+ Đối với hoạt động ban hành VBQPPL: Có nhiều thủ tục ban hành văn bản quy phạm pháp luật như thủ tục ban hành văn bản quy phạm pháp luật của Chính phủ; thủ tục ban hành văn bản quy phạm pháp luật của Bộ, cơ quan ngang bộ, văn bản liên tịch; thủ tục ban hành văn bản quy phạm pháp luật của tòa án, viện kiểm sát, của hội đồng nhân dân và ủy ban nhân dân. Thủ tục ban hành văn bản quy phạm pháp luật thường có nhiều chủ thể tham gia và ít có quy định về thời hạn cho các hoạt động cụ thể trong đó.Các thủ tục này phải theo đúng trình tự PL quy định.
+ Thủ tục áp dụng các quy phạm pháp luật: Áp dụng quy phạm pháp luật hành chính phải được thực hiện theo đúng trình tự, thủ tục do pháp luật quy định. Các công việc cụ thể trong quản lí hành chính nhà nước cần phải áp dụng quy phạm pháp luật. Tùy từng loại việc mà việc áp dụng các quy phạm pháp luật hành chính sẽ được thực hiện theo những thủ tục hành chính khác nhau như: thủ tục xử lí vi phạm hành chính, thủ tục đăng kí kết hôn, thủ tục giải quyết khiếu nại, tố cáo; áp dụng các biện pháp cưỡng chế hành chính... Nói chung, thủ tục áp dụng các quy phạm pháp luật thường liên quan trực tiếp đến quyền và lợi ích của cơ quan, tổ chức, cá nhân nên các thủ tục này phải có khả năng ngăn chặn nguy cơ xâm phạm các quyền và lợi ích hợp pháp. Sự nhanh chóng, kịp thời khi thực hiện các thủ tục này có ý nghĩa đáng kể tới sự chính xác của hoạt động quản lí, sự thuận tiện trong việc thực hiện quyền, nghĩa vụ của các cá nhân, tổ chức nên các thủ tục này thường có những khoảng thời gian (thời hạn, thời hiệu) có giá trị bắt buộc đối với các chủ thể của thủ tục
5. Về kết quả của hoạt động:
+ Đối với hoạt động ban hành văn bản quy phạm pháp luật: Kết quả của việc ban hành văn bản pháp luật của các cơ quan hành chính nhà nước là cho ra một văn bản quy phạm pháp luật mới. Những văn bản quy phạm pháp luật của các cơ quan hành chính nhà nước tồn tại dưới nhiều hình thức khác nhau như: Nghị định, Quyết định, Nghị quyết, Thông tư... Thẩm quyền ban hành từng loại văn bản quy phạm pháp luật trên được quy định rất rõ trong Luật ban hành văn bản quy phạm pháp luật của Quốc hội năm 2008 và Luật ban hành văn bản quy phạm pháp luật của Hội đồng nhân dân, Uỷ ban nhân dân nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam.
Kết quả của việc ban hành văn bản quy phạm pháp luật không trực tiếp làm phát sinh, thay đổi, chấm dứt quan hệ pháp luật hành chính.
+ Đối với hoạt động áp dụng quy phạm pháp luật: Hoạt động áp dụng quy phạm pháp luật hành chính là hoạt động của các chủ thể quản lí hành chính nhà nước đơn phương ban hành quyết định hành chính hay thực hiện các hành vi hành chính để tổ chức việc thực hiện pháp luật một cách trực tiếp đối với đối tượng quản lí thuộc quyền. Do kết quả của việc áp dụng quy phạm phá luật hành chính không chỉ ảnh hưởng đến lợi ích nhà nước, các quyền và lợi ích hợp pháp của các cơ quan, tổ chức, cá nhân liên quan mà còn có giá trị là căn cứ pháp lí cần thiết cho việc thực hiện quy phạm pháp luật hành chính trong các trường hợp khác nên kết quả đó phải trả lời công khai, chính thức cho các đối tượng liên quan và hình thức thể hiện kết quả việc áp dụng quy phạm pháp luật đó chủ yếu là bằng văn bản. Vì văn bản là hình thức chứa đựng thông tin một cách chính xác, đầy đủ, dễ lưu trữ và có thể sử dụng lại. Tuy nhiên, trong một số trường hợp thì hình thức thể hiện kết quả của việc áp dụng quy phạm pháp luật lại là một hành vi cụ thể. Ví dụ: Khi cần, cảnh sát giao thông có quyền cho dừng ngay một phương tiện tham gia giao thông đang đi quá tốc độ cho phép...
