Phân tích đặc điểm của quy phạm pháp luật hành chính qua đó phân biệt quy phạm pháp luật hành chính và quy phạm pháp luật hiến pháp

Mục lục Trang Mục lục Bài làm A – Mở đầu B – Nội dung I Phân tích đặc điểm quy phạm pháp luật hành Khái niệm Đặc điểm quy phạm pháp luật hành 2.1 Các đặc điểm chung với quy phạm pháp luật khác 2.2 Các đặc điểm riêng quy phạm pháp luật hành II Phân biệt quy phạm pháp luật hành với quy phạm pháp luật hiến 2 2 3 pháp Khái niệm Về chủ thể ban hành Về đối tượng điều chỉnh phạm vi điều chỉnh Về trình tự thủ tục ban hành Về số lượng hiệu lực pháp lý 5.1 Về số lượng 5.2 Về hiệu lực pháp lý Về cấu trúc quy phạm Về mối quan hệ với loại quy phạm pháp luật khác C – Kết Phụ lục Danh mục tài liệu tham khảo 5 6 7 8 11 BÀI LÀM A – Mở đầu Trong quản lý hành nhà nước, chủ thể quản lý nhà nước cần quy phạm pháp luật để định khuôn mẫu xử chung cho nhiều cá nhân, tổ chức (đối tượng quản lý) tình dự liệu trước lặp lặp lại nhiều lần thực tiễn Mặt khác, tiến hành hoạt động quản lý hành nhà nước chủ thể đối tượng quản lý phát sinh quan hệ xã hội cần pháp luật điều chỉnh – quan hệ quản lý hành nhà nước Do đặc trưng quản lý hành nhà nước quan hệ “quyền lực – phục tùng”, quan hệ có bất bình đẳng ý chí bên tham gia nên việc điều chỉnh pháp luật loại quan hệ có điểm riêng biệt phương pháp điều chỉnh loại quy pham điều chỉnh Quy phạm hành dạng cụ thể quy phạm pháp luật nói chung nên mang đầy đủ đặc điểm quy phạm pháp luật Tuy nhiên bên cạnh có đặc điểm riêng biệt qua cho phép phân biệt quy phạm pháp luật hành với loại quy phạm pháp luật khác Chính phạm vi tập nhóm lần nhóm chúng em xin chọn đề tài: “Phân tích đặc điểm quy phạm pháp luật hành qua phân biệt quy phạm pháp luật hành quy phạm pháp luật hiến pháp” B – Nội dung I Phân tích đặc điểm quy phạm pháp luật hành Khái niệm Quy phạm pháp luật quy tắc xử nhà nước đặt thừa nhận đảm bảo thực để điều chỉnh quan hệ xã hội nhằm đạt mục đích định Quy phạm pháp luật hành dạng cụ thể quy phạm pháp luật, ban hành để điều chỉnh quan hệ xã hội phát sinh trình quản lý hành theo phương pháp mệnh lệnh đơn phương Đặc điểm quy phạm pháp luật hành 2.1 Các đặc điểm chung với quy phạm pháp luật khác Là dạng cụ thể quy phạm pháp luật nên quy phạm pháp luật hành có đầy đủ đặc điểm chung quy phạm pháp luật như: quy tắc xử chung thể ý chí nhà nước; nhà nước đảm bảo thực hiện; tiêu chuẩn để xác định giới hạn đánh giá hành vi người tính hợp pháp 2.2 Các đặc điểm riêng quy phạm pháp luật hành Thứ nhất, quy phạm pháp luật hành chủ yếu quan hành nhà nước ban hành Ở nước ta, theo quy định pháp luật hành quan nhà nước người có thẩm quyền ban hành quy phạm pháp luật hành chủ lập pháp chủ thể quản lý hành nhà nước Do nhiều nguyên nhân khách quan chủ thể lập pháp khơng có chức quản lý hành nhà nước khó ban hành quy phạm pháp luật hành cách cụ thể phù hợp với thực tiễn quản lý tửng ngành, lĩnh vực địa phương Do đó, quy phạm pháp luật hành chủ yếu quan hành nhà nước người có thẩm quyền quan hành nhà nước ban hành sở cụ thể hóa, chi tiết hóa quy định hiến pháp, luật pháp lệnh lĩnh vực quản lý hành nhà nước Việc quy định thẩm quyền ban hành quy phạm pháp luật hành cho số chủ thể quản lý hành nhà nước mà trước hết chủ yếu quan hành nhà nước người có thẩm quyền quan hành nhà nước cịn phù hợp với u cầu tính chủ động, sáng tạo quản lý hành nhà nước Thứ hai, quy phạm pháp luật hành có số lượng lớn có hiệu lực pháp lý khác Do phạm vi điều chỉnh quy phạm pháp luật hành rộng tính chất đa dạng chủ thể ban hành nên quy phạm pháp luật hành có số lượng lớn Trong có quy phạm có hiệu lực pháp lý phạm vi nước chung cho ngành, lĩnh vực quản lý có quy phạm có hiệu lực phạm vi ngành, lĩnh vực quản lý hay địa phương định Mặt khác có quy phạm áp dụng chung cá nhân tổ chức, có quy phạm áp dụng cá nhân áp dụng tổ chức Thứ ba, quy phạm pháp luật hành hợp thành hệ thống sở nguyên tắc pháp lý định Mặc dù quy phạm pháp luật hành có số lượng lớn có hiệu lực pháp lý khác yêu cầu điều chỉnh thống pháp luật quản lý hành nhà nước mà quy phạm cần phải hợp thành hệ thống Để đảm bảo yêu cầu nêu trên, chủ thể có thẩm quyền ban hành quy phạm pháp luật hành có trách nhiệm tuân thủ nguyên tắc pháp lý thống sau đây: - Các quy phạm pháp luật hành quan nhà nước cấp ban hành phải phù hợp với nội dung mục đích quy phạm pháp luật quan nhà nước cấp ban hành - Các quy phạm pháp luật hành quan hành nhà nước, Chủ tịch nước, tòa án nhân dân, viện kiểm sát nhân dân ban hành phải phù hợp với nội dung mục đích quy phạm pháp luật quan quyền lực nhà nước cấp ban hành - Các quy phạm pháp luật hành quan hành nhà nước có thẩm quyền chun mơn ban hành phải phù hợp với nội dung mục đích quy phạm pháp luật quan hành nhà nước có thẩm quyền chung cấp ban hành - Các quy phạm pháp luật hành người có thẩm quyền quan nhà nước ban hành phải phù hợp với nội dung mục đích quy phạm pháp luật tập thể quan ban hành - Bảo đảm tính thống nhất, phù hợp quy phạm pháp luật hành chủ thể có thẩm quyền ngang cấp, địa vị pháp lý ban hành - Các quy phạm pháp luật hành phải ban hành theo thủ tục hình thức định pháp luật quy định II Phân biệt quy phạm pháp luật hành với quy phạm pháp luật hiến pháp Khái niệm - Quy phạm pháp luật hiến pháp quy tắc xử chung nhà nước đặt thừa nhận để điều chỉnh quan hệ xã hội quan trọng gắn với việc xác định chế độ trị, chế độ kinh tế, sách văn hóa – xã hội, quốc phịng an ninh, quyền nghĩa vụ công dân, tổ chức hoạt động máy nhà nước - Quy phạm pháp luật hành dạng cụ thể quy phạm pháp luật, ban hành để điều chỉnh quan hệ xã hội phát sinh q trình quản lý hành theo phương pháp mệnh lệnh đơn phương Từ ta thấy điểm khác hai ngành luật vị trí chúng Quy phạm pháp luật hiến pháp có vị trí chủ đạo hẳn hệ thống quy phạm pháp luật pháp luật Việt Nam Đối với quy phạm pháp luật hành quy phạm pháp luật hiến pháp xác lập nguyên tắc chủ đạo cho việc xây dựng quy phạm pháp luật luật quy định cấu tổ chức, nguyên tắc tổ chức hoạt động quan hành nhà nước Về chủ thể ban hành - Các quy phạm pháp luật hành nhiều chủ thể ban hành (Cơ quan quyền lực nhà nước: Quốc hội, Uỷ ban thường vụ Quốc hội, Hội đồng nhân dân cấp; Chủ tịch nước; Cơ quan hành chính: Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ, Bộ trưởng Thủ trưởng quan ngang bộ, Uỷ ban nhân dân cấp; Tòa án nhân dân tối cao; Viện kiểm sát nhân dân tối cao ) chủ yếu quan quản lý hành Nhà nước ban hành, quan hành nhà nước quan có chức quản lý hành nhà nước - Quy phạm pháp luật hiến pháp chủ yếu quan quyền lực nhà nước ban hành Quốc hội quan có quyền lập hiến Toàn quy phạm hiến pháp nằm quy định hiến pháp Ngoài quy phạm luật hiến pháp nằm văn pháp luật khác luật, pháp lệnh, số văn pháp quy nguồn luật hiến pháp Như vậy, chủ thể ban hành quy phạm pháp luật hành đa dạng so với quy phạm pháp luật hiến pháp Về đối tượng điều chỉnh phạm vi điều chỉnh - Quy phạm pháp luật hành điều chỉnh quan hệ xã hội phát sinh lĩnh vực quản lí hành nhà nước Do đó, phạm vi điều chỉnh quy phạm pháp luật hành chủ yếu thuộc lĩnh vực quản lí hành nhà nước - Quy phạm pháp luật hiến pháp điều chỉnh quan hệ xã hội quan trọng nhất, gắn với việc xác định chế độ trị, kinh tế, văn hố – xã hội, quốc phịng – an ninh, quyền nghĩa vụ công dân, tổ chức hoạt động máy nhà nước Phạm vi điều chỉnh quy phạm pháp luật hiến pháp rộng, liên quan đến nhiều lĩnh vực đời sống xã hội Nhà nước, có lĩnh vực quản lí hành nhà nước Từ đó, ta thấy đối tượng phạm vi điều chỉnh quy phạm pháp luật hiến pháp rộng đối tượng phạm vi điều chỉnh quy phạm pháp luật hành Về trình tự thủ tục ban hành - Quy phạm pháp luật hành có nhiều chủ thể ban hành khác nên quy phạm pháp luật hành có nhiều trình tự, thủ tục xây dựng, ban hành khác nhau, trình tự lập pháp (các quy phạm Luật khiếu nại tố cáo, Luật tổ chức phủ,…) trình tự hành (các quy phạm Nghị định phủ, Thơng tư Bộ, Quyết định Uỷ ban nhân dân tỉnh, ) - Quy phạm pháp luật hiến pháp cần tuân theo thủ tục đặc biệt, thủ tục lập hiến tính chất vị trí đặc biệt quan trọng Điều 147 Hiến pháp 1992 quy định rằng: “Chỉ Quốc hội có quyền sửa đổi Hiến pháp Việc sửa đổi Hiến pháp phải hai phần ba tổng số Đại biểu Quốc hội biểu tán thành” Điều phần cho thấy trình tự đặc biệt việc ban hành, sửa đổi quy phạm pháp luật Hiến pháp Về số lượng hiệu lực pháp lý 5.1 Về số lượng Do phạm vi điều chỉnh quy phạm pháp luật hành rộng tính chất đa dạng chủ thể ban hành nên quy phạm pháp luật hành có số lượng lớn Trong đó, quy phạm pháp luật hiến pháp quy định vấn đề chung nhất, quan trọng chủ thể ban hành không đa dạng quy phạm pháp luật hành nên có số lượng so với quy phạm pháp luật