Pháp luật về bảo vệ người lao động trong việc xử lý kỷ luật lao động, bồi thường trách nhiệm vật chất và thực tiễn thực hiện trên địa bàn tỉnh hoà bình

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO VIỆN ĐẠI HỌC MỞ HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SỸ PHÁP LUẬT VỀ BẢO VỆ NGƯỜI LAO ĐỘNG TRONG VIỆC XỬ LÝ KỶ LUẬT LAO ĐỘNG, BỒI THƯỜNG TRÁCH NHIỆM VẬT CHẤT VÀ THỰC TIỄN THỰC HIỆN TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH HỊA BÌNH CÙ TẤT HIỆP CHUYÊN NGÀNH: LUẬT KINH TẾ MÃ SỐ: 60380107 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC TS ĐỖ NGÂN BÌNH HÀ NỘI – 2016 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn với đề tài: “Pháp luật bảo vệ người lao động việc xử lý kỷ luật lao động, bồi thường trách nhiệm vật chất thực tiễn thực địa bàn tỉnh Hòa Bình” cơng trình nghiên cứu riêng tơi hướng dẫn TS Đỗ Ngân Bình Các kết nêu luận văn chưa công bố công trình khác Các số liệu, ví dụ trích dẫn luận văn đảm bảo tính xác, tin cậy trung thực Tơi hồn thành tất mơn học hồn thành tất nghĩa vụ tài theo quy định trường Viện Đại học Mở Hà Nội Vậy, viết lời cam đoan đề nghị Viện Đại học Mở Hà Nội xem xét để tơi bảo vệ luận văn Tôi xin chân thành cảm ơn! Người cam đoan Cù Tất Hiệp LỜI CẢM ƠN Trong trình thực luận văn này, nhận hỗ trợ, hướng dẫn, giúp đỡ nhiều cá nhân, tổ chức Tôi xin trân trọng cảm ơn thầy cô tham gia giảng dạy chương trình đào tạo thạc sĩ ngành Luật Kinh tế Viện Đại học Mở Hà Nội Đặc biệt, xin chân thành cảm ơn TS Đỗ Ngân Bình tận tình giảng dạy, hỗ trợ định hướng nghiên cứu suốt trình thực đề tài luận văn thạc sĩ Hòa Bình, ngày … tháng … năm 2016 Học viên Cù Tất Hiệp MỤC LỤC LỜI NÓI ĐẦU Chương 1MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ BẢO VỆ NGƯỜI LAO ĐỘNG TRONG VIỆC XỬ LÝ KỶ LUẬT LAO ĐỘNG, BỒI THƯỜNG TRÁCH NHIỆM VẬT CHẤT 1.1 Một số vấn đề lý luận bảo vệ người lao động việc xử lý kỷ luật lao động, bồi thường trách nhiệm vật chất 1.1.1 Khái niệm người lao động 1.1.2 Khái niệm kỷ luật lao động trách nhiệm vật chất 1.1.3 Bảo vệ người lao động việc xử lý kỷ luật lao động, bồi thường trách nhiệm vật chất 1.2 Điều chỉnh pháp luật bảo vệ người lao động việc xử lý kỷ luật lao động, bồi thường trách nhiệm vật chất 11 1.2.1 Sự cần thiết việc điều chỉnh pháp luật vấn đề bảo vệ người lao động việc xử lý kỷ luật lao động, bồi thường trách nhiệm vật chất 11 1.2.2 Những nội dung pháp luật bảo vệ người lao động việc xử lý kỷ luật lao động, bồi thường trách nhiệm vật chất 13 1.3 Quá trình hình thành phát triển pháp luật Việt Nam vấn đề bảo vệ người lao động việc xử lý kỷ luật lao động, bồi thường trách nhiệm vật chất 16 1.3.1 Giai đoạn trước năm 1994 (khi chưa có Bộ luật lao động) 16 1.3.2 Giai đoạn từ năm 1994 đến trước ngày 01/5/2013 17 1.3.3 Giai đoạn từ ngày 01/5/2013 đến 18 Kết luận chương 20 Chương QUY ĐỊNH CỦA PHÁP LUẬT HIỆN HÀNH VỀ BẢO VỆ NGƯỜI LAO ĐỘNG TRONG VIỆC XỬ LÝ KỶ LUẬT LAO ĐỘNG, BỒI THƯỜNG TRÁCH NHIỆM VẬT CHẤT VÀ THỰC TIỄN 21 THỰC HIỆN TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH HỊA BÌNH 21 2.1 Bảo vệ người lao động việc xử lý kỷ luật lao động thực tiễn thực địa bàn tỉnh Hòa Bình 21 2.1.1 Quy định pháp luật hành vấn đề bảo vệ người lao động việc xử lý kỷ luật lao động 21 2.1.2 Thực tiễn thực địa bàn tỉnh Hòa Bình 37 2.2 Quy định pháp luật hành bảo vệ người lao động việc bồi thường trách nhiệm vật chất thực tiễn thực địa bàn tỉnh Hòa Bình 55 2.2.1 Quy định pháp luật hành bảo vệ người lao động việc bồi thường trách nhiệm vật chất 55 2.2.2 Thực tiễn thực pháp luật bảo vệ người lao động việc bồi thường trách nhiệm vật chất địa bàn tỉnh Hòa Bình 59 Chương HOÀN THIỆN VÀ NÂNG CAO HIỆU QUẢ THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ BẢO VỆ NGƯỜI LAO ĐỘNG TRONG VIỆC XỬ LÝ KỶ LUẬT LAO ĐỘNG, BỒI THƯỜNG TRÁCH NHIỆM VẬT CHẤT 62 3.1 Sự cần thiết phải hoàn thiện pháp luật bảo vệ người lao động việc xử lý kỷ luật lao động, bồi thường trách nhiệm vật chất 62 3.2 Một số kiến nghị nhằm hoàn thiện pháp luật bảo vệ người lao động việc xử lý kỷ luật lao động, bồi thường trách nhiệm vật chất 63 3.2.1 Hoàn thiện pháp luật bảo vệ người lao động việc xử lý kỷ luật lao động 63 3.2.2 Hoàn thiện pháp luật bảo vệ người lao động bồi thường trách nhiệm vật chất 66 3.3 Một số kiến nghị nhằm nâng cao hiệu thực pháp luật bảo vệ người lao động việc xử lý kỷ luật lao động, bồi thường trách nhiệm vật chất địa bàn tỉnh Hòa Bình 68 3.4 Một số kiến nghị nhằm hạn chế việc người lao động bị xử lý kỷ luật lao động, bồi thường trách nhiệm vật chất địa bàn tỉnh Hòa Bình 70 KẾT LUẬN 74 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 75 DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT BLLĐ : Bộ luật Lao động KLLĐ : Kỷ luật lao động Nghị định 05/2015/NĐ- : Nghị định số 05/2015/NĐ-CP ngày 12 tháng CP 01 năm 2015 Chính phủ quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số nội dung Bộ luật Lao động NLĐ : Người lao động NSDLĐ : Người sử dụng lao động Thông tư 47/2015/TT- : Thông tư số 47/2015/TT-BLĐTBXH ngày 16 BLĐTBXH tháng 11 năm 2015 Bộ Lao động – Thương Binh Xã hội hướng dẫn thực số điều hợp đồng, kỷ luật lao động, trách nhiệm vật chất Nghị định số 05/2015/NĐ-CP ngày 12 tháng 01 năm 2015 Chính phủ quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số nội dung Bộ luật lao động TNVC : Trách nhiệm vật chất LỜI NÓI ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Trong trình hội nhập, kinh tế xã hội nước ta có thay đổi tích cực, đạt nhiều thành to lớn Đi đôi với phát triển kinh tế, thị trường lao động nước ta có chuyển biến tích cực, song vị NLĐ doanh nghiệp yếu Đặc biệt, quan hệ lao động NSDLĐ NLĐ, NLĐ ln bên có vị bất lợi hơn, họ phải đối mặt với nhiều nguy trong việc làm sống Nhà nước ta có chất “của dân, dân, dân” nên vấn đề bảo vệ NLĐ trở thành tư tưởng xuyên suốt chủ đạo quy định pháp luật lao động Vấn đề cụ thể hóa BLLĐ năm 2012 với nhiều chế định việc làm, hợp đồng lao động, tiền lương, thời làm việc, thời nghỉ ngơi, an toàn lao động, vệ sinh lao động, KLLĐ, TNVC… Trong đó, KLLĐ TNVC coi đặc quyền mà Nhà nước trao cho NSDLĐ để quản lý công cụ để NLĐ tự bảo vệ BLLĐ năm 2012 với nhiều quy định tiến góp phần bảo vệ tốt quyền lợi NLĐ như: bảo đảm NLĐ quyền tự việc làm, tự lựa chọn loại hình lao động, quy định tối đa thời làm việc, thời nghỉ ngơi, bảo đảm an toàn lao động vệ sinh lao động Đặc biệt, NLĐ tổ chức cơng đồn bảo vệ vấn đề KLLĐ bồi thường TNVC, có sai phạm vấn đề KLLĐ TNVC, NLĐ bồi thường thích đáng Tuy nhiên, q trình triển khai thực số quy phạm pháp luật xử lý KLLĐ bồi thường TNVC Như vậy, quyền lợi NLĐ bị vi phạm Việc phân tích, đánh giá quy định pháp luật xử lý KLLĐ bồi thường TNVC vấn đề cần thiết Từ đó, kiến nghị nhằm hồn thiện pháp luật nâng cao hiệu thực pháp luật bảo vệ NLĐ xử lý KLLĐ bồi thường TNVC Vì vậy, tơi chọn đề tài: “Pháp luật bảo vệ người lao động việc xử lý kỷ luật lao động, bồi thường trách nhiệm vật chất thực tiễn thực địa bàn tỉnh Hòa Bình” làm đề tài nghiên cứu luận văn thạc sỹ Tình hình nghiên cứu Theo pháp luật Việt Nam, có nhiều cơng trình nghiên cứu vấn đề bảo vệ NLĐ việc xử lý KLLĐ, bồi thường TNVC nhiều góc độ sau: Nguyễn Thị Kim Phụng (2006), Pháp luật lao động với vấn đề bảo vệ NLĐ điều kiện kinh tế thị trường Việt Nam, Luận án tiến sĩ; Nguyễn Thị Hà (2005), Bảo vệ NLĐ biện pháp kinh tế theo pháp luật lao động, Khoá luận tốt nghiệp; Đỗ Thị Thu Hằng (2005), Bảo vệ NLĐ biện pháp tư pháp theo quy định pháp luật Việt Nam, Khóa luận tốt nghiệp; Hồng Thị Huế (2004), Kỷ luật lao động nhìn từ góc độ bảo vệ NLĐ, Khóa luận tốt nghiệp; Nguyễn Thị Nga (2005), Những giới hạn quyền xử lý kỷ luật lao động chủ sử dụng lao động theo pháp luật Việt Nam Tuy nhiên, chưa có cơng trình nghiên cứu trực tiếp độc lập vấn đề bảo vệ NLĐ xử lý KLLĐ, bồi thường TNVC theo quy định BLLĐ năm 2012, đặc biệt thực tiễn thực pháp luật địa phương cụ thể tỉnh Hòa Bình Mục đích nghiên cứu Mục đích luận văn nghiên cứu làm sáng tỏ vấn đề lý luận pháp luật hành thực tiễn tỉnh Hòa Bình bảo vệ NLĐ việc KLLĐ bồi thường TNVC, sở đưa giải pháp hoàn thiện pháp luật nâng cao hiệu thực pháp luật vấn đề Đối tượng phạm vi nghiên cứu đề tài Đối tượng nghiên cứu: Luận văn nghiên cứu vấn đề lý luận NLĐ, bảo vệ NLĐ việc xử lý KLLĐ bồi thường TNVC, quy định pháp luật lao động bảo vệ NLĐ việc xử lý KLLĐ bồi thường TNVC tình hình thực quy định Phạm vi nghiên cứu: Luận văn tập trung nghiên cứu quy định pháp luật bảo vệ NLĐ việc xử lý KLLĐ bồi thường TNVC theo BLLĐ năm 2012 văn hướng dẫn thi hành Bên cạnh đó, luận văn phân tích thực tiễn vụ việc thực tế địa bàn tỉnh Hòa Bình để có đánh giá xác vấn đề bảo vệ NLĐ việc xử lý KLLĐ bồi thường TNVC Trên sở kết nghiên cứu, luận văn đưa số kiến nghị nhằm hoàn thiện quy định pháp luật để bảo vệ NLĐ cách đầy đủ, toàn diện Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu Để đạt mục đích nghiên cứu luận văn chủ yếu dựa phương pháp nghiên cứu sau: Ở Chương 1, luận văn sử dụng phương pháp lý luận chủ nghĩa Mác - Lênin để đưa khái niệm, đặc điểm vấn đề bảo vệ NLĐ theo quy định pháp luật Việt Nam hành Ở Chương 2, luận văn sử dụng chủ yếu phương pháp phân tích, tổng hợp, so sánh, đối chiếu, logic… nhằm làm sáng tỏ vấn đề nghiên cứu đặc biệt làm bật tình hình thực tiễn địa phương nghiên cứu Ở Chương 3, luận văn sử dụng phương pháp tổng hợp để đưa kiến nghị nhằm hoàn thiện vấn đề nghiên cứu Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn Về mặt lý luận: Luận văn nghiên cứu làm rõ vấn đề bảo vệ NLĐ việc xử lý KLLĐ bồi thường TNVC, quy định bất cập, chưa phù hợp tồn quy định pháp luật xử lý KLLĐ bồi thường TNVC BLLĐ năm 2012, từ kiến nghị giải pháp để nhằm sửa đổi hoàn thiện pháp luật vấn đề Về mặt thực tiễn: Luận văn nghiên cứu quy định pháp luật hành bảo vệ NSDLĐ việc xử lý KLLĐ bồi thường TNVC, thực tiễn thực quy định địa bàn tỉnh Hòa Bình Từ đưa số kiến nghị nhằm hồn thiện quy định pháp luật lao động vấn đề đề xuất giải pháp nhằm nâng cao hiệu thực quy định thực tế, bảo đảm vấn đề bảo vệ NLĐ xử lý KLLĐ bồi thường TNVC Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận phụ lục luận văn gồm có chương: Chương 1: Một số vấn đề lý luận pháp luật bảo vệ NLĐ việc xử lý KLLĐ, bồi thường TNVC; Chương 2: Quy định pháp luật hành bảo vệ NLĐ việc xử lý KLLĐ, bồi thường TNVC thực tiễn thực địa bàn tỉnh Hòa Bình; Chương 3: Hồn thiện nâng cao hiệu thực pháp luật bảo vệ NLĐ việc xử lý KLLĐ, bồi thường TNVC Đối với đơn vị sử dụng lao động từ 10 lao động trở lên phải ban hành nội quy lao động Như đơn vị sử dụng lao động 10 lao động khơng thiết phải có nội quy lao động, có nội quy lao động yêu cầu hợp pháp NSDLĐ sở quy định pháp luật Có thể thấy bất cập lớn quy định này, việc thiết lập KLLĐ Nhà nước trao quyền hạn lớn cho NSDLĐ quy định không thiết phải có nội quy lao động Khi tiến hành xử lý KLLĐ nội quy lao động quan trọng, khơng có nội quy lao động, NSDLĐ hồn tồn sa thải NLĐ vào quy định Điều 126 BLLĐ năm 2012 Đây nguyên nhân không nhỏ dẫn đến tình trạng lạm dụng xử lý KLLĐ đơn vị sử dụng lao động quy mô nhỏ, ảnh hưởng lớn đến quyền lợi NLĐ Trong nay, số