Pháp luật về đấu giá hàng hóa trong thương mại - những bất cập và kiến nghị hoàn thiện

Bài viết phân tích những bất cập, hạn chế của pháp luật điều chỉnh hoạt động đấu giá hàng hóa trong thương mại, đồng thời đưa ra các kiến nghị nhằm hoàn thiện pháp luật trong lĩnh vực này.

THÛÅC TIÏỴN PHẤP LÅT PHÁP LUẬT VỀ ĐẤU GIÁ HÀNG HÓA TRONG THƯƠNG MẠI NHỮNG BẤT CẬP VÀ KIẾN NGHỊ HOÀN THIỆN Nguyễn Thị Loan* Võ Thị Thanh Linh** * TS GV Khoa Luật, Đại học Đà Lạt ** ThS NCS GV Khoa Luật, Đại học Đà Lạt Thông tin viết: Từ khóa: đấu giá hàng hóa, thương mại Lịch sử viết: Nhận : 20/03/2019 Biên tập : 20/05/2019 Duyệt : 27/05/2019 Tóm tắt: Hồn thiện pháp luật đấu giá hàng hóa thương mại yêu cầu cấp thiết, bối cảnh Việt Nam ngày có nhiều hội hợp tác, phát triển với quốc gia có kinh tế lớn mạnh giới Bài viết phân tích bất cập, hạn chế pháp luật điều chỉnh hoạt động đấu giá hàng hóa thương mại, đồng thời đưa kiến nghị nhằm hoàn thiện pháp luật lĩnh vực Article Infomation: Keywords: auctions of goods; commerce Article History: Received : 20 Mar 2019 Edited : 20 May 2019 Approved : 27 May 2019 Abstract Improvement of the legal regulations on auctions of goods for commercial purpose is urgently required, especially in the context Vietnam is in upcoming opportunities for cooperation and development with the nations of large economies in the world This article provides analysis of the inadequacies and shortcomings of the legal regulations on auction activities of goods and suggested recommendations for further improvements Một số bất cập pháp luật đấu giá hàng hóa thương mại 1.1 Quy định doanh nghiệp tổ chức đấu giá Quá trình chuyển đổi mơ hình doanh nghiệp sau ngày Luật Đấu giá tài sản năm 2016 có hiệu lực diễn chậm Theo quy định Luật Đấu giá tài sản, thời gian năm kể từ ngày Luật có hiệu lực (từ ngày 1/7/2017), doanh nghiệp đấu giá tài sản thành lập trước ngày Luật có hiệu lực tiếp tục hoạt động phải tiến hành chuyển đổi thành doanh nghiệp tư nhân công ty hợp danh theo Điều Điều Nghị định số 62/2017/ NĐ-CP Chính phủ quy định chi tiết số điều biện pháp thi hành Luật Đấu giá tài sản trước ngày 1/7/2019 Tuy nhiên, hai năm Luật Đấu giá tài sản năm 2016 đưa vào thực tế việc chuyển đổi mơ chưa thực diễn đồng bộ, cản trở trình phát triển hoạt động đấu giá hàng hóa Số 10(386) T5/2019 51 THÛÅC TIÏỴN PHẤP LUÊÅT Quy định đăng ký, thành lập doanh nghiệp đấu giá thiếu nội dung đăng ký vốn Doanh nghiệp đấu giá tài sản thành lập, tổ chức hoạt động hình thức doanh nghiệp tư nhân, công ty hợp danh theo quy định Luật quy định khác có liên quan, nội dung liên quan đến thành lập, tổ chức, hoạt động chấm dứt hoạt động doanh nghiệp đấu giá tài sản khơng quy định Luật thực theo quy định pháp luật doanh nghiệp1 Điều 184 Luật Doanh nghiệp quy định: vốn đầu tư chủ doanh nghiệp tư nhân chủ doanh nghiệp tự đăng ký; chủ doanh nghiệp tư nhân có nghĩa vụ đăng ký xác tổng số vốn đầu tư Thơng tư số 20/2015/TT-BKHĐT ngày 01/12/2015 Bộ Kế hoạch Đầu tư Hướng dẫn đăng ký doanh nghiệp quy định mẫu Giấy đề nghị đăng ký doanh nghiệp tư nhân, Giấy đề nghị đăng ký công ty hợp danh có nội dung đăng ký vốn góp mẫu Giấy chứng nhận đăng ký doanh nghiệp tư nhân, Giấy chứng nhận đăng ký công ty hợp danh có nội dung chứng nhận vốn góp, vốn điều lệ Như vậy, doanh nghiệp, việc góp vốn thực đăng ký nội dung để đảm bảo cho hoạt động doanh nghiệp thể quy mô doanh nghiệp Tuy