Bài tập nhóm luật đất đai một số vấn đề về đổi mới quan hệ sở hữu đất đai trong cơ chế thị trường ở việt nam

Më bµi Sở hữu đất đai ln vấn đề hệ trọng, không mặt kinh tế mà trị - xã hội, liên quan đến ổn định phát triển bền vững xã hội Hội nghị lần thứ V Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa XI khẳng định: “Đất đai thuộc sở hữu toàn dân Nhà nước đại diện chủ sở hữu thống quản lý” Đây vấn đề lớn, phức tạp cần tiếp tục nghiên cứu, hình thành luận khoa học, tạo đồng thuận nhận thức toàn xã hội Trong thời gian qua, việc tiếp tục xây dựng, hoàn thiện tổ chức thực thi chế định sở hữu đất đai đạt kết đáng kể tất nội dung, nhiệm vụ quản lý nhà nước đất đai, đặc biệt thể quan điểm đổi phù hợp với chế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa tiến trình cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước Sau nhóm em xin sâu tìm hiểu đề tài “Một số vấn đề đổi quan hệ sở hữu đất đai chế thị trường Việt Nam” Néi dung I Cơ sở lý luận: Sở hữu phạm trù kinh tế - trị bản, mối quan hệ người với người việc chiếm dụng cải Nó đồng thời hình thức xã hội chiếm hữu cải luật hóa thành quyền sở hữu, thực theo chế định gọi chế độ sở hữu Quyền sở hữu bao gồm ba quyền sau: quyền chiếm hữu, quyền sử dụng quyền định đoạt Đất đai tư liệu sản xuất quan trọng người nơng dân, đầu vào q trình sản xuất dịch vụ, đó, vấn đề sở hữu đất đai nội dung quan trọng, người dân quan tâm Hiện nay, Việt Nam bước hoạt động theo chế thị trường, dĩ nhiên, quan hệ sở hữu đất đai khác so với trước Cơ chế thị trường chế tự điều tiết kinh tế thị trường tác động quy luật vốn có Nói cách cụ thể hơn, hệ thống hữu thích ứng lẫn nhau, tự điều tiết lẫn yếu tố giá cả, cung - cầu, cạnh tranh trực tiếp phát huy tác dụng thị trường để điều tiết kinh tế thị trường II Lịch sử phát triển quan hệ sở hữu đất đai Việt Nam: ~1~ Lịch sử hình thành: Trước đây, Việt Nam giống với nước khác giới thừa nhận tồn nhiều hình thức sở hữu khác đất đai Sau này, Hiến pháp 1980 Hiến pháp 1992 quy định, Nhà nước thừa nhận hình thức sở hữu đất đai nhất: Sở hữu toàn dân đất đai Như vậy, Việt Nam, quan hệ đất đai mang nét đặc thù định Cho đến bây giờ, chế độ sở hữu toàn dân đất đai luôn khẳng định văn pháp luật Nhà nước ta (Hiến pháp năm 1980, Hiến pháp năm 1992, Cương lĩnh Đảng xây dựng đất nước thời kì độ lên chủ nghĩa xã hội năm 1991, Luật Đất đai năm 1987, năm 1993, Luật sửa đổi bố sung số điều Luật đất đai năm 1998 năm 2001…) Qua trình lâu dài, quan hệ đất đai nước ta vận động theo thời kỳ lịch sử, ngày hoàn thiện sở pháp định, pháp luật bảo đảm mối quan hệ cụ thể Nhà nước với nhân dân, tổ chức cá nhân với với Nhà nước, số quan hệ với tổ chức cá nhân nước Các vấn đề bất cập quy định quan hệ sở hữu đất đai: Các văn quy phạm pháp luật chưa làm rõ nội dung cụ thể khái niệm sở hữu toàn dân đất đai gì? Ai chủ sở hữu đích thực đất đai? Việc khẳng định đất đai thuộc sở hữu toàn dân phản ánh trạng quan hệ đất đai hay chưa? Bên cạnh đó, việc phân định Nhà nước với tư cách người chủ sở hữu hay đại diện chủ sở hữu toàn dân đất đai chưa xác lập cụ thể, rõ ràng người sử dụng đất có quyền mang tính chất định đoạt người sở hữu đất đai Thực tiễn thi hành Luật Đất đai năm 2003 năm qua cho thấy; hầu hết quyền Nhà nước với tư cách đại diện chủ sở hữu thực thực tế Tuy nhiên, chế độ sở hữu toàn dân đất đai đặt vấn đề cần xem xét để tiếp tục hoàn thiện: Một là, xác định “chế độ sở hữu toàn dân” đất đai với ý nghĩa có chủ thể sở hữu “toàn dân” sở hữu