bt nhóm hành chính 1 phân tích đặc điểm của quy phạm pháp luật hành chính qua đó phân biệt quy phạm pháp luật hành chính và quy phạm pháp luật hiến ph

A ĐẶT VẤN ĐỀ Quy phạm pháp luật hành công cụ thiếu hoạt động quản lý hành nhà nước Nếu quy phạm pháp luật Hiến pháp ban hành để điều chỉnh quan hệ xã hội quan trọng nhiều lĩnh vực quy phạm pháp luật hành ban hành để điều chỉnh mối quan hệ phát sinh hoạt động quản lý hành nhà nước Vậy để làm để phân biệt quy phạm pháp luật hành quy phạm luật Hiến pháp? Để hiểu rõ vấn đề này, nhóm em chọn đề bài: “ Phân tích đặc điểm quy phạm pháp luật hành qua phân biệt quy phạm pháp luật hành quy phạm pháp luật Hiến pháp” B GIẢI QUYẾT VẤN ĐỀ I PHÂN TÍCH ĐẶC ĐIỂM QUY PHẠM PHÁP LUẬT HÀNH CHÍNH KHÁI NIỆM QUY PHẠM PHÁP LUẬT HÀNH CHÍNH Quy phạm pháp luật hành dạng cụ thể quy phạm pháp luật, ban hành để điều chỉnh quan hệ xã hội phát sinh trình quản lí hành theo phương pháp mệnh lệnh – đơn phương ĐẶC ĐIỂM CỦA QUY PHẠM PHÁP LUẬT HÀNH CHÍNH Do quy phạm pháp luật hành dạng quy phạm pháp luật nên quy phạm pháp luật hành vừa có đặc điểm chung quy phạm pháp luật, vừa có đặc điểm khác với quy phạm pháp luật nói chung 2.1 Đặc điểm chung Quy phạm pháp luật hành quy tắc xử chung thể ý chí Nhà nước lĩnh vực quản lý hành Nhà nước, quy phạm pháp luật hành Nhà nước ban hành thừa nhận để điều chỉnh quan hệ quản lý hành theo định hướng định Quy phạm pháp luật hành Nhà nước đảm bảo thực biện pháp thuyết phục (giáo dục, động viên, thi đua, khen thưởng ) cưỡng chế Nhà nước (xử phạt vi phạm hành chính, biện pháp ngăn chặn vi phạm hành chính, biện pháp cưỡng chế thi hành định xử phạt vi phạm hành ) Quy phạm pháp luật hành tiêu chuẩn xác định giới hạn, đánh giá hành vi người tính hợp pháp lĩnh vực quản lý hành Nhà nước Cơ cấu quy phạm pháp luật hành thơng thường gồm đầy đủ ba phận: Giả định, quy định chế tài 2.2 Đặc điểm riêng 2.2.1 Các quy phạm pháp luật hành chủ yếu quan hành nhà nước ban hành Ở nước ta, theo quy định pháp luật, quan Nhà nước người có thẩm quyền ban hành quy phạm pháp luật hành chủ thể lập pháp chủ thể quản lí hành Nhà nước quan quyền lực Nhà nước, Chủ tịch nước, quan hành Nhà nước, Tòa án nhân dân tối cao, Viện kiểm sát nhân dân tối cao, Tổng kiểm toán Nhà nước, trưởng, thủ trưởng quan ngang Việc quy định thẩm quyền đáp ứng yêu cầu điều chỉnh quan hệ quản lí hành Nhà nước cách động, kịp thời; phù hợp với thực tiễn quản lí ngành, lĩnh vực địa phương; đồng thời phù hợp với yêu cầu tính chủ động, sáng tạo quản lí hành Nhà nước 2.2.2 Các quy phạm pháp luật hành có số lượng lớn hiệu lực pháp lí khác Do phạm vi điều chỉnh quy phạm pháp luật hành rộng tính chất đa dạng chủ thể ban hành nên quy phạm pháp luật hành có số lượng lớn Trong có quy phạm có hiệu lực pháp lí phạm vi nước chung cho ngành, lĩnh vực quản lí có quy phạm có hiệu lực phạm vi ngành, lĩnh vực quản lí hay địa phương định Ví dụ: Quy phạm pháp luật việc xử lí vi phạm hành có hiệu lực chung cho ngành, nhiên quy phạm pháp luật xử phạt vi phạm hành lĩnh vực giao thơng lại có hiệu lực ngành giao thơng 2.2.3 Các qui phạm pháp luật hành hợp thành hệ thống sở nguyên tắc định Do yêu cầu điều chỉnh thống pháp luật quản lí hành Nhà nước, ban hành quy phạm pháp luật hành chính, chủ thể cần tuân thủ nguyên