5. Bố cục đề tài
2.3.2. Sửa đổi, bổ sung Giấy chứng nhận đủ điều kiện hoạt động điểm cung
cấp dịch vụ trò chơi điện tử công cộng
Chủ điểm cung cấp dịch vụ trò chơi điện tử công cộng phải làm thủ tục sửa đổi, bổ sung giấy chứng nhận đủ điều kiện hoạt động điểm cung cấp dịch vụ trò chơi điện tử công cộng đã được cấp, trong các trường hợp sau:
- Thay đổi tên điểm cung cấp dịch vụ trò chơi điện tử công cộng.
- Thay đổi chủ điểm cung cấp dịch vụ trò chơi điện tử công cộng đối với trường hợp chủ điểm là cá nhân hoặc người quản lý trực tiếp điểm cung cấp dịch vụ trò chơi điện tử công cộng đối với trường hợp chủ điểm là tổ chức, doanh nghiệp .
Hồ sơ đề nghị sửa đổi, bổ sung giấy chứng nhận đủ điều kiện hoạt động điểm cung cấp dịch vụ trò chơi điện tử công cộng bao gồm đơn đề nghị sửa đổi, bổ sung nội dung giấy chứng nhận theo Mẫu số 03a/ĐĐN hoặc Mẫu số 03b/ĐĐN kèm theo Thông Thông tư 23/2013/TT-BTTTT; bản sao có chứng thực giấy chứng nhận đủ điều kiện hoạt động điểm cung cấp dịch vụ trò chơi điện tử công cộng đang còn hiệu lực và các tài liệu có liên quan đến các thông tin thay đổi (nếu có).
Hồ sơ đề nghị sửa đổi, bổ sung giấy chứng nhận đủ điều kiện hoạt động điểm cung cấp dịch vụ trò chơi điện tử công cộng được tổ chức, cá nhân gửi trực tiếp hoặc sử dụng dịch vụ bưu chính tới cơ quan cấp giấy chứng nhận.
Trong thời hạn 05 ngày làm việc, cơ quan cấp giấy chứng nhận có trách nhiệm thẩm định và cấp giấy chứng nhận đủ điều kiện hoạt động điểm cung cấp dịch vụ trò chơi điện tử công cộng sửa đổi, bổ sung thay thế cho giấy chứng nhận cũ. Trường hợp từ chối, cơ quan cấp giấy chứng nhận có trách nhiệm trả lời bằng văn bản, trong đó nêu rõ lý do từ chối.
Giấy chứng nhận đủ điều kiện hoạt động điểm cung cấp dịch vụ trò chơi điện tử công cộng sửa đổi, bổ sung có thời hạn bằng thời hạn của giấy chứng nhận cũ.25
25
Điều 9 Thông tư số 23/2013/TT-BTTTT ngày 24/12/2013 của Bộ Thông tin và Truyền thông quy định về Quản lý điểm truy nhập internet công cộng và điểm cung cấp dịch vụ trò chơi điện tử công cộng
GVHD: Ts. Cao Nhất Linh 43 SVTH: Huỳnh Thị Kim Lan
2.3.2. Gia hạn Giấy chứng nhận đủ điều kiện hoạt động điểm cung cấp dịch vụ trò chơi điện tử công cộng
Các điểm cung cấp dịch vụ trò chơi điện tử công cộng muốn tiếp tục hoạt động theo nội dung giấy chứng nhận đã được cấp thì trước thời hạn hết hạn của giấy chứng nhận tối thiểu 20 ngày, chủ điểm cung cấp dịch vụ trò chơi điện tử công cộng phải gửi hồ sơ đề nghị gia hạn giấy chứng nhận đến Ủy ban nhân dân quận, huyện. Hồ sơ đề nghị gia hạn giấy chứng nhận bao gồm đơn đề nghị gia hạn theo mẫu quy định tại Mẫu số 04a/ĐĐN hoặc Mẫu số 4b/ĐĐN kèm theo Thông tư 23/2013/TT-BTTTT và bản sao có chứng thực chứng minh nhân dân của chủ điểm là cá nhân. Hồ sơ có thể gửi trực tiếp hoặc sử dụng dịch vụ bưu chính tới cơ quan cấp giấy chứng nhận.
