NỘI DUNG I.Một số vấn đề lí luận chung : Các khái niệm: oQuy phạm pháp luật hành chính: dạng quy phạm pháp luật (những quy tắc xử nhà nước đặt thừa nhận, có chứa đựng ý chí nhà nước, mang tính chất bắt buộc chung nhà nước bảo đảm thực hiện, nhằm điều chỉnh quan hệ xã hội bản), ban hành để điều chỉnh quan hệ xã hội phát sinh trình quản lí hành nhà nước Áp dụng quy phạm pháp luật hành chính: hình thức thực quy phạm pháp luật , đó, quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền vào quy phạm pháp luật hành hành để giải công việc cụ thể phát sinh q trình quản lí hành nhà nước oVăn quy phạm pháp luật : theo quy định khoản Điều Luật ban hành văn quy phạm pháp luật năm 2008 “là văn quan nhà nước ban hành phối hợp ban hành theo thẩm quyền, hình thức, trình tự, thủ tục quy định Luật Luật ban hành văn quy phạm pháp HĐND UBND, có hiệu lực bắt buộc chung, nhà nước bảo đảm thực để điều chỉnh quan hệ xã hội” Ban hành văn quy phạm pháp luật: hình thức quản lí hành nhà nước chủ thể quản lí sử dụng nhằm xác lập trật tự quản lí hành chính, trì bảo vệ trật tự quản lí hành đó, cụ thể hóa, chi tiết hóa luật, thể chế đường lối Đảng xây dựng QPPL phù hợp với hoạt động quản lí thực tiễn Ý nghĩa việc phân biệt hoạt động ban hành văn quy phạm pháp luật hoạt động áp dụng quy phạm pháp luật quan hành nhà nước: Trong lí luận thực tiễn thấy rõ phân biệt hoạt động ban hành văn quy phạm pháp luật với hoạt động áp dụng QPPL quan hành nhà nước Hai hoạt động không đồng với nhiều trường hợp lí chủ quan hay khách quan lầm tưởng hai hoạt động với Vì việc phân biệt hoạt động ban hành văn quy phạm pháp luật với hoạt động áp dụng QPPL quan hành nhà nước dựa tiêu chí nào? cách nhận biết chúng sao? có ý nghĩa quan vô quan trọng cần thiết Sự phân biệt bnày giúp hiểu rõ khái niệm ban hành VBQPPL áp dụng QPPL, tiêu chí phân biệt chúng cách nhận biết hoạt động cách dễ dàng Đồng thời việc phân biệt có ý nghĩa thực tiễn để thấy rõ thực trạng tiến hành hoạt động ban hành VBQPPL hoạt động áp dụng QPPL quan hành nhà nước từ TW tới địa phương, qua nâng cao hiệu hoạt động này, tháo gỡ vướng mắc khắc phục hạn chế định II Phân biệt hoạt động ban hành văn quy phạm pháp luật hoạt động áp dụng quy phạm pháp luật quan hành nhà nước: Như biết, việc phân biệt hoạt động ban hành văn quy phạm pháp luật với hoạt động áp dụng QPPL có ý nghĩa quan trọng Tuy nhiên, để thấy rõ khác hai hoạt động quan hành nhà nước cần phải có tiêu chí phân biệt Vì vậy, qua q trình tìm hiểu, nhóm chúng em xin đưa số tiêu chí phân biết sau: Về hình thức: Hoạt động ban hành VBQPPL thực chất hình thức quản lí hành Đây hoạt động quan trọng quan hành nhà nước nhằm thực chức nhiệm vụ Áp dụng QPPL hành hình thức thực quy phạm pháp luật , quan , tổ chức , cá nhân có thẩm quyền vào quy phạm pháp luật hành hành để giải công việc cụ thể phát sinh hoạt động quản lí hành nhà nước theo quy dịnh pháp luật Từ đó, thấy hoạt động ban hành văn quy phạm pháp luật tiến hành trước hoạt động áp dụng văn quy phạm pháp luật hoạt động ban hành văn quy phạm pháp luật sở cho hoạt động áp dung pháp luật tiền đề để hoạt động áp dụng trở nên có hệ thống, pháp luật Về chủ thể thực hiện: + Đối với hoạt động ban hành văn quy phạm pháp luật chủ thể có thẩm quyền ban hành chủ yếu quan hành nhà nước thực quy định Điều Luật ban hành văn quy phạm pháp luật năm 2008 ( Chính Phủ, TT Chính Phủ, Chủ tịch UBND cấp, ) + Chủ thể hoạt động áp dụng quy phạm pháp luật hành đa dang tùy thuộc vào quy định cụ thể pháp luật, theo yêu cầu