Việc áp dụng quy phạm pháp luật của các cơ quan hành chính là sự kiện pháp lí trực tiếp làm phát sinh, thay đổi hay chấm dứt một số quan hệ pháp luật cụ thể.
III. Thực trạng tiến hành các hoạt động ban hành văn bản QPPL và áp dụng QPPL của các cơ quan hành chính nhà nước và các ý kiến nhận xét:
Sau nhiều năm triển khai, thực hiện Luật Ban hành Văn bản Quy phạm pháp luật năm 2008 và Luật Ban hành Văn bản Quy phạm pháp luật của HĐND, UBND công tác ban hành văn bản QPPL công tác ban hành văn bản quy phạm pháp luật và áp dụng quy phạm pháp luật của các cơ quan hành chính nhà nước nhìn chung đã đi vào nề nếp, đảm bảo cơ bản các quy định của pháp luật góp phần cụ thể hóa các chủ trương, chính sách của Đảng và Nhà nước, tạo điều kiện thuận lợi cho sự phát triển kinh tế xã hội và tăng cường công tác quản lý hành chính nhà nước. Tuy nhiên, song song với những mặt tích cực này cũng tồn tại nhiều hạn chế, đặc biệt có thể kể đến đó là:
Thứ nhất: Hạn chế của hoạt động ban hành văn bản quy phạm pháp luật
+ Số lượng văn bản quy phạm pháp luật do các cơ quan nhà nước ở trung ương ban hành nhiều nhưng nhìn chung vẫn chưa đáp ứng đầy đủ yêu cầu điều chỉnh các quan hệ xã hội.
+ Tình trạng luật, pháp lệnh mang tính chung chung, tính tuyên ngôn, không cụ thể; bên cạnh đó, nhiều văn bản quy định chi tiết và hướng dẫn thi hành ban hành còn chậm, chưa đáp ứng được yêu cầu về chất lượng.
+ Nội dung văn bản quy phạm pháp luật còn nhiều mâu thuẫn, chồng chéo, không thống nhất.
+ Một số văn bản quy phạm pháp luật được ban hành chưa phù hợp với thực tiễn yêu cầu điều chỉnh các quan hệ xã hội hiện nay, tính khả thi của văn bản quy phạm pháp luật chưa cao gây ra sự tốn kém cả về thời gian và tiền bạc.
+ Quy trình xây dựng văn bản, ban hành văn bản quy phạm pháp luật của các cơ quan Nhà nước ở trung ương vẫn còn nhiều bất cập.
+ Công tác ban hành văn bản quy phạm pháp luật ở cấp xã vẫn chưa được chú trọng, quan tâm và thường theo lối sao chép quy định của cấp trên gây lãng phí rất nhiều thời gian, tiền bạc và làm chậm thời gian có hiệu lực của văn bản quy phạm pháp luật do cơ quan Trung Ương ban hành.
+ Việc giám sát hoạt động ban hành văn bản quy phạm pháp luật, đặc biệt ở Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân còn bỏ ngỏ, nhất là việc giám sát các văn bản liên quan đến đất đai, bồi thường, giải phóng mặt bằng...gây ra tranh chấp, khiếu kiện
.....
Thứ hai: Một số hạn chế của hoạt động áp dụng quy phạm pháp luật của cơ quan hành chính nhà nước.
+ Trước hết, do các văn bản quy phạm pháp luật được ban hành còn nhiều hạn chế nên việc áp dụng quy phạm pháp luật trong thực tế đời sống gặp nhiều khó khăn, không đạt được hiệu quả cao.
+ Hoạt động áp dụng quy phạm pháp luật còn rập khuôn, máy móc, chưa linh hoạt
+ Áp dụng quy phạm pháp luật một cách tùy tiện.
+ Thủ tục áp dụng quy phạm pháp luật hành chính trong các cơ quan hành chính nhà nước chưa được tuân thủ một cách nghiêm ngặt.
...