Trong thời hạn 05 ngày làm việc, cơ quan cấp giấy chứng nhận thẩm định và ban hành quyết định gia hạn giấy chứng nhận đủ điều kiện hoạt động điểm cung cấp dịch vụ trò chơi điện tử công cộng theo Mẫu số 05/QĐ kèm theo Thông tư 23/2013/TT- BTTTT. Trường hợp từ chối, cơ quan cấp giấy chứng nhận có trách nhiệm trả lời bằng văn bản, trong đó nêu rõ lý do từ chối.
Giấy chứng nhận đủ điều kiện hoạt động điểm cung cấp dịch vụ trò chơi điện tử công cộng có thể được gia hạn 01 lần với thời hạn tối đa là 06 tháng.
Trường hợp giấy chứng nhận đủ điều kiện hoạt động điểm cung cấp dịch vụ trò chơi điện tử công cộng bị mất, bị rách, bị cháy hoặc bị tiêu hủy dưới hình thức khác, chủ điểm cung cấp dịch vụ trò chơi điện tử công cộng phải gửi trực tiếp hoặc sử dụng dịch vụ bưu chính 01 đơn đề nghị cấp lại giấy chứng nhận theo Mẫu số 06a/ĐĐN hoặc Mẫu số 06b/ĐĐN kèm theoThông tư 23/2013/TT-BTTTT tới cơ quan cấp giấy chứng nhận. Trong thời hạn 05 ngày làm việc, cơ quan cấp giấy chứng nhận thực hiện cấp lại giấy chứng nhận đủ điều kiện hoạt động điểm cung cấp dịch vụ trò chơi điện tử công cộng.
Trường hợp từ chối, cơ quan cấp giấy chứng nhận có trách nhiệm trả lời bằng văn bản, trong đó nêu rõ lý do từ chối.26
26
Điều 10 Thông tư số 23/2013/TT-BTTTT ngày 24 tháng 12 năm 2013 của Bộ Thông tin và Truyền thông quy định về Quản lý điểm truy nhập internet công cộng và điểm cung cấp dịch vụ trò chơi điện tử công cộng
GVHD: Ts. Cao Nhất Linh 44 SVTH: Huỳnh Thị Kim Lan
2.3.3. Thu hồi Giấy chứng nhận hoạt động điểm cung cấp dịch vụ trò chơi điện tử công cộng
Chủ điểm cung cấp dịch vụ trò chơi điện tử công cộng bị thu hồi giấy chứng nhận đủ điều kiện hoạt động điểm cung cấp dịch vụ trò chơi điện tử công cộng đối với một trong các trường hợp sau:
Thứ nhất, có hành vi gian dối hoặc cung cấp thông tin giả mạo để được cấp giấy chứng nhận đủ điều kiện hoạt động điểm cung cấp dịch vụ trò chơi điện tử công cộng;
Thứ hai, thay đổi tổng diện tích các phòng máy nhưng không đáp ứng điều kiện quy định tại Điểm d Khoản 2 Điều 35 Nghị định 72/2013/NĐ-CP;
Thứ ba, sau sáu tháng kể từ khi có văn bản thông báo của cơ quan cấp giấy chứng nhận về việc điểm cung cấp dịch vụ trò chơi điện tử công cộng không đáp ứng quy định về khoảng cách tại Khoản 2 Điều 5 Thông tư 23/2013/TT-BTTTT vì có một trường hoặc trung tâm quy định tại Điểm a Khoản 2 Điều 5 Thông tư 23/2013/TT- BTTTT mới đi vào hoạt động hoặc vì lý do khách quan khác.
