PHẦN MỞ ĐẦU Trong xã hội đại công dân đời sống hàng ngày thường xuyên va chạm với vấn đề cở nhà nước pháp luật Chính vậy, chủ thể quản lý hàng nhà nước cần đến quy phạm pháp luật để định khuôn mẫu xử chung cho nhiều cá nhân, tổ chức (đối tượng quản lý) tình dự liệu trước lặp lại nhiều lần thực tiễn QPPLHC công cụ sử dụng để điều chỉnh quan hệ pháp luật hành chính, hay cụ thể điều kiện tiên việc làm phát sinh, thay đổi, chấm dứt quan hệ pháp luật hành Sau viết nhóm chúng em đề tài:”Phân tích đặc điểm quy phạm pháp luật hành qua phân biệt quy phạm pháp luật hành quy phạm pháp luật hiến pháp” Việc nghiên cứu đề tài giúp phần hiểu rõ nội dung xoay quanh QPPLHC bao gồm khái niệm, đặc điểm, phân loại để từ thấy rõ khác biệt quy phạm pháp luật hành với quy phạm pháp luật khác, đặc biệt quy phạm luật hiến pháp PHẦN NỘI DUNG I Khái niệm quy phạm pháp luật QPPLHC Quy phạm quy tắc xử sự( quy định hành vi làm, hành vi bị cấm, thực hành vi nào) Đã quy tắc mang tính bắt buộc Các quy phạm xã hội khác( quy phạm tập quán, tôn giáo, đạo đức…) thường có hiệu lực bắt buộc phạm vi hẹp định như: cộng đồng làng xã hay vùng định, tín đồ tôn giáo, cộng đồng dân tộc Còn quy phạm pháp luật mang tính bắt buộc chung( bắt buộc moị công dân, quan, tổ chức thuộc quyền tài phán nhà nước) nhà nước ban hành thừa nhận Mỗi QPPL điều chỉnh quan hệ xã hội Vậy QPPL quy tắc xử mang tính bắt buộc chung nhà nước đặt thừa nhận, thể ý chí nhà nước nhà nước bảo đảm thực nhằm điều chỉnh quan hệ xã hội, thực nhiệm vụ đặt trước nhà nước Luật Hành với tư cách ngành luật đặc biệt, thực chức quản lý nhà nước, quản lý xã hội, quan nhà nước có thẩm quyền ban hành văn quy phạm pháp luật để điều chỉnh hoạt động quản lý hành nhà nước, xuất phát từ đặc trưng quan hệ quản lí hành nhà nước quan hệ “quyền lực – phục tùng”, quan hệ có bất bình đẳng ý chí bên nên việc điều chỉnh pháp luật có đặc điểm riêng biệt phương pháp điều chỉnh loại quy phạm pháp luật Các quy phạm pháp luật điều chỉnh hoạt động quản lý hành nhà nước QPPLHC Như vậy, Quy phạm pháp luật hành quy tắc xử chung quan Nhà nước, cán nhà nước có thẩm quyền ban hành, chủ yếu điều chỉnh quan hệ xã hội phát sinh lĩnh vực quản lý hành Nhà nước (hay gọi hoạt động chấp hành – điều hành Nhà nước) theo phương pháp mệnh lệnh – đơn phương, có hiệu lực bắt buộc thi hành đối tượng có liên quan Ví dụ: Điều (Nghị định Chính phủ số 136/2006/NĐ-CP ngày 14 tháng 11 năm 2006 quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều luật khiếu nại, tố cáo luật sửa đổi, bổ sung số điều luật khiếu nại, tố cáo) quy định hình thức thực quyền khiếu nại, tố cáo công dân quan quy phạm pháp luật hành chínhu hiểu quy phạm pháp luật loại quy phạm xã hội ( quy tặc xử chung) II Đặc điểm Quy phạm pháp luật hành Đặc điểm chung QPPLHC dạng quy phạm pháp luật nên có đầy đủ đặc điểm chung quy phạm pháp luật như: Là quy tắc xử chung thể ý chí nhà nước; nhà nước đảm bảo thực hiện; tiêu chuẩn