Pháp luật về giao đất, cho thuê đất và chuyển đổi mục đích sử dụng đất theo luật đất đai hiện hành

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO VIỆN ĐẠI HỌC MỞ HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SỸ CHUYÊN NGÀNH: LUẬT KINH TẾ PHÁP LUẬT VỀ GIAO ĐẤT, CHO THUÊ ĐẤT VÀ CHUYỂN ĐỔI MỤC ĐÍCH SỬ DỤNG ĐẤT THEO LUẬT ĐẤT ĐAI HIỆN HÀNH PHÙNG THỊ LÝ HÀ NỘI – 2016 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO VIỆN ĐẠI HỌC MỞ HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SỸ PHÁP LUẬT VỀ GIAO ĐẤT, CHO THUÊ ĐẤT VÀ CHUYỂN ĐỔI MỤC ĐÍCH SỬ DỤNG ĐẤT THEO LUẬT ĐẤT ĐAI HIỆN HÀNH PHÙNG THỊ LÝ CHUYÊN NGÀNH: LUẬT KINH TẾ MÃ SỐ: 60380107 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC TS NGUYỄN THỊ DUNG HÀ NỘI – 2016 LỜI CẢM ƠN Trong năm học tập, nghiên cứu chương trình cao học Luật Kinh tế Viện Đại học Mở Hà Nội, tiếp thu nhiều kiến thức mới, kinh nghiệm quý báu, hành trang cho tiếp tục thực tốt nhiệm vụ Luận văn phần kết quan trọng trình đào tạo cao học Với tất tình cảm mình, tơi xin tỏ lòng biết ơn sâu sắc tới Ban giám hiệu Viện Đại học Mở, Thầy, Cơ giáo ngồi Viện Đại học Mở tận tình giảng dạy, giúp đỡ tạo điều kiện thuận lợi cho tơi q trình học tập nghiên cứu Tôi xin cảm ơn, TS Nguyễn Thị Dung – người hướng dẫn tơi suốt q trình làm Luận văn Thầy cho thêm nhiều kiến thức khoa học, cách tiếp cận nghiên cứu Luật Đất đai giúp rèn luyện kỹ nghiên cứu khoa học Cuối xin gửi lời cảm ơn tới người thân gia đình bạn bè ln quan tâm, động viên, giúp đỡ để tơi hồn thành tốt nhiệm vụ học tập suốt thời gian qua Mặc dù tơi có cố gắng q trình làm luận văn, song tránh khỏi hạn chế định, mong nhận dẫn, góp ý giúp đỡ quý báu Thầy, cô giáo bạn đồng nghiệp Hà Nội, ngày tháng 10 năm 2016 TÁC GIẢ LUẬN VĂN Phùng Thị Lý LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn công trình nghiên cứu riêng tơi Các kết nêu luận văn chưa công bố cơng trình khác Các số liệu, ví dụ trích dẫn luận văn đảm bảo tính xác, tin cậy trung thực Vậy viết lời cam đoan đề nghị Khoa Sau Đại học xem xét để tơi bảo vệ luận văn Tơi xin chân thành cảm ơn Hà Nội, ngày tháng 10 năm 2016 NGƯỜI CAM ĐOAN Phùng Thị Lý MỤC LỤC PHẦN MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Tổng quan nghiên cứu Mục tiêu nghiên cứu Phạm vi nghiên cứu Phương pháp nghiên cứu Nội dung luận văn CHƯƠNG 1: MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ GIAO ĐẤT, CHO THUÊ ĐẤT, CHUYỂN MỤC ĐÍCH SỬ DỤNG ĐẤT VÀ PHÁP LUẬT VỀ GIAO ĐẤT, CHO THUÊ ĐẤT, CHUYỂN MỤC ĐÍCH SỬ DỤNG ĐẤT 1.1 Tổng quan giao đất, cho thuê đất, chuyển mục đích sử dụng đất 1.1.1 Các khái niệm giao đất, cho thuê đất, chuyển đổi mục đích sử dụng đất5 1.1.2 Đặc điểm giao đất cho thuê đất, chuyển mục đích sử dụng đất 1.1.3 Cơ sở việc giao đất, cho thuê đất chuyển mục đích sử dụng đất 1.1.4 Vai trò hoạt động giao đất, cho thuê đất chuyển mục đích sử dụng đất 11 1.2 Pháp luật giao đất, cho thuê đất chuyển mục đích sử dụng đất 11 1.2.1 Khái niệm Pháp luật giao đất, cho thuê đất chuyển mục đích sử dụng đất 11 1.2.2 Cơ cấu pháp luật điều chỉnh hoạt động giao đất, cho thuê đất chuyển mục đích sử dụng đất 12 * Nhóm quy phạm quy định giao đất, cho thuê đất chuyển mục đích sử dụng đất 12 *Nhóm quy phạm hình thức giao đất, cho thuê đất chuyển mục đích sử dụng đất 13 * Nhóm quy định điều kiện giao đất, cho thuê đất chuyển mục đích sử dụng đất 14 * Nhóm quy định thẩm quyền giao đất, cho thuê đất chuyển mục đích sử dụng đất 14 * Nhóm quy phạm xử lý vi phạm họat động giao đất, cho thuê đất chuyển mục đích sử dụng đất 15 1.3 Sơ lược hệ thống Pháp luật Việt Nam giao đất, cho thuê đất chuyển mục đích sử dụng đất 15 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG LUẬT ĐẤT ĐAI NĂM 2013 VỀ GIAO ĐẤT, CHO THUÊ ĐẤT VÀ CHUYỂN