nhiên, biểu mẫu Giấy đề nghị đăng ký hoạt động doanh nghiệp đấu giá tài sản Giấy chứng nhận đăng ký hoạt động doanh nghiệp đấu giá tài sản ban hành kèm theo Thông tư số 06/2017/TT-BTP ngày 15/6/2017 Bộ Tư pháp khơng có nội dung đăng ký vốn doanh nghiệp nội dung chứng nhận vốn Sở Tư pháp nên trình thực đăng ký thành lập doanh nghiệp đấu giá tài sản gặp khó khăn 52 Chưa có quy định cụ thể cấu tổ chức, nhân doanh nghiệp đấu giá tài sản Đấu giá tài sản ngành nghề kinh doanh có điều kiện (về nguồn vốn, chất lượng đấu giá viên, sở vật chất, trang thiết bị v.v ) Theo đó, doanh nghiệp đấu giá hàng hóa muốn hoạt động phải đảm bảo điều kiện vốn, nhân lực v.v Hiện nay, văn pháp luật liên quan đến việc thành lập doanh nghiệp đấu giá tài sản Luật Đấu giá tài sản năm 2016, Nghị định số 62/2017/NĐ-CP2, Thông tư số 20/2015/TT-BKHĐT hướng dẫn đăng ký doanh nghiệp3 chưa quy định cụ thể nguồn nhân lực đảm bảo cho hoạt động doanh nghiệp Luật Doanh nghiệp quy định Điều lệ cơng ty có nội dung cấu tổ chức quản lý, không quy định phận chấp hành, giúp việc Điều dẫn đến thực tế nhiều trường hợp quan có thẩm quyền gặp khó khăn xác định điều kiện thành lập doanh nghiệp đấu giá, tính chất đặc thù lĩnh vực, nhiều doanh nghiệp đấu giá khơng đáp ứng nhân lực phải chọn cách giải thể phá sản 1.2 Nội dung pháp luật đấu giá hàng hóa Về quyền lựa chọn doanh nghiệp tổ chức đấu giá người bán hàng hóa Để tạo điều kiện cho khách hàng lựa chọn tổ chức đấu giá, Luật Đấu giá tài sản 2016 quy định người có tài sản có quyền lựa chọn doanh nghiệp tổ chức đấu giá hàng hóa theo hồ sơ tham gia tiêu chí quy định Luật4 Theo đó, doanh nghiệp đấu giá lựa chọn phải có tên danh sách tổ chức đấu giá tài sản Bộ Tư pháp công bố Nhưng nay, Luật Đấu giá tài sản vào thực tế danh sách chưa Bộ Tư pháp cơng bố mà có vài địa phương công khai danh sách tổ Điều 23 LĐGTS 2016 Nghị định số 62/2017/NĐ-CP ngày 16-5-2017 Chính phủ quy định chi tiết số điều biện pháp thi hành Luật Đấu giá tài sản Thông tư số 20/2015/TT-BKHĐT ngày 01/12/2015 Bộ Kế hoạch Đầu tư hướng dẫn đăng ký doanh nghiệp Điều 56 Luật Đấu giá tài sản năm 2016 Số 10(386) T5/2019 THÛÅC TIÏỴN PHẤP LÅT chức đấu giá địa bàn Quảng Bình5, Bình Dương6, TP Hồ Chí Minh Thực trạng gây nên cạnh tranh không lành mạnh doanh nghiệp đấu giá thị trường, thực tế doanh nghiệp Bộ Tư pháp cơng bố thơng tin khách hàng tìm đến, ngược lại, nhiều doanh nghiệp khơng có khách hàng, khách hàng tìm đến có thời gian để chuẩn bị hồ sơ đấu giá Quy định giám định hàng hóa đấu giá hạn chế Hàng hóa đấu giá bán thực giá so với giá thị trường hàng hóa giám định kỹ thực đơn vị, tổ chức có chun mơn Thơng thường, hàng hóa thuộc lĩnh vực quan giám định có chun mơn lĩnh vực giám định Nếu người bán thỏa thuận với tổ chức đấu giá việc ủy quyền giám định doanh nghiệp đấu giá ký hợp đồng với đơn vị giám định để đơn vị trực tiếp giám định hàng hóa Thơng qua việc giám định hàng hóa, người bán người tổ chức đấu giá xác định giá khởi điểm mức giá bán phù hợp người tham gia trả giá đưa mức giá Pháp luật Việt Nam quy định tài sản mang giám định theo quy định pháp luật người tham gia đấu giá có yêu cầu phải có chấp thuận người có tài sản đấu giá7, không đề cập đến trường hợp trung tâm đấu giá doanh nghiệp đấu giá bắt buộc phải ủy quyền cho đơn vị giám định chun mơn để giám định hàng hóa Điều khơng đảm bảo tính khách quan đấu giá hàng hóa Doanh nghiệp