để xác định giới hạn đánh giá hành vi người tính hợp pháp Trước hết, QPPLHC quy tắc xử chung, quan nhà nước cá nhân có thẩm quyền ban hành, thể ý chí nhà nước QPPL quy tắc xử chung, với tư cách quy tắc xử chung QPPL khuôn mẫu cho hành vi người, dẫn người làm hoàn cảnh, điều kiện định QPPLHC vậy, sở, tiền đề cho quan hệ pháp luật hành yêu cầu tất chủ thể quản lý hành nhà nước chủ thể chịu quản lý phải tuân theo, có hiệu lực bắt buộc thi hành đối tượng có liên quan đảm bảo thực cưỡng chế nhà nước Do đó, chủ thể nêu QPPL phải tuân thủ cách nghiêm ngặt Các quy tắc xử ban hành theo thủ tục, trình tự chặt chẽ theo pháp luật Khi có quan hệ pháp luật hành cụ thể tương ứng phát sinh, quy tắc xử chung để văn áp dụng Ví dụ: theo quy định khoản Nghị định CP 37/2005 NĐ – CP 14/11/2006 quy định thủ tục áp dụng biện pháp cưỡng chế thi hành định xử phạt vi phạm hành chính.:” Nghị định quy định trình tự, thủ tục áp dụng biện pháp cưỡng chế thi hành định xử phạt vi phạm hành chính, định áp dụng biện pháp khắc phục hậu vi phạm hành gây trường hợp không áp dụng xử phạt (gọi tắt cưỡng chế hành chính) cá nhân, tổ chức bị xử phạt vi phạm hành thời hạn tự nguyện chấp hành thời hạn hoãn chấp hành định nêu mà không tự nguyện chấp hành” Thứ hai, Quy phạm pháp luật hành nhà nước đảm bảo thực phương pháp quản lí hành hành sau đây: Phương pháp thuyết phục, phương pháp cưỡng chế, phương pháp hành phương pháp kinh tế Trong đời sống thực tế, có nhiều trường hợp bị xử phạt vi phạm hành Xử phạt hành biện pháp Nhà nước nhằm bảo đảm QPPLHC thực Ví dụ: ta tìm thấy biện pháp bảo đảm Nhà nước QPPLHC Điểm l, Khoản Điều Nghị định 34/2010/NĐ-CP Quy định xử phạt hành lĩnh vực giao thông đường quy: Phạt tiền từ 100.000 đồng đến 200.000 đồng trường hợp:” Bấm còi gây ồn ào, tiếng động lớn ảnh hưởng đên yên tĩnh đô thị khu đông dân cư thời gian từ 22 ngày hôm trước đến ngày hôm sau, trừ xe ưu tiên làm nhiệm vụ theo quy định” Việc định áp dụng biện pháp xử phạt thể trừng phạt nghiêm khắc nhà nước tổ chức, cá nhân vi phạm hành chính.Việc xử phạt vi phạm hành hướng tới mục đích giáo dục cho người ý thức tuân thủ pháp luật Thứ ba, QPPLHC tiêu chuẩn để xác định giới hạn đánh giá hành vi người tính hợp pháp QPPL tiêu chuẩn để xác định giới hạn đánh giá hành vi người,thông qua QPPL, ta biết hoạt động chủ thể có ý nghĩa pháp lý, hoạt động ý nghĩa pháp lý, hoạt động phù hợp với pháp luật, hoạt động trái pháp luật Do hoạt động quản lí hành Nhà nước nhằm trì trật tự xã hội, điều chỉnh quan hệ xã hội phát sinh lĩnh vực hành nên QPPLHC định hướng xử người Như ví dụ: quy định điểm l, Khoản Điều Nghị định 34/2010/NĐ-CP hàng vi người : Bấm còi gây ồn ào, tiếng động lớn ảnh hưởng đên yên tĩnh đô thị khu đông dân cư thời gian từ 22 ngày hôm trước đến ngày hôm sau hành vi trái pháp luật, vi phạm bị xử phạt theo quy định Đặc điểm riêng Thứ nhất, QPPLHC chủ yếu quan hành nhà nước ban hành Ở nước ta, theo quy định pháp luật