MỤC ĐÍCH SỬ DỤNG ĐẤT 20 2.1 Các quy định Pháp luật giao đất, cho thuê đất chuyển mục đích sử dụng đất 20 2.2 Các quy định Pháp luật hình thức giao đất, cho thuê đất chuyển mục đích sử dụng đất 24 2.2.1 Hình thức giao đất không thu tiền sử dụng đất 24 2.2.2 Hình thức giao đất có thu tiền sử dụng đất 27 2.2.3 Hình thức thuê đất 29 2.2.4 Thời hạn giao đất, cho thuê đất chuyển mục đích sử dụng đất 31 2.3 Các quy định Pháp luật điều kiện giao đất, cho thuê đất chuyển mục đích sử dụng đất 34 2.4 Các quy định Pháp luật thẩm quyền giao đất, cho thuê đất chuyển mục đích sử dụng đất 36 2.5 Các quy định Pháp luật xử lý vi phạm hoạt động giao đất, cho thuê đất chuyển mục đích sử dụng đất 38 CHƯƠNG 3: MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VỀ GIAO ĐẤT, CHO THUÊ ĐẤT VÀ CHUYỂN MỤC ĐÍCH SỬ DỤNG ĐẤT 44 3.1 Định hướng hoàn thiện pháp luật giao đất, cho thuê đất chuyển mục đích sử dụng đất 44 3.2 Giải pháp hoàn thiện pháp luật giao đất, cho thuê đất chuyển mục đích sử dụng đất 45 3.2.1 Nhóm giải pháp hồn thiện quy định pháp luật giao đất, cho thuê đất chuyển mục đích sử dụng đất 45 3.2.1.1 Các yêu cầu hoàn thiện quy định pháp luật giao đất, cho thuê đất chuyển mục đích sử dụng đất 45 3.2.1.2 Các giải pháp hồn thiện quy định pháp luật giao đất, cho thuê đất chuyển mục đích sử dụng đất 46 3.2.2 Nhóm giải pháp nâng cao hiệu thực thi pháp luật giao đất, cho thuê đất chuyển mục đích sử dụng đất 50 KẾT LUẬN 56 TÀI LIỆU THAM KHẢO 58 PHẦN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Đất đai nguồn tài ngun vơ q giá, tư liệu sản xuất đặc biệt, nguồn nội lực, nguồn vốn to lớn đất nước, thành phần quan trọng hàng đầu môi trường sống, địa bàn phân bố khu dân cư, xây dựng sở kinh tế, văn hoá, xã hội, an ninh quốc phòng, có ý nghĩa trị, kinh tế - xã hội sâu sắc nghiệp xây dựng bảo vệ Tổ quốc Nghị Hội nghị lần thứ sáu Ban Chấp hành Trung ương Đảng (khóa XI) xác định “tiếp tục đổi sách, pháp luật đất đai thời kỳ đẩy mạnh toàn diện công đổi mới, tạo tảng để đến năm 2020 nước ta trở thành nước công nghiệp theo hướng đại” Với chế độ sở hữu toàn dân đất đai Việt Nam, Nhà nước giữ vai trò đại diện cho chủ sở hữu thực quyền quản lý nhằm đảm bảo cho đất đai sử dụng tiết kiệm, mục đích đạt hiệu kinh tế cao Quản lý Nhà nước đất đai nội dung lớn quan trọng Luật Đất đai 2013, giao đất, cho thuê đất chuyển mục đích sử dụng đất chế định trung tâm mang tính chất tảng Trong thời gian qua, công tác giao đất, cho thuê đất chuyển mục đích sử dụng đất bước đáp ứng yêu cầu sử dụng đất, phục vụ phát triển kinh tế - xã hội, cải thiện điều kiện sinh hoạt nhân dân, ổn định an ninh trị đất nước Tuy nhiên việc giao đất, cho th đất vào mục đích phi nơng nghiệp, đặc biệt đất không kiểm sốt cách chặt chẽ Nhiều cơng trình thực không đảm bảo yêu cầu định giao đất, cho th đất: sử dụng khơng vị trí, sai lệnh diện tích giao, sử dụng đất khơng mục đích, Để khắc phục tình trạng Luật Đất đai 2013 có qui định cụ thể làm sở pháp lí đảm bảo cho việc giao đất, cho thuê đất việc sử dụng đất giao, cho thuê thực cách tiết kiệm, có hiệu Nhận thức sâu sắc ý nghĩa thực tiễn tính cấp thiết vấn đề, sở phân tích, bình luận, đám giá thực trạng pháp luật nhằm tìm kiếm giải pháp góp phần hồn thiện nâng cao hiệu thực thi pháp luật vấn đề quan trọng lĩnh vực đất đai, tác giả mạnh dạn chọn đề tài "Pháp luật giao -1- đất, cho thuê đất chuyển mục đích sử dụng đất theo Luật Đất đai 2013" làm đề tài Luận văn Thạc sĩ Luật học Tổng quan nghiên cứu Thời gian qua có số cơng trình khoa học Pháp luật giao đất, cho thuê đất chuyển mục đích sử dụng đất cơng bố, mà tiêu biểu cơng trình: Luận văn thạc sĩ luật học “Những vấn đề pháp lí hoạt động cho thuê đất nhà nước” Trần Thị Thanh Hợp; Luận văn tiến sĩ luật học “ Địa