lượng đơn vị sử dụng lao động sử dụng 10 NLĐ chiếm tỷ lệ đáng kể Chính vậy, nhằm hạn chế sa thải tùy tiện NSDLĐ, trì trật tự nề nếp lao động đơn vị, bảo vệ vấn đề việc làm cho NLĐ, pháp luật cần phải quy định đơn vị sử dụng lao động 10 NLĐ cần phải có nội quy lao động văn quy định cách lâu dài quy tắc xử chung đơn vị Thứ hai, mở rộng nguồn KLLĐ: Với phát triển kinh tế thị trường, quan hệ lao động ngày đa dạng, phức tạp, nhằm nâng cao ý thức tuân thủ KLLĐ NLĐ Việt Nam, thiết nghĩ vấn đề nên mở rộng nguồn KLLĐ cần thiết Trong bối cảnh hội nhập quốc tế nhằm tăng cường ý thức KLLĐ NLĐ cần sửa đổi khái niệm KLLĐ theo hướng mở rộng nguồn KLLĐ Theo KLLĐ nội quy lao động mà quy định thỏa ước lao động tập thể văn khác Chẳng hạn, nước Nhật, Mỹ, Canada… thỏa ước lao động tập nguồn quan trọng KLLĐ đơn vị sử dụng lao động có tổ chức cơng đồn, theo KLLĐ quy 64 định số nội dung thỏa ước lao động tập thể Đối với nước Áo, Đức, Ấn Độ, Thụy Sĩ… hợp đồng lao động chứa đựng quy định KLLĐ Đối với nước theo hệ thống thơng luật án lệ nguồn KLLĐ [14, tr 108] Quy định thể phù hợp với quy định nội dung khác nội dung thương lượng tập thể Điều 70 BLLĐ năm 2012 Ở Việt Nam, ý thức tuân thủ KLLĐ kém, việc mở rộng nguồn KLLĐ khơng mở rộng quyền quản lý NSDLĐ mà qua giúp giáo dục, răn đe NLĐ thực nghĩa vụ quan hệ lao động, nâng cao ý thức tuân thủ KLLĐ NLĐ, xây dựng lực lượng lao động văn minh, góp phần ổn định quan hệ lao động bên đồng thời phù hợp với pháp luật quốc tế Thứ ba, hình thức kỷ luật cách chức: Trong kinh tế thị trường nay, quan hệ lao động hình thành sở thỏa thuận NLĐ NSDLĐ Công việc mà NLĐ phải thực cơng việc mà bên thỏa thuận hợp đồng lao động Cơng việc cơng việc mang tính chức vụ mà hai bên hồn tồn thỏa thuận Đối với trường hợp NLĐ làm công việc theo hợp đồng cơng việc có chức vụ NSDLĐ áp dụng hình thức kỷ luật cách chức dẫn đến việc ảnh hưởng đến quyền lợi NLĐ NLĐ bị cách chức làm công việc khác công việc có chức vụ, đồng nghĩa NLĐ khơng làm công việc thỏa thuận hợp đồng lao động, thu nhập bị giảm… Pháp luật không quy định thời hạn chấp hành hình thức kỷ luật bao lâu, nghĩa khơng có chuyện NLĐ xóa KLLĐ, khơng thể quay trở lại cơng việc trừ NSDLĐ bổ nhiệm lại Thiết nghĩ, trường hợp này, pháp luật nên có quy định cụ thể thời hạn cách chức, khoảng thời gian để thử thách NLĐ, sửa chữa sai lầm, nỗ lực cơng việc để NLĐ quay trở lại cơng việc chức vụ 65 Thứ năm, áp dụng hình thức kỷ luật sa thải: Pháp luật chưa có quy định hiểu hành vi gây thiệt hại “nghiêm trọng”, “đặc biệt nghiêm trọng” thiệt hại “lợi ích” NSDLĐ để làm NSDLĐ sa thải NLĐ Việc chưa có thống hướng dẫn chi tiết vấn đề thừa nhận suy đoán quyền định NSDLĐ vấn đề thiệt hại “nghiêm trọng”, “đặc biệt nghiêm trọng”, thiệt hại “lợi ích” NSDLĐ Chính vậy, để đảm bảo tính răn đe định NSDLĐ NLĐ có hành vi vi phạm KLLĐ đảm bảo quyền lợi NLĐ việc xử lý KLLĐ pháp luật cần quy định rõ giá trị tài sản quy định nội quy lao động vào nội quy để xử lý kỷ luật sa thải, trường hợp nội quy không quy định pháp luật cần quy định khung giá trị tài sản để xác định mức thiệt hại, cách hiểu lợi ích NSDLĐ, để NSDLĐ tiến hành xử lý kỷ luật sa thải NLĐ cách đắn, tránh tình trạng lạm quyền xử lý tùy tiện 3.2.2 Hoàn thiện pháp luật bảo vệ người lao động bồi thường trách nhiệm vật chất Thứ nhất, Điều 130 BLLĐ năm 2012, hành vi vi phạm gây thiệt hại bao gồm hành vi: Làm hư hỏng dụng cụ, thiết bị; làm dụng cụ, thiết bị, tài sản NSDLĐ tài sản khác NSDLĐ giao; tiêu hao vật tư định mức cho phép; hành vi khác gây thiệt hại tài sản NSDLĐ phải bồi thường theo quy định pháp luật Trong đó, Điều 32 Nghị định 05/2015/NĐ-CP cụ thể hóa Điều 130 BLLĐ năm 2012 lại không nhắc đến “hành vi