giấy chứng nhận đủ điều kiện kinh doanh trong lĩnh vực này trở thành việc hợp thức hóa cho hành vi vi phạm của các chủ điểm cung cấp dịch vụ trò chơi điện tử công cộng.
Thiếu thống nhất trong việc ghi ngành nghề kinh doanh trong giấy chứng nhận đăng kí kinh doanh cung cấp dịch vụ trò chơi điện tử giữa các phòng Tài chính- Kế hoạch các quận, huyện. Đối với quận Bình Thủy, loại hình kinh doanh dịch vụ Internet có phân định rõ ràng giữa việc kinh doanh dịch vụ Internet có cung cấp dịch vụ trò chơi điện tử và không cung cấp dịch vụ trò chơi điện tử rất thuận tiện cho việc xác định hành vi vi phạm kinh doanh không đúng ngành nghề đăng ký. Trong khi đó, tại quận Ninh Kiều, ghi ngành nghề kinh doanh dịch vụ Internet không thống nhất, lúc thì ghi dịch vụ Internet, game online (theo quy định trước đây), lúc lại ghi dịch vụ Internet. Đặc biệt, tại huyện Cờ Đỏ, các giấy đăng kí kinh doanh cung cấp dịch vụ trò chơi điện tử đều ghi ngành nghề kinh doanh dịch vụ Internet mặc dù các chủ điểm cung cấp dịch vụ trò chơi điện tử công cộng khi đến đăng kí đều có khai báo là kinh doanh dịch vụ trò chơi điện tử, do đó rất khó xác định hành vi vi phạm kinh doanh không đúng ngành nghề theo quy định.
Về hợp đồng cung cấp dịch vụ Internet với doanh nghiệp viễn thông cũng có điểm bất cập. Khi đến ký hợp đồng với các doanh nghiệp viễn thông, các chủ điểm cung cấp dịch vụ trò chơi điện tử công cộng có trình bày nhu cầu là mở đại lý để cung cấp dịch vụ trò chơi điện tử nhưng đa số doanh nghiệp chỉ ký hợp đồng sử dụng dịch vụ viễn thông không ký hợp đồng đại lý. Đây là loại hợp đồng giành cho hộ gia đình sử dụng để phục vụ cho hoạt động hàng ngày nhưng đường truyền này cung cấp để kinh doanh.
GVHD: Ts. Cao Nhất Linh 52 SVTH: Huỳnh Thị Kim Lan
Ngoài ra, một số điểm cung cấp dịch vụ trò chơi điện tử công cộng không cập nhật thường xuyên phần mềm quản lý nên khách hàng có thể truy cập vào các trang web cấm. Một số điểm cung cấp dịch vụ trò chơi điện tử công cộng khác không đảm bảo diện tích phòng máy theo quy định, không trang bị các phương tiện phòng cháy chữa cháy hay có trang bị nhưng các thiết bị này quá cũ và không đảm bảo cho việc phòng cháy, chữa cháy theo quy định. Mặt khác, không ít điểm cung cấp dịch vụ trò chơi điện tử công cộng có không gian tối, không đảm bảo tiêu chuẩn về ánh sáng, vi phạm các điều kiện về vệ sinh, an toàn sức khỏe người chơi. Hầu hết, các chủ điểm cung cấp dich vụ trò chơi điện tử công cộng chỉ lo đầu tư đường truyền tốt để cạnh tranh với các điểm cung cấp dịch vụ trò chơi điện tử khác nhằm thu hút người chơi để thu lợi nhuận, không chú ý đáp ứng các điều kiện kinh doanh theo đúng quy định của pháp luật.
Qua thực trạng trên cho thấy, mặc dù có quy định để quản lý chặt chẽ hơn trong hoạt động cung cấp dịch vụ trò chơi điện tử công cộng so với trước đây nhưng tình trạng vi phạm không giảm mà lại tăng. Điều này chứng tỏ hiệu quả của công tác quản lý, xử lý vi phạm chưa đạt hiệu quả cao do một số quy định pháp luật còn bất cập, thiếu quản lý đồng bộ, nhất là thiếu sự kiên quyết trong giải quyết, xử lý các vụ việc vi phạm dẫn đến tình trạng nhiểu điểm cung cấp dịch vụ trò chơi điện tử công cộng đã bị xử phạt nhưng họ vẫn tiếp tục vi phạm.