vị pháp lý người sử dụng đất giao dịch dân thương mại” Nguyễn Quang Tuyến; Giáo trình Luật Đất đai Trường Đại học Luật Hà Nội, nhà xuất Công an nhân dân, Hà Nội – 2008; “ Về thẩm quyền giao đất, cho thuê đất thu hồi đất Luật đất đai năm 1993” Nguyễn Quang Tuyến – Tạp chí Luật học số 01/2001; “ Cải cách thủ tục hành giao đất, cho thuê đất – nội dung Luật đất đai năm 2003” Nguyễn Thị Nga – Tạp chí Luật học số 02/2005; “Luật Đất đai năm 2013 có nhiều đổi cơng tác giao đất, cho thuê đất Một điểm đáng ý thu hẹp trường hợp Nhà nước giao đất có thu tiền sử dụng đất, giao đất không thu tiền sử dụng đất chuyển sang thuê đất nhằm sử dụng đất tiết kiệm, hiệu quả” Lê Thanh Khuyến Phó Tổng cục trưởng Tổng cục Quản lý đất đai Báo Điện tử Chính phủ ngày 02/2014… Các cơng trình nghiên cứu chủ yếu sâu tìm hiểu, bình luận quy định đối tượng, thẩm quyền, trình tự, thủ tục giao đất, cho thuê đất chuyển mục đích sử dụng đất; quyền nghĩa vụ người sử dụng đất theo hình thức giao đất, cho thuê đất chuyển mục đích sử dụng đất ban hành trước sau Luật đất đai năm 2013 đời mà chưa có cơng trình đề cập, nghiên cứu cách toàn diện, hệ thống sở lý luận thực tiễn việc xây dựng quy định Luật đất đai năm 2013 giao đất, cho thuê đất chuyển mục đích sử dụng đất đặt bối cảnh trình hội nhập phát triển Trên sở kế thừa thành tựu nghiên cứu cơng trình khoa học cơng bố, luận văn sâu tìm hiểu chế định giao đất, cho thuê đất chuyển mục đích sử dụng đất Luật đất đai năm 2013 -2- Mục tiêu nghiên cứu - Hệ thống hóa sở lý luận giao đất, cho thuê đất chuyển mục đích sử dụng đất, nội dung quản lý nhà nước đất đai - Phân tích thực trạng Luật Đất đai 2013 giao đất, cho thuê đất chuyển mục đích sử dụng đất - Đề xuất số giải pháp nhằm hoàn thiện pháp luật giao đất, cho thuê đất chuyển mục đích sử dụng đất Phạm vi nghiên cứu - Nghiên cứu quan điểm, chủ trương, đường lối, sách Đảng Nhà nước giao đất cho thuê đất, chuyển mục đích sủ dụng đât; - Nghiên cứu quy định pháp luật giao đất cho thuê đất, chuyển mục đích sủ dụng đât; - Đánh giá trình thực thi pháp giao đất, cho thuê đất, chuyển mục đích sủ dụng đât Phương pháp nghiên cứu Để giải yêu cầu mà đề tài đặt ra, luận văn chủ yếu sử dụng phương pháp nghiên cứu vật biện chứng vật lịch sử chủ nghĩa Mác-Lê Nin Ngồi ra, luận văn sử dụng phương pháp sau đây: - Phương pháp phân tích, phương pháp lịch sử … sử dụng chương nghiên cứu số vấn đề lý luận giao đất, cho thuê đất, chuyển mục đích - Phương pháp phân tích so sánh, phương pháp thống kê sử dụng chương đánh giá thực trạng pháp luật giao đất, cho thuê đất, chuyển mục đích sử dụng đất - Phương pháp phân tích tổng hợp, phương pháp diễn giải sử dụng chương số giải pháp hoàn thiện pháp luật nâng cao hiệu thực thi pháp luật giao đất, cho thuê đất, chuyển mục đích sử dụng đất Nội dung luận văn Ngoài phần mở đầu, mục lục, kết luận danh mục tài liệu tham khảo, khóa luận kết cấu thành chương với nội dung sau: Chương 1: Một số vấn đề lý luận giao đất, cho thuê đất, chuyển mục đích sử dụng đất pháp luật giao đất, cho thuê đất, chuyển mục đích sử dụng đất -3- nghĩa vụ chủ thể sử dụng đất giao đất, cho thuê đất chuyển mục đích sử dụng đất - Hoàn thiện pháp luật giao đất, cho thuê đất chuyển mục đích sử dụng đất Nhà nước phải hướng vào việc tạo hành lang pháp lí để Nhà nước quản lí có hiệu quỹ đất giao đất, cho thuê đất chuyển mục đích sử dụng đất; ngăn ngừa tượng tham nhũng, tiêu cực, nhũng nhiễu, cửa quyền… quan công quyền hoạt động giao đất, cho thuê đất chuyển mục đích sử dụng đất - Hồn thiện pháp luật giao đất, cho thuê đất, chuyển mục đích sử dụng đất Nhà nước, Nhà nước cần tiếp cận, xác lập, củng cố vai trò quyền hạn Nhà nước với tư cách đại diện chủ sở hữu đất đai hoạt động giao đất, cho thuê đất chuyển