khác gây thiệt hại tài sản NSDLĐ” Do đó, cần có thống lại cách hiểu áp dụng quy định BLLĐ năm 2012 Nghị định 05/2015/NĐ-CP 66 Thứ hai, nay, có quan điểm cho khơng nên có quy định riêng bồi thường thiệt hại luật lao động Theo quan điểm tác giả Đỗ Thị Dung viết “Thực trạng pháp luật quyền xử lý kỷ luật lao động người sử dụng lao động số kiến nghị” Tạp chí Nghiên cứu lập pháp, số 2+3/2014 có phân tích: “Quy định bồi thường thiệt hại vật chất pháp luật lao động hành không phù hợp với quyền hiến định pháp luật nước giới Bởi lẽ quy định TNVC pháp luật hành kế thừa từ quy định pháp luật thời kỳ kinh tế kế hoạch hóa tập trung Trong giai đoạn kinh tế nước ta phát triển theo kinh tế hàng hóa theo chế thị trường, quy định TNVC khơng phù hợp với quyền hiến định Hiến pháp 2013 việc bảo vệ tài sản công dân Rõ ràng, NSDLĐ người đầu tư tài sản, vốn, công nghệ… để sản xuất kinh doanh, họ đặt quy định để buộc NLĐ phải bảo vệ tài sản Nếu NLĐ làm thiệt hại tài sản này, nguyên tắc phải bồi thường, nhằm đảm bảo đền bù lại vi phạm KLLĐ gây Có thể thấy, pháp luật lao động nước giới khơng quy định riêng bồi thường TNVC Theo đó, NLĐ vi phạm nghĩa vụ lao động mà gây thiệt hại tài sản NSDLĐ phải bồi thường theo quy định pháp luật dân Như vậy, BLLĐ cần bỏ quy định TNVC” [15, tr.109] Tuy nhiên, xét phương diện bảo vệ NLĐ cần phải giữ nguyên quy định bồi thường thiệt hại Điều phù hợp với thực tế Việt Nam Để thực nghĩa vụ lao động NLĐ phải sử dụng tài sản NSDLĐ máy móc, thiết bị… Trong q trình thực công việc, việc gây thiệt hại tài sản NSDLĐ điều khó thể tránh khỏi Trên thực tế, trường hợp gây thiệt hại tài sản NSDLĐ NSDLĐ quy định cụ thể mức bồi thường cách thức thực bồi thường nội quy lao động, điều hoàn toàn đảm bảo đền bù thiệt hại tài sản 67 NSDLĐ Khi phải áp dụng TNVC, NLĐ tuân thủ nghiêm túc việc bồi thường Như vậy, quyền bảo vệ tài sản NSDLĐ đảm bảo Khi bỏ quy định bồi thường TNVC – trách nhiệm bồi thường “hạn chế” mà pháp luật quy định dẫn đến việc NLĐ phải chịu thiệt phải thực bồi thường theo trách nhiệm dân với mức bồi thường lớn hơn, mức sống thu nhập NLĐ mức thấp Như vậy, để bảo vệ quyền lợi NLĐ cần phải có quy định riêng TNVC BLLĐ năm 2012 3.3 Một số kiến nghị nhằm nâng cao hiệu thực pháp luật bảo vệ người lao động việc xử lý kỷ luật lao động, bồi thường trách nhiệm vật chất địa bàn tỉnh Hòa Bình Thứ nhất, cần đẩy mạnh công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật nói chung pháp luật lao động nói riêng Trên thực tế, quy định pháp luật lao động chưa phổ biến rộng rãi đơn vị sử dụng lao động Tình trạng hiểu biết pháp luật đại phận NLĐ phận khơng nhỏ NSDLĐ phổ biến Vì vậy, quan hữu quan cần đẩy mạnh công tác tuyên truyền phổ biến pháp luật lao động, đặc biệt quy định KLLĐ TNVC đến đơn vị sử dụng lao động Cơ quan quản lý lao động Cơng đồn với NSDLĐ nên sử dụng nhiều biện pháp khác mở lớp huấn luyện, gửi tài liệu, tuyên truyền qua phương tiện thơng tin đại chúng truyền hình, báo chí; tổ chức thi tìm hiểu pháp luật lao động để từ đó, NLĐ hiểu biết quyền nghĩa vụ quan hệ lao động từ góp phần giảm thiểu vi phạm KLLĐ, đồng thời xây dựng mối quan hệ hài hòa NSDLĐ NLĐ Thứ hai, nâng cao chất lượng tổ chức Cơng đồn xử lý KLLĐ bồi thường TNVC Vai trò Cơng đồn tiến hành xử lý KLLĐ bồi 68 thường TNVC quan trọng Như phân tích, tiến hành xử lý KLLĐ thiết phải có có mặt Ban chấp hành Cơng đoàn, NSDLĐ định kỷ luật phải tham khảo ý kiến Cơng đồn Thực tế cho thấy tổ chức Cơng đồn chưa phát huy hết vai trò Do NLĐ chưa ý thức vai trò Cơng đồn nên họ khơng nhiệt tình tham gia Cơng đồn Việc tăng cường vai trò tổ chức cơng đồn cần đơi với biện pháp kiện tồn tổ chức cơng đồn tun truyền pháp luật để NLĐ hiểu tự