Trường hợp bị thu hồi theo quy định tại Điểm a Khoản 1 Điều 11 Thông tư 23/2013/TT-BTTTT, sau thời hạn 01 năm kể từ ngày bị thu hồi giấy chứng nhận, chủ điểm cung cấp dịch vụ trò chơi điện tử công cộng có quyền đề nghị cấp giấy chứng nhận mới nếu đáp ứng đủ điều kiện để được cấp giấy chứng nhận theo quy định. Trường hợp bị thu hồi tại Điểm b và Điểm c Khoản 1 Điều 11 Thông tư 23/2013/TT- BTTTT, chủ điểm cung cấp dịch vụ trò chơi điện tử công cộng có quyền đề nghị cấp giấy chứng nhận mới ngay khi đáp ứng đủ điều kiện để được cấp giấy chứng nhận theo quy định.27
2.4. Các hành vi bị cấm và các hình thức xử lý vi phạm hành chính đối với điểm cung cấp dịch vụ trò chơi điện tử công cộng cung cấp dịch vụ trò chơi điện tử công cộng
2.4.1. Các hành vi vi phạm trong hoạt động của điểm cung cấp dịch vụ trò chơi điện tử công cộng chơi điện tử công cộng
Các hành vi vi phạm của điểm cung cấp dịch vụ trò chơi điện tử công cộng được quy định như sau:
27
Điều 11 Thông tư số 23/2013/TT-BTTTT ngày 24 tháng 12 năm 2013 của Bộ Thông tin và Truyền thông quy định về Quản lý điểm truy nhập internet công cộng và điểm cung cấp dịch vụ trò chơi điện tử công cộng
GVHD: Ts. Cao Nhất Linh 45 SVTH: Huỳnh Thị Kim Lan
Thứ nhất, thiết lập điểm cung cấp dịch vụ trò chơi điện tử công cộng mà không có giấy chứng nhận đủ điều kiện hoạt động của điểm cung cấp dịch vụ trò chơi điện tử công cộng.
Thứ hai, thiết lập điểm cung cấp dịch vụ trò chơi điện tử công cộng nhưng không ký hợp đồng đại lý Internet hoặc không có văn bản của doanh nghiệp cung cấp dịch vụ Internet xác nhận là điểm cung cấp dịch vụ truy nhập Internet công cộng của doanh nghiệp.
Thứ ba, thiết lập điểm cung cấp dịch vụ trò chơi điện tử công cộng mà không đáp ứng đủ điều kiện hoạt động theo quy định.
Thứ tư, điểm cung cấp dịch vụ trò chơi điện tử công cộng niêm yết bảng nội quy sử dụng dịch vụ trò chơi điện tử công cộng không đúng quy định.
Thứ năm, thiết lập điểm cung cấp dịch vụ trò chơi điện tử công cộng cách cổng trường tiểu học, trung học cơ sở, trung học phổ thông dưới 200 mét.
Thứ sáu, điểm cung cấp dịch vụ trò chơi điện tử công cộng hoạt động ngoài khoảng thời gian từ 8 giờ sáng đến 22 giờ đêm.
Ngoài ra, điểm cung cấp dịch vụ trò chơi điện tử công cộng còn có các hành vi vi phạm như không thể hiện đầy đủ các thông tin trên biển hiệu theo quy định, không thực hiện hay thực hiện không đúng quy định về đảm bảo an toàn thông tin và an ninh thông tin, kê khai không trung thực để được cấp giấy chứng nhận đủ điều kiện hoạt động điểm cung cấp dịch vụ trò chơi điện tử công cộng, không có bảng niêm yết nội quy sử dụng dịch vụ trò chơi điện tử công cộng hay không thực hiện đúng các quy định khác về nghĩa vụ của điểm cung cấp dịch vụ trò chơi điện tử công cộng.