mục đích sử dụng đất thơng qua việc xây dựng chế pháp lí đồng với chế tài xử lí nghiêm minh, đủ sức răn đe hành vi vi phạm pháp luật quản lí giao đất, cho thuê đất, chuyển mục đích sử dụng đất - Hồn thiện pháp luật giao đất, cho thuê đất chuyển mục đích sử dụng đất Nhà nước cần trọng vào việc đẩy mạnh cải cách thủ tục, trình tự giao đất, cho thuê đất chuyển mục đích sử dụng đất theo hướng đơn giản, thuận tiện cho người dân doanh nghiệp việc tiếp cận đất đai - Hoàn thiện pháp luật giao đất, cho thuê đất chuyển mục đích sử dụng đất Nhà nước phải tương thích phải đồng với quy định có liên quan nhằm thúc đẩy phát triển thị trường bất động sản nói chung - Hồn thiện pháp luật giao đất, cho thuê đất chuyển mục đích sử dụng đất Nhà nước phải hướng vào việc xây dựng, ban hành quy định giao đất, cho thuê đất chuyển mục đích sử dụng đất tương thích phù hợp với pháp luật giao đất, cho thuê đất chuyển mục đích sử dụng đất nước giới nhằm tạo điều kiện thuận lợi cho trình hội nhập quốc tế Việt Nam 3.2.1.2 Các giải pháp hồn thiện quy định pháp luật giao đất, cho thuê đất chuyển mục đích sử dụng đất Để hồn thiện pháp luật giao đất, cho thuê đất chuyển mục đích sử dụng đất cần có biện pháp tác động trực tiếp, mạnh mẽ tổng thể Có thể tính đến số giải pháp sau đây: Thứ nhất, Triển khai việc thi hành Luật Đất đai năm 2013, ưu tiên -46- ban hành văn pháp luật hướng dẫn thi hành Luật Đất đai Một số giải pháp hoàn thiện pháp luật giao đất, cho thuê đất chuyển mục đích sử dụng đất đề xuất sau: - Trên sở kết phân tích, đánh giá hệ thống quy định pháp luật thực tiễn thi hành pháp luật giao đất, cho thuê đất chuyển mục đích sử dụng đất đề tài đề xuất, kiến nghị giải pháp sửa đổi, bổ sung pháp luật đất đai, giải vấn đề có tính lịch sử từ thực tiễn giao đất, cho thuê đất chuyển mục đích sử dụng đất giai đoạn vừa qua - Xem xét tổng hợp Những kiến nghị sửa đổi ban hành văn hướng dẫn thi hành luật Luật đất đai năm 2013 thức có hiệu lực từ tháng năm 2014, sau gần năm thực có vướng mắc, phát sinh định, cần hồn chỉnh, rà sốt văn hướng dẫn cách có hệ thống, sở thực tiễn có đánh giá, tổng kết điều chỉnh phù hợp để hoàn thiện pháp luật quản lý đất đai nói chung pháp luật giao đất, cho thuê đất chuyển mục đích sử dụng đất nói riêng, - Về lập phê duyệt quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất làm giao đất, cho thuê đất chuyển mục đích sử dụng đất Quy định việc giao đất, cho thuê đất theo hướng vào quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất, quy hoạch ngành, lĩnh vực phải lập theo quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất, lập trước phải điều chỉnh lại cho phù hợp với quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất Bên cạnh đó, cần bổ sung quy định điều kiện giao đất, cho thuê đất chuyển mục đích sử dụng đất, tiêu chí thẩm định nhu cầu sử dụng đất trước giao đất, cho thuê đất chuyển mục đích sử dụng đất Ngồi ra, cần có chế kiểm sốt việc xác định khả tài nhà đầu tư thực dự án đầu tư - Quy định chế thu hồi đất, giao đất, cho thuê đất chuyển mục đích sử dụng đất.Thực liên hồn chế Nhà nước chủ động thu hồi đất theo quy hoạch sử dụng đất phê duyệt mà không thu hồi đất theo dự án cụ thể để giao cho tổ chức phát triển quỹ đất bồi thường, giải phóng mặt bằng, sau tạo quỹ đất "sạch" tổ chức đấu giá quyền sử đụng đất để chọn chủ đầu tư - Về phạm vi đối tượng giao đất, cho thuê đất chuyển mục đích sử dụng đất Thu hẹp diện thu hồi đất định hành chính, sau giao cho nhà đầu tư thuê đất phục vụ phát triển kinh tế Mở rộng việc cho phép nhà đầu -47- tư nhận chuyển nhượng quyền sử dụng đất, nhận góp vốn quyền sử dụng đất trực tiếp thuê đất người sử dụng đất Đây hình thức mà hầu giới làm, phù hợp với tính chất dân quyền sử dụng đất (quyền sử dụng đất thực chất quyền dân sự) - Về thời hạn giao đất, cho thuê đất Quy định thời hạn sử dụng đất nông nghiệp dài so với quy định Luật Đất đai năm 2003, cụ thể thời hạn 50 năm 99 năm Quy định đảm bảo người dân yên tâm đầu tư sản xuất, mặt khác thể ý chí Nhà nước việc định thời hạn sử dụng đất Thống thời hạn thuê đất nhà đầu tư nước để đầu tư dự án nhà ở, trả tiền thuê lần theo giá thị trường (70 năm) với thời hạn hoạt động ghi giấy phép đầu tư (50 năm) Quy định rõ việc gia hạn thời gian thuê đất dự án nhà trả tiền lần theo giá thị trường theo hướng Điều 32 Nghị định số 84/2007/NĐ-CP - Phân cấp quản lý nhà nước giao đất, cho thuê đất chuyển mục đích sử dụng đất Điều chỉnh lại việc phân cấp Trung ương địa phương việc định giao đất, cho thuê đất cho phép chuyển mục đích sử dụng đất theo Kết luận số 84-KL/TW ngày 29.9.2010 Bộ Chính trị nhằm khắc phục hạn chế, bất cập việc thực phân cấp nay; đảm bảo quản lý tập trung, thống quan Trung ương, đặc biệt vấn đề quan trọng bảo vệ đất trồng lúa, đất rừng, phát triển công nghiệp, đô thị, sử dụng đất vùng biên giới, khu vực nhạy cảm Tăng cường kiểm tra, giám sát trình phân cấp - Về hạn mức sử dụng đất nông nghiệp Nghiên cứu bỏ quy định hạn mức nhận chuyển quyền sử dụng đất nông nghiệp để đẩy nhanh tiến độ tích tụ ruộng đất cho sản xuất lớn nông nghiệp phù hợp với chủ trương tiến trình cơng nghiệp hố, đại hố nơng nghiệp, nông thôn - Giá đất giao đất, cho thuê đất phải gắn với hình thức, phương thức giao đất, cho thuê đất.Trường hợp giao đất, cho thuê đất theo hình thức đấu giá quyền sử dụng đất, đấu thầu dự án có sử dụng đất áp dụng giá trúng đấu giá, đấu thầu Trường hợp định chủ đầu tư khơng nên áp bảng giá đất UBND cấp tỉnh mà phải xác định lại giá đất cho trường hợp cụ thể Phân biệt giá đất tính tiền sử dụng đất giá tính tiền thuê đất [13] Cần tách bạch quản lý đất đai quản lý vốn doanh nghiệp, quy định rõ ràng -48- trường hợp đối tượng phải nộp, nộp, miễn, giảm tiền sử dụng đất - Một số kiến nghị nhằm giải vấn đề lịch sử để lại: Cho phép điều chỉnh thời hạn sử dụng đất nông nghiệp hộ gia đình, cá nhân đến năm 2033 (thêm 20 năm) Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất trường hợp tiếp tục sử dụng, gia hạn sử dụng đất nông nghiệp trồng hàng năm, đất nuôi trồng thủy sản đất làm muối theo quy định pháp luật đất đai người sử dụng đất có nhu cầu Quy định cụ thể đất đai cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước theo hướng thống sau cổ phần hóa sử dụng đất theo hình thức thuê đất Nhà nước, giá thuê đất sát giá thực tế thị trường để đảm bảo tính bình đẳng thành phần kinh tế sử dụng đất, hạn chế thất thoát nguồn thu từ đất sau cổ phần hóa Trường hợp cơng ty cổ phần chuyển đổi loại hình doanh nghiệp cho lựa chọn tiếp tục thuê đất chuyển sang giao đất có thu tiền sử dụng đất [14] Đối với trường hợp sử dụng đất bãi bồi ven sông, ven biển giao trước Luật Đất đai năm 2013 ban hành thuê đất theo quy định Luật Đất đai 2003 người Nhà nước giao đất, cho thuê đất tiếp tục sử dụng đất theo thời hạn lại có quyền, nghĩa vụ theo quy định pháp luật đất đai Khi hết thời hạn giao đất, cho thuê đất người sử dụng đất có nhu cầu tiếp tục sử dụng chấp hành pháp luật đất đai trình sử dụng, việc sử dụng đất phù hợp với quy hoạch xem xét cho thuê đất xem xét gia hạn sử dụng đất đất nông nghiệp [15] Khi hết thời hạn giao đất, cho thuê đất, không tiếp tục cho thuê đất gia hạn sử dụng đất Nhà nước thu hồi đất, người bị thu hồi đất không bồi thường đất, không bồi thường tài sản gắn liền với đất Tiếp tục hoàn thiện sách, pháp luật vấn đề đất ở, đất sản xuất cho đồng bào dân tộc thiểu số thông qua hình thức giao đất, cơng nhận quyền sử dụng đất phi nông nghiệp cho cộng đồng thuộc đồng bào dân tộc