việc phân cấp quản lí hành nhà nước, quan , tổ chức , cá nhân có thẩm quyền pháp luật quy định Mỗi chủ thể quản lí hành nhà nước có thẩm quyền áp dụng số quy phạm pháp luật hành chính, trường hợp cụ thể đối tượng định Ví dụ trưởng cơng an có quyền định biện phápxử phạt trục xuất người nước ngồi có hành vi vi phạm phap luật việt nam trưởng thủ trưởng quan ngang khác khơng có thẩm quyền Hơn nữa, tổ chức nhà nước trao quyền thực hoạt động áp dụng QPPL ko thể thực hoạt động ban hành VBQPPL Về nội dung: + Hoạt động ban hành văn QPPL: ấn định quy tắc xử quản lí hành nhà nước (ban hành quy định có tính chất chung ngành, liên ngành liên quan đến hành vi xử quan hành nhà nước, quan, xí nghiệp, tổ chức kinh tế, tổ chức xã hội công dân, người nước ngồi,… quản lí hành nhà nước), quy định nhiệm vụ cụ thể, quyền hạn, nghĩa vụ trách nhiệm bên tham gia quan hệ quản lí hành nhà nước, xác định mối liên hệ chủ yếu phận hệ thống quản lí hành nhà nước, quy định điều hạn chế điều cấm, đặt nghĩa vụ đặc biệt trao quyền đặc biệt trường hợp cần thiết Ví dụ: ban hành Nghị định hướng dẫn thi hành luật, Nghị định vấn đề quản lí hành chính, Thơng tư, nghị quyết, thị,… + Hoạt động áp dụng QPPL: giải công việc cụ thể, phát sinh q trình quản lí hành thơng qua việc chủ thể phải vào quy phạm pháp luật hành hành để Các chủ đơn phương ban hành định hành hay thực hành vi để tổ chức việc thực pháp luật cách trực tiếp đối tượng chịu quản lí định, cụ thể Ví dụ: biên xử phạt vi phạm hành chính,… Về thủ tục tiến hành: + Đối với hoạt động ban hành VBQPPL: Có nhiều thủ tục ban hành văn quy phạm pháp luật thủ tục ban hành văn quy phạm pháp luật Chính phủ; thủ tục ban hành văn quy phạm pháp luật Bộ, quan ngang bộ, văn liên tịch; thủ tục ban hành văn quy phạm pháp luật tòa án, viện kiểm sát, hội đồng nhân dân ủy ban nhân dân Thủ tục ban hành văn quy phạm pháp luật thường có nhiều chủ thể tham gia có quy định thời hạn cho hoạt động cụ thể đó.Các thủ tục phải theo trình tự PL quy định + Thủ tục áp dụng quy phạm pháp luật: Áp dụng quy phạm pháp luật hành phải thực theo trình tự, thủ tục pháp luật quy định Các công việc cụ thể quản lí hành nhà nước cần phải áp dụng quy phạm pháp luật Tùy loại việc mà việc áp dụng quy phạm pháp luật hành thực theo thủ tục hành khác như: thủ tục xử lí vi phạm hành chính, thủ tục đăng kí kết hơn, thủ tục giải khiếu nại, tố cáo; áp dụng biện pháp cưỡng chế hành Nói chung, thủ tục áp dụng quy phạm pháp luật thường liên quan trực tiếp đến quyền lợi ích quan, tổ chức, cá nhân nên thủ tục phải có khả ngăn chặn nguy xâm phạm quyền lợi ích hợp pháp Sự nhanh chóng, kịp thời thực thủ tục có ý nghĩa đáng kể tới xác hoạt động quản lí, thuận tiện việc thực quyền, nghĩa vụ cá nhân, tổ chức nên thủ tục thường có khoảng thời gian (thời hạn, thời hiệu) có giá trị bắt buộc chủ thể thủ tục Về kết hoạt động: + Đối với hoạt động ban hành văn quy phạm pháp luật: Kết việc ban hành văn pháp luật quan hành nhà nước cho văn quy phạm pháp luật Những văn quy phạm pháp luật quan hành nhà nước tồn nhiều hình thức khác như: Nghị định, Quyết định, Nghị quyết, Thông tư Thẩm quyền ban hành loại văn quy phạm pháp luật quy định rõ Luật ban hành văn quy phạm pháp luật Quốc hội năm 2008 Luật ban hành văn quy phạm pháp luật Hội đồng nhân dân, Uỷ ban nhân dân nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam Kết việc ban hành văn quy phạm pháp luật không trực tiếp làm phát sinh, thay đổi, chấm dứt quan hệ pháp luật hành + Đối với hoạt động áp dụng quy phạm pháp