2.4.2. Các hình thức xử phạt
Đối với từng hành vi vi phạm của chủ điểm cung cấp dịch vụ trò chơi điện tử công cộng tùy hành vi, mức độ vi phạm mà có thể bị áp dụng các biện pháp xử lý vi phạm hành chính như hình thức xử phạt chính (là phạt tiền) và hình thức xử phạt bổ sung (thu hồi giấy phép, giấy chứng nhận đăng ký cung cấp dịch vụ trò chơi điện tử trên mạng, tịch thu tang vật, phương tiện vi phạm hành chính, đình chỉ hoạt động từ 01 tháng đến 03 tháng) và áp dụng các biện pháp khắc phục hậu quả theo Nghị định 174/2013/NĐ-CP ngày 13 tháng 11 năm 2013 của Chính Phủ quy định về xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực bưu chính, viễn thông, công nghệ thông tin và tần số vô tuyến điện.
GVHD: Ts. Cao Nhất Linh 46 SVTH: Huỳnh Thị Kim Lan
2.4.2.1. Hình thức xử phạt chính
Đối với hành vi vi phạm của điểm cung cấp dịch vụ trò chơi điện tử công cộng chỉ áp dụng hình phạt chính là phạt tiền, không áp dụng hình thức phạt cảnh cáo. Phạt tiền tối đa 10.000.000 đồng đối với lĩnh vực cung cấp dịch vụ trò chơi điện tử công cộng.
2.4.2.2. Hình thức xử phạt bổ sung
Hình thức xử phạt bổ sung gồm có thu hồi giấy phép, giấy chứng nhận đăng ký cung cấp dịch vụ trò chơi điện tử trên mạng và tịch thu tang vật vi phạm hành chính, phương tiện vi phạm hành chính.
2.4.2.3. Biện pháp khắc phục hậu quả
Theo Luật xử lý vi phạm hành chính năm 2012 có thể được áp dụng để giải quyết các vấn đề phát sinh mà văn bản quy phạm pháp luật về xử lý vi phạm hành chính lĩnh vực chuyên ngành chưa điều chỉnh hết. Cụ thể là giải quyết trường hợp điểm cung cấp dịch vụ trò chơi điện tử công cộng gần trường học, không đảm bảo điều kiện về khoảng cách theo quy định của pháp luật, trường hợp này Nghị định 174/2013/NĐ-CP chỉ quy định phạt tiền chủ điểm cung cấp dịch vụ trò chơi điện tử công cộng, ngoài ra không áp dụng các hình thức khác. Tuy nhiên, áp dụng Luật xử lý vi phạm hành chính cơ quan thanh tra có thể buộc chủ điểm cung cấp dịch vụ trò chơi điện tử công cộng dời đến nơi khác để đảm bảo khoảng cách theo quy định.