đấu giá đồng thời thực hai chức vừa định giá hàng hóa vừa tổ chức đấu giá hàng hóa Chính quy định khơng chặt chẽ dẫn đến tượng tùy tiện khâu định giá hàng hóa đấu giá tổ chức bán đấu giá hàng hóa để trục lợi, làm ảnh hưởng, gây thiệt hại cho người có tài sản ủy quyền đấu giá Quy định mức tiền đặt trước chưa phù hợp Khoản tiền đặt trước hình thức nắm giữ lòng tin người mua hàng hóa doanh nghiệp đấu giá Tuy nhiên, việc quy định mức giá đặt trước đấu giá hàng hóa thương mại khiến cho nhiều doanh nghiệp đấu giá hàng hóa e ngại mức tiền đặt cọc không vượt 2% giá khởi điểm hàng hóa đấu giá8 Việc quy định mức tiền đặt cọc thấp, gây tình trạng đấu giá “ảo”, người tham gia đấu giá dễ dàng rút lại giá trả từ chối mua sau đấu giá thành cơng khiến cho đấu giá hàng hóa bị lũng đoạn Quy định công tác thực chuyển quyền sở hữu hàng hóa bất cập Hàng hóa đấu giá bao gồm hàng hóa khơng phải đăng ký quyền sở hữu hàng hóa có đăng ký quyền sở hữu Khi kết thúc phiên đấu giá, hàng hóa khơng phải đăng ký quyền sở hữu người mua nhận hàng hóa sau lập Văn đấu giá hàng hóa9 Đối với hàng hóa có đăng ký quyền sở hữu người mua hàng nhận hàng hóa sau người https://stp.quangbinh.gov.vn/3cms/danh-sach-to-chuc-dau-gia-tai-san-va-dau-gia-vien-dang-hanh-nghe-tai-to-chucdau-gia-tai-san-tr-48512939.htm https://stp.binhduong.gov.vn/bo-tro-tu-phap/Lists/DauGia/DispForm.aspx?ID=35 Khoản Điều Luật Đấu giá tài sản năm 2016 Khoản 2, Điều 199 Luật Thương mại năm 2015 quy định “Người tổ chức đấu giá yêu cầu người tham gia đấu giá nộp khoản tiền đặt trước, không 2% giá khởi điểm hàng hóa đấu giá” Khoản Điều 209 Luật Thương mại năm 2005: Văn bán đấu giá hàng hóa văn xác nhận việc mua bán hàng hóa đấu giá, để chuyển quyền sở hữu hàng hóa mà pháp luật quy định phải chuyển quyền sở hữu Do đấu giá hàng hóa thương mại, việc chuyển giao hàng hóa cho người mua tiến hành sau lập Văn đấu giá hàng hóa Số 10(386) T5/2019 53 THÛÅC TIÏỴN PHẤP LÅT tổ chức đấu giá hoàn thành thủ tục chuyển quyền sở hữu Cả người bán hàng người tổ chức đấu giá hàng hóa có nghĩa vụ thực thủ tục đăng ký quyền sở hữu hàng hóa, chuyển quyền sở hữu hàng hóa cho người mua10 Nhìn chung, quy định chuyển quyền sở hữu hàng hóa bất cập sau: Một là, pháp luật chưa quy định mốc thời điểm cụ thể để người bán hàng hóa đấu giá chuyển giao giấy tờ liên quan đến hàng hóa phải chuyển quyền sở hữu Hiện nay, theo quy định pháp luật thương mại việc chuyển giao thực dựa thỏa thuận người bán với người tổ chức đấu giá trường hợp người bán ủy quyền cho doanh nghiệp tổ chức đấu giá thực việc bán hàng hóa Trên thực tế có nhiều trường hợp người bán sau bán hàng hóa đấu giá vài ngun nhân khách quan không giao giấy tờ liên quan đến hàng hóa cho người tổ chức đấu giá Điều cản trở người tổ chức hàng hóa thực trình hồn tất thủ tục chuyển giao quyền sở hữu cho người mua hàng hóa Mà q trình thực thủ tục nhiều thời gian, gây nên tâm lý khó chịu cho người mua, nghiêm trọng dẫn đến việc người mua từ chối việc mua hàng hóa đó, chấp nhận ln khoản tiền để bù đắp chi phí đấu giá Đặc biệt hàng hóa vật gắn liền với đất đai nhà ở, cơng trình xây dựng việc thời gian làm thủ tục chuyển quyền sở hữu hàng hóa cho người mua bị chậm trễ gây hậu to lớn phức tạp nhiều Hai là, thủ tục hành chuyển đổi quyền sở hữu hàng hóa rườm rà, nhiều thời gian Khi trở thành người mua trúng đấu giá, tâm lý người mua muốn nhận hàng hóa sớm nhiều mục đích khác chuyển đổi quyền sở hữu tiếp tục kinh doanh… Tuy nhiên, quy định gây khó khăn cho người tổ chức đấu giá hàng hóa họ khơng thể xác định thời gian hoàn thành thủ tục thời điểm họ giao hàng cho người mua Các quy định pháp luật hình thức đấu giá trực tuyến chưa thực có hiệu Đấu giá trực tuyến hàng hóa thương mại hình thành lâu dần trở nên phổ biến kinh tế - thương mại Tuy nhiên, chế quản lý hoạt động đấu giá trực tuyến gặp nhiều khó khăn lý do: (i) Pháp luật chưa đưa khái niệm đấu giá hàng hóa trực tuyến mà người mua hay người bán hiểu việc đấu giá thực qua mạng internet thông qua website đấu giá (ii) Chất lượng hàng hóa mang đấu giá trực tuyến khó để kiểm định số trường hợp, người bán cung cấp thông tin sai chất lượng, tráo hàng giả, hàng nhái khiến cho người tham gia khó phân biệt (iii) Hiện pháp luật chưa đưa quy định cụ thể liên quan đến tài sản phép đấu giá trực tuyến, cách thức tiến hành trách nhiệm chủ thể vi phạm nghĩa vụ thực đấu giá trực tuyến chưa quy định rõ Vì vậy, hình thức đấu giá trực tuyến có quy định Luật Đấu giá tài sản năm 2016 xem cách thức đấu giá nhằm đơn giản thủ tục, hạn chế móc nối, thông đồng người tham gia đấu giá, thực chưa phát huy hiệu cần phải hoàn thiện thời gian tới 10 Khoản điều 206; khoản Điều 209 Luật Thương mại năm 2005 54 Số 10(386) T5/2019 THÛÅC TIÏỴN PHẤP LUÊÅT 1.3 Quy định pháp luật hợp đồng đấu giá hàng hóa Thứ nhất, thời điểm có hiệu lực hợp đồng mua bán hàng hóa đấu giá hàng hóa bất động sản khó xác định Đối với hợp đồng đấu giá hàng hóa thương mại, kể từ thời điểm người tham gia đấu giá công bố người mua tài sản thời điểm giao kết hợp đồng, từ thời điểm giao kết hợp đồng đấu giá có hiệu lực11 Như vậy, hiểu thời điểm người điều hành đấu giá công bố người mua hàng hóa đấu giá phương thức trả giá lên người chấp nhận giá phương thức đặt giá xuống thời điểm giao kết hợp đồng mua bán hàng hóa đấu giá Từ thời điểm này, bên phát sinh nghĩa vụ hợp đồng hay nói cách khác hợp đồng mua bán hàng hóa đấu giá có hiệu lực Nhưng loại hàng hóa vật gắn liền với đất thời điểm có hiệu lực hợp đồng mua bán hàng hóa đấu giá khơng xác định mà phải dựa vào pháp luật có liên quan Theo Luật Nhà năm 2014, hợp đồng mua bán đấu giá hàng hóa nhà thương mại hợp đồng phải thực cơng chứng, chứng thực hợp đồng thời điểm có hiệu lực hợp đồng thời điểm công chứng, chứng thực hợp đồng12 Tại khoản 1, Điều Luật Công chứng năm 2014 đưa quy định: “Văn cơng chứng có hiệu lực kể từ ngày cơng chứng viên ký đóng dấu tổ chức hành nghề cơng chứng” Như vậy, thấy hàng hóa mà pháp luật u cầu phải cơng chứng hợp đồng mua bán thời điểm phát sinh hiệu lực hợp đồng thời điểm hợp đồng công chứng Giá trị pháp lý hợp đồng đấu giá hàng hóa bất động sản không bao gồm đất đai thời điểm người mua đấu giá thành công không công nhận mà phải hợp đồng công chứng hợp pháp lúc đó, hợp đồng thức có hiệu lực, quyền nghĩa vụ bên hợp đồng lúc xác lập Nếu khoảng thời gian đợi công chứng hợp đồng để hợp đồng mua bán hàng hóa đấu giá thức có hiệu lực mà bên chủ thể có xảy tranh chấp chế áp dụng để giải tranh chấp đó? Trong thời điểm này, bên chưa hình thành quan hệ hợp đồng mua bán hàng hóa đấu quan hệ giao kết hợp đồng mua bán hàng hóa đấu giá nên khơng thể áp dụng quy định hợp đồng để giải tranh chấp, với quyền lợi ích chủ thể không đảm bảo Đây khoảng trống pháp luật hợp đồng mua bán hàng hóa đấu giá hàng hóa vật gắn