luật: Hoạt động áp dụng quy phạm pháp luật hành hoạt động chủ thể quản lí hành nhà nước đơn phương ban hành định hành hay thực hành vi hành để tổ chức việc thực pháp luật cách trực tiếp đối tượng quản lí thuộc quyền Do kết việc áp dụng quy phạm phá luật hành khơng ảnh hưởng đến lợi ích nhà nước, quyền lợi ích hợp pháp quan, tổ chức, cá nhân liên quan mà có giá trị pháp lí cần thiết cho việc thực quy phạm pháp luật hành trường hợp khác nên kết phải trả lời cơng khai, thức cho đối tượng liên quan hình thức thể kết việc áp dụng quy phạm pháp luật chủ yếu văn Vì văn hình thức chứa đựng thơng tin cách xác, đầy đủ, dễ lưu trữ sử dụng lại Tuy nhiên, số trường hợp hình thức thể kết việc áp dụng quy phạm pháp luật lại hành vi cụ thể Ví dụ: Khi cần, cảnh sát giao thơng có quyền cho dừng phương tiện tham gia giao thông tốc độ cho phép Việc áp dụng quy phạm pháp luật quan hành kiện pháp lí trực tiếp làm phát sinh, thay đổi hay chấm dứt số quan hệ pháp luật cụ thể III Thực trạng tiến hành hoạt động ban hành văn QPPL áp dụng QPPL quan hành nhà nước ý kiến nhận xét: Sau nhiều năm triển khai, thực Luật Ban hành Văn Quy phạm pháp luật năm 2008 Luật Ban hành Văn Quy phạm pháp luật HĐND, UBND công tác ban hành văn QPPL công tác ban hành văn quy phạm pháp luật áp dụng quy phạm pháp luật quan hành nhà nước nhìn chung vào nề nếp, đảm bảo quy định pháp luật góp phần cụ thể hóa chủ trương, sách Đảng Nhà nước, tạo điều kiện thuận lợi cho phát triển kinh tế xã hội tăng cường cơng tác quản lý hành nhà nước Tuy nhiên, song song với mặt tích cực tồn nhiều hạn chế, đặc biệt kể đến là: Thứ nhất: Hạn chế hoạt động ban hành văn quy phạm pháp luật + Số lượng văn quy phạm pháp luật quan nhà nước trung ương ban hành nhiều nhìn chung chưa đáp ứng đầy đủ yêu cầu điều chỉnh quan hệ xã hội + Tình trạng luật, pháp lệnh mang tính chung chung, tính tun ngơn, khơng cụ thể; bên cạnh đó, nhiều văn quy định chi tiết hướng dẫn thi hành ban hành chậm, chưa đáp ứng yêu cầu chất lượng + Nội dung văn quy phạm pháp luật nhiều mâu thuẫn, chồng chéo, khơng thống + Một số văn quy phạm pháp luật ban hành chưa phù hợp với thực tiễn yêu cầu điều chỉnh quan hệ xã hội nay, tính khả thi văn quy phạm pháp luật chưa cao gây tốn thời gian tiền bạc + Quy trình xây dựng văn bản, ban hành văn quy phạm pháp luật quan Nhà nước trung ương nhiều bất cập + Công tác ban hành văn quy phạm pháp luật cấp xã chưa trọng, quan tâm thường theo lối chép quy định cấp gây lãng phí nhiều thời gian, tiền bạc làm chậm thời gian có hiệu lực văn quy phạm pháp luật quan Trung Ương ban hành + Việc giám sát hoạt động ban hành văn quy phạm pháp luật, đặc biệt Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân bỏ ngỏ, việc giám sát văn liên quan đến đất đai, bồi thường, giải phóng mặt gây tranh chấp, khiếu kiện Thứ hai: Một số hạn chế hoạt động áp dụng quy phạm pháp luật quan hành nhà nước + Trước hết, văn quy phạm pháp luật ban hành nhiều hạn chế nên việc áp dụng quy phạm pháp luật thực tế đời sống gặp nhiều khó khăn, khơng đạt hiệu cao + Hoạt động áp dụng quy phạm pháp luật rập khn, máy móc, chưa linh hoạt + Áp dụng quy phạm pháp luật cách tùy tiện + Thủ tục áp dụng quy phạm pháp luật hành quan hành nhà nước chưa tuân thủ cách nghiêm ngặt Qua thơng tin trên, thấy thực tiễn hoạt động ban hành văn quy phạm pháp luật áp dụng quy phạm pháp luật quan hành nhà nước có nhiều chuyển biến tích cực song hạn chế cơng tác quản lí chưa nghiêm ngặt, thiếu tính pháp lí, phận chưa thực đầy đủ trách nhiệm cơng tác kiểm