Qua các thông tin trên, có thể thấy thực tiễn hoạt động ban hành văn bản quy phạm pháp luật và áp dụng quy phạm pháp luật của các cơ quan hành chính nhà nước tuy có nhiều chuyển biến tích cực song những hạn chế trong công tác quản lí vẫn chưa nghiêm ngặt, thiếu tính pháp lí, một bộ phận vẫn chưa thực hiện đúng và đầy đủ trách nhiệm của mình trong công tác kiểm tra, giám sát cũng như quyết định. Điều này vô tình tạo ra những hàng rào gây khó khăn cho công tác quản lí hành chính nhà nước đồng thời gây khó khăn cũng như bức xúc trong dân chúng. Để khắc phục những hạn chế nếu trên, nhóm chúng em xin đưa ra một số giải pháp như sau:
6. Thứ nhất: Đối với hoạt động ban hành văn bản quy phạm pháp luật :
+ Cần phải tiến hành việc công khai, minh bạch hệ thống pháp luật, trong đó có công tác xây dựng và ban hành văn bản quy phạm pháp luật. Việc công khai này cho phép nhân dân định hướng được chính sách pháp luật trong tương lai để có những chuẩn bị kịp thời và cũng là để có những đóng góp kịp thời cho việc ban hành văn bản quy phạm pháp luật
+ Cần phải có cơ chế kiểm tra, giám sát quá trình ban hành văn bản quy phạm pháp luật và áp dụng pháp luật. Việc ban hành văn bản quy phạm pháp luật phải được tiến hành theo một trật tự nhất định, chặt chẽ. Tuy nhiên, trong một số trường hợp cấp thiết, khẩn cấp, cần phải tiến hành ban hành kịp thời với việc chi tiết các văn bản luật thì có thể tiến hành các biện pháp rút gọn các thủ tục, tất nhiên phải trong phạm vi nhất định mà luật quy định.
+ Do còn nhiều mâu thuẫn giữa các văn bản được ban hành ra nên phải khắc phục được tình trạng chồng chéo trong tổ chức, phải tiến hành các biện pháp để các chủ thể ban hành các văn bản quy phạm pháp luật phải thảo luận với nhau để tạo ra sự thống nhất trong các văn bản. Ngoài ra, chính các chủ thể ban hành ra các văn bản quy phạm pháp luật cũng phải kiểm tra để đảm bảo tính thống nhất trong văn bản mà mình ban hành.
+ Phải nâng cao chất lượng của cán bộ, công chức và của đội ngũ ban hành các văn bản quy phạm pháp luật và đội ngũ áp dụng pháp luật. Yếu tố con người là yếu tố quan trọng, không chỉ trong quản lí hành chính nhà nước mà còn quan trọng trong mọi lĩnh vực. Việc nâng cao chất lượng của các chủ thể ban hành văn bản quy phạm pháp luật đảm bảo việc ban hành các văn bản quy phạm pháp luật của các chủ thể phải phù hợp với luật và hiến pháp và việc áp dụng pháp luật phải phù hợp với nội dung và mục đích của quy phạm pháp luật, không áp dụng sai. Các biện pháp nâng cao chất lượng như tiến hành đào tạo, bồi dưỡng, và tạo cơ hội để giải quyết các vấn đề thực tiễn. Ngoài ra thì cùng với hoạt động nâng cao chất lượng của đội ngũ cán bộ, công chức thì còn phải chú trọng vào việc nâng cao đời sống của đội ngũ này, nhằm đảm bảo cho việc thực hiện những hoạt động này một cách hiệu quả nhất.
7. Thứ hai: Đối với hoạt động áp dụng pháp luật :
+ Để việc áp dụng QPPL không gặp khó khăn và đạt được hiệu quả như mong muốn thì trước hết phải quán triệt triệt để các văn bản quy phạm pháp luật ( phải rõ rằng, đầy đủ và đúng vấn đề cần quan tâm...)
+ Cần thiết phải có cơ chế xử phạt nghiêm ngặt đối với các hành vi áp dụng QPPL một cách tùy tiện, không đúng thẩm quyền
+ Nhất quán, thống nhất về thủ tục áp dụng quy phạm pháp luật hành chính trong các cơ quan hành chính nhà nước
+ Nâng cao chất lượng của các chủ thể tiến hành hoạt động áp dụng quy phạm pháp luật,
KẾT LUẬN
Như vậy, thông qua những phân tích nêu trên, chúng ta có thể thấy rõ được sự khác biệt giữa hai hoạt động ban hành văn bản quy phạm pháp luật và hoạt động áp dụng quy phạm pháp luật của cơ quan hành chính nhà nước . Đồng thời cũng qua đó thấy được những mặt tích cực cũng như những hạn chế trong việc tiến hành các hoạt động này tại các cơ quan hành chính nhà nước từ TW đến địa phương để nhanh chóng có những biện pháp, phương án nhằm khác phục những hạn chế này.
Bài viết trên có thể còn nhiều thiếu sót nhất định do hạn chế về mặt kiến thức cũng như thời gian. Vậy chúng em mong các thầy, cô đóng góp ý kiến để đề tài được hoàn thiện hơn ạ !
Chúng em xin chân thành cảm ơn !
--------The end --------