liền với đất đai Cần phải khắc phục để đảm bảo hiệu hoạt động đấu giá hàng hóa tạo khung pháp luật vững bảo đảm quyền lợi cho bên tham gia Thứ hai, pháp luật chưa quy định nghĩa vụ liên đới chịu trách nhiệm doanh nghiệp bán đấu giá người ủy quyền bán hàng hóa người bán hàng hóa sai phạm Có nhiều đối tượng trở thành người bán hàng hóa đấu giá (có thể chủ sở hữu hàng hóa, người chủ sở hữu ủy quyền, người có quyền bán theo quy định 11 Giao kết hợp đồng bán đấu giá hàng hóa xem giao kết lời nói, theo đó, thời điểm giao kết hợp đồng lời nói thời điểm bên thỏa thuận nội dung hợp đồng (khoản Điều 400 BLDS 2015) Hợp đồng giao kết hợp pháp có hiệu lực từ thời điểm giao kết trừ trường hợp có thỏa thuận khác luật liên quan có quy định khác (khoản Điều 401 BLDS năm 2015) 12 Trường hợp mua bán, tặng cho, đổi, góp vốn, chấp nhà ở, chuyển nhượng hợp đồng mua bán nhà thương mại phải thực cơng chứng, chứng thực hợp đồng - Theo khoản Điều 122 Luật Nhà năm 2014 Số 10(386) T5/2019 55 THÛÅC TIÏỴN PHẤP LUÊÅT pháp luật), đặt quy định trách nhiệm, xử phạt người bán hàng hóa pháp luật tập trung vào sai phạm người bán mà chưa có liên đới chịu trách nhiệm người bán với người tổ chức đấu giá Tham khảo Luật Bán đấu giá Trung Quốc, Chương V quy định trách nhiệm pháp lý sau: “Nếu người bán vi phạm quy định điều Luật ủy quyền bán đấu giá hàng hóa quyền tài sản khơng thuộc họ họ chuyển nhượng theo pháp luật, họ phải chịu trách nhiệm pháp lý phát sinh sau theo quy định pháp luật Nếu nhà tổ chức bán đấu giá biết rõ người bán khơng sở hữu hàng khơng có quyền ủy quyền bán đấu giá người bán không chịu trách nhiệm pháp lý hàng hóa quyền tài sản, họ bị liên đới chịu trách nhiệm.”13 Theo quy định pháp luật Việt Nam, hàng hóa đấu giá sai phạm có người bán chịu trách nhiệm, thiết nghĩ quy định không phù hợp doanh nghiệp đấu giá biết trước lỗi khiếm khuyết hàng hóa, người bán hàng hóa tổ chức bán đấu giá không thông báo trước cho bên mua Một số nguyên nhân Thứ nhất, nhiều địa phương chưa nghiêm túc việc xây dựng quy chế đấu giá, doanh nghiệp Trung tâm bán đấu giá gặp lúng túng xử lý công việc phát sinh, Luật Đấu giá tài sản năm 2016 không quy định rõ Thứ hai, số địa phương chưa thực ý đến lĩnh vực đấu giá hàng hóa thương mại mà tập trung vào hoạt động đấu giá tài sản nói chung Đội ngũ cán làm cơng tác quản lý lĩnh vực đấu giá tài sản mỏng, chưa đào tạo bồi dưỡng thường xuyên kiến thức, kỹ quản lý nhà nước lĩnh vực đấu giá hàng hóa thương mại Chưa có chế phối hợp quản quản lý nhà nước với doanh nghiệp đấu giá hàng hóa thương mại công tác quản lý, vận hành hỗ trợ phát triển Hoạt động triển khai, tuyên truyền nội dung Luật Thương mại 2005 đấu giá hàng hóa chưa trọng, tiến hành tổ chức nhiều vướng mắc Thứ ba, chênh lệch trình độ phát triển kinh tế sách pháp luật địa phương mà nay, doanh nghiệp đấu giá hàng hóa đa phần hoạt động mạnh thành phố lớn, địa phương nhỏ khơng có doanh nghiệp Bên cạnh tâm lý chủ quan chủ doanh nghiệp đấu giá hàng hóa kiểm định nguồn gốc, chất lượng sản phẩm dẫn đến tình trạng đáng tiếc mua hàng hóa người mua hàng hóa biết hàng hóa khơng cam kết, thông báo ban đầu, phiên đấu giá tác phẩm nghệ thuật14 Kiến nghị hoàn thiện hệ thống pháp luật điều chỉnh hoạt động đấu giá hàng hóa thương mại 3.1 Hồn thiện quy định doanh nghiệp bán đấu giá hàng hóa Thứ nhất, tiếp tục đẩy mạnh, hoàn thiện pháp luật chuyển đổi mơ hình doanh nghiệp