Pháp luật về theo dõi thi hành pháp luật ở Việt Nam và phương hướng hoàn thiện

Bài viết phân tích khái niệm, đặc điểm của pháp luật về theo dõi thi hành pháp luật, đồng thời chỉ ra những bất cập, hạn chế của pháp luật về theo dõi thi hành pháp luật ở Việt Nam hiện nay. Từ đó, bài viết đưa ra phương hướng hoàn thiện pháp luật trong lĩnh vực này, đó là sửa đổi, bổ sung hoặc thay thế Nghị định của Chính phủ số 59/2012/NĐ-CP ngày 23/7/2012 về theo dõi tình hình thi hành pháp luật, hướng tới việc nghiên cứu, xây dựng, ban hành luật về theo dõi thi hành pháp luật.

NGHIÊN CỨU - TRAO ĐỔI TẠP CHÍ LUẬT HỌC SỐ 3/2019 PHẠM NGỌC THẮNG * Tóm tắt: Theo dõi thi hành pháp luật hoạt động quan trọng quan nhà nước Việt Nam Hiến pháp quy định nguyên tắc tổ chức thực Bài viết phân tích khái niệm, đặc điểm pháp luật theo dõi thi hành pháp luật, đồng thời bất cập, hạn chế pháp luật theo dõi thi hành pháp luật Việt Nam Từ đó, viết đưa phương hướng hồn thiện pháp luật lĩnh vực này, sửa đổi, bổ sung thay Nghị định Chính phủ số 59/2012/NĐ-CP ngày 23/7/2012 theo dõi tình hình thi hành pháp luật, hướng tới việc nghiên cứu, xây dựng, ban hành luật theo dõi thi hành pháp luật Từ khố: Hướng hồn thiện; theo dõi; thi hành pháp luật Nhận bài: 27/5/2018 Hoàn thành biên tập: 07/5/2019 Duyệt đăng: 23/5/2019 THE LAW ON MONITORING OF LAW IMPLEMENTATION IN VIETNAM AND DIRECTIONS FOR IMPROVEMENT Abstract: Mornitoring of law implementation is an important activity of state agencies in Vietnam and the principle on ogranisation to implement this activity is provided in the Constitution The paper analyses the concept and features of the law on monitoring of law implementation and also points out the inadequacies and limitations of the law in this regard On that basis, the paper offers directions for improving the law on monitoring of law implementation, accordingly, the Decree No 59/2012/NĐ-CP dated July 23rd, 2017 on monitoring of law implementation should be amended, supplemented or replaced towards the enactment of a Law on monitoring of law implementation Keywords: Direction for improvement; monitoring; law implementation Received: May 27th, 2018; Editing completed: May 7th, 2019; Accepted for publication: May 23th, 2019 Tổng quan pháp luật theo dõi thi hành pháp luật Việt Nam Trong khoa học pháp lí nay, có nhiều quan điểm, cách tiếp cận nội hàm khái niệm theo dõi thi hành pháp luật (THPL) Có quan điểm cho theo dõi THPL “là khâu THPL”,(1) “việc * Chuyên viên chính, Bộ tư pháp E-mail: thangpn@moj.gov.vn (1) Lê Thành Long (chủ biên), Một số vấn đề pháp lí thực tiễn theo dõi thi hành pháp luật, Nxb Tư pháp, Hà Nội, 2011, tr 42 70 theo dõi, đánh giá THPL coi việc thu thập cách có hệ thống thơng tin (thơng qua số thiết kế nhằm mục đích cụ thể), phân tích so sánh mục tiêu đề (quy định pháp luật) với thực tế đạt (thực tế tuân thủ, áp dụng quy định pháp luật) tác động quy định pháp luật tồn tại, bất cập nguyên nhân để có kiến nghị sửa đổi, bổ sung hay tăng cường cho phù hợp với mục tiêu TẠP CHÍ LUẬT HỌC SỐ 3/2019 mong muốn”.(2) Cũng có quan điểm cho theo dõi THPL “là hoạt động quan nhà nước, tổ chức cá nhân nhằm thu thập thông tin, xem xét, đánh giá thực trạng THPL thực tế để kịp thời hoàn thiện chế tác động pháp luật đến xã hội, bảo đảm pháp luật thi hành hiệu quả, phục vụ tốt cho hạnh phúc người cho phát triển bền vững quốc gia, dân tộc”(3) cho “theo dõi THPL hoạt động xem xét, đánh giá quan, tổ chức cá nhân trình tổ chức thi hành, đưa pháp luật vào thực đời sống xã hội các quan nhà nước người có thẩm quyền Qua đó, phát vướng mắc, bất cập phát sinh thực tiễn THPL kiến nghị giải pháp khắc phục, tháo gỡ để nâng cao hiệu THPL hoàn thiện hệ thống pháp luật, đảm bảo trật tự kỉ cương luật pháp phát huy quyền làm chủ nhân dân quản lí nhà nước xã hội”;(4) “theo dõi THPL hoạt động xem xét, đánh giá quan, tổ chức, cá nhân việc THPL chủ thể xã hội, qua đề xuất, áp dụng biện pháp phù hợp để đảm bảo pháp luật thi hành nghiêm chỉnh đời sống”.(5) (2) Lê Thành Long (chủ biên), sđd, 2011, tr 49 (3) Trần Nam Trung, Theo dõi thi hành pháp luật từ thực tiễn tỉnh Gia Lai, Luận án tiến sĩ luật học, Học viện khoa học xã hội, Viện hàn lâm khoa học xã hội Việt Nam, Hà Nội, 2018, tr 48 (4) Phạm Ngọc Thắng, “Một số vấn đề lí luận chế tổ chức theo dõi thi hành pháp luật”, Tạp chí dân chủ pháp luật, số 10/2018, tr 10 (5) Nguyễn Văn Năm, “Hoàn thiện chế tổ chức theo dõi thi hành pháp luật Việt Nam nay”, NGHIÊN CỨU - TRAO ĐỔI Trên phương diện pháp luật thực định, theo dõi THPL hoạt động có mục đích “nhằm xem xét, đánh giá thực trạng THPL, kiến nghị thực giải pháp nâng cao hiệu THPL hồn thiện hệ thống pháp luật”.