hành 5.2 Về hiệu lực pháp lý - Vì Hiến pháp đạo luật nước quy định vấn đề Nhà nước đặt nguyên tắc tảng để xây dựng hệ thống pháp luật thống đồng nên quy phạm pháp luật hiến pháp có hiệu lực pháp lý cao Các quy phạm pháp luật hiến pháp chủ yếu quy định Hiến pháp – đạo luật Nhà nước Tất quy phạm pháp luật khác phải phù hợp với Hiến pháp, không trái Hiến pháp nên quy phạm pháp luật hiến pháp mang tính ổn định thống cao - Quy phạm pháp luật hành có chủ thể ban hành đa dạng nên quy phạm pháp luật hành có hiệu lực pháp lý khác Trong đó, có quy phạm pháp luật có hiệu lực pháp lý phạm vi nước chung cho ngành, lĩnh vực quản lý (như quy phạm pháp luật Luật cán công chức năm 2008, Luật ban hành văn quy phạm pháp luật 2008,…) có quy phạm pháp luật có hiệu lực phạm vi ngành, lĩnh vực quản lý (Nghị định số 34/2010/NĐ-CP ngày 02 tháng năm 2010 Chính phủ quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực giao thơng đường bộ., ) hay địa phương định (một số loại định áp dụng lâu dài Uỷ ban Nhân dân cấp tỉnh, huyện) Về cấu trúc quy phạm - Phần lớn quy phạm luật hiến pháp khơng có đủ cấu ba thành phần: giả định, quy định chế tài Các quy phạm luật hiến pháp chủ yếu có phần quy định Rất quy phạm luật hiến pháp có cấu ba thành phần quy phạm pháp luật khác Ví dụ: Điều 57 Hiến pháp 1992: “Cơng dân có quyền tự kinh doanh theo quy định pháp luật.”, chứa phần quy định xác định cơng dân có quyền tự kinh doanh Không chứa đựng phần giả định, chế tài - Cịn quy phạm pháp luật hành thường có đầy đủ ba phận giả định, quy định chế tài Ví dụ: Khoản 1, Điều 12 Pháp lệnh xử lí vi phạm hành năm 2002 quy định: “Đối với vi phạm hành chính, cá nhân, tổ chức vi phạm phải chịu hình thức xử phạt sau đây: a) Cảnh cáo; b) Phạt tiền” Ở ví dụ này, phần giả định đoạn “đối với vi phạm hành chính, cá nhân, tổ chức”; Phần quy định đoạn “ vi phạm” ; phần chế tài “phải chịu hình thức xử phạt sau đây: a) Cảnh cáo; b) Phạt tiền” Do quy phạm pháp luật hành thường có đầy đủ ba phận giả định, quy định, chế tài quy phạm pháp luật hiến pháp Nguyên nhân đối tượng điều chỉnh đặc thù luật hiến pháp – quan hệ xã hội nhất, quan trọng Do vậy, nhiều quy phạm luật hiến pháp quy định chung mang tính nguyên tắc không điều chỉnh quan hệ xã hội cụ thể Về mối quan hệ với loại quy phạm pháp luật khác - Quy phạm pháp luật Hiến pháp sở, tảng cho việc xây dựng loại quy phạm pháp luật khác, văn luật, luật khác - Quy phạm pháp luật Hành cụ thể hóa quy phạm pháp luật hiến pháp lĩnh vực quản lý hành nhà nước, đồng thời xác định phương tiện chủ yếu, sở quản lý hành nhà nước C – Kết Qua việc phân tích đặc điểm quy phạm pháp luật hành giúp thấy đặc trưng riêng biệt quy phạm pháp luật hành từ khác biệt quy phạm pháp luật hành với quy phạm pháp luật khác mà điển hình quy phạm pháp luật hiến pháp Từ thấy vai trò to lớn quy phạm pháp luật hành quản lý hành nhà nước