thiểu số Đổi sách giao đất theo hướng không giao trực tiếp đất sản xuất, đất cho hộ đồng bào dân tộc thiểu số mà giao đất cho cộng đồng dân cư, thôn, làng, -49- bản, bn, phum, sóc gắn liền với phong tục, tập quán văn hóa đồng bào dân tộc nhằm nâng cao vai trò quản lý sử dụng đất cộng đồng, hạn chế việc chuyển nhượng đất giao đồng bào Thời hạn giao đất sản xuất cho đồng bào ổn định lâu dài Trước mắt, thực thí điểm số vùng đồng bào dân tộc thiểu số Chủ động tạo quỹ đất để giải vấn đề đất ở, đất sản xuất cho đồng bào dân tộc thiểu số thơng qua việc rà sốt quỹ đất có khả khai hoang, phục hóa địa bàn xã; rà soát quỹ đất sử dụng không hiệu nông, lâm trường, ban quản lý rừng giao cho địa phương; hỗ trợ kinh phí để nhận chuyển nhượng đất ở, đất sản xuất Bên cạnh kiến nghị chủ yếu nêu trên, đề tài đề xuất nghiên cứu sửa đổi số quy định có liên quan Luật xây dựng, Luật đầu tư để tạo thống với Luật đất đai sửa đổi 3.2.2 Nhóm giải pháp nâng cao hiệu thực thi pháp luật giao đất, cho thuê đất chuyển mục đích sử dụng đất Thứ nhất, để kịp thời chấn chỉnh sai phạm việc sử dụng đất, phát huy mơ hình sử dụng đất có hiệu cần phải coi trọng cơng tác tra, kiểm tra Đây công tác quan trọng có vai trò to lớn việc quản lí Nhà nước đất đai Hoạt động tra, kiểm tra quan chức Nhà nước góp phần phát vi phạm pháp luật đất đai sở, địa phương để có biện pháp ngăn chặn kịp thời vi phạm Các sai phạm diễn khắp nơi, mối quan hệ quản lí sử dụng đất Trước tình hình trên, cần tra, kiểm tra lĩnh vực sau đây: Thanh tra việc giao đất, cho thuê đất, thu tiền sử dụng đất trái thẩm quyền, đặc biệt quyền cấp xã, phường, thị trấn quan Nhà nước Đây thực tế phổ biến xảy địa phương, xuất phát từ nguyên nhân khác Việc số cấp lãnh đạo xã, phường, thị trấn giao đất thu tiền trái thẩm quyền để lấy tiền xây dựng đường giao thông xã, xây dựng tu sửa trường học, trạm xá, đường điện gây ảnh hưởng lớn đến việc quản lí Nhà nước đất đai địa phương Hậu cần giải người giao đất nộp đủ tiền chưa cấp GCNQSDĐ Thực tế nhiều diện tích đất nơng nghiệp giao cho dân để xây dựng nhà thể mẫu thống kê đất nông nghiệp -50- Thanh tra, kiểm tra việc lập đồ địa chính, đồ địa có toạ độ sở để xác lập diện tích sử dụng, hình thể đất Nó quan trọng để giải tranh chấp đất đai, bồi thường thiệt hại để thu hồi đất Thanh tra, kiểm tra việc sử dụng đất sau giao đất, cho thuê đất đảm bảo sử dụng đất mục đích có hiệu Trong thực tế, nhiều trường hợp sau giao đất, thuê đất không sử dụng đất, sử dụng đất khơng mục đích chí bỏ hoang Thanh tra, kiểm tra giúp quan có chức quản lí biết tình hình sử dụng đất địa phương từ có biện pháp phù hợp thu hồi đất, phạt hành Sau tra, kiểm tra phát sai phạm phải xử lí nghiêm minh, kể vi phạm người sử dụng đất sai phạm quan có thẩm quyền Dù vậy, phát sai phạm xử lí khơng thể đảm bảo pháp chế xã hội chủ nghĩa, thiết nghĩ vi phạm phải xử lí khơng chờ đến có dấu hiệu sai phạm phát sai phạm Thứ hai, qui định cụ thể cải cách thủ tục hành quản lí đất đai Cải cách thủ tục hành nói đến nhiều năm thực tế, phần lớn tỉnh chưa thể thực qui định Việc quản lí đất đai bng lỏng nhiều năm, trạng thay đổi nhiều (về ranh giới đất, trạng sử dụng, chủ sử dụng đất ) nên giải hồ sơ thủ tục thơng tin đầu vào quan địa không đủ sở để giúp cho người thực thụ lí hồ sơ giải nhanh chóng, xác hướng giải hồ sơ Điều dẫn đến việc quan Nhà nước "sợ sai" việc giải nên buộc người dân cung cấp nhiều tài liệu, xác nhận nhiều nơi nguồn gốc đất, thời điểm sử dụng Vì vậy, quan tài ngun- mơi trường cần dành thời gian kinh phí để thực việc tập hợp, xếp đưa vào lưu trữ lại thơng tin đất đai máy tính theo thời kì; phục vụ cho việc tra cứu nhanh tư liệu, đồng thời chuẩn hố nguồn thơng tin thu thập cách đầy đủ thực q trình kê khai, đăng kí