(6) Có thể thấy, hoạt động theo dõi THPL dù nghiên cứu, tiếp cận từ nhiều phương diện khác lại việc thực hoạt động xem xét, đánh giá thực trạng THPL nhằm giúp Nhà nước phát hiện, xử lí bất cập, tồn trình xây dựng tổ chức thực Hiến pháp pháp luật Thơng qua q trình theo dõi, đánh giá việc đưa pháp luật vào thực thi đời sống xã hội, quan nhà nước, tổ chức, cá nhân, cơng dân tìm hạn chế, bất cập nguyên nhân hạn chế, bất cập quy định pháp luật trình tổ chức thi hành, đưa pháp luật vào sống tham gia đóng góp ý kiến, kiến nghị giải pháp nâng cao hiệu THPL hoàn thiện hệ thống pháp luật Như vậy, để hoạt động theo dõi THPL đạt hiệu quả, đáp ứng mục đích đề ra, Nhà nước ban hành quy phạm pháp luật (QPPL) quy định quyền nghĩa vụ chủ thể theo dõi; trách nhiệm đối tượng chịu theo dõi với hình thức, phương pháp theo dõi cụ thể theo trình tự, thủ tục pháp luật quy định Các QPPL có mối quan hệ chặt chẽ, thống nhất, điều chỉnh quan hệ Tạp chí luật học, số 5/2018, tr 61 (6) Điều Nghị định Chính phủ số 59/2012/NĐCP ngày 23/07/2012 theo dõi tình hình THPL 71 TẠP CHÍ LUẬT HỌC SỐ 3/2019 phát sinh hoạt động theo dõi THPL nhằm tạo trật tự pháp luật, bảo đảm lợi ích Nhà nước tổ chức, cá nhân Từ góc độ lí luận phân tích trên, pháp luật theo dõi THPL Việt Nam hiểu tổng thể QPPL điều chỉnh quan hệ xã hội phát sinh hoạt động theo dõi THPL quan, tổ chức cá nhân trình tổ chức thi hành, đưa pháp luật vào thực đời sống xã hội, thể văn QPPL quan nhà nước có thẩm quyền ban hành theo trình tự, thủ tục hình thức định Pháp luật theo dõi THPL phận hệ thống pháp luật Việt Nam, có đầy đủ đặc trưng dấu hiệu pháp luật có tính quy phạm phổ biến, có tính xác định chặt chẽ mặt hình thức tính bắt buộc chung Tuy nhiên, pháp luật theo dõi THPL có đặc điểm riêng sau: Thứ nhất, pháp luật theo dõi THPL điều chỉnh quan hệ xã hội phát sinh chủ thể tham gia thực hoạt động theo dõi THPL, quan nhà nước, người có thẩm quyền, tổ chức cá nhân Do đó, pháp luật theo dõi THPL phải có quy phạm mức độ chung, thiết lập nguyên tắc chung, đồng thời phải có quy phạm cụ thể để điều chỉnh quan hệ hoạt động theo dõi THPL Chẳng hạn, Hiến pháp năm 2013 có quy định mang tính nguyên tắc trưởng, thủ trưởng quan ngang có trách nhiệm “tổ chức thi hành theo 72 NGHIÊN CỨU - TRAO ĐỔI dõi việc thi hành pháp luật liên quan đến ngành, lĩnh vực phạm vi toàn quốc” (Điều 99) Nghị định số 59/2012/NĐ-CP vừa có quy định chung lại vừa có quy định cụ thể trách nhiệm Bộ tư pháp bộ, ngành địa phương việc theo dõi THPL Thứ hai, pháp luật theo dõi THPL phận pháp luật giám sát, kiểm sốt quyền lực nhà nước nên vừa công cụ giám sát, kiểm tra việc THPL quan nhà nước, người có thẩm quyền tổ chức, cá nhân thuộc quyền quản lí (là hình thức tự kiểm tra, tự giám sát - chế theo dõi bên trong), vừa công cụ để nhân dân trực tiếp gián tiếp thông qua tổ chức trị, trị-xã hội, xã hội-nghề nghiệp thực quyền theo dõi, giám sát THPL (cơ chế theo dõi bên ngoài) Nghị định số 59/2012/NĐ-CP văn QPPL liên quan quy định cơng tác kiểm tra tình hình THPL quan hành nhà nước cấp quan cấp việc phối hợp Bộ tư pháp, bộ, ngành địa phương với tổ chức trị, trị-xã hội, tồ án nhân dân (TAND), viện kiểm sát nhân dân (VKSND), Mặt trận Tổ quốc tổ chức thành viên tham gia vào hoạt động theo dõi THPL Thứ ba, pháp luật theo dõi THPL thể nhiều văn QPPL có hiệu lực pháp lí khác nhiều ngành luật khác nhau, từ Hiến pháp đạo luật văn luật Hiến pháp năm 2013, phương diện văn QPPL có giá trị pháp lí cao có quy định TẠP CHÍ LUẬT HỌC SỐ 3/2019 đặt móng cho việc xây dựng hồn thiện thể chế theo dõi THPL Bên cạnh quy định mang tính Hiến pháp năm 2013, hệ thống thể chế pháp luật theo dõi THPL điều chỉnh văn pháp lí tầm nghị định Chính phủ ban hành số văn quy định chi tiết, hướng dẫn thi hành.(7) Bên cạnh đó, quy định theo dõi THPL đề cập rải rác văn quy định chức năng, nhiệm vụ bộ, quan ngang bộ, quan thuộc Chính phủ; chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn tổ chức pháp chế; chức năng, nhiệm vụ sở tư pháp, phòng tư pháp thuộc UBND chương, điều, khoản có liên quan văn QPPL chuyên ngành, văn xây dựng văn QPPL; cải cách kiểm sốt thủ tục hành chính, kiểm tra xử lí văn QPPL.