đấu giá tài sản Mặc dù điểm đ khoản Điều 79 Luật Đấu giá tài sản năm 2016 nêu rõ lộ trình chuyển đổi, với ràng buộc cụ thể (xem xét, phê duyệt đề án thực chế tự chủ, đề án chuyển đổi Trung tâm dịch vụ đấu giá tài sản thành doanh nghiệp trường hợp không cần thiết trì Trung 13 Điều 58 Luật Bán đấu giá Trung Quốc 14 http://cstc.cand.com.vn/Phong-su-Tieu-diem/San-dau-gia-tranh-o-Viet-Nam-Bao-gio-moi-chuyen-nghiep-509965/ 56 Số 10(386) T5/2019 THÛÅC TIÏỴN PHẤP LÅT tâm, đề án giải thể Trung tâm dịch vụ đấu giá tài sản trường hợp khơng có khả chuyển đổi Trung tâm thành doanh nghiệp sau có ý kiến thống Bộ Tư pháp.  Tuy nhiên, cần có văn pháp luật quy định cụ thể tiêu chí, lộ trình cụ thể việc chuyển đổi để tạo điều kiện cho địa phương trình chuyển đổi doanh nghiệp Thứ hai, đăng ký thành lập doanh nghiệp bán đấu giá Cần quy định bổ sung biểu mẫu Giấy đề nghị đăng ký hoạt động doanh nghiệp đấu giá tài sản Giấy chứng nhận đăng ký hoạt động doanh nghiệp đấu giá tài sản, nội dung đăng ký vốn doanh nghiệp nội dung chứng nhận vốn Sở Tư pháp để phù hợp với Luật Doanh nghiệp 2014 Thứ ba, nên bổ sung quy định thành phần, nhân doanh nghiệp đấu giá, cần có văn quy phạm pháp luật hướng dẫn chung để đảm bảo thống áp dụng quy định pháp luật Điều góp phần nâng cao trách nhiệm pháp lý doanh nghiệp đấu giá hành nghề, bảo vệ quyền lợi hợp pháp người có tài sản, người tham gia đấu giá, đồng thời đảm bảo tính chuyên nghiệp tổ chức hoạt động doanh nghiệp đấu giá tài sản 3.2 Hoàn thiện quy định pháp luật nội dung pháp luật điều chỉnh bán đấu giá hàng hóa thương mại Thứ nhất, Bộ Tư pháp cần nhanh chóng cơng bố danh sách tổ chức đấu giá phạm vi nước để đảm bảo quyền lợi người có hàng hóa doanh nghiệp đấu giá hàng hóa Thứ hai, bổ sung quy định giám định hàng hóa đấu giá Phải quy định rõ hàng hóa đấu giá giám định cá nhân, tổ chức có trình độ, kinh nghiệm, chun mơn lĩnh vực giám định tài sản Như Pháp, đấu giá viên người đào tạo nghiêm ngặt, bản, họ có kiến thức sâu rộng việc xác định giá thị trường Người bán thường đưa mức giá tối thiểu mức giá phải đấu giá viên đồng ý Đấu giá viên người xác định giá khởi điểm dựa khả am hiểu kiến thức sâu rộng giá thị trường15 Trình tự, thủ tục giám định hàng hóa đấu giá thực theo quy định pháp luật áp dụng với loại hàng hóa Việc giám định hàng hóa đấu giá phải thực công khai, trung thực lập thành văn Chi phí giám định người chủ sở hữu hàng hóa người tổ chức đấu giá thỏa thuận với nhau, khơng có thỏa thuận người chủ sở hữu hàng hóa chịu tồn chi phí liên quan đến giám định hàng hóa Thứ ba, nâng mức tiền đặt trước đấu giá hàng hóa thương mại lên để tránh tình trạng đấu giá ảo Pháp luật thương mại cần quy định bắt buộc Khoản Điều 199 Luật Thương mại 2005: “Người tham gia đấu giá phải nộp khoản tiền đặt trước từ 2% đến 15% giá khởi điểm hàng hóa đấu giá Khoản tiền đặt trước nộp vào tài khoản riêng doanh nghiệp đấu giá mở tổ chức tín dụng bên thỏa thuận thay nộp tiền đặt trước bảo lãnh ngân hàng16” 15 Bộ Tư pháp (2015), Báo cáo tổng thuật pháp luật nước ngồi đấu giá hàng hóa – Hồ sơ Dự án Luật đấu giá trình Quốc hội kỳ họp thứ 10, Quốc hội khóa XIII (ngày 20/10/2015 - 27/11/2015) 16 Căn điều 335 BLDS năm 2015 quy định bảo lãnh, “Bảo lãnh ngân hàng” cam kết văn tổ chức tín dụng (bên bảo lãnh) với bên có quyền (bên nhận bảo lãnh) việc thực nghĩa vụ tài thay cho khách hàng (bên bảo lãnh) khách hàng không