Phân tích khái niệm, đặc điểm của quy phạm pháp luật hành chính và cho ví dụ minh họa (k36HLU)

ĐỀ BÀI: Phân tích khái niệm, đặc điểm quy phạm pháp luật hành cho ví dụ minh họa BÀI LÀM: Khái niệm Quy phạm pháp luật quy tắc xử nhà nước đặt thừa nhận đảm bảo thực để điều chỉnh quan hệ xã hội nhằm đạt mục đích định Những quy phạm pháp luật dùng để điều chỉnh quan hệ quản lý hành nhà nước quy phạm pháp luật hành Trên thực tế có nhiều quan điểm khác khái niện quy phạm pháp luật hành chính, khái niệm“Quy phạm pháp luật hành dạng cụ thể quy phạm pháp luật, ban hành để điều chỉnh quan hệ xã hội phát sinh q trình quản lý hành theo phương pháp mệnh lệnh – đơn phương” khái niệm thể rõ chất phạm vi phương pháp điều chỉnh quy phạm pháp luật hành Bản chất nghĩa quy phạm pháp luật ngành luật cụ thể; phạm vi điều chỉnh quan hệ xã hội phát sinh q trình quản lý hành nhà nước quan hệ xã hội phát sinh trình, hoạt động khác; phương pháp điều chỉnh mệnh lệnh – đơn phương Khái niệm giúp ta có nhìn bao quát rõ ràng quy phạm pháp luật hành Đặc điểm a Đặc điểm chung: dạng cụ thể quy phạm pháp luật nên quy phạm pháp luật hành có đặc điểm chung quy phạm pháp luật _ Là quy tắc xử mang tính bắt buộc chung thể ý chí nhà nước; _ Được nhà nước đảm bảo thực hiện; _ Là tiêu chuẩn để xác định giới hạn đánh giá hành vi người mặt tính hợp pháp b Đặc điểm riêng * Các quy phạm pháp luật hành chủ yếu quan hành nhà nước ban hành: Các quy phạm pháp luật hành chủ yếu quan hành nhà nước người có thẩm quyền quan hành nhà nước ban hành sở cụ thể hóa, chi tiết hóa quy định hiến pháp, luật, pháp lệnh lĩnh vực quản lý hành nhà nước, văn pháp luật quan quyền lực nhà nước ban hành lĩnh vực quản lý hành quy định cách chung nên chúng đòi hỏi phải cụ thể hóa lĩnh vực quản lý hành Ví dụ Pháp lệnh xử lý vi phạm hành Ủy ban thường vụ Quốc hội thơng qua ngày 02/07/2002, sửa đổi bổ sung ngày 2/4/2008 quy định cách chung vấn đề xử lý vi phạm hành Dựa quy định chung này, Chính phủ ban hành loạt văn quy phạm pháp luật hành quy định cụ thể như: Nghị định 128/2008/ND-CP ngày 16/12/2008 quy định chi tiết thi hành số điều pháp lệnh xử lý vi phạm hành năm 2002 sửa đổi bổ sung năm 2008; nghị định 41/2009/NĐ-CP ngày 5/5/2009 quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực kinh doanh bảo hiểm; nghị định 47/2009/NĐ-CP ngày 13/5/2009 quy định xử phạt vi phạm hành quyền tác giả, quyền liên quan… * Các quy phạm pháp luật hành có số lượng lớn có hiệu lực pháp lý khác nhau: phạm vi điều chỉnh quy phám pháp luật hành rộng tính chất đa dạng chủ thể ban hành nên quy phạm pháp luật hành có số lượng lớn nhiều so với ngành luật khác.Trong có quy phạm có hiệu lực pháp lý phạm vi nước chung cho ngành, lĩnh vực quản lý (như nghị định số 43/2010/NĐCP ngày 15/4/2010 phủ đăng ký doanh nghiệp), có quy phạm có hiệu lực ngành, lĩnh vực hay địa phương định (như nghị số 68/NQ-CP phủ đơn giản hóa thủ tục hành thuộc phạm vi chức quản lý Bộ Tài ngày 27/12/2010) Mặt khác có quy phạm áp dụng chung cá nhân tổ chức (như Nghị định 98/2007/NĐ-CP Chính phủ quy định xử lý vi phạm luật thuế cưỡng chế thi hành định hành thuế), lại có quy phạm áp dụng cá nhân (như Nghị định Chính phủ số 96/1998/CP-NĐ quy định chế độ việc cán cung chức ngày 17/8/1998) áp dụng tổ chức (như Nghị định Chính phủ số 171/2004/NĐ-CP ngày 29/9/2004 quy định tổ chức quan chuyên môn thuộc Uỷ ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương) * Các quy phạm pháp luật hành hợp thành hệ thống sở nguyên tắc pháp lý định: Do yêu cầu điều chỉnh thống pháp luật quản lý hành nhà nước, nên quy phạm pháp luật hành ban hành quan khác nhau, có hiệu lực pháp lý phạm vi thi hành khác chúng cần phải hợp thành hệ thống thống Tính thống quy phạm pháp luật hành bảo đảm hệ thống nguyên tắc luật hành chính, đặc biệt nguyên tắc pháp chế xã hội chủ nghĩa nguyên tắc tập trung dân chủ Các chủ thể ban hành cần tuân thủ nguyên tắc pháp lý thống sau: _ Các quy phạm pháp luật hành quan nhà nước cấp ban hành phải phù hợp với nội dung mục đích quy phạm pháp luật quan cấp ban hành Chẳng hạn Ủy ban nhân dân thành phố Hà Nội ban hành định số 23/QĐ-UB cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất phải vào Luật đất đai 2003, Nghị định số 88/2009/NĐ-CP phủ không dẫn tới chồng chéo, mâu thuẫn giải vụ việc _ Các quy phạm pháp luật hành quan hành nhà nước, chủ tịch nước, tòa án nhân dân, viện kiểm sốt nhân dân ban hành phải phù hợp với nội dung mục đích quy phạm pháp luật quan quyền lực nhà nước ban hành Ví dụ Chính phủ ban hành nghị định số 34/2010/NĐ-CP việc xử phát hành lĩnh vực giao thơng đường phải vào pháp lệnh xử lý vi phạm hành Ủy ban thường vụ Quốc hội Luật giao thông đường Quốc Hội Các quan quyền lực nhà nước có trách nhiệm thẩm quyền việc giám sát, phát xử lý văn quản quy phạm pháp luật trái pháp luật quan hành nhà nước hay quan khác định thành lập người giữ chức vụ bầu Chẳng hạn Quốc hội có quyền bãi bỏ văn Chủ tịch nước, Ủy ban thường vụ Quốc hội, Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ, Tòa án nhân dân tối cao, Viện kiểm sát nhân dân tối cao trái với hiến pháp, luật nghị Quốc hội _ Các quy phạm pháp luật hành quan hành nhà nước có thảm quyền chun mơn ban hành phải phù hợp với nội dung mục đích quy phạm pháp luật hành quan nhà nước có thẩm quyền chung cấp ban hành Ví dụ Bộ tài muốn định chế độ lương thưởng cho cán cơng chức phải phù hợp với luật cán công chức Quốc Hội văn khác quan nhà nước cấp Mặt khác Thủ tướng Chính phủ có trách nhiệm thẩm quyền kiểm tra, phát hiện, xử lý văn quy phạm pháp luật trái pháp luật Bộ, quan ngang Ví dụ Thủ tướng phủ xem xét, định bãi bỏ đình việc thi hành phần toàn văn quy phạm pháp luật Bộ trưởng, Thủ trương quan ngang trái hiến pháp, luật văn quy phạm pháp luật quan nhà nước cấp ban hành _ Các quy phạm pháp luật hành người có thẩm quyền quan nhà nước ban hành phải phù hợp với nội dung mục đích quy phạm pháp luật hành tập thể quan ban hành Ví dụ Thủ tướng Chính phủ ban hành Quyết định số 33/2009/QĐ-TT ban hành chế, sách tài khu kinh tế cửa phải Nghị định số 29/2008/NĐ-CP 14/3/2008 Chính phủ khu cơng nghiệp, khu chế xuất khu kinh tế _ Bảo đảm tính thống phù hợp quy phạm pháp luật hành chủ thể có thẩm quyền ngang cấp địa vị pháp lý ban hành + Các chủ thể có thẩm quyền ban hành quy phạm pháp luật hành có trách nhiệm kiểm tra bảo đảm tính thống nhất, phù hợp quy phạm pháp luật ban hành + Các chủ thể có thẩm quyền ban hành quy phạm pháp luật hành có trách nhiệm tơn trọng thẩm quyền ban hành pháp luật chủ thể khác ngang cấp địa vị pháp lý Ví dụ văn Bộ trưởng Bộ Tài nguyên môi trường lương thưởng cho cán không trái với văn Bộ trưởng Bộ Tài vấn đề + Các chủ thể có thẩm quyền ban hành quy phạm pháp luật hành ngang cấp địa vị pháp lý có trách nhiệm chủ động bàn bạc, phối hợp công tác ban hành pháp luật, phát xử lý văn quy phạm pháp luật sai trái _ Các quy phạm pháp luật hành phải ban hành theo thủ tục hình thức định pháp luật quy định nhằm đảm bảo thể ý chí nhà nước cách quán đầy đủ chặt chẽ công tác ban hành quy phạm pháp luật hành  ... hợp quy phạm pháp luật ban hành + Các chủ thể có thẩm quy n ban hành quy phạm pháp luật hành có trách nhiệm tơn trọng thẩm quy n ban hành pháp luật chủ thể khác ngang cấp địa vị pháp lý Ví dụ. .. ban hành _ Các quy phạm pháp luật hành người có thẩm quy n quan nhà nước ban hành phải phù hợp với nội dung mục đích quy phạm pháp luật hành tập thể quan ban hành Ví dụ Thủ tướng Chính phủ ban hành. .. Các quy phạm pháp luật hành quan hành nhà nước có thảm quy n chun môn ban hành phải phù hợp với nội dung mục đích quy phạm pháp luật hành quan nhà nước có thẩm quy n chung cấp ban hành Ví dụ Bộ