Quy phạm pháp luật hành vừa chủ thể quản lý hành nhà nước ban hành sử dụng phương tiện chủ yếu để tiến hành quản lý, đồng thời sở ràng buộc pháp lý chủ thể quản lý hành nhà nước Phụ lục * Phân biệt quy phạm pháp luật hành với quy phạm pháp luật hiến pháp dạng bảng: Tiêu chí Khái niệm QPPL hành QPPL hiến pháp - Được ban hành để điều - Là quy tắc xử chung chỉnh quan hệ xã hội phát nhà nước đặt thừa sinh trình quản lý nhận để điều chỉnh quan hệ hành theo phương pháp xã hội quan trọng Chủ thể mệnh lệnh đơn phương ban - Do nhiều chủ thể ban hành - Quốc hội quan hành chủ yếu có quyền lập hiến quan quản lý hành Nhà nước ban hành Đối tượng điều - Là quan hệ xã hội phát - Là quan hệ xã hội chỉnh sinh lĩnh vực quản lí quan trọng nhất, gắn với việc hành nhà nước xác định chế độ trị, kinh tế, văn hoá – xã hội,… Phạm vi điều - Hẹp, chủ yếu thuộc lĩnh vực - Rất rộng, liên quan đến nhiều chỉnh quản lí hành nhà nước lĩnh vực đời sống xã hội Nhà nước, có lĩnh vực quản lí hành nhà nước Trình tự thủ - Có nhiều trình tự, thủ tục - Tuân theo thủ tục đặc tục ban hành xây dựng, ban hành khác biệt, thủ tục lập hiến Số lượng - Có số lượng lớn - Số lượng Hiệu lực pháp - Có hiệu lực pháp lý khác - Có hiệu lực pháp lý cao lý Cấu trúc quy - Thường có đầy đủ ba - Phần lớn quy phạm luật phạm phận giả định, quy định hiến pháp khơng có đủ cấu chế tài ba thành phần: giả định, quy định chế tài Mối quan hệ với - Là cụ thể hóa quy - Là sở, tảng cho việc loại quy phạm pháp luật hiến pháp xây dựng loại quy phạm phạm pháp luật lĩnh vực quản lý hành pháp luật khác, văn luật, khác nhà nước, đồng thời luật khác xác định phương tiện chủ yếu, sở quản lý hành nhà nước Danh mục tài liệu tham khảo Trường Đại học Luật Hà Nội, GIÁO TRÌNH LUẬT HÀNH CHÍNH VIỆT NAM, Nbx Chính trị quốc gia, năm 2012 Trường Đại học Luật Hà Nội, LUẬT HIẾN PHÁP VIỆT NAM, Nbx Chính trị quốc gia, năm 2012 Trường Đại học Luật Hà Nội, GIÁO TRÌNH LÝ LUẬN NHÀ NƯỚC VÀ PHÁP LUẬT, Nbx Chính trị quốc gia, năm 2012 10 Cổng thơng tin điện tử CHÍNH PHỦ NƯỚC CỘNG HỊA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM: chinhphu.vn, Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 1992 Cổng thông tin điện tử Bộ Tư pháp: moj.gov.vn, Pháp lệnh xử lí vi phạm hành năm 2002 11 ... ? ?Phân tích đặc điểm quy phạm pháp luật hành qua phân biệt quy phạm pháp luật hành quy phạm pháp luật hiến pháp? ?? B – Nội dung I Phân tích đặc điểm quy phạm pháp luật hành Khái niệm Quy phạm pháp. .. quy phạm pháp luật hành giúp thấy đặc trưng riêng biệt quy phạm pháp luật hành từ khác biệt quy phạm pháp luật hành với quy phạm pháp luật khác mà điển hình quy phạm pháp luật hiến pháp Từ thấy... hành nhà nước - Quy phạm pháp luật hiến pháp chủ yếu quan quy? ??n lực nhà nước ban hành Quốc hội quan có quy? ??n lập hiến Toàn quy phạm hiến pháp nằm quy định hiến pháp Ngoài quy phạm luật hiến pháp