tắc: - Các quy phạm pháp luật hành quan Nhà nước cấp ban hành phải phù hợp với nội dung mục đích quy phạm pháp luật quan Nhà nước cấp ban hành Ví dụ: UBND Thành phố Hà Nội ban hành định việc ban hành quy chế quản lý sử dụng nhà chung cư phải vào quy phạm pháp luật xây dựng hướng dẫn phương pháp xác định quản lý giá dịch vụ nhà chung cư - Các quy phạm pháp luật hành quan hành Nhà nước, Chủ tịch nước, Tòa án nhân dân, Viện kiểm sát nhân dân ban hành phải phù hợp với nội dung, mục đích quy phạm pháp luật quan quyền lực Nhà nước cấp ban hành; không phù hợp bị quan quyền lực Nhà nước bãi bỏ Ví dụ: “Quốc hội có quyền bãi bỏ văn Chủ tịch nước, Ủy ban thường vụ Quốc hội, Chính phủ, thủ tướng Chính phủ, Tòa án nhân dân tối cao Viện kiểm sát nhân dân tối cao trái với hiến pháp, luật nghị Quốc hội” (Khoản Điều 84 Hiến pháp 1992) - Các quy phạm pháp luật hành quan hành Nhà nước có thẩm quyền chun mơn ban hành phải phù hợp với nội dung mục đích quy phạm pháp luật quan hành nhà nước có thẩm quyền chung cấp ban hành Ví dụ: Bộ khoa học công nghệ ban hành thông tư quy định việc kiểm tra nhà nước chất lượng hàng hóa nhập phải vào văn quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Bộ Khoa học Công nghệ phủ - Các quy phạm pháp luật hành người có thẩm quyền quan Nhà nước ban hành phải phù hợp với nội dung mục đích quy phạm pháp luật tập thể quan ban hành Ví dụ: Thủ tướng ban hành quy phạm pháp luật chế độ lương bổng người nghỉ hưu giữ chức lãnh đạo chuyên trách hội phải vào quy phạm quy định tổ chức, hoạt động quản lý hội Chính phủ - Bảo đảm tính thống quy phạm pháp luật hành chủ thể cấp, địa vị pháp lí ban hành Cụ thể, chủ thể ban hành quy phạm pháp luật hành có trách nhiệm kiểm tra bảo đảm tính thống quy phạm pháp luật hành hành ban hành; tơn trọng thẩm quyền ban hành pháp luật chủ thể khác ngang cấp, địa vị; bàn bạc, phối hợp với chủ thể ngang cấp, địa vị công tác ban hành pháp luật, phát xử lí văn quy phạm pháp luật sai trái Ví dụ, Khoản Điều 24 “Nghị định Chính phủ số 178/2007/NĐ-CP ngày 03/12/2007 quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức bộ, quan ngang bộ” quy định: “Bộ trưởng không ban hành văn trái với quy định Bộ trưởng khác” - Các quy phạm pháp luật hành phải ban hành theo trình tự, thủ tục hình thức định pháp luật quy định II PHÂN BIỆT QUY PHẠM PHÁP LUẬT HÀNH CHÍNH VÀ QUY PHẠM PHÁP LUẬT HIẾN PHÁP Về khái niệm Khái niệm QPPLHC: quy phạm pháp luật dùng để điều chỉnh quan hệ quản lí hành nhà nước QPPLHC Do đó, hiểu: QPPLHC dạng cụ thể QPPL, ban hành để điều chỉnh quan hệ xã hội phát sinh q trình quản lí hành theo phương pháp mệnh lệnh- đơn phương VD: Thủ tướng Chính phủ có quyền: “ đình việc thi hành bãi bỏ định, thị thông tư trưởng, thủ trưởng quan ngang trái với Hiến pháp, luật văn quan nhà nước cấp trên” Khái niệm QPPLHP: QPPLHP quy tắc xử xự chung nhà đặt thừa nhận để điều chỉnh quan hệ xã hội Những quan hệ xã hội điều chỉnh thông qua việc thực quyền, nghĩa vụ cụ thể đảm bảo sức mạnh cưỡng chế nhà nước Về chủ thể ban hành Chủ thể ban hành QPPLHC chủ yếu quan hành nhà nước ban hành người có thẩm quyền quan nhà nước Điều quy định điều 15, 16, 17, 18, 19 luật ban hành QPPL Quốc hội khóa XII, kỳ họp thứ 3, số 17/2008/QH12 ngày 03 tháng 06 năm 2008 Cụ thể Quốc hội ban hành văn QPPLHC thông qua Hiến pháp, luật, nghị quyết; pháp lệnh, nghị Ủy ban thường vụ Quốc hội; lệnh định Chủ tịch nước; nghị định Chính phủ; định Thủ tướng Chính phủ; thông tư Bộ trưởng, thủ trưởng quan ngang bộ; nghị Hội đồng thẩm phán Tòa án nhân dân tối cao… Chủ thể ban hành QPPLHP chủ yếu Quốc hội ban hành thông qua Hiến pháp, luật, nghị VD: Luật tổ chức Quốc hội, Nghị nội quy kỳ họp Quốc hội… bên cạnh QPPLHP chứa đựng pháp lệnh, nghị Ủy ban thường vụ Quốc hội, số văn định Chính phủ, hội đồng nhân dân cấp Ví dụ nghị định 11/1998/NĐ-CP ngày 24/01/1998 quy định Quy chế làm việc Chính phủ, định Thủ tướng Chính phủ chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn tổ chức, quan thuộc Chính phủ Như vậy, chủ thể ban hành QPPLHC chủ yếu quan hành nhà nước,cá nhân có thẩm quyền quan nhà nước; chủ thể ban hành QPPLHP chủ yếu Quốc hội( quan quyền lực nhà nước ban hành) Về nội dung Nội dung QPPLHP quy phạm chung điều chỉnh vấn đề mối quan hệ tất lĩnh vực Vì đa số QPPLHP quy định vấn đề chung nhất, không xác định quyền nghĩa vụ cụ thể cho chủ thể tham gia quan hệ pháp luật Hiến pháp Ví dụ: điều Hiến pháp 1992: “ Nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam nước độc lập, có chủ quyền, thống toàn vẹn lãnh thổ, bao gồm đất liền hải đảo, vùng biển vùng trời.” Nội dung QPPLHC quy phạm cụ thể hóa chi tiết QPPL Hiến pháp, xác định rõ quyền, nghĩa vụ cụ thể chủ thể tham gia vào quan hệ pháp luật hành Nội dung QPPLHC bao gồm: xác định thẩm quyền quản lí hành nhà nước; xác định quyền nghĩa vụ hợp pháp chủ thể quản lí hành nhà nước; quy định cấu tổ chức mối quan hệ quan hành nhà nước; quy định thủ tục hành chính; quy định phạm vi hành chính; quy định biện pháp khen thưởng, biện pháp pháp chế hành Như vậy, nội dung QPPLHC phương tiện chủ yếu sở quản lí hành nhà nước 4 Đối tượng điều chỉnh Đối tượng điều chỉnh QPPLHC quan hệ xã hội hình thành lĩnh vực quản lí hành nhà nước, quan hệ chấp hành- điều hành theo phương pháp mệnh lệnh đơn phương Các nhóm quan hệ xã hội mà QPPLHC điều chỉnh là: Một là, quan hệ quản lí phát sinh tring q trình quan hành nhà nước thực hoạt động chấp hành- điều hành lĩnh vực khác nahu đời sống xã hội Hai là, quan hệ quản lí hành trình quan nhà nước xây dựng củng cố chế đọ công tác nội quan nhằm ổn định tổ chức để hoàn thành chức năng, nhiệm vụ Ba là, quan hệ quản lí hành q trình cá nhân tổ chức nhà nước trao quyền thực hoạt động quản lí hành nhà nước số trường hợp cụ thể pháp luật quy định Đối tượng điều chỉnh QPPLHP quan hệ xã hội bản, quan trọng nhiều lĩnh vực đời sống xã hội kinh tế, trị, văn hóa, giáo dục, an ninh, quốc phòng… Giá trị pháp lý Giá trị pháp lí QPPLHP mang tính bao trùm, có hiệu lực pháp lí cao so với QPPL khác QPPLHC ban hành không trái với nội dung quy định QPPLHP Về hiệu lực theo khơng gian, QPPLHP có hiệu lực pháp lí nước Còn QPPLHC có giá trị pháp lí khác tùy theo VBQPPL , phụ thuộc vào chủ thể, đối tượng ban hành nên có QPPLHC có hiệu lực nước, có QPPLHC có phạm vi địa phương định Ví dụ, QPPLHP điều 52 Hiến pháp 1992 “ cơng dân bình đẳng trước pháp luật” có hiệu lực pháp lực phạm vi nước miễn cơng dân Việt Nam bình đảng trước pháp luật VD: QPPLHC nghị 11/2011/NQ-HĐND Hội đồng nhân dân Thành phố Hà Nội chương trình mục tiêu danh