(8) (7) Nghị định Chính phủ số 59/2012/NĐ-CP ngày 23/07/2012 theo dõi tình hình THPL; Thơng tư Bộ tư pháp số 14/2014/TT-BTP ngày 15/5/2014 quy định chi tiết thi hành Nghị định số 59/2012/NĐCP; Thông tư Bộ tư pháp số 16/2018/TT-BTP ngày 14/12/2018 quy định chế độ báo cáo quản lí cơng tác THPL xử lí vi phạm hành theo dõi tình hình THPL; Thơng tư Bộ tài số 338/2016/TT-BTC ngày 28/12/2016 quy định lập dự tốn, quản lí, sử dụng tốn kinh phí ngân sách nhà nước bảo đảm cho cơng tác xây dựng văn QPPL hồn thiện hệ thống pháp luật (8) Nghị định Chính phủ số 96/2017/NĐ-CP ngày 16/08/2017 quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Bộ tư pháp; Nghị định Chính phủ số 55/2011/NĐ-CP ngày 04/7/2011 quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn tổ chức máy tổ chức pháp chế; Thông tư liên tịch Bộ tư pháp, Bộ nội vụ số 23/TTLT-BTPBNV ngày 22/12/2014 hướng dẫn chức năng, nhiệm NGHIÊN CỨU - TRAO ĐỔI Ngoài ra, pháp luật theo dõi THPL cịn thể hình thức văn khác văn liên tịch quan nhà nước tổ chức trị, trị xã hội hay quy chế phối hợp công tác theo dõi THPL.(9) Bất cập, hạn chế quy định pháp luật theo dõi thi hành pháp luật Việt Nam 2.1 Bất cập, hạn chế quy định xác định địa vị pháp lí chủ thể theo dõi thi hành pháp luật Hiện nay, pháp luật theo dõi THPL quy định nhiều chủ thể theo dõi THPL, chủ thể quản lí, thực trách nhiệm theo dõi “bộ trưởng, thủ trưởng quan ngang thành viên Chính phủ” (Điều 99 Hiến pháp năm 2013) theo quy định Nghị định số 59/2012/NĐ-CP bộ, vụ, quyền hạn cấu tổ chức sở tư pháp thuộc UBND tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương phòng tư pháp thuộc UBND huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh; Thơng tư Bộ quốc phịng số 169/2014/TT-BQP hướng dẫn cơng tác theo dõi tình hình THPL thuộc phạm vi quản lí nhà nước Bộ quốc phịng; Thơng tư Thanh tra Chính phủ số 06/2015/TT-TTCP ngày 21/10/2015 quy định rà soát, hệ thống hoá, pháp điển, kiểm tra, xử lí văn QPPL; theo dõi tình hình THPL thuộc trách nhiệm Thanh tra Chính phủ; Thơng tư Bộ giao thông vận tải số 21/2016/TT-BGTVT ngày 25/08/2016 quy định xây dựng, ban hành, hợp văn QPPL, kiểm sốt thủ tục hành chính, kiểm tra, xử lí văn bản, rà sốt, hệ thống hố văn QPPL theo dõi THPL lĩnh vực giao thông vận tải (9) Theo thống kê Bộ tư pháp, tính đến ngày 15/11/2018 có 42/63 tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương ban hành quy chế phối hợp công tác theo dõi THPL (tại Báo cáo Bộ tư pháp số 268/BC-BTP ngày 15/11/2018) 73 TẠP CHÍ LUẬT HỌC SỐ 3/2019 quan ngang bộ, quan thuộc Chính phủ, UBND cấp Chủ thể phối hợp theo dõi THPL TAND, VKSND, tổ chức trị, trị-xã hội, xã hội-nghề nghiệp, Mặt trận Tổ quốc Việt Nam tổ chức thành viên Mặt trận tổ chức, cá nhân, công dân Do văn điều chỉnh trực tiếp lĩnh vực theo dõi THPL Nghị định số 59/2012/NĐ-CP Chính phủ ban hành văn cấp độ thông tư bộ, ngành ban hành nên quy định địa vị pháp lí chủ thể theo dõi thi hành giới hạn khối quan hành pháp Theo đó, Điều Nghị định số 59/2012/NĐ-CP quy định Bộ tư pháp có trách nhiệm theo dõi tình hình THPL phạm vi nước; bộ, quan ngang theo dõi tình hình THPL phạm vi ngành, lĩnh vực; quan thuộc Chính phủ theo dõi tình hình THPL phạm vi phân cơng; UBND cấp theo dõi tình hình THPL phạm vi quản lí nhà nước địa phương Như vậy, Nghị định số 59/2012/NĐ-CP quy định trách nhiệm theo dõi tình hình THPL chung cho đầu mối theo dõi quy định mang tính nguyên tắc quyền tổ chức cá nhân hoạt động theo dõi THPL Trong đó, hệ thống pháp luật theo dõi THPL thiếu quy định rõ ràng, cụ thể địa vị pháp lí quan máy nhà nước thiết chế phi nhà nước Hiến pháp năm 2013 đề cập mang tính nguyên tắc trách nhiệm theo dõi THPL trưởng, thủ trưởng quan ngang mà 74 NGHIÊN CỨU - TRAO ĐỔI chưa quy định địa vị pháp lí quan máy nhà nước như: Quốc hội, Chính phủ, TAND, VKSND quan, tổ chức, cá nhân khác theo dõi THPL Về địa vị pháp lí quan, tổ chức cá nhân khác hoạt động theo dõi thi hành pháp luật, quy định Nghị định số 59/2012/NĐ-CP có vài quy định chung mang tính nguyên tắc nêu Điều 6, Điều 18 mà chưa có quy định rõ ràng, cụ thể cách thức tổ chức công tác phối hợp quan hệ thống quan hành với Quốc hội, TAND, VKSND, hội đồng nhân dân cấp, tổ chức đồn thể, quan thơng tin đại chúng Bên cạnh đó, việc quy định trách nhiệm, thẩm quyền quan thuộc Chính phủ việc theo dõi thi hành pháp luật bất cập, không khả thi Thực tiễn cho thấy, quan thuộc Chính phủ Ban quản lí lăng Chủ tịch Hồ Chí Minh, Học viện trị quốc gia Hồ Chí Minh, Viện hàn lâm khoa học cơng nghệ Việt Nam, Viện hàn lâm khoa học xã hội Việt Nam, Đài tiếng nói Việt Nam, Đài truyền hình Việt Nam không phù hợp để giao chức năng, nhiệm vụ quản lí nhà nước theo dõi THPL Qua rà sốt Bộ tư pháp, có đến 07/08 quan thuộc Chính phủ (trừ Bảo hiểm xã hội Việt Nam) khơng triển khai thực nhiệm vụ quản lí nhà nước theo dõi THPL xây dựng kế hoạch, tổ chức thực theo dõi báo cáo kết theo dõi THPL năm.