nguyện tham gia Cơng đồn Quan trọng tăng cường vai trò Cơng đồn việc tham gia định vấn đề liên quan đến quyền, nghĩa vụ, lợi ích NLĐ việc xây dựng quy chế lao động, xử lý KLLĐ bồi thường TNVC Thứ ba, tăng cường công tác tra, kiểm tra, xử lý kịp thời hành vi vi phạm pháp luật, xâm phạm đến quyền lợi hợp pháp NLĐ Các quan quản lý nhà nước lao động, đặc biệt lực lượng tra nhà nước cần tiến hành việc tra, kiểm tra thường xuyên đơn vị sử dụng lao động: doanh nghiệp, công ty tư nhân, công ty trách nhiệm hữu hạn, doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngồi việc xử lý KLLĐ bồi thường TNVC nhằm phát nhanh chóng xử lý nghiêm khác hành vi lạm quyền NSDLĐ Hiện nay, số lượng tra viên lao động thấp, đạt khoảng 40% yêu cầu so với số doanh nghiệp (theo tiêu chí Tổ chức Lao động Quốc tế, nước cần phải có số lượng khoảng 800-1.000 tra viên lao động); với số lượng tra viên có năm tra 3,4% tổng số doanh nghiệp địa bàn Thanh tra viên lao động tập trung cấp Trung ương cấp tỉnh, cấp huyện, khu công nghiệp, khu chế xuất chưa bố trí tăng cường Năng lực tra viên lao động chưa đồng trung ương địa phương, địa phương [13, tr 36-37] Vì vậy, 69 Nhà nước cần có sách đào tạo, phát triển lực lượng tra lao động số lượng chất lượng 3.4 Một số kiến nghị nhằm hạn chế việc người lao động bị xử lý kỷ luật lao động, bồi thường trách nhiệm vật chất địa bàn tỉnh Hòa Bình Thứ nhất, NSDLĐ cần tổ chức hợp lý kiểm tra trình lao động NLĐ: Việc tổ chức hợp lý khoa học trình lao động bao gồm nhiều cơng việc ngồi việc ban hành nội quy lao động NSDLĐ phải tạo cấu tổ chức hợp lý, tuyển chọn, bố trí xếp lao động thích hợp, lập kế hoạch đồng bộ, mệnh lệnh phù hợp có phương pháp quản lý có hiệu sở pháp luật Những u cầu khơng mang lại lợi nhuận, thực mục đích sản xuất kinh doanh riêng NSDLĐ mà trách nhiệm ổn định cơng việc, đảm bảo nâng cao thu nhập cho NLĐ tuyển dụng họ NSDLĐ không thực tốt trách nhiệm khơng thể tạo KLLĐ đơn vị Khi NSDLĐ có quyền tổ chức quản lý họ có quyền nghĩa vụ kiểm tra q trình lao động mà họ tổ chức quản lý Nếu NSDLĐ khơng làm tròn nghĩa vụ để xảy vi phạm an toàn, vệ sinh lao động, vi phạm nội quy lao động đầu tiên, họ phải chịu thiệt hại, phải bồi thường Khơng có kiểm tra xử lý vi phạm nghiệm minh KLLĐ đơn lỏng lẻo, ảnh hưởng đến chất lượng lao động uy tín doanh nghiệp Thứ hai, thực tốt quy định an toàn lao động, vệ sinh lao động vệ sinh môi trường Đây nghĩa vụ quan trọng đòi hỏi tất NSDLĐ địa bàn tỉnh phải thực an tồn, vệ sinh lao động điều kiện để NLĐ thực nghĩa vụ, tuân thủ kỷ luật NSDLĐ có quyền tổ chức, quản lý kiểm tra 70 trình lao động nghiệp sản xuất kinh doanh mà họ tổ chức nên trước hết nhằm đem lại lợi nhuận cho họ Vì vậy, thực q trình sản xuất kinh doanh đó, NSDLĐ phải triệt để tuân thủ quy định an toàn vệ sinh lao động để đảm bảo an toàn sức khỏe tính mạng cho NLĐ giữ gìn mơi trường sống nói chung Thực tốt nghĩa vụ điều kiện để NSDLĐ ổn định sức lao động đơn vị, đảm bảo kế hoạch đặt tránh khoản phải đền bù làm ảnh hưởng đến hiệu kinh tế đơn vị Ngoài ra, để đảm bảo KLLĐ, NSDLĐ phải thực pháp luật lao động, thỏa ước lao động tập thể hợp đồng ký kết với NLĐ, đảm bảo phân phối công bằng, xử lý kỷ luật nghiêm minh, tôn trọng NLĐ đại diện tập thể lao động Thứ ba, biện pháp đảm bảo tăng cường KLLĐ: Những biện pháp đảm bảo tăng cường KLLĐ biện pháp làm cho NLĐ thực tốt nghĩa vụ Xuất phát từ chất quan hệ pháp luật lao động, từ điều kiện kinh tế xã hội thời kỳ từ thực tế việc chấp hành pháp luật mà Nhà nước đơn vị sử dụng lao động sử dụng biện pháp sau: Giáo dục, thuyết phục biện pháp làm cho NLĐ hiểu rõ nội dung, mục đích, tác dụng KLLĐ Từ nâng cao ý thức tôn trọng tự giác chấp hành Đây biện pháp