Những qui định chuyên môn khắt khe, công tác cấp GCNQSDĐ mức độ xác hồ sơ cấp giấy chứng nhận cao, hồ sơ phải có biên thoả thuận ranh giới, mốc giới đất chủ đất, yêu cầu đo vẽ nhà đất phức tạp nhà khu vực thị có nhiều dạng biến động -51- Nên chăng, cần xem xét, đơn giản số qui định chuyên môn thực thủ tục bồi dưỡng cán bộ, cơng chức quản lí đất đai Với giản tiện đáp ứng yêu cầu nhanh chóng thu hồi đất để giao đất, cho thuê đất cho đối tượng khác, bồi thường thiệt hại thu hồi đất thủ tục chuyển mục đích sử dụng đất Về phía người sử dụng đất am hiểu pháp luật người dân yếu, thực thủ tục họ không cung cấp đầy đủ cho quan địa tài liệu, có liên quan (nhiều người khơng lưu giữ giấy tờ có liên quan đến đất đai) Ngoài ra, nhiều vụ có qui định giải pháp pháp luật người dân chưa đồng ý tiếp tục khiếu nại lên cấp Điều cho thấy thời gian tới, việc tuyên truyền, nâng cao nhận thức pháp luật cho người dân phải coi biện pháp ưu tiên hàng đầu việc thực cách thủ tục hành Thủ tục hành cơng tác giao đất, cho th đất, chuyển mục đích sử dụng đất thu hồi đất đóng vai trò vơ quan trọng Các cơng tác tiến hành thơng qua trình tự, thủ tục luật định phức tạp nên cải cách thủ tục hành vấn đề đặt cấp thiết nội dung quản lí Nhà nước đất đai Bởi vì, cải cách hành không giảm gánh nặng công việc cho quan Nhà nước có thẩm quyền người sử dụng đất nói chung mà tạo chế thơng thoáng cho nhà đầu tư thuê đất thực dự án Trong thời gian tới cần tiến hành tích cực, mạnh mẽ sâu rộng vấn đề Thứ ba, rà soát trạng sử dụng đất, thu hồi đất không sử dụng sử dụng khơng mục đích, đất bị lấn chiếm, đất giao khơng thẩm quyền "Rà sốt trạng sử dụng đất, thu hồi đất không sử dụng sử dụng khơng mục đích" ba nội dung kế hoạch triển khai thi hành luật đất đai, thể tập trung tâm Bộ Tài nguyên Môi trường việc lập lại trật tự quản lí Nhà nước đất đai (Quyết định số 25/2004/QĐ - BTNMT ngày 1/11/2004) Việc "rà roát" để thống kê làm kế hoạch mà để "thu hồi", nhiên, việc rà roát tập trung vào trường hợp giao đất, cho thuê đất mà không sử dụng sử dụng không tiến độ, sử dụng khơng mục đích việc thu hồi đất bị lấn chiếm, đất sử dụng bất hợp pháp, đất giao không thẩm quyền khơng đề cập -52- Tuy nhiên, thi hành việc "rà roát" phải lưu ý vài điểm sau đây: có tổ chức hồn tồn khơng sử dụng toàn đất giao, cho thuê mà phần lớn rơi vào trường hợp "bỏ trống" phần sử dụng khơng mục đích phần diện tích nhỏ, thường vài chục mét vng vị trí sáng giá phần sử dụng khơng mục đích có cơng trình xây dựng kiên cố Vấn đề phức tạp thu hồi đất nông trường lâm trường quốc doanh, trạm trại công nghiệp Theo điều 41 đất thu hồi thuộc khu vực nông thôn giao cho UBND xã quản lí, thuộc khu vực thị khu vực quy hoạch để phát triển đô thị giao cho tổ chức phát triển quỹ đất Tuy nhiên, UBND xã đủ lực để làm việc này, nay, "tổ chức phát triển quỹ đất" chưa hình thành phát triển rộng khắp tổ chức vi phạm pháp luật thu hồi đất giao cho Dó đó, cần phải nghiên cứu thực trạng đề xuất sách giải tồn đọng lịch sử có liên quan thuộc thẩm quyền ngành, cấp trước triển khai thực tế, nhanh chóng hình thành "tổ chức phát triển quỹ đất" với đội ngũ chuyên viên nắm vững pháp luật kĩ chuyên môn Thứ tư, kiên xử lí triệt để hành vi vi phạm pháp luật đất đai cán bộ, công chức nhà nước, đặc biệt người đứng đầu Nhà nước thực chức quản lí đất đai thơng qua đội ngũ cán bộ, công chức nên cán bộ, cơng chức đóng vai trò trung tâm, kiểm định chất lượng quản lí Tuy vậy, bên cạnh cán tận tâm thực tốt nhiệm vụ giao có phận cán bộ, cơng chức có hành vi vi phạm pháp luật đất đai lợi ích riêng tư, cục Điều làm giảm hiệu quản lí đất đai Nhà nước gây lòng tin nhân dân Chính vậy, phải kịp thời kiên xử lí hành vi vi phạm đất đai, biểu hạch sách thiếu tinh thần trách nhiệm đội