(10) (10) Báo cáo Bộ tư pháp số 268/BC-BTP ngày 15/11/2018 TẠP CHÍ LUẬT HỌC SỐ 3/2019 2.2 Bất cập, hạn chế quy định xác định phạm vi theo dõi thi hành pháp luật Một bất cập, hạn chế lớn thể chế pháp luật theo dõi THPL hành phạm vi đối tượng theo dõi THPL rộng nên gây khó khăn việc thực cơng tác theo dõi THPL Hiện nay, Điều Nghị định số 59/2012/NĐ-CP quy định nội dung theo dõi THPL bao gồm: 1) Tình hình ban hành văn quy định chi tiết thi hành văn QPPL; 2) Tình hình bảo đảm điều kiện cho THPL; 3) Tình hình tuân thủ pháp luật Qua đó, hiểu pháp luật xác định đối tượng theo dõi THPL hoạt động tổ chức thi hành, đưa pháp luật vào thực đời sống quan, tổ chức cá nhân xã hội Như vậy, đối tượng theo dõi THPL rộng thẩm quyền chủ thể theo dõi Hiến pháp luật chưa quy định (Ví dụ: Trách nhiệm cho chủ thể thuộc nhánh quyền lực khác lập pháp, tư pháp thực việc theo dõi THPL) Về nguyên tắc, tất quan tổ chức cá nhân phải có nghĩa vụ thi hành quy định nhà nước đề có quyền theo dõi tình hình THPL Tuy nhiên, Nghị định số 59/2012/NĐ-CP Chính phủ ban hành nên có hiệu lực áp dụng khối quan hành pháp mà không thực quan khác máy nhà nước Quốc hội, TAND, VKSND Nghị định số 59/2012/NĐ-CP xác định phạm vi trách nhiệm Bộ tư pháp theo dõi tình hình THPL phạm vi nước; bộ, quan ngang theo dõi tình hình THPL phạm vi ngành, lĩnh vực; quan thuộc NGHIÊN CỨU - TRAO ĐỔI Chính phủ theo dõi tình hình THPL phạm vi phân cơng; UBND cấp theo dõi tình hình THPL phạm vi quản lí nhà nước địa phương Nghiên cứu quy định phạm vi theo dõi THPL nêu cho thấy quy định cịn chung chung, khó thực phạm vi theo dõi rộng phức tạp Với phạm vi nêu trên, hiểu bộ, quan ngang bộ, quan thuộc Chính phủ, UBND cấp quyền xem xét, đánh giá tình hình ban hành văn quy định chi tiết, tình hình bảo đảm điều kiện cho THPL hay việc tuân thủ pháp luật quan, tổ chức cá nhân phạm vi quản lí Đây điều không khả thi thực tế, chẳng hạn việc xem xét, đánh giá tình hình tuân thủ pháp luật quan nằm hệ thống hành pháp (TAND, VKSND) đóng địa bàn khơng thực thiếu thẩm quyền việc tiến hành hoạt động theo dõi để đánh giá tình hình THPL Trong đó, quan ngồi hệ thống hành pháp chưa chế pháp lí cụ thể để thực theo dõi THPL 2.3 Bất cập, hạn chế quy định tổ chức thực hoạt động theo dõi thi hành pháp luật Pháp luật quy định việcc tổ chức thực hoạt động theo dõi THPL, gồm có QPPL quy định việc thu thập thông tin; kiểm tra; điều tra, khảo sát; xử lí kết theo dõi tình hình THPL (Chương III Nghị định số 59/2012/NĐ-CP) Qua nghiên cứu cho thấy, quy định điều chỉnh lĩnh vực tồn nhiều bất cập, hạn chế, cụ thể là: 75 TẠP CHÍ LUẬT HỌC SỐ 3/2019 Thứ nhất, quy định hoạt động tiếp nhận xử lí thơng tin tình hình THPL Các quan có nhiệm vụ theo dõi THPL thực việc thu thập thông tin từ phương tiện thông tin đại chúng;(11) phản ánh, kiến nghị quan, tổ chức, nhân; đánh giá, kiến nghị hiệp hội, doanh nghiệp; thơng tin tình hình THPL từ kết quan giám sát, điều tra, kiến nghị hiệp hội doanh nghiệp Tuy nhiên, chưa có quy định cụ thể quy trình tiếp nhận xử lí thơng tin phản ánh tình hình THPL nên thực tế, thơng tin thu từ nguồn nêu hạn chế Bên cạnh đó, việc xử lí thơng tin sau tiếp nhận chưa mang tính kịp thời, xử lí triệt để, tới Nguyên nhân thiếu chế cung cấp thông tin quan giám sát, điều tra, xét xử chế tiếp nhận, xử lí kiến nghị quan, tổ chức, hiệp hội, doanh nghiệp người dân Thứ hai, quy định hoạt động kiểm tra tình hình THPL Nghị định số 59/2012/NĐ-CP văn hướng dẫn thi hành chưa quy định cụ thể quy trình, biểu mẫu kiểm tra tình hình THPL nên nơi có cách làm vận dụng khác Quy định hành kiểm tra tình hình THPL chưa thực phát huy mạnh mẽ vai trị quan có thẩm quyền theo dõi, kiểm tra tình hình THPL thiếu chế thẩm quyền xử lí sai phạm phát qua công tác kiểm tra mà dừng lại mức kiến nghị Theo (11) Khoản Điều 11 Nghị định số 59/2012/NĐ-CP 76 NGHIÊN CỨU - TRAO ĐỔI quy định khoản Điều Thơng tư Bộ tư pháp số 14/2014/TT-BTP, “đồn kiểm tra người có thẩm quyền kiểm tra kiến nghị quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền áp dụng biện pháp cần thiết để xử lí”, trường hợp khơng trí với kết xử lí khơng nhận kết xử lí, người định kiểm tra gửi kiến nghị xử lí đến cấp trực tiếp quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền xử lí kết kiểm tra” Thứ ba, quy định hoạt động điều tra, khảo sát tình hình THPL Pháp luật theo dõi THPL quy định bộ, quan ngang bộ, quan thuộc Chính phủ, UBND cấp điều tra, khảo sát theo yêu cầu tình hình THPL lĩnh vực, địa bàn đối tượng cụ thể thông qua phiếu khảo sát, tọa đàm, vấn trực tiếp hình thức phù hợp khác; hoạt động điều tra, khảo sát thực theo chế cộng tác viên (Điều 13 Nghị định số 59/2012/NĐ-CP) Như vậy, QPPL điều chỉnh lĩnh vực chưa bảo đảm tính khả thi quy định khơng rõ ràng, cụ thể thiếu quy định hướng dẫn mẫu biểu, phiếu khảo sát phục vụ cho hoạt động điều