hành quan nhà nước người có thẩm quyền ban hành QPPLHC chủ thể lập pháp chủ thể quản lí hành nhà nước Chính vậy, theo Luật ban hành văn quy phạm pháp luật Nghị Quốc hội, UBTVQH ban hành; Lệnh, Quyết định Chủ tịch nước ban hành; Nghị định Chính phủ; Quyết định Thủ tướng Chính phủ; Thông tư Bộ trưởng, thủ trưởng quan ngang bộ… chứa đựng QPPLHC Tuy nhiên, QPPLHC chủ yếu quan hành nhà nước người có thẩm quyền quan hành nhà nước ban hành sở cụ thể hóa, chi tiết hóa quy định hiến pháp, luật pháp lệnh lĩnh vực quản lí hành nhà nước Việc quy định thẩm quyền ban hành QPPLHC cho số chủ thể quản lí hành nhà nước mà trước hết chủ yếu quan hành nhà nước phù hợp với yêu cầu tính chủ động, sáng tạo quản lý hành nhà nước Trong tổng số QPPLHC số lượng quy phạm quan hành nhà nước ban hành chiếm nhiều Số lượng chủ thể ban hành nằm quan hành nhà nước nhiều gồm: Chính phủ, Bộ, Cơ quan ngang bộ, Ủy ban nhân dân cấp Mật độ ban hành QPPLHC quan nhà nước dày đặc, thường xuyên Cơ quan hành nhà nước có chức quản lý hành nhà nước thực thông qua nhiều hình thức quan trọng ban hành văn QPPLHC Ví dụ: Pháp lệnh xử lý vi phạm hành UBTVQH thông qua ngày 02/07/2002 có hiệu lực thi hành từ ngày 01/10/2002 sửa đổi, bổ sung ngày 02/04/2008 có hiệu lực thi hành từ ngày 01/08/2008 quy định cách chung vấn đề xử lý vi phạm hành Dựa quy định chung này, CP ban hành loạt văn QPPLHC cụ thể như: Nghị định 128/2008/NĐ – CP ngày 16/12/2008 quy định chi tiết thi hành số điều PLXLVPHC năm 2002, sửa đổi, bổ sung năm 2008; NĐ 41/2009/NĐ – CP ngày 5/5/2009 quy định xử phạt VPHC lĩnh vực kinh doanh bảo hiểm; NĐ 47/2009/NĐ – CP ngày 13/05/2009 quy định xử phạt VPHC quyền tác giả, quyền liên quan Thứ hai, QPPLHC có số lượng lớn hiệu lực pháp lý khác Do phạm vi điều chỉnh QPPLHC rộng tính chất đa dạng chủ thể ban hành nên QPPLHC có số lượng lớn Hoạt động quản lí hành nhà nước quản lí mặt đời sống xã hội nên cần có quy phạm có khả điều chỉnh mặt đời sống xã hội cần có quy phạm điều chỉnh ngành, lĩnh vực để đảm bảo phát triển bình thường xã hội Chính đời sống xã hội đa dạng biến đổi không ngừng, nên để quản lí tốt xã hội, quan quản lí hành Nhà nước cần ban hành nhiều văn quy phạm pháp luật để điều chỉnh kịp thời quan hệ vốn có quan hệ phát sinh Trong có quy phạm có hiệu lực pháp lí phạm vi nước chung cho ngành, lĩnh vực quản lí (ví dụ: Một số điều Nghị định Chính phủ) có qui phạm có hiệu lực phạm vi ngành, lĩnh vực quản lí hay địa phương định (ví dụ: Một số điều định, thị, thông tư Bộ) QPPLHC có hiệu lực cao quy phạm nằm Hiến pháp hiệu lực thấp quy phạm Quyết định, Chỉ thị Ủy ban nhân dân cấp xã Những quy phạm có hiệu lực nước quy phạm quan hành Nhà nước Trung ương ban hành, ngược lại QPPLHC quan hành Nhà nước địa phương ban hành có hiệu lực phạm vi địa phương Tuy nhiên, có quy phạm quan hành nhà nước Trung ương ban hành lại có hiệu lực địa phương định Ví dụ: quy phạm liên quan đến việc điều chỉnh địa giới hành số địa