3.1.3. Về dự kiến áp thuế tiêu thụ đặc biệt đối với cung cấp dịch vụ trò chơi điện tử công cộng
Gần đây, tại Hội thảo góp ý dự án Luật sửa đổi, bổ sung một số điều của Luật Thuế Tiêu thụ đặc biệt, Bộ Tài chính đã trình Chính Phủ đề nghị cho bổ sung hoạt động cung cấp dịch vụ trò chơi điện tử công cộng vào diện chịu thuế tiêu thụ đặc biệt với mức thu 10%. Có rất nhiều ý kiến xoay quanh vấn đề này, có ý kiến đồng tình cũng có ý kiến phản đối. (adsbygoogle = window.adsbygoogle || []).push({});
Theo Chủ nhiệm Ủy ban Tài chính Ngân sách Phùng Quốc Hiển, trong Thường trực Ủy ban đề nghị bổ sung hoạt động cung cấp dịch vụ trò chơi điện tử trên mạng, nhất là đối với loại trò chơi bạo lực, trò chơi gây nghiện cho đối tượng trẻ vào diện chịu thuế tiêu thụ đặc biệt. Lí do của đề xuất trên là trò chơi điện tử mang tính bạo lực tràn lan, tỷ lệ nghiện trò chơi điện tử ở một bộ phận rất lớn trong giới trẻ, bạo lực ở
GVHD: Ts. Cao Nhất Linh 53 SVTH: Huỳnh Thị Kim Lan
thanh thiếu niên ngày một gia tăng và có tính chất ngày càng nghiêm trọng, tác động xấu đến đời sống xã hội.34
Tuy nhiên, cũng có ý kiến ngược lại, đánh thuế tiêu thụ đặc biệt đối với cung cấp dịch vụ trò chơi điện tử trên mạng là việc làm đi ngược lại với xu hướng phát triển hiện nay.35
Đây chỉ là loại hàng hóa, dịch vụ thông thường, có tính giải trí. Và nhiều nước trên thế giới xem trò chơi điện tử trên mạng là một ngành thuộc công nghệ cao và được thúc đẩy để phát triển. Ở nhiều quốc gia, các doanh nghiệp kinh doanh lĩnh vực này bên cạnh được miễn thuế, còn được cho thuê đất ưu đãi và khi xuất khẩu trò chơi điện tử trên mạng ra các nước khác sẽ được hoàn thuế. Trò chơi điện tử và hoạt động cung cấp dịch vụ trò chơi điện tử công cộng cũng như các loại hình giải trí khác, cũng có mặt tốt và mặt xấu. Bên cạnh những mặt tiêu cực thì không thể phủ nhận những mặt tích cực của trò chơi điện tử với vai trò là công cụ giải trí hiệu quả, giúp người chơi tăng khả năng tập trung, tư duy, sáng tạo…Hơn nữa, trò chơi điện tử được phát hành trên thị trường không chỉ là các trò chơi bạo lực mà còn có các trò chơi mang tính giáo dục và nhân văn cao. Việc phát triển điểm cung cấp dịch vụ trò chơi điện tử công cộng tạo thu nhập cho các chủ điểm cung cấp dịch vụ trò chơi điện tử công cộng, tạo nguồn thu cho ngân sách nhà nước.
Chắc chắn, hoạt động cung cấp dịch vụ trò chơi điện tử công cộng mang lại nhiều lợi ích nhưng tác động của nó đến xã hội gần đây là không hề nhỏ vì vậy áp dụng thuế tiêu thụ đặc biệt cũng là một biện pháp để thực hiện mục tiêu xã hội theo định hướng của nhà nước.
3.2. Một số vấn đề bất cập trong quy định pháp luật và giải pháp hoàn thiện trong hoạt động cung cấp dịch vụ trò chơi điện tử công cộng trong hoạt động cung cấp dịch vụ trò chơi điện tử công cộng
Sự ra đời lần lượt của Nghị định số 72/2013/NĐ-CP, Thông tư số 23/2013/TT- BTTTT và Quyết định 16/2014/QĐ-UBND về việc ban hành Quy định về quản lý điểm truy cập Internet công cộng và điểm cung cấp dịch vụ trò chơi điện tử công cộng trên địa bàn thành phố Cần Thơ đã tạo cơ sở pháp lý quan trọng trong công tác quản lý
34 Kiên Trung, Có nên áp thuế tiêu thụ đặc biệt với game online, VietNamnet, http://infogame.vn/thi- truong/co-nen-ap-thue-tieu-thu-dac-biet-voi-game-online-20141011-14-6384.html/ [Ngày truy cập 15/10/2014]
35
Lê Mỹ, Áp thuế TTDB với game online: Có mở đường cho game lậu?,ictnews,
http://ictnews.vn/game/ap-thue-ttdb-voi-game-online-co-mo-duong-cho-game-lau-120202.ict [Ngày truy cập 09/10/2014]
GVHD: Ts. Cao Nhất Linh 54 SVTH: Huỳnh Thị Kim Lan
lĩnh vực này. Tuy nhiên, công tác quản lý và xử lý vi phạm hành chính trong hoạt động cung cấp dịch vụ trò chơi điện tử công cộng còn gặp một số khó khăn. Khó khăn này xuất phát từ các nguyên nhân sau: thứ nhất, do đặc thù hoạt động cung cấp dịch vụ trò chơi điện tử công cộng liên quan đến khoa học công nghệ cao như máy vi tính nên cần có cách quản lý phù hợp và người quản lý có chuyên môn cao. Thứ hai, các đơn vị kinh doanh không kịp thời cập nhật các quy định pháp luật, đồng thời ý thức chấp hành các quy định pháp luật của các chủ điểm cung cấp dịch vụ trò chơi điện tử còn hạn chế. Thứ ba, một số quy định về quản lý và xử lý vi phạm trong hoạt động cung cấp dịch vụ trò chơi điện tử công cộng còn bất cập. Thứ tư, ý thức của một bộ phận người chơi về chấp hành pháp luật chưa cao.
3.2.1. Quy định điều kiện thời gian hoạt động của điểm cung cấp dịch vụ trò chơi điện tử công cộng chơi điện tử công cộng
Về thời gian cung cấp dịch vụ trò chơi điện tử công cộng, các điểm cung cấp dịch vụ trò chơi điện tử công cộng không được hoạt động từ sau 22 giờ đến 8 giờ sáng hôm sau. Việc siết chặt giờ hoạt động đối với các điểm cung cấp dịch vụ trò chơi điện tử công cộng sẽ hạn chế được người chơi thâu đêm suốt sáng tại các điểm cung cấp dịch vụ trò chơi điện tử công cộng. Quy định này không hợp lý vì sau 10 giờ thì nhiều