tra, khảo sát tình hình THPL Ngồi ra, chế cộng tác viên theo dõi THPL quy định Thông tư Bộ tư pháp số 14/2014/TT quy định chung, chưa quy định, hướng dẫn cụ thể hình thức, cách thức phối hợp, kinh phí để thực cơng tác nên khó triển khai phối hợp huy động tham gia quan, tổ chức tham gia hoạt động theo dõi THPL TẠP CHÍ LUẬT HỌC SỐ 3/2019 Thứ tư, quy định hoạt động xử lí kết theo dõi THPL Pháp luật theo dõi THPL quy định bộ, quan ngang bộ, quan thuộc Chính phủ, UBND cấp xử lí theo thẩm quyền kiến nghị quan, người có thẩm quyền xử lí kết theo dõi tình hình THPL như: Ban hành kịp thời, đầy đủ văn quy định chi tiết thi hành văn QPPL; thực biện pháp nhằm nâng cao hiệu công tác tập huấn, phổ biến pháp luật; bảo đảm tổ chức, biên chế, kinh phí điều kiện khác cho THPL; kịp thời tổ chức thi hành văn QPPL có hiệu lực; thực biện pháp nhằm bảo đảm tính xác, thống hướng dẫn áp dụng pháp luật áp dụng pháp luật… (Điều 14 Nghị định số 59/2012/NĐ-CP) Như vậy, pháp luật có quy định mặt nguyên tắc biện pháp xử lí kết theo dõi tình hình THPL khơng quy định rõ thẩm quyền, trách nhiệm xử lí cụ thể thủ trưởng bộ, quan ngang bộ, quan thuộc Chính phủ, UBND cấp nhóm biện pháp, hình thức xử lí 2.4 Bất cập, hạn chế quy định xác định trách nhiệm pháp lí hoạt động theo dõi thi hành pháp luật Hiện nay, việc xác định trách nhiệm pháp lí (hậu bất lợi Nhà nước áp dụng quan, tổ chức, cá nhân vi phạm pháp luật) hoạt động theo dõi THPL chưa có QPPL điều chỉnh Điều thể bất cập, hạn chế pháp luật theo dõi THPL thiếu quy định, hiệu lực không đủ mạnh để thúc đẩy hoạt động theo dõi THPL NGHIÊN CỨU - TRAO ĐỔI trở thành cơng cụ kiểm sốt quyền lực nhà nước Theo Điều 14 Nghị định số 59/2012/NĐ-CP, bộ, quan ngang bộ, quan thuộc Chính phủ, UBND cấp xử lí theo thẩm quyền kiến nghị quan, người có thẩm quyền xử lí kết theo dõi tình hình THPL Khoản Điều 14 xác định trách nhiệm bộ, quan ngang bộ, quan thuộc Chính phủ, UBND cấp tỉnh có trách nhiệm xử lí kết theo dõi tình hình THPL theo đề nghị Bộ tư pháp bộ, quan ngang phạm vi ngành, lĩnh vực thuộc phạm vi quản lí bộ, quan ngang UBND cấp có trách nhiệm xử lí kết theo dõi tình hình THPL theo yêu cầu UBND cấp trực tiếp Có thể thấy, chưa có quy phạm điều chỉnh trách nhiệm pháp lí mà chủ thể phải gánh chịu không thực đúng, đầy đủ quy định pháp luật theo dõi THPL nên việc tổ chức thực hoạt động theo dõi THPL cịn mang nặng tính hình thức, đối phó, khơng phát huy hiệu quả, vai trị cơng tác đời sống xã hội Những quy phạm hành Nghị định số 59/2012/NĐ-CP văn quy định chi tiết, hướng dẫn thi hành đề cập trách nhiệm chủ thể hoạt động theo dõi mà quy phạm xác định quyền chủ thể xử lí kết theo dõi thi hành pháp luật (Ví dụ quyền tạm đình thi hành văn quan cấp có dấu hiệu trái pháp luật) Việc thiếu vắng quy định hậu pháp lí xảy trường hợp phát sai phạm thông qua hoạt động theo dõi 77 TẠP CHÍ LUẬT HỌC SỐ 3/2019 THPL chủ thể không thực hiện, thực không biện pháp xử lí kết theo dõi THPL ảnh hưởng không nhỏ đến hiệu lực, hiệu công tác theo dõi THPL 2.5 Bất cập, hạn chế quy định kinh phí dành cho cơng tác theo dõi thi hành pháp luật Quy định kinh phí thực cơng tác theo dõi tình hình THPL Điều 19 Nghị định số 59/2012/NĐ-CP gặp khó khăn, vướng mắc vận dụng thực tiễn, Nghị định xác định mặt ngun tắc mà khơng có quy định cụ thể nội dung chi, định mức chi đặc thù không giao cho quan có liên quan ban hành văn hướng dẫn Trong đó, Thơng tư Bộ tài số 338/2016/TT-BTC ngày 28/12/2016 quy định lập dự tốn, quản lí, sử dụng tốn kinh phí ngân sách nhà nước bảo đảm cho công tác xây dựng văn QPPL hoàn thiện hệ thống pháp luật quy định cụ thể nội dung chi mức chi cho việc xây dựng báo cáo theo dõi tình hình THPL(12) mà chưa quy định chi tiết, cụ thể cho hoạt động khác nên bộ, ngành địa phương có cách vận dụng khác nhau, khơng thống trình thực 2.6 Nhận xét chung Một pháp luật theo dõi THPL chưa bảo đảm tính tồn diện Tính tồn diện pháp luật theo dõi THPL thể chỗ hệ thống pháp luật phải có khả đáp ứng đầy đủ nhu cầu (12) Điểm d khoản Điều Thông tư Bộ tài số 338/2016/TT-BTC 78 NGHIÊN CỨU - TRAO ĐỔI điều chỉnh pháp luật phát sinh quan hệ theo dõi THPL Hiện nay, quy phạm xác định địa vị pháp lí chủ thể theo dõi THPL mờ nhạt, tập trung chủ yếu vào Bộ tư pháp bộ, ngành địa phương mà chưa đề cập tới vai trò, trách nhiệm, quyền nghĩa vụ chủ thể khác máy nhà nước Quốc hội, TAND, VKSND tổ chức trị, trị-xã hội, tổ chức xã hội-nghề nghiệp, tổ chức, cá nhân, công dân hoạt động theo dõi THPL Nguyên nhân bất cập, hạn chế thể chế pháp luật theo dõi THPL chưa luật hoá, tầm nghị định nên điều chỉnh toàn diện quan hệ bên máy hành nhà nước Bên cạnh đó, pháp luật theo dõi