chung hợp dễ dẫn đến tình trạng “vơ chủ” “cha chung khơng khóc” Hai là, quan hệ toàn dân Nhà nước mặt pháp lý mối quan hệ chủ sở hữu với người đại diện chế thực mối quan hệ chưa ~2~ thật rõ ràng Đặc biệt, Nhà nước lại chủ thể trừu tượng, người thực quyền chủ sở hữu quan nhà nước Điều dễ dẫn đến việc lợi dụng quyền hạn để chuộc lợi cho cá nhân Ba là, Nhà nước vừa đại diện cho chủ sở hữu toàn dân, đồng thời chủ thể quản lý lại chưa có quy định phân định rõ vai trò Nhà nước tư cách đại diện chủ sở hữu vai trò tổ chức, đơn vị Nhà nước với tư cách người sử dụng đất dẫn đến không minh bạch, bình đẳng thực thi quan hệ đất đai Bốn là, việc khẳng định chế độ sở hữu toàn dân đất đai đồng thời với việc Nhà nước trao quyền định đoạt cho người sử dụng đất lớn (chuyển đổi, chuyển nhượng, cho thuê, thừa kế, tặng cho, góp vốn, chấp, bảo lãnh) tạo luồng ý kiến khác Với quy định pháp luật hành, Nhà nước khó khăn việc điều tiết phần gia tăng từ đất mà không đầu tư người sử dụng mang lại, tạo bất hợp lý, bất bình đẳng xã hội III Phương hướng đổi quan hệ sở hữu đất đai chế thị trường nước ta nay: Thứ nhất, vấn đề thực sách quản lý đất đai Có thể nói cơng tác thực sách đất đai quản lý nhà nước đất đai nhiều yếu kém, chí sai sót, cấp sở Vấn đề khiếu kiện đất đai vấn đề nóng khu vực nơng thơn ven đô thị Các hành vi khiếu kiện người dân đất đai nhiều năm chiếm tới 70% tổng số vụ khiếu kiện nông thơn, có nhiều vụ trở thành “điểm nóng” kéo dài Thứ hai, hệ thống pháp luật nhà nước chưa có phân biệt rạch ròi quyền sử dụng quyền sở hữu hệ thống pháp luật nhà nước đất đai, quan trọng luật pháp nhà nước chưa công nhận cách mức quyền tài sản cá nhân chủ thể nắm giữ quyền sử dụng đất nông nghiệp Trên sở đó, nhóm em đề xuất số quan điểm cần xem xét trình sửa đổi luật pháp đất đai thực sách đất đai: Thứ nhất, để triển khai sách đất đai có hiệu quả, cần tiếp tục nhanh chóng xây dựng đội ngũ cán địa phương có lực cao phẩm chất trị tốt Thực tế cho thấy sai phạm quản lí đất đai hình thức bán, ~3~ cấp cho thuê quyền sở hữu đất sai thẩm quyền; lấn chiếm đất đai; sai phạm chuyển đổi thu hồi quyền sử dụng đất dẫn tới phản ứng xã hội năm qua phần có nguyên nhân quan tọng từ sai phạm đội ngũ cán địa phương Thứ hai, cần phân định rạch ròi ranh giới ba loại quyền đất đai hệ thống pháp luật, đặc biệt Luật Đất đai, sở đó, xem xét công nhận quyền tài sản cá nhân thực thể xã hội cho phù hợp với thực tiễn xã hội vận động bối cảnh Việt Nam xây dựng kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa Chính sách luật pháp nhà nước đất đai nên công nhận quyền sử dụng thứ hàng hóa quan trọng loại tài sản cá nhân mức độ mạnh mẽ Việc không công nhận mức tài sản cá nhân sử dụng đất đai dẫn đến nhiều khó khăn mâu thuẫn việc thực sách đất đai Nói cách cụ thể, quyền sử dụng đất dù mở rộng song người dân chưa trở thành người sở hữu thực tài nguyên đất đai Hậu nhiều địa phương, người dân có quyền sử dụng đất hợp pháp bị thu hồi bất đồng với sách đề bù khơng hợp lý, làm gia tăng khiếu kiện, chí số trường hợp dẫn đến hành động chống đối pháp luật Thứ ba, riêng đất nơng nghiệp, có lẽ Đảng nhà nước ta cần bỏ hạn điền mặt thời gian nới rộng hạn điền mặt không gian Trong bối cảnh kinh tế thị trường gồm nhiều thành phần kinh tế khác nhau, nhiều yếu tố sức ép dân số, khan nguồn lực đất đai chuyển đổi kinh tế -xã hội, đặc biệt giá trị tác động quy luật kinh tế thị trường tài sản cá nhân đất nơng nghiệp vấn đề có ý nghĩa đặc biệt quan trọng Bên