quan trọng áp dụng lao động hình thức khác Nó biện pháp bao trùm nhất, tất biện pháp khác có mục đích chung giáo dục NLĐ chấp hành KLLĐ Tác động xã hội tạo hướng dư luận xã hội vào việc lên án, phê phán hành vi vi phạm KLLĐ biểu thái độ tán thành gương tốt, cá nhân, tập thể tiêu biểu Biện pháp vừa có ý nghĩa đạo đức, vừa có ý nghĩa pháp lý 71 Khuyến khích, khen thưởng biện pháp đảm bảo tăng cường kỷ luật 72 Kết luận chương BLLĐ năm 2012 với quy định rõ ràng, cụ thể xử lý KLLĐ bồi thường TNVC nhiên nhiều hạn chế, bất cập đưa vào triển khai thực thực tế Thực trạng NSDLĐ vi phạm quy định pháp luật xử lý KLLĐ bồi thường TNVC, xâm phạm quyền lợi ích đáng NLĐ diễn phổ biến Xuất phát từ hạn chế với ý nghĩa quan trọng hoàn thiện pháp luật xử lý KLLĐ bồi thường TNVC tạo hành lang pháp lý, đảm bảo quyền lợi ích NLĐ đặt yêu cầu hoàn thiện pháp luật vấn đề Việc hoàn thiện pháp luật xử lý KLLĐ bồi thường TNVC cần thiết Đó nhiệm vụ quan trọng pháp luật lao động kinh tế thị trường nay, nhằm bảo vệ quyền lợi ích NLĐ, tránh tình trạng xâm phạm từ phía NSDLĐ Cùng với cần tăng cường biện pháp nâng cao hiệu thực quy định pháp luật xử lý KLLĐ bồi thường TNVC 73 KẾT LUẬN Trên sở nghiên cứu vấn đề lý luận thực tiễn thực pháp luật bảo vệ NLĐ việc xử lý KLLĐ bồi thường TNVC, rút kết luận sau: Bảo vệ NLĐ việc xử lý KLLĐ bồi thường TNVC nội dung quan trọng nguyên tắc bảo vệ NLĐ luật lao động Bảo vệ NLĐ bảo vệ quyền lợi đáng NLĐ, góp phần xây dựng môi trường lao động văn minh, lành mạnh thúc đẩy phát triển kinh tế thị trường Pháp luật lao động hành bảo vệ NLĐ việc xử lý KLLĐ bồi thường TNVC ngày hoàn thiện, phù hợp với quy luật quan hệ lao động kinh tế thị trường xu hướng pháp luật quốc tế Tuy vậy, nhiều tồn bất cập chưa phù hợp với thực tế đòi hỏi phải có hướng sửa đổi, bổ sung cho phù hợp Trong thực tiễn thực pháp luật lao động xử lý KLLĐ bồi thường TNVC tồn tượng vi phạm pháp luật lao động gây ảnh hưởng tới quyền lợi ích NLĐ pháp luật bảo vệ Chủ yếu xuất phát từ vi phạm quy định pháp luật NSDLĐ Nguyên nhân từ nhận thức, thái độ coi thường pháp luật từ phía NSDLĐ thiếu hiểu biết pháp luật thân NLĐ nguyên nhân khách quan từ quan nhà nước có thẩm quyền Kết hợp việc hồn thiện hệ thống pháp luật bảo vệ NLĐ việc xử lý KLLĐ bồi thường TNVC với việc tuyên truyền, phổ biến pháp luật, nâng cao hiệu hoạt động cơng đồn tổ chức đại diện NLĐ, tăng cường công tác tra, kiểm tra điều kiện quan trọng để việc bảo vệ NLĐ vấn đề này, góp phần làm hài hòa, ổn định quan hệ lao động 74 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Văn pháp luật Quốc hội (2013), Hiến pháp Cộng hòa Xã hội Chủ nghĩa Việt Nam Quốc hội (1994), Bộ luật Lao động Quốc hội (2012), Bộ luật Lao động Nghị định số 05/2015/NĐ-CP ngày 12 tháng 01 năm 2015 Chính phủ quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số nội dung Bộ luật Lao động Nghị định số 119/2014/NĐ-CP ngày 17/12/2014 Chính phủ quy định chi tiết số điều BLLĐ, Luật NLĐ Việt Nam làm việc nước theo hợp đồng khiếu nại, tố cáo Thông tư số 47/2015/TT-BLĐTBXH ngày 16 tháng 11 năm 2015 Bộ Lao động – Thương Binh Xã hội hướng dẫn thực số điều hợp đồng, kỷ luật lao động, trách nhiệm vật chất Nghị định số 05/2015/NĐ-CP ngày 12 tháng 01 năm 2015 Chính phủ quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số nội dung Bộ luật lao động Tài liệu tham khảo Đào Mai Anh (2015), Xử lý kỷ luật sa thải – Thực trạng giải pháp hoàn thiện, Trường Đại học Luật Hà Nội, Hà Nội Tòa Lao động Tòa án nhân dân tối cao (2001), Báo cáo tổng kết năm 2001 công tác giải vụ án lao động Phòng Thương mại Công nghiệp Việt Nam (2014), Báo cáo thường niên doanh nghiệp Việt Nam Phòng Thương mại Cơng nghiệp Việt Nam (VCCI), Nxb.Thông tin truyền thông, Hà Nội 10 Tòa Lao động Tòa án nhân dân tối cao (2002), Báo cáo công tác xét xử vụ án lao động năm 2002 số ý kiến đề xuất 75 11 Trường đại học Luật Hà Nội (2011), Các văn pháp luật lao động Thụy Điển, Nxb Công an nhân dân, Hà Nội 12 Dương Đức Chính (2014), Những điểm BLLĐ sửa đổi việc chăm lo, bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp người lao động, Tạp chí tra, 13 Hội đồng phối hợp công tác phổ biến, giáo dục pháp luật Chính phủ (2011), Chủ đề Thực tiễn 15 năm thi hành BLLĐ – Kết đạt vấn đề đặt ra, Đặc san Tuyên truyền pháp luật 14 Đỗ Thị Dung, Chế độ Kỷ luật lao động, trách nhiệm vật chất luật lao động Việt Nam - Những vấn đề lý luận thực tiễn, Trường Đại học Luật Hà Nội, Hà Nội 15 Đỗ Thị Dung (2014), Thực trạng pháp luật quyền xử lý kỷ luật lao động NSDLĐ số kiến nghị, Tạp chí Nghiên cứu lập pháp, (2 – 3) 16 Đỗ Thị Dung (2015), Chuyên đề 12: Bình luận số quy định kỷ luật lao động trách nhiệm vật chất, Đề tài Nghiên cứu khoa học cấp trường - Bình luận khoa học số quy định Bộ luật lao động 2012, Trường Đại học Luật Hà Nội, Hà Nội 17 Đỗ Thị Dung (2014), Pháp luật quyền quản lý lao động NSDLĐ Việt Nam, Trường Đại học Luật Hà Nội, Hà Nội 18 Hoàng Thị Huế (2004), Kỷ luật lao động nhìn từ góc độ bảo vệ người lao động, Trường Đại học Luật Hà Nội, Hà Nội 19 Trường Đại học Luật Hà Nội (2013), Giáo trình Luật Lao động Việt Nam, Nxb Công an nhân dân, Hà Nội 20 Trường Đại học Luật thành phố Hồ Chí Minh (2013), Giáo trình Luật Lao động, Nxb.Hồng Đức - Hội Luật Gia Việt Nam, Tp Hồ Chí Minh 76 21 Trần Thị Thúy Lâm (2006), “Khái niệm chất pháp lí kỷ luật lao động”, Tạp chí Luật học, (9) 22 Trần Thị Thúy Lâm (2007), Pháp luật kỷ luật lao động Việt Nam Thực trạng phương hướng hoàn thiện, Trường Đại học Luật Hà Nội, Hà Nội 23 Nguyễn Thị Nga (2005), Những giới hạn quyền xử lý kỷ luật lao động chủ sử dụng lao động theo pháp luật lao động Việt Nam, Trường đại học Luật Hà Nội, Hà Nội 24 Vụ pháp chế - Bộ Lao động - Thương binh Xã hội (2010), Pháp luật lao động nước ASEAN, Nxb Lao động – xã hội, Hà Nội 25 Viện khoa học pháp lý - Bộ Tư pháp, Từ điển luật học, NXB Từ điển bách khoa NXB Tư pháp, Hà Nội 26 Tòa Lao động Tòa án nhân dân tối cao (2007), Tham luận tình hình thụ lý giải vụ việc lao động năm 2007 27 Tòa Lao động Tòa án nhân dân tối cao (2008), Tham luận công tác giải quyết, xét xử vụ án lao động năm 2008 Tài liệu truy cập từ Internet 28 http://ven.vn 29 http://www.baomoi.com 30 http://laodong.com.vn 31 http://cdkkt.binhdinh.gov.vn/ 32 http://laodong.com.vn/cong-doan/doanh-nghiep-lam-dung-hinh-phat-truluong-nguoi-lao-dong-379964.bld 33 http://www.baomoi.com/TS-Nguyen-Van-Du-Chanh-toa-Toa-Lao-dongTANDTC-De-giam-tranh-chap-lao-dong-rat-can-tieng-noi-chung-tu-haiphia/47/13689621.epi 77 34 http://www.tapchicongsan.org.vn/Home/Quan-triet-thuc-hien-nghiquyet-dai-hoi-dang-XI/2015/36431/Nganh-Lao-dong-Thuong-binh-vaXa-hoi-tinh-Hoa-Binh-Gop.aspx 35 http://ven.vn/vi-VN/vi/chuyen-muc-tin-tuc/tang-cuong-luc-luong-thanhtra-lao-dong_t114c10n62312 78 ... HÀNH VỀ BẢO VỆ NGƯỜI LAO ĐỘNG TRONG VIỆC XỬ LÝ KỶ LUẬT LAO ĐỘNG, BỒI THƯỜNG TRÁCH NHIỆM VẬT CHẤT VÀ THỰC TIỄN THỰC HIỆN TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH HỊA BÌNH 2.1 Bảo vệ người lao động việc xử lý kỷ luật lao. .. LÝ LUẬN VỀ BẢO VỆ NGƯỜI LAO ĐỘNG TRONG VIỆC XỬ LÝ KỶ LUẬT LAO ĐỘNG, BỒI THƯỜNG TRÁCH NHIỆM VẬT CHẤT 1.1 Một số vấn đề lý luận bảo vệ người lao động việc xử lý kỷ luật lao động, bồi thường trách. .. xử lý kỷ luật lao động, bồi thường trách nhiệm vật chất 63 3.2.1 Hoàn thiện pháp luật bảo vệ người lao động việc xử lý kỷ luật lao động 63 3.2.2 Hoàn thiện pháp luật bảo vệ người lao động