THPL thiếu QPPL xác định vai trò lãnh đạo Đảng công tác tổ chức thi hành theo dõi thi THPL; thiếu tiêu chí theo dõi, đánh giá việc THPL giúp bảo đảm tính xác, khách quan kịp thời; trình tự, thủ tục theo dõi THPL hậu pháp lí hoạt động theo dõi THPL chưa quy định dẫn đến lúng túng, khó khăn tổ chức triển khai thực công tác Hai pháp luật theo dõi THPL chưa bảo đảm tính thống đồng Tính thống đồng pháp luật đòi hỏi hệ thống văn pháp luật khơng có tượng trùng lặp, chồng chéo, mâu thuẫn lẫn QPPL phận phận khác hệ thống pháp luật Tuy nhiên, thực TẠP CHÍ LUẬT HỌC SỐ 3/2019 tế cho thấy, pháp luật theo dõi THPL chưa bảo đảm tiêu chí Mặc dù Điều 99 Hiến pháp năm 2013 quy định trưởng, thủ trưởng quan ngang có trách nhiệm việc tổ chức thi hành theo dõi việc THPL, văn QPPL hành theo dõi THPL chưa có quy định cụ thể hố trách nhiệm trưởng, thủ trưởng quan ngang việc thực công tác theo tinh thần quy định Hiến pháp năm 2013 Ngoài ra, văn QPPL theo dõi THPL chưa bảo đảm tính đồng việc xác định địa vị pháp lí chủ thể Pháp luật theo dõi THPL tập trung việc quy định trách nhiệm bộ, ngành địa phương, quy định vai trò của quan, tổ chức cá nhân khác mờ nhạt Ba pháp luật theo dõi THPL tồn nhiều quy định thiếu tính khả thi Tính khả thi văn đòi hỏi quy định phải phù hợp với điều kiện kinh tế, trị, xã hội có đủ điều kiện bảo đảm cho việc THPL, đưa pháp luật vào thực tiễn đời sống xã hội Hiện nay, pháp luật theo dõi THPL cịn nhiều quy định thiếu tính khả thi như: Quy định “các tổ chức, cá nhân có quyền tham gia hoạt động theo dõi tình hình thi hành pháp luật”(13) khơng có quy định, hướng dẫn cụ thể điều kiện, cách thức, trình tự, thủ tục tham gia hoạt động nào; quy định trách nhiệm xây (13) Khoản Điều Nghị định số 59/2012/NĐ-CP NGHIÊN CỨU - TRAO ĐỔI dựng tiêu thống kê quốc gia, tiêu thống kê ngành làm sở cho việc xem xét, đánh giá tình hình THPL;(14) quy định cộng tác viên theo dõi tình hình THPL;(15) quy định phối hợp với VKSND, TAND, Mặt trận Tổ quốc Việt Nam tổ chức thành viên, tổ chức khác có liên quan(16) việc thực cơng tác theo dõi tình hình THPL khơng bảo đảm tính khả thi thực tế thiếu chế điều kiện bảo đảm thực Bên cạnh đó, số quy định Nghị định Chính phủ số 55/2011/NĐ-CP quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn tổ chức máy tổ chức pháp chế (là tổ chức đầu mối, tham mưu công tác theo dõi THPL) khơng có tính khả thi thực tế như: Quy định tiêu chuẩn người làm công tác pháp chế người đứng đầu tổ chức pháp chế có nhiều bất cập số bộ, ngành số quan chuyên môn thuộc UBND cấp tỉnh, quan có tính chất chun ngành y tế, tài chính, cơng thương, giao thơng vận tải… việc sử dụng người làm cơng tác pháp chế có trình độ cử nhân luật t khơng hồn tồn phù hợp với yêu cầu công việc lĩnh vực cụ thể; việc tuyển dụng người đứng đầu tổ chức pháp chế gặp nhiều vướng mắc khơng đáp ứng tiêu chuẩn pháp luật quy định;(17) việc xây dựng, củng cố (14) Điều 15, Điều 16, Điều 17 Nghị định số 59/2012/NĐ-CP (15) Điều 14 Thông tư số 14/2014/TT-BTP (16) Điều 11 Thông tư số 14/2014/TT-BTP (17) Theo quy định điểm a điểm b khoản 79 TẠP CHÍ LUẬT HỌC SỐ 3/2019 kiện tồn tổ chức pháp chế quan chuyên môn thuộc UBND cấp tỉnh nhiều hạn chế, tổ chức pháp chế sở, ngành địa phương có xu hướng thu hẹp lại nhiều sở, ngành khơng bố trí biên chế làm cơng tác pháp chế nên khó khăn cho việc tổ chức thực cơng tác pháp chế nói chung theo dõi THPL nói riêng.(18) Bốn hình thức văn Ngồi quy định mang tính ngun tắc Điều 99 Hiến pháp năm 2013 trách nhiệm trưởng, thủ trưởng quan ngang nói trên, văn QPPL theo dõi THPL văn luật, tầm nghị định, thơng tư nên có giá trị pháp lí thấp Bên cạnh đó, hệ thống văn QPPL theo dõi THPL cịn tản mạn, chưa có tính hệ thống, số lượng văn QPPL điều chỉnh trực tiếp công tác theo dõi THPL cịn ít, chủ yếu quy định Nghị định số 59/2012/NĐ-CP Thông tư quy định chi tiết, hướng dẫn thi hành Nghị định Năm kĩ thuật lập pháp Nghị định số 59/2012/NĐ-CP văn quy định chi tiết, hướng dẫn thi hành cịn thiếu điều khoản giải thích từ ngữ số quy định văn pháp luật cịn chưa rõ ràng, khó áp dụng Pháp luật theo dõi THPL khơng có văn có Điều 12 Nghị định số 55/2011/NĐ-CP, người làm cơng tác pháp chế phải có trình độ cử nhân luật trở lên; người đứng đầu tổ chức pháp chế phải có trình độ cử nhân luật trở lên có 05 năm trực tiếp làm cơng tác pháp luật (18) Điều Nghị định số 55/2011/NĐ-CP quy định phòng pháp chế thành lập 14 quan chuyên môn thuộc UBND cấp tỉnh 80 NGHIÊN CỨU - TRAO ĐỔI điều khoản định nghĩa rõ ràng theo dõi THPL Trên thực tế, quan, tổ chức cá nhân lúng túng nhận thức triển khai công tác theo dõi THPL chưa phân biệt rõ theo dõi THPL với hoạt động khác