ngũ cán cơng chức làm cơng tác quản lí đất đai Có vậy, cơng tác giao đất, cho thuê đất, chuyển mục đích sử dụng đất, thu hồi đất thực nhanh chóng pháp luật, tránh khiếu kiện Từ Luật Đất đai 2003 đời việc phân cấp cho quyền địa phương diễn mạnh từ trách nhiệm giám sát Hội đồng nhân dân cấp phải trọng phải phát huy chế dân chủ sở Hiện nay, chức thực không tốt sai phạm q trình quản -53- lí sử dụng đất người dân phương tiện thông tin đại chúng phản ánh Khi người dân phát sai phạm vấp phải đe doạ mua chuộc cán lãnh đạo, đến giải vi phạm trở nên trầm trọng Dù vậy, thực tế vi phạm cán bộ, công chức người đứng đầu thường chối bỏ trách nhiệm đổ lỗi cho nhiều việc cần giải nên có sơ suất Vì vậy, trách nhiệm người đứng đầu cần phải phát huy cấp vi phạm cấp phải bị xử lí, chí xử lí nặng Nếu xét đến yếu tố người quan trọng nhất, đinh thành công chủ trương, sách pháp luật đất đai Nhà nước Nhà nước cần kiên loại bỏ "sâu mọt" đội ngũ cán bộ, cơng chức quản lí đất đai để đảm bảo đội ngũ Hơn nữa, việc xử lí triệt để hành vi vi phạm pháp luật số cán bộ, cơng chức ngành địa thối hố biến chất học quý để giáo dục cán bộ, công chức quản lí đất đai người dân tân thủ nghiêm chỉnh qui định pháp luật đất đai, góp phần nâng cao hiệu quản lí đất đai Nhà nước Thứ năm, tăng cường công tác tuyên truyền, phổ biến nhằm nâng cao ý thức pháp luật người dân thông qua biện pháp chủ yếu sau đây: - Tổ chức hội nghị, hội thảo, lớp tập huấn, thi tìm hiểu pháp luật đất đai, đặc biệt quy định giao đất, cho thuê đất, chuyển đổi mục đích sử dụng đất - Tiếp tục tăng cường, củng cố tổ chức máy, cán quan quản lý nhà nước, quan thuế quan giá từ Trung ương đến địa phương, sở xã, phường, thị trấn theo hướng chuyên nghiệp hóa; kịp thời đào tạo cán bộ, nâng cao trình độ, đảm bảo đáp ứng yêu cầu ngày cao chuyên môn nghiệp vụ phẩm chất đạo đức, đặc biệt cán trực tiếp quan hệ với nhân dân; trang bị đầy đủ phương tiện làm việc theo hướng đại hóa, tin học hóa để nâng cao chất lượng quản lý cán - Tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật cho nhân dân thông qua phương tiện thông tin đại chúng báo, đài, qua mạng internet Tuy nhiên, công tác tuyên truyền không đạt hiệu thiếu quan tâm đạo cấp ủy Đảng, lãnh đạo cấp quyền -54- với phối, kết hợp ngành địa chính, tài việc xây dựng kế hoạch, nội dung tuyên truyền Tóm lại, sở thống nhận thức quản lý đất đai nói chung giao đất, cho thuê đất, chuyển đổi mục đích sử dụng đất nói riêng u cầu khách quan kinh tế thị trường chuyển đổi Các giải pháp phải phù hợp với chủ trương, đường lối Đảng Nhà nước quản lý đất đai điều hành ngân sách nhà nước, phù hợp với điều kiện thực tế Việt Nam thông lệ quốc tế Các giải pháp ban hành đồng phát huy tác dụng việc tạo lập huy động nguồn thu ngân sách nhà nước từ đất đai, đóng góp phần tích cực vào việc tăng cường quản lý đất đai Nhà nước, đảm bảo cơng xã hội hòa nhập vào sách thu ngân sách nhà nước quốc gia giới -55- KẾT LUẬN Giao đất, cho thuê đất chuyển mục đích sử dụng đất nội dung quan trọng, cốt lõi quản lí nhà nước đất đai nên qui định quan tâm sửa đổi, bổ sung Trong đó, bám sát thực tế chế vận động kinh tế thị trường xu hướng phát triển pháp luật đất đai Đất đai vấn đề nhạy cảm mang tính chất đặc thù khai thác, quản lí sử dụng nên phải có qui định phù hợp để tận dụng hết tiềm đất mà không khai thác mức Tuy nhiên, thực tế cho thấy việc quản lí sử dụng đất, đặc biệt công tác giao đất, cho thuê đất chuyển mục đích sử dụng đất gặp nhiều vấn đề nan giải: giao đất không thẩm quyền, đất sử dụng khơng mục đích, tự ý chuyển mục đích sử dụng đất, bồi thường thu hồi đất, giải phóng mặt khiếu kiện xung quanh vấn đề Có nhiều giải pháp đặt thực tiễn khó khăn phụ thuộc vào đội ngũ tiến hành cơng tác quản lí đất đai, ý