tra, giám sát định Điều vơ tình tạo hàng rào gây khó khăn cho cơng tác quản lí hành nhà nước đồng thời gây khó khăn xúc dân chúng Để khắc phục hạn chế trên, nhóm chúng em xin đưa số giải pháp sau: Thứ nhất: Đối với hoạt động ban hành văn quy phạm pháp luật : + Cần phải tiến hành việc công khai, minh bạch hệ thống pháp luật, có cơng tác xây dựng ban hành văn quy phạm pháp luật Việc công khai cho phép nhân dân định hướng sách pháp luật tương lai để có chuẩn bị kịp thời để có đóng góp kịp thời cho việc ban hành văn quy phạm pháp luật + Cần phải có chế kiểm tra, giám sát trình ban hành văn quy phạm pháp luật áp dụng pháp luật Việc ban hành văn quy phạm pháp luật phải tiến hành theo trật tự định, chặt chẽ Tuy nhiên, số trường hợp cấp thiết, khẩn cấp, cần phải tiến hành ban hành kịp thời với việc chi tiết văn luật tiến hành biện pháp rút gọn thủ tục, tất nhiên phải phạm vi định mà luật quy định + Do nhiều mâu thuẫn văn ban hành nên phải khắc phục tình trạng chồng chéo tổ chức, phải tiến hành biện pháp để chủ thể ban hành văn quy phạm pháp luật phải thảo luận với để tạo thống văn Ngoài ra, chủ thể ban hành văn quy phạm pháp luật phải kiểm tra để đảm bảo tính thống văn mà ban hành + Phải nâng cao chất lượng cán bộ, công chức đội ngũ ban hành văn quy phạm pháp luật đội ngũ áp dụng pháp luật Yếu tố người yếu tố quan trọng, khơng quản lí hành nhà nước mà quan trọng lĩnh vực Việc nâng cao chất lượng chủ thể ban hành văn quy phạm pháp luật đảm bảo việc ban hành văn quy phạm pháp luật chủ thể phải phù hợp với luật hiến pháp việc áp dụng pháp luật phải phù hợp với nội dung mục đích quy phạm pháp luật, không áp dụng sai Các biện pháp nâng cao chất lượng tiến hành đào tạo, bồi dưỡng, tạo hội để giải vấn đề thực tiễn Ngồi với hoạt động nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, cơng chức phải trọng vào việc nâng cao đời sống đội ngũ này, nhằm đảm bảo cho việc thực hoạt động cách hiệu Thứ hai: Đối với hoạt động áp dụng pháp luật : + Để việc áp dụng QPPL khơng gặp khó khăn đạt hiệu mong muốn trước hết phải quán triệt triệt để văn quy phạm pháp luật ( phải rõ rằng, đầy đủ vấn đề cần quan tâm ) + Cần thiết phải có chế xử phạt nghiêm ngặt hành vi áp dụng QPPL cách tùy tiện, không thẩm quyền + Nhất quán, thống thủ tục áp dụng quy phạm pháp luật hành quan hành nhà nước + Nâng cao chất lượng chủ thể tiến hành hoạt động áp dụng quy phạm pháp luật, KẾT LUẬN Như vậy, thơng qua phân tích nêu trên, thấy rõ khác biệt hai hoạt động ban hành văn quy phạm pháp luật hoạt động áp dụng quy phạm pháp luật quan hành nhà nước Đồng thời qua thấy mặt tích cực hạn chế việc tiến hành hoạt động quan hành nhà nước từ TW đến địa phương để nhanh chóng có biện pháp, phương án nhằm khác phục hạn chế Bài viết nhiều thiếu sót định hạn chế mặt kiến thức thời gian Vậy chúng em mong thầy, đóng góp ý kiến để đề tài hồn thiện ! Chúng em xin chân thành cảm ơn ! The end ... định, Quy t định, Nghị quy t, Thông tư Thẩm quy n ban hành loại văn quy phạm pháp luật quy định rõ Luật ban hành văn quy phạm pháp luật Quốc hội năm 2008 Luật ban hành văn quy phạm pháp luật. .. động: + Đối với hoạt động ban hành văn quy phạm pháp luật: Kết việc ban hành văn pháp luật quan hành nhà nước cho văn quy phạm pháp luật Những văn quy phạm pháp luật quan hành nhà nước tồn nhiều hình... cho việc ban hành văn quy phạm pháp luật + Cần phải có chế kiểm tra, giám sát trình ban hành văn quy phạm pháp luật áp dụng pháp luật Việc ban hành văn quy phạm pháp luật phải tiến hành theo trật