cạnh việc định không thu hồi chia lại đất nông nghiệp vào năm 2013 hết thời hạn quyền sử dụng đất nông nghiệp theo quy định luật Đất đai năm 2003, người dân có nhu cầu sử dụng, nhà nước nên định giao lâu dài quyền sử dụng đất cho người sản xuất nông nghiệp không nên hạn chế quy mô nắm giữ quyền sử dụng đất khuôn khổ thực theo qui định Việc giao lâu dài quyền sử dụng đất nông nghiệp giống thực đất thổ cư khơng góp phần làm cho người làm nơng nghiệp yên tâm sản ~4~ xuất, đầu tư vào nông nghiệp, mà đảm bảo quyền tài sản cá nhân chủ thể nắm giữ quyền sử dụng Thứ tư, q trình thực sách thu hồi quyền sử dụng đất, quyền sử dụng đất nông nghiệp Nhà nước phải đảm bảo quyền tài sản cá nhân quyền sử dụng đất cách hạn chế hình thức thu hồi bắt buộc gia tăng hình thức thu hồi tự nguyện Chỉ nên áp dụng hình thức thu hồi bắt buộc trường hợp thu hồi quyền sử dụng đất để phục vụ mục đích đặc biệt quan trọng Còn với mục đích kinh tế thương mại cần phải áp dụng hình thức thu hồi tự nguyện cách minh bạch công Thực tế cho thấy trước Luật Đất đai năm 2003, Việt nam áp dụng hình thức thu hồi (thu hồi bắt buộc) tất trường hợp thu hồi đất, sau quyền Nhà nước phê duyệt Theo nhóm em, nên hạn chế thực thu hồi bắt buộc, mà tăng cường áp dụng hình thức thu hồi tự nguyện kiểm soát chăt chẽ việc lựa chọn áp dụng phương thức thu hồi bắt buộc hay tự nguyện cho trường hợp thu hồi quyền sử dụng đất nhằm đảm bảo tính cơng bằng, minh bạch, sở đảm bảo quyền tài sản cá nhân nười nắm giữ quyền sử dụng đất, ngăn chặn tham nhũng, đặc biệ câu kết tham nhũng tập thể số cán có quyền thu hồi vào cá nhân hay tổ chức có nguyện vọng sử dụng quyền sử dụng đất thu hồi KÕt luËn Sự phát triển quan hệ sở hữu đất đai đóng vai trò quan trọng cho phát triển toàn kinh tế theo định hướng xã hội chủ nghĩa Trong số thành tựu đạt được, việc đổi quan niệm sở hữu toàn dân để dẫn đến việc điều chỉnh quan hệ sở hữu coi bước “đột phá” tư hoạch định sách điều hành kinh tế Điều mở cách tiếp cận mới, rộng lớn đa dạng để nâng cao hiệu sở hữu mà kết việc tăng hiệu kinh tế Những tiến đáng kể dó khẳng định rõ ràng quán sách, Hiến pháp văn kiện trị Đảng Cộng sản Việt Nam từ đổi đến ~5~ Tài liệu tham khảo Trng i hc Lut Hà Nội, Giáo trình Luật Đất đai, Nhà xuất Công An Nhân Dân, Hà Nội – 2012 GS.TS Nguyễn Văn Khánh, Sở hữu đất đai trình đổi Việt Nam: Lịch sử, trạng giải pháp, Tạp chí Nghiên cứu Lịch sử số 4/2012, trang 3 Lưu Quốc Thái, Sở hữu đất đai vấn đề phát triển kinh tế thị trường Việt Nam, Tạp chí Nhà nước Pháp luật số 10/2008, trang 36 Dỡ “rào cản” sở hữu luật đất đai, website: http://luatminhkhue.vn/cap-sodo/do-rao-can-so-huu-dat-dai.aspx Dự thảo sửa đổi Hiến pháp 1992, website: http://www.tapchicongsan.org.vn/Home/du-thao-sua-doi-nam1992/2013/20454/Ve-quyen-so-huu-dat-dai-trong-Du-thao-sua-doi-Hien.aspx ~6~ ... 4/2012, trang 3 Lưu Quốc Thái, Sở hữu đất đai vấn đề phát triển kinh tế thị trường Việt Nam, Tạp chí Nhà nước Pháp luật số 10/2008, trang 36 Dỡ “rào cản” sở hữu luật đất đai, website: http://luatminhkhue.vn/cap-sodo/do-rao-can-so-huu-dat-dai.aspx... người sở hữu đất đai Thực tiễn thi hành Luật Đất đai năm 2003 năm qua cho thấy; hầu hết quyền Nhà nước với tư cách đại diện chủ sở hữu thực thực tế Tuy nhiên, chế độ sở hữu toàn dân đất đai đặt vấn. .. hệ sở hữu đất đai: Các văn quy phạm pháp luật chưa làm rõ nội dung cụ thể khái niệm sở hữu tồn dân đất đai gì? Ai chủ sở hữu đích thực đất đai? Việc khẳng định đất đai thuộc sở hữu toàn dân phản