Tóm lại, cung cấp dịch vụ trò chơi điện tử công cộng là một lĩnh vực rất được xã hội quan tâm, không chỉ vì lợi ích kinh tế của hoạt động này mang lại mà nó còn tác động rất lớn đến tất cả mọi người trong xã hội. Với tầm quan trọng như thế, ngày càng có nhiều quy định điều chỉnh về hoạt động cung cấp dịch vụ trò chơi điện tử công cộng. Nghị định 72/2013/NĐ-CP ngày 15 tháng 7 năm 2013 của Chính Phủ quy định về Quản lý, cung cấp, sử dụng dịch vụ Internet và thông tin trên mạng ra đời, các đại lý Internet công cộng và cung cấp trò chơi điện tử công cộng được quản lý bằng các biện pháp hành chính: Cấp giấy phép, quản lý bằng giờ mờ cửa, bằng diện tích
các phòng máy kết hợp với các biện pháp quản lý kỹ thuật. Người viết đã phân tích
những quy định của pháp luật có liên quan đến cung cấp dịch vụ trò chơi điện tử công cộng như điều kiện hoạt động của điểm cung cấp dịch vụ trò chơi điện tử công cộng, quyền và nghĩa vụ của chủ điểm cung cấp dịch vụ trò chơi điện tử công cộng. Bên
GVHD: Ts. Cao Nhất Linh 47 SVTH: Huỳnh Thị Kim Lan
cạnh đó, người viết còn giới thiệu thủ tục hành chính để được cấp giấy chứng nhận đủ điều kiện hoạt động điểm cung cấp dịch vụ trò chơi điện tử công cộng. Cuối cùng người viết cung cấp những quy định của pháp luật về các hành vi bị cấm và biện pháp xử lý nếu cá nhân, tổ chức vi phạm. Qua phân tích, nhìn chung các quy định của pháp luật về lĩnh vực này ngày càng chặt chẽ. Tuy nhiên, trong thực tiễn áp dụng vẫn còn một số quy định bất cập như quy định phạt đối với điểm cung cấp dịch vụ trò chơi điện tử gần trường nhưng không có chế tài bổ sung là buộc điểm cung cấp dịch vụ trò chơi điện tử công cộng này di dời đến nơi khác, quy định về diện tích phòng máy mà không quy định khoảng cách giữa các máy hay quy định khoảng cách 200 mét đường bộ ngắn nhất mà không có hướng dẫn cách tính cụ thể,...Thực tế công tác quản lý về hoạt động điểm cung cấp dịch vụ trò chơi điện tử công cộng như thế nào, người viết sẽ trình bày ở chương 3 về “Thực trạng hoạt động kinh doanh của điểm cung cấp dịch vụ trò chơi điện tử công cộng -Kiến nghị hoàn thiện”
CHƢƠNG 3
THỰC TRẠNG HOẠT ĐỘNG CUNG CẤP DỊCH VỤ TRÕ CHƠI ĐIỆN TỬ CÔNG CỘNG – KIẾN NGHỊ HOÀN THIỆN
Cung cấp dịch vụ trò chơi điện tử công cộng là một trong những ngành ra đời cách đây không lâu nhưng phát triển với tốc độ nhanh chóng. Do đó, những quy định của pháp luật về cung cấp dịch vụ trò chơi điện tử công cộng ngày càng cụ thể, chặt chẽ tuy nhiên vẫn còn một số quy định bất cập gây không ít khó khăn cho quá trình quản lý. Trong chương này sẽ tìm hiểu về thực trạng của pháp luật về kinh doanh dịch vụ trò chơi điện tử công cộng và từ đó, người viết đưa ra những kiến nghị để hoàn thiện những quy định này để quá trình quản lý hoạt động cung cấp dịch vụ trò chơi điện tử công cộng được dễ dàng và đạt hiệu quả hơn.
GVHD: Ts. Cao Nhất Linh 48 SVTH: Huỳnh Thị Kim Lan
3.1. Tình hình hoạt động cung cấp dịch vụ trò chơi điện tử công cộng
3.1.1. Sự phát triển của hoạt động cung cấp dịch vụ trò chơi điện tử công cộng
Những năm gần đây, cùng với sự phát triển chung của các hoạt động thông tin truyền thông thì hoạt động cung cấp dịch vụ Internet công cộng, đặc biệt là các điểm cung cấp dịch vụ trò chơi điện tử công cộng không ngừng phát triển cả về số lượng lẫn quy mô hoạt động. Theo kết quả thanh tracủa Sở Thông tin và Truyền thông, hiện nay hầu hết các đại lý Internet công cộng đều có cung cấp dịch vụ trò chơi điện tử. Thật vậy, trên địa bàn Thành phố Cần Thơ hiện có 576 đại lý cung cấp dịch vụ Internet, khi tiến hành Thanh tra 80 đại lý thì các đại lý này đều có cung cấp dịch vụ trò chơi điện tử. Từ đó cho thấy, bất kì đại lý Internet nào mở ra kinh doanh để được tồn tại phải đi