thực thực không nghĩa vụ cam kết với bên nhận bảo lãnh Khách hàng phải nhận nợ hoàn trả cho tổ chức tín dụng số tiền trả thay Số 10(386) T5/2019 57 THÛÅC TIÏỴN PHẤP LÅT Điều giúp cho việc quản lý số tiền đặt trước phiên đấu giá hàng hóa minh bạch hóa, góp phần đảm bảo chất lượng dịch vụ đấu giá hàng hóa thương mại Thứ tư, xây dựng quy định tạo điều kiện thuận lợi cho việc chuyển quyền sở hữu hàng hóa đấu giá Tiếp tục hồn thiện, sửa đổi quy định liên quan đến trình chuyển đổi quyền sở hữu, quyền sử dụng tài sản tồn hệ thống pháp luật Xây dựng quy trình thủ tục chuyển quyền sở hữu hàng hóa đầy đủ, xác, nhanh gọn Đặt quy định nghĩa vụ người bán hàng hóa phải giao đầy đủ giấy tờ liên quan đến hàng hóa đấu giá trường hợp hàng hóa phải chuyển quyền sở hữu theo pháp luật sau kết thúc phiên đấu giá Nếu người bán hàng chậm trễ việc bàn giao giấy tờ liên quan đến hàng hóa phải chuyển quyền sở hữu tùy theo mức độ phải chịu hình phạt phạt hành chính, phạt bồi thường thiệt hại có hành vi xâm phạm quyền lợi người mua hàng hóa Khi soạn thảo văn hợp đồng mua bán hàng hóa đấu giá phải chuyển sở hữu vấn đề làm thủ tục chuyển đổi với quan nhà nước có thẩm quyền bên tham gia cần phải làm rõ hợp đồng Thứ năm, hoàn thiện quy định pháp luật đấu giá trực tuyến: Một là, bổ sung quy định cụ thể, chi tiết việc giao kết hợp đồng bán đấu giá hàng hóa qua mạng internet Cần siết chặt quy chế quản lý nhà đầu tư (người bán, người mua) người tổ chức đấu giá Hai là, bổ sung quy chế thẩm định tư cách tham gia bán đấu giá qua mạng Với 58 Số 10(386) T5/2019 website đấu giá, người bán người mua sử dụng nhiều hình thức gian lận nhằm thu lợi bất hợp pháp người bán khai gian lận thơng số hàng hóa người mua thực thể ma, gây nhiễu cản trở trình kinh doanh người bán Do vậy, cần tăng cường quy định xác định tư cách chủ thể tham gia bán đấu giá, yêu cầu trách nhiệm cao chủ thể thực bán đấu giá hàng hóa Ba là, tăng cường công tác chuyển giao cho doanh nghiệp đấu giá tự thực website đấu giá Việc chuyển giao hồn tồn cơng việc xây dựng trang thơng tin điện tử đấu giá cho doanh nghiệp tự định biện pháp ngăn chặn hành vi thông đồng, gây rối người bán người mua Bên cạnh đó, doanh nghiệp đấu giá có mục tiêu, chiến lược, ưu đãi khác dành cho khách hàng tham gia đấu giá trực tuyến, khách hàng dựa vào kết hoạt động công bố website đấu giá doanh nghiệp để lựa chọn người tổ chức đấu giá phù hợp với nhu cầu Bốn là, thành lập website trung gian để giám sát việc hoạt động bán đấu giá chủ thể Các website Bộ Tư pháp quản lý công ty quản lý việc đấu giá thực Công ty trung gian giúp cho người có hàng hóa, người mua doanh nghiệp bán đấu giá xác định tổn tính trung thực từ nhiều phía Năm là, xây dựng quy định quản lý nhà nước bán đấu giá qua mạng Nhà nước cần phải quản lý tất thứ liên quan đến vấn đề số lượng giao dịch, số lượng giao dịch thành công đánh thuế với giao dịch thành cơng THÛÅC TIÏỴN PHẤP LUÊÅT 3.3 Hoàn thiện quy định pháp luật hợp đồng đấu giá hàng hóa thương mại Về giải tranh chấp hợp đồng mua bán hàng hóa đấu giá bất động sản Các địa phương cần đưa vào Quy chế đấu giá để nâng cao tinh thần trách nhiệm chủ thể tham gia mua bán hàng hóa đấu giá (đối với bất động sản) quy định, nguyên tắc giải tranh chấp, mâu thuẫn phát sinh (nếu có) thời gian hợp đồng công chứng Hạn chế đến mức thấp tình trạng phải hủy kết đấu giá trước hợp đồng mua bán hàng hóa đấu giá công chứng theo quy định pháp luật Về trách nhiệm doanh nghiệp bán đấu giá hàng hóa hành vi vi phạm hợp đồng Một là, cần quy định cụ thể trách nhiệm người bán hàng hóa trường hợp người bán khơng phải chủ sở hữu hàng hóa; khơng phép ủy quyền nhận ủy quyền theo quy định pháp luật; khơng có quyền chuyển nhượng quyền tài sản phải chịu trách nhiệm hành vi vi phạm theo pháp luật Hai là, trường hợp doanh nghiệp biết rõ người bán hàng chủ sở hữu hàng hóa; khơng ủy quyền nhận ủy quyền; khơng có quyền chuyển nhượng quyền tài sản mà thực việc bán đấu giá hàng hóa, khai báo thơng tin khơng trung thực thơng báo, niêm yết hàng hóa đấu giá phải liên đới chịu trách nhiệm hành vi vi phạm 3.4 Bổ sung quy định xử phạt lĩnh vực đấu giá hàng hóa thương mại Tăng cường công tác giám sát đối tượng có chức vụ, quyền hạn đề xuất áp dụng chế tài nhóm đối tượng Với đối tượng có chức vụ, quyền hạn17 tham gia đấu giá cần có yêu cầu định với thân họ với phiên đấu giá Các quy định Luật Đấu giá tài sản năm 2016 văn pháp luật có liên quan chưa điều chỉnh vấn đề Phải có chế điều chỉnh đặc biệt đối tượng có chức vụ, quyền hạn họ tham gia đấu yêu cầu xác minh nguồn gốc tài sản người có hàng hóa đấu giá, kiểm sốt người tham gia đấu giá, kiểm sốt trình tự, thủ tục tiến hành đấu giá Đề xuất bổ sung quy định nhóm đối tượng có chức vụ, quyền hạn vi phạm lĩnh vực đấu giá hàng hóa thương mại xem hành vi tham nhũng theo Luật Phòng, chống tham nhũng năm 201518 Bổ sung quy định Tội phạm tham nhũng lĩnh vực đấu giá tài sản bên cạnh Tội phạm tham nhũng quy định chương XXIII - Các tội phạm chức vụ BLHS năm 2015 sửa đổi bổ sung năm 2017 17 Người có chức vụ, quyền hạn bán đấu giá hàng hóa thương mại Giám đốc doanh nghiệp đấu giá, Phó giám đốc doanh nghiệp đấu giá, đấu giá viên 18 Điều Luật Phòng, chống tham nhũng năm 2015 quy định tham nhũng bao gồm 12 hành vi cụ thể sau:Tham ô tài sản; Nhận hối lộ; Lạm dụng chức vụ, quyền hạn để chiếm đoạt tài sản; Lợi dụng chức vụ, quyền hạn thi hành nhiệm vụ, công vụ để vụ lợi; Lạm quyền thi hành nhiệm vụ, công vụ để vụ lợi; Lợi dụng chức vụ, quyền hạn gây ảnh hưởng đến người khác trục lợi; Giả mạo cơng tác để vụ lợi; Đưa hối lộ, môi giới hối lộ thực người có chức vụ, quyền hạn để giải quyêt công việc quan, tổ chức, đơn vị địa phương để vụ lợi; Lợi dụng chức vụ, quyền hạn sử dụng trái phép tài sản Nhà nước để vụ lợi; Nhũng nhiễu vụ lợi; Khơng thực nhiệm vụ, cơng cụ vụ lợi;  Lợi dụng chức vụ, quyền hạn để bao che cho người có hành vi vi phạm pháp luật vụ lợi; cản trở, can thiệp trái pháp luật vào việc kiểm tra, kiểm toán, tra,  điều tra, xét xử,  truy tố, thi hành án vụ lợi Số 10(386) T5/2019 59 ... nhận hàng hóa sau lập Văn đấu giá hàng hóa9 Đối với hàng hóa có đăng ký quyền sở hữu người mua hàng nhận hàng hóa sau người https://stp.quangbinh.gov.vn/3cms/danh-sach-to-chuc-dau-gia-tai-san-va-dau-gia-vien-dang-hanh-nghe-tai-to-chucdau-gia-tai-san-tr-48512939.htm... https://stp.quangbinh.gov.vn/3cms/danh-sach-to-chuc-dau-gia-tai-san-va-dau-gia-vien-dang-hanh-nghe-tai-to-chucdau-gia-tai-san-tr-48512939.htm https://stp.binhduong.gov.vn/bo-tro-tu-phap/Lists/DauGia/DispForm.aspx?ID=35 Khoản Điều Luật Đấu giá tài sản năm... bán đấu giá hàng hóa văn xác nhận việc mua bán hàng hóa đấu giá, để chuyển quyền sở hữu hàng hóa mà pháp luật quy định phải chuyển quyền sở hữu Do đấu giá hàng hóa thương mại, việc chuyển giao hàng