phương Điều Nghị định số 11/2009/NĐ-CP việc điều chỉnh địa giới hành xã; thành lập thị trấn huyện lỵ huyện Đồng Văn, Bắc Mê Xín Mần thuộc tỉnh Hà Giang Đây quy phạm CP ban hành lại hiệu lực địa phương có liên quan tỉnh Hà Giang Song thông thường QPPLHC Chính phủ (cơ quan hành Nhà nước cao nhất) ban hành có hiệu lực phạm vi toàn quốc Ví dụ: quy phạm hành quy định Điều 22 Nghị định 17/2010/NĐ-CP bán đấu giá tài sản: “Người có tài sản bán đấu giá có quyền lựa chọn tổ chức bán đấu giá chuyên nghiệp, hình thức bán đấu giá quy định Nghị định để bán đấu giá tài sản, trừ trường hợp pháp luật có quy định khác” QPPLHC áp dụng chung, thống phạm vi nước người có tài sản bán đấu giá Thứ ba, QPPLHC hợp thành hệ thống sở nguyên tắc pháp lí định Do yêu cầu điều chỉnh thống pháp luật quản lý hành nhà nước, QPPLHC có số lượng lớn hiệu lực pháp lý khác song chúng cần phải hợp thành hệ thống Mặc dù QPPLHC ban hành quan khác nhau, có hiệu lực pháp lý phạm vi thi hành khác chúng hợp thành hệ thống thống Tính thống QPPLHC bảo đảm nguyên tắc sau + Một là: Các QPPLHC quan nhà nước cấp ban hành phải phù hợp với nội dung mục đích QPPL quan nhà nước cấp ban hành + Hai là: Các QPPLHC quan hành nhà nước, chủ tịch nước, TAND, VKSND ban hành phải phù hợp với nội dung mục đích QPPL quan quyền lực nhà nước cấp ban hành Cơ quan hành Nhà nước với tư cách quan chấp hành quan quyền lực Nhà nước, ban hành QPPLHC cần phải vào văn quy phạm pháp luật quan quyền lực Nhà nước cấp Các quan quyền lực nhà nước có trách nhiệm thẩm quyền việc giám sát, phát xử lý VBQPPL trái pháp luật quan quyền lực nhà nước hay quan khác định thành lập người giữ chức vụ bầu Ví dụ: Quốc hội có quyền bãi bỏ văn Chủ tịch nước, UBTVQH, Chính phủ, Thủ tướng CP, Tòa án nhân dân tối cao, Viện kiểm sát nhân dân tối cao trái với Hiến pháp, Luật Nghị Quốc hội + Ba là: Các QPPLHC quan hành nhà nước có thẩm quyền chuyên môn ban hành phải phù hợp với nội dung mục đích QPPLHC quan có thẩm quyền cấp chung ban hành Thủ tướng CP có trách nhiệm thẩm quyền kiểm tra, phát xử lí văn quy phạm pháp luật trái pháp luật Bộ, quan ngang bộ, Ví dụ: “Thủ tướng CP xem xét, định bãi bỏ đình việc thi hành phần toàn văn quy phạm pháp luật Bộ trưởng, Thủ trưởng quan ngang trái Hiến pháp, luật văn quy phạm pháp luật quan nhà nước cấp trên” (Khoản – Điều 90 Luật ban hành văn quy phạm pháp luật 2008) + Bốn là: Các QPPLHC người có thẩm quyền quan nhà nước ban hành phải phù hợp với nội dung mục đích QPPLHC tập thể quan ban hành + Năm là: Bảo đảm tính thống nhất, phù hợp QPPLHC chủ thể có thẩm quyền ngang nhau, địa vị pháp lí ban hành Để bảo đảm yêu cầu thứ nhất, chủ thể có thẩm quyền ban hành QPPLHC có trách nhiệm kiểm tra bảo đảm tính thống nhất, phù hợp QPPLHC hành ban hành Thứ hai tôn trọng thẩm quyền ban hành pháp luật chủ thể khác cấp Ví dụ: Bộ trưởng không ban hành văn trái với quy định trưởng khác Thứ ba chủ thể cấp, địa vị pháp lí có trách nhiệm chủ động bàn bạc, phối hợp hoạt động ban hành pháp luật, phát xử lí sai trái + Sáu là: Các QPPLHC phải ban hành theo trình tự, thủ tục hình thức định pháp luật qui định, để đảm bảo quán, đầy đủ chặt chẽ công tác ban hành QPPLHC Những đặc điểm riêng giúp có cách nhận biết QPPLHC phân biệt với quy phạm pháp luật khác II Phân biệt QPPLHC với quy phạm pháp luật hiến pháp Quy phạm pháp luật hành quy phạm pháp luật Hiến pháp quy tắc xử Nhà nước ban hành điều chỉnh quan hệ xã hội theo ý chí Nhà nước có nhiều điểm khác Thứ nhất, chủ thể ban hành: Các QPPLHC nhiều chủ thể ban hành (Cơ quan quyền lực nhà nước: Quốc hội, UBTVQH, HĐND cấp; Chủ tịch nước; Cơ quan hành chính: CP, Thủ tướng CP, Bộ trưởng Thủ trưởng quan ngang bộ, UBND cấp; TANDTC; VKSNDTC ) chủ yếu quan quản lý hành Nhà nước ban hành; quan hành nhà nước quan có chức quản lý hành nhà nước Còn quy phạm luật hiến pháp có Quốc hội có quyền ban hành Theo khoản Điều 84 Hiến pháp 1992 quy định thẩm quyền Quốc hội “làm Hiến pháp sửa đổi Hiến pháp”, khoản Điều 11 Luật ban hành văn quy phạm pháp luật nhấn mạnh nội dung này: “Quốc hội làm Hiến pháp sửa đổi Hiến pháp Việc soạn thảo, thông qua, công bố Hiến pháp, sửa đổi Hiến pháp thủ tục, trình tự giải thích Hiến pháp Quốc hội quy định” Thứ hai, nội dung đối tượng diều chỉnh: QHPLHP điều chỉnh quan hệ xã hội phát sinh trình quản lí hành Còn đối tượng điều chỉnh QPPL hiến pháp quan hệ xã hội quan trọng gắn liền với việc xác định chế độ trị, chế độ kinh tế, sách văn hóa-xã hội, quốc phòng- an ninh, quyền nghĩa vụ công dân, tổ chức hoạt động máy nhà nước Như QPPL hiến pháp có phạm vi đối tượng điều chỉnh rộng so với QPPLHC, liên quan đến lĩnh vực đời sống xã hội Đối tượng điều chỉnh QPPLHC lĩnh vực cụ thể mà QPPL hiến pháp điều chỉnh QPPLHC có nội dung chủ yếu quy định địa vị pháp lý bên tham gia quan hệ quản lý hành nhà nước tức xác định quyền nghĩa vụ mối liên hệ chủ yếu bên tham gia quan hệ quản lý hành nhà nước; quy định cấu, tổ chức, mối quan hệ công tác quan, tổ chức, cá nhân trình thực quản lí hành Nhà nước; xác định thủ tục, trình tự cần thiết cho việc thưc quyền nghĩa vụ bên tham gia quan hệ pháp luật hành số quan hệ pháp luật khác quan hệ pháp luật lao động, tài chính, đất đai ; xác định biện pháp khen thưởng biện pháp cưỡng chế hành đối tượng quản lý Còn nội dung quy phạm pháp luật Hiến pháp quy định về: Chế độ trị, chế độ kinh tế, văn hoá, giáo dục, khoa học công nghệ, sách quốc phòng an ninh Những quy phạm quy định hệ thống, tính chất, vị trí nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức quan nhà nước, quy định quan hệ quan nhà nước với nhau, quan quyền lực nhà nước với cử tri Quy phạm Luật Hiến pháp chia thành quy phạm hành vi (quyền nghĩa vụ bên) xác định cách rõ ràng cụ thể quy phạm không quy định quyền nghĩa vụ cụ thể, xác định nguyên tắc chung cho chủ thể Ví dụ: Điều Hiến pháp 1992 có quy định: “Tất quyền lực nước thuộc nhân dân” Những quy phạm