mục dự án trọng Thành phố Hà Nội giai đoạn 2011- 2015 Chỉ có hiệu lực Thành phố Hà Nội Còn QPPLHC xử lý vi phạm hành có hiệu lực phạm vi nước Về hiệu lực theo thời gian, QPPLHP có hiệu lực pháp luật theo thời gian kéo dài so với QPPLHC Ví dụ, QPPLHP Hiến pháp 1992 có hiệu lực từ năm 1992 đến nay( 21 năm) Các QPPLHC Luật ban hành văn QPPL năm 1996 Luật sửa đổi bổ sung năm 2002 hiệu lực đến ngày mùng 01 tháng 01 năm 2009 Về hiệu lực theo đối tượng, QPPLHP có hiệu lực tất chủ thể, đối tượng phạm vi nước, trừ chế định Chủ tịch nước Còn QPPLHC phân trường hợp: Một là, QP có hiệu lực chung tất công dân( quy tắc đảm bảo trật tự an tồn giao thơng, bảo vệ mơi trường…) Hai là, QP có hiệu lực áp dụng với số đối tượng định( quan nhà nước, chức vụ riêng…) Phần lớn QPPLHC QPPL riêng Về trình tự thủ tục ban hành Đối với QPPLHP, QPPLHP nằm Hiến pháp nên có trình tự thủ tục ban hành sửa đổi chặt chẽ, nghiêm ngặt, khơng có quy định cụ thể Thủ tục lập Hiến bao gồm: sở Quốc hội Quốc hội ập ủy ban dự thảo Hiến pháp ủy ban sửa đổi Hiến pháp trình Bộ trị TƯ Đảng, lấy ý kiến nhân dân, ủy ban sửa đổi Hiến pháp tổng hợp, xử lý ý kiến người dân, sau báo cáo Quốc hội phiên họp thảo luận cá điều chương Sau thơng qua có 2/3 tổng số đại biểu tán thành Đối với QPPLHC ban hành theo trình tự thủ tục ban hành VBQPPL thơng thường quy định Luật ban hành VBQPPL năm 2008 Bao gồm thủ tục: lập chương trình xây dựng văn pháp luật hành chính; soạn thảo văn bản; lấy ý kiến dự thảo; thẩm định dự thảo; chỉnh lý, hồn thiện dự thảo trình lên quan chức có thẩm quyền; xem xét thơng qua dự thảo; công bố VBQPPL C KẾT THÚC VẤN ĐỀ Tóm lại, quy phạm pháp luật hành phận khơng thể thiếu luật hành chính, iều chỉnh quan hệ pháp luật hành chính, góp phần giúp cho chủ thể mang quyền nghĩa vụ thực theo quy định pháp luật hành Bên cạnh đó, việc phân biệt quy phạm pháp luật hành quy phạm pháp luật Hiến pháp cần thiết để tránh nhầm lẫn vận dụng pháp luật cách đắn vào thực tiễn DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Trường Đại học Luật Hà Nội, Giaó trình luật hành Việt Nam, Nxb CAND, Hà Nội 2008; 2011 Khoa luật, Đại học quốc gia Hà Nội, Gi trình luật hành Việt Nam, Nxb Đại học quốc gia, Hà Nội, 2005 Học viện hành quốc gia, Gi trình luật hành tài phán hành chính, Nxb Gi dục, Hà Nội, 2005 Hiến pháp Nước Cộng Hoà Xã Hội Chủ Nghĩa Việt Nam năm 1992 (sửa đổi bổ sung năm 2001) Http:// thuvienphapluat.vn Http://tailieu.vn DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT QPPLHC: quy phạm pháp luật hành QPPLHP: quy phạm pháp luật Hiến pháp QPPL : quy phạm pháp luật VBQPPL : văn quy phạm pháp luật QP : quy phạm VD : ví dụ ... Http://tailieu.vn DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT QPPLHC: quy ph m ph p luật hành QPPLHP: quy ph m ph p luật Hiến ph p QPPL : quy ph m ph p luật VBQPPL : văn quy ph m ph p luật QP : quy ph m VD : ví dụ ... hành văn trái với quy định Bộ trưởng khác” - Các quy ph m ph p luật hành ph i ban hành theo trình tự, thủ tục hình thức định ph p luật quy định II PH N BIỆT QUY PH M PH P LUẬT HÀNH CHÍNH VÀ QUY. . .ph t vi ph m hành chính, biện ph p ngăn chặn vi ph m hành chính, biện ph p cưỡng chế thi hành định xử ph t vi ph m hành ) Quy ph m ph p luật hành tiêu chuẩn xác định giới hạn, đánh giá hành