kiểm tra, tra, giải khiếu nại, tố cáo Nhìn từ góc độ ngơn ngữ pháp lí cho thấy chung chung, mơ hồ sử dụng cụm từ “tình hình THPL” Mặc dù Nghị định 59/2012/NĐ-CP Thơng tư 14/2014/TT-BTP có quy định hướng dẫn nội dung theo dõi THPL tiêu chí đánh giá tình hình tuân thủ pháp luật, nhiên, việc xem xét, đánh giá tình hình THPL gặp nhiều khó khăn lĩnh vực theo dõi rộng, tiêu chí theo dõi, đánh giá cịn chung chung, khơng cụ thể Ví dụ như: Một số tiêu chí đánh giá “tính đầy đủ, kịp thời, phù hợp hoạt động tập huấn, phổ biến pháp luật, tác động công tác tập huấn, phổ biến pháp luật đến ý thức tuân thủ mức độ nâng cao nhận thức pháp luật quan, tổ chức, công dân”;(19) “sự phù hợp tổ chức máy, mức độ đáp ứng nguồn nhân lực”;(20) “tính kịp thời, đầy đủ thi hành pháp luật quan nhà nước người có thẩm quyền” hay tiêu chí “mức độ tn thủ pháp luật quan, tổ chức, cá nhân”(21) tiêu chí mang tính chất định tính, khó thực việc đánh giá xác, khách quan, khoa học tình hình THPL (19) Điểm a khoản Điều Thông tư số 14/2014/TT-BTP (20) Điểm a khoản Điều Thông tư số 14/2014/TT-BTP (21) Khoản Điều 10 Nghị định số 59/2012/NĐ-CP TẠP CHÍ LUẬT HỌC SỐ 3/2019 Phương hướng hoàn thiện pháp luật theo dõi thi hành pháp luật Trong giai đoạn nay, cần bám sát thể chế hoá quan điểm, đường lối, chủ trương Đảng tổ chức thi hành theo dõi, giám sát việc THPL Đó là: “Tăng cường lãnh đạo, đạo cấp uỷ, quyền cấp; huy động tham gia tích cực Mặt trận Tổ quốc Việt Nam, tổ chức trị-xã hội tổ chức thành viên công tác xây dựng pháp luật giám sát THPL Xây dựng hoàn thiện pháp luật phải gắn với tổ chức THPL củng cố thiết chế THPL, bảo đảm pháp luật vừa công cụ quản lí xã hội, vừa cơng cụ để nhân dân kiểm tra, giám sát việc THPL”.(22) Do đó, để khắc phục bất cập hạn chế nêu trên, việc hoàn thiện pháp luật theo dõi THPL cần phải đặt tinh thần Hiến pháp năm 2013 bối cảnh Đảng ta chuyển hướng đạo chiến lược xây dựng tổ chức THPL Theo dõi THPL phải “kênh” quan trọng để kiểm soát quyền lực nhà nước, góp phần bảo đảm thực thi quyền người, quyền công dân đời sống xã hội Hoạt động theo dõi THPL phải giúp đánh giá toàn diện, đầy đủ, khách quan khoa học tình hình THPL, qua đó, thực đồng giải pháp nhằm sử dụng hợp lí, hiệu quả, nhanh chóng, thiết thực kết hoạt động theo dõi thi hành pháp luật (22) Kết luận số 01-KL/TW ngày 04/4/2016 Bộ trị tiếp tục thực Nghị số 48NQ/TW Bộ trị khố IX Chiến lược xây dựng hồn thiện hệ thống pháp luật Việt Nam đến năm 2010, định hướng đến năm 2020 NGHIÊN CỨU - TRAO ĐỔI hoàn thiện thể chế, nâng cao chất lượng xây dựng pháp luật thực thi luật pháp Trên sở rà sốt, đánh giá tồn diện quy định pháp luật theo dõi thi hành pháp luật (Nghị định số 59/2012/NĐ-CP văn pháp luật liên quan), cần tiếp tục đổi mới, hoàn thiện thể chế pháp luật hoạt động theo dõi THPL nhằm xác định rõ ràng, cụ thể phạm vi, đối tượng, nội dung, phương thức theo dõi trách nhiệm cụ thể bộ, ngành, địa phương, quan, tổ chức, cá nhân khác công tác theo dõi THPL; xây dựng chế phối hợp liên ngành quan ngồi hệ thống hành pháp để Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ, trưởng, thủ trưởng quan ngang UBND cấp thực tốt công việc tổ chức thi hành Hiến pháp pháp luật Trong thời gian tới, Bộ Tư pháp cần đẩy mạnh việc nghiên cứu, xây dựng trình Chính phủ ban hành Nghị định sửa đổi, bổ sung thay Nghị định số 59/2012/NĐ-CP để khắc phục hạn chế, bất cập thực tiễn tổ chức theo dõi THPL thời gian qua tinh thần thể chế hoá quy định Điều 99 Hiến pháp năm 2013 Về lâu dài, để khắc phục hạn chế, bất cập nêu pháp luật theo dõi THPL cần phải đẩy mạnh công tác nghiên cứu xây dựng, ban hành đạo luật theo dõi THPL nhằm điều chỉnh đầy đủ, toàn diện quan hệ xã hội phát sinh hoạt động theo dõi THPL Việt Nam Việc nghiên cứu xây dựng luật theo dõi THPL cần tập trung xác định rõ số nội dung sau: 81 TẠP CHÍ LUẬT HỌC SỐ 3/2019 Một chủ thể đối tượng theo dõi THPL Nhìn từ góc độ mở rộng phát huy dân chủ quản lí nhà nước xã hội, cần quy định toàn diện địa vị pháp lí chủ thể quan nhà nước, tổ chức trị, tổ chức trị-xã hội, tổ chức xã hội-nghề nghiệp công dân việc tổ chức thi hành theo dõi tình hình THPL Trong đó, xác định rõ chủ thể theo dõi THPL thiết chế nhà nước, thiết chế phi nhà nước cá nhân xã hội Đồng thời để phù hợp với nguyên tắc quan, tổ chức cá nhân phải nghiêm chỉnh thi hành pháp luật nhà nước pháp quyền, cần quy định rõ đối tượng theo dõi hoạt động quan người có thẩm quyền máy nhà nước (bao gồm hoạt động Quốc hội, Chính phủ, TAND, VKSND) Điều có nghĩa quan nhà nước người có thẩm quyền vừa chủ thể theo dõi, đối tượng chịu theo dõi THPL Nhân dân với tư cách chủ thể quyền lực nhà nước thực quyền