khác gọi quy phạm riêng, áp dụng loại quan hệ định Ví dụ: Những quy phạm điều chỉnh quan hệ xảy trình bầu cử, quy phạm điều chỉnh quan hệ xảy việc cho nhập, cho quốc tịch Việt Nam Tất ngành luật việc điều chỉnh quan hệ xã hội phải bắt nguồn từ nguyên tắc mà quy phạm Luật Hiến pháp quy định Thứ ba, cấu trúc quy phạm: Phần lớn quy phạm Luật Hiến pháp đủ cấu ba thành phần (giả định, quy định chế tài) Các quy phạm Luật Hiến pháp chủ yếu có phần quy định Rất quy phạm Luật Hiến pháp có cấu ba thành phần quy phạm pháp luật khác Ví dụ: “Nhà nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam Nhà nước dân, nhân dân ” (Điều Hiến pháp 1992) chứa phần quy định xác định chất Nhà nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam Nhà nước dân, dân dân Không chứa đựng phần giả định, chế tài Sở dĩ quy phạm Luật Hiến pháp đầy đủ phận đối tượng điều chỉnh đặc thù luật hiến pháp- quan hệ xã hội bản, quan trọng Còn QPPLHC có đầy đủ ba phần: giả định, quy định, chế tài Ví dụ: Khoản 1, điều 12 Pháp lệnh xử lí vi phạm hành năm 2002 quy định: “Đối với vi phạm hành chính, cá nhân, tổ chức vi phạm phải chịu hình thức xử phạt sau đây:a) Cảnh cáo; b) Phạt tiền” Ở ví dụ này, phần giả định đoạn”đối với vi phạm hành chính, cá nhân, tổ chức”; Phần quy định đoạn” vi phạm” ; phần chế tai “ phải chiu…phạt tiền” Thứ tư, trình tự, thủ tục ban hành: Quy phạm pháp luật Hiến pháp cần tuân theo thủ tục đặc biệt, thủ tục lập hiến tính chất vị trí đặc biệt quan trọng Điều 147 Hiến pháp 1992 quy định rằng: “Chỉ Quốc hội có quyền sửa đổi Hiến pháp Việc sửa đổi Hiến pháp phải hai phần ba tổng số Đại biểu Quốc hội biểu tán thành” Điều phần cho thấy trình tự đặc biệt việc ban hành, sửa đổi quy phạm pháp luật Hiến pháp Còn QPPLHC không yêu cầu thủ tục ban hành đặc biệt vậy, thông thường cần có nửa số thành viên biểu tán thành (với văn QPPLHC tập thể ban hành Nghị định Chính phủ) văn QPPLHC thông qua Việc xây dựng QPPLHC cần tuân theo quy định Luật ban hành văn quy phạm pháp luật 2008 Những QPPLHC quan hành nhà nước ban hành phải ban hành theo trình tự, thủ tục hình thức pháp luật quy định phải phù hợp với Hiến pháp, Nghị Pháp lệnh quan quyền lực nhà nước Thứ năm, hiệu lực pháp lý số lượng: Vì Hiến pháp đạo luật nước quy định vấn đề Nhà nước đặt nguyên tắc tảng để xây dựng hệ thống pháp luật thống đồng nên quy phạm pháp luật hiến pháp có số lượng không lớn hiệu lực pháp lý lại cao Như nói trên, quy phạm pháp luật Hiến pháp chủ yếu quy định Hiến pháp – đạo luật Nhà nước Tất quy phạm pháp luật khác phải phù hợp với hiến pháp, không trái hiến pháp nên quy phạm pháp luật hiến pháp mang tính ổn định thống cao Trong đó, QPPLHC có số lượng lớn hiệu lực pháp lý khác Các QPPLHC có tính ổn định không cao đại đa số trường hợp, QPPLHC điều chỉnh quan hệ xã hội đời sống xã hội Mặt khác, QPPLHC phải phù hợp với quy phạm pháp luật hiến pháp, ví dụ như: QPPLHC Nghị định 178/2007/NĐ-CP quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, cấu, tổ chức bộ, quan ngang có phù hợp với quy phạm pháp luật Điểm Điều 112 Hiến pháp 1992 sửa đổi năm 2001 thẩm quyền Chính phủ: “Lãnh đạo công tác Bộ, quan ngang Bộ quan thuộc Chính phủ, Uỷ ban nhân dân cấp, xây dựng kiện toàn hệ thống thống máy hành Nhà nước từ trung ương đến sở ”; đồng thời phù hợp với Điều 116 quy định chức Bộ trưởng: “Bộ trưởng thành viên khác CP chịu trách nhiệm quản lý nhà nước lĩnh vực, ngành phụ trách phạm vi nước, bảo đảm quyền tự chủ hoạt động sản xuất, kinh doanh sở theo quy định pháp luật Căn vào Hiến pháp, luật nghị Quốc hội, pháp lệnh, nghị Uỷ ban thường vụ Quốc hội, lệnh, định Chủ tịch nước, văn Chính phủ Thủ tướng Chính phủ, Bộ trưởng, thành viên khác Chính phủ định, thị, thông tư kiểm tra việc thi hành văn tất ngành, địa phương sở” Sự khác phân tích xuất phát chủ yếu từ đối tượng điều chỉnh phương pháp điều chỉnh hai ngành luật Hiến pháp luật Hành khác Các quy phạm luật hiến pháp sở cho việc ban hành quy phạm luật hành Do vậy, có nhiều quan hệ xã hội đồng thời điều chỉnh quy phạm luật hiến pháp QPPLHC Các quy phạm luật hiến pháp quy định vấn đề chung bản, QPPLHC cụ thể hóa quy phạm luật hiến pháp để điều chỉnh quan hệ xã hội phát sinh trình hoạt động chấp hành- điều hành nhà nước Nói cách khác quy phạm luật hiến pháp quy định tổ chức hoạt động máy nhà nước trạng thái tĩnh, QPPLHC quy định tổ chức hoạt động cuả máy nhà nước trọng trạng thái động PHẦN KẾT BÀI Tóm lại, việc phân tích đặc điểm QPPLHC, qua phân biệt QPPLHC với QPPL hiến pháp cần thiết Chúng ta thấy, quy phạm pháp luật hành phương tiện chủ yếu sở quản lý hành nhà nước Thông qua việc ban hành quy phạm pháp luật hành chính, Nhà nước không tác động đến ý thức đối tượng quản lý nhằm đạt xử cần thiết mà xác định phạm vi thẩm quyền, cách thức quản lý chủ thể quản lý hành nhà nước xác định trật tự quản lý hành nhà nước Chính vậy, quy phạm pháp luật hành phận thiếu luật hành Nó điều chỉnh quan hệ pháp luật hành chính, góp phần giúp cho chủ thể mang quyền nghĩa vụ thực theo quy định pháp luật hành DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 1992 (sửa đổi, bổ sung năm 2009) Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, 2009 Học viện hành quốc gia, Giáo trình luật hành tài phán hành chính, Nxb Hà Nội, 2005 Khoa Luật - Đại học quốc gia Hà Nội, Giáo trình luật hành Việt Nam, Nxb Đại học quốc gia, Hà Nội, 2005 Luật ban hành văn quy phạm pháp luật năm 2008 Nghị định Chính phủ số 178/2007/NĐ-CP ngày 03/12/2007 quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức bộ, quan ngang Trường Đại học Luật Hà Nội, Giáo trình luật hành Việt Nam, Nxb CAND, Hà Nội, 2009 Trường Đại học Luật Hà Nội, Giáo trình Luật Hiến pháp Việt Nam, Nxb CAND, Hà Nội, 2009 Trường Đại học Luật Hà Nội, Giáo trình lí luận chung nhà nước pháp luật, Nxb Tư pháp, Hà Nội, 2010 http://www.vietlaw.gov.vn/LAWNET/ 10 http://www.chinhphu.vn 11 http://www.westlaw.com