theo dõi, giám sát THPL đối tượng nêu Hai phạm vi theo dõi THPL Phạm vi theo dõi THPL nên xác định việc xem xét, đánh giá hoạt động THPL quan máy nhà nước người có thẩm quyền mà khơng nên mở rộng phạm vi theo dõi hoạt động THPL thiết chế nhà nước tổ chức, cá nhân cơng dân phạm vi q rộng, dàn trải khơng đủ nguồn lực để thực Bên cạnh đó, xét phương diện khoa học 82 NGHIÊN CỨU - TRAO ĐỔI pháp lí, mở rộng phạm vi theo dõi THPL chủ thể dẫn đến chồng chéo với hoạt động giám sát, tra việc chấp hành pháp luật Các thiết chế bên nhà nước, giám sát, tra, kiểm tra quan quản lí nhà nước theo thẩm quyền thực chức tự giám sát, tự kiểm tra việc THPL, nội quy, quy chế, điều lệ hoạt động quan đơn vị tổ chức, cá nhân thuộc quyền quản lí Cịn cá nhân, công dân, việc xem xét, đánh giá hoạt động THPL chủ yếu việc đánh giá tính tn thủ pháp luật, thực thông qua việc xem xét, đánh giá hiệu hoạt động THPL quan nhà nước người có thẩm quyền, chẳng hạn thơng qua việc phân tích, tổng hợp số liệu xử lí vi phạm hành an tồn giao thơng, đánh giá mức độ tuân thủ pháp luật người dân tham gia giao thông địa bàn Ba nội dung theo dõi THPL Để chủ thể thực việc theo dõi THPL pháp luật cần quy định nội dung theo dõi THPL (theo dõi gì?) Thực tiễn tổ chức theo dõi thi hành pháp luật Việt Nam năm qua cho thấy, mục đích theo dõi THPL để xem xét, đánh giá trình tổ chức thi hành, đưa pháp luật vào đời sống xã hội quan, tổ chức cá nhân, chủ yếu hoạt động THPL quan nhà nước người có thẩm quyền Do đó, việc xác định nội dung theo dõi THPL cần tập trung hướng tới hoạt động mà quan nhà nước người có thẩm quyền phải thực TẠP CHÍ LUẬT HỌC SỐ 3/2019 nhằm làm cho pháp luật thực hóa đời sống xã hội, thường hoạt động sau: - Công bố công khai văn pháp luật phương tiện thông tin đại chúng trung ương (đối với văn trung ương ban hành) phương tiện thông tin đại chúng địa phương (đối với văn địa phương ban hành) sau văn pháp luật có hiệu lực thi hành; - Tập huấn nghiệp vụ, tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật nhằm nâng cao nhận thức hiểu biết pháp luật cho cán bộ, công chức nhà nước thi hành công vụ tầng lớp nhân dân; - Bảo đảm điều kiện tổ chức máy, biên chế, sở vật chất, kinh phí cho THPL; - Ban hành văn hướng dẫn áp dụng pháp luật, định áp dụng pháp luật; - Tiến hành hoạt động theo dõi, đôn đốc, kiểm tra việc THPL; - Tổ chức tiếp nhận, giải phản ánh, kiến nghị cá nhân, tổ chức; - Thực xử lí vi phạm pháp luật; - Kiến nghị biện pháp nâng cao hiệu THPL hoàn thiện hệ thống pháp luật Bốn hình thức, phương pháp, trình tự, thủ tục theo dõi THPL Tuỳ theo chủ thể khác mà có hình thức, phương pháp, trình tự, thủ tục theo dõi THPL khác Theo dõi THPL phương diện hoạt động kiểm sốt quyền lực nhà nước, cần có hình thức, phương pháp, trình tự, thủ tục thực phù hợp với chủ thể đối tượng theo dõi, luật hoá cách rõ ràng, NGHIÊN CỨU - TRAO ĐỔI minh bạch, để thiết chế máy nhà nước thiết chế bên ngồi nhà nước dễ dàng tiếp cận thực quyền theo dõi THPL Chẳng hạn, quy định cụ thể hình thức, phương pháp theo dõi THPL chủ thể khơng mang tính quyền lực nhà nước hoạt động theo dõi, giám sát Mặt trận Tổ quốc Việt Nam tổ chức thành viên Mặt trận, tổ chức cá nhân cơng dân thực hình thức phản ánh, kiến nghị tình hình THPL cần có quy định trình tự, thủ tục tiếp nhận, xử lí cụ thể, rõ ràng dễ thực Đối với chủ thể mang tính quyền lực nhà nước quan quản lí nhà nước cấp thực kiểm tra tình hình THPL quan nhà nước cấp dưới, cần quy định rõ quy trình bước thực để bảo đảm hiệu lực, hiệu hoạt động tổ chức thi hành theo dõi THPL./ TÀI LIỆU THAM KHẢO Lê Thành Long (chủ biên), Một số vấn đề pháp lí thực tiễn theo dõi thi hành pháp luật, Nxb Tư pháp, Hà Nội, 2011 Nguyễn Văn Năm, “Hoàn thiện chế tổ chức theo dõi thi hành pháp luật Việt Nam nay”, Tạp chí luật học, số 5/2018 Phạm Ngọc Thắng, “Một số vấn đề lí luận chế tổ chức theo dõi thi hành pháp luật”, Tạp chí dân chủ pháp luật, số 10/2018 Trần Nam Trung, Theo dõi thi hành pháp luật từ thực tiễn tỉnh Gia Lai, Luận án tiến sĩ luật học, Hà Nội, 2018 83 ... công tác theo dõi THPL.(9) Bất cập, hạn chế quy định pháp luật theo dõi thi hành pháp luật Việt Nam 2.1 Bất cập, hạn chế quy định xác định địa vị pháp lí chủ thể theo dõi thi hành pháp luật Hiện... dân chủ pháp luật, số 10/2018, tr 10 (5) Nguyễn Văn Năm, ? ?Hoàn thi? ??n chế tổ chức theo dõi thi hành pháp luật Việt Nam nay”, NGHIÊN CỨU - TRAO ĐỔI Trên phương diện pháp luật thực định, theo dõi THPL... CHÍ LUẬT HỌC SỐ 3/2019 Phương hướng hoàn thi? ??n pháp luật theo dõi thi hành pháp luật Trong giai đoạn nay, cần bám sát thể chế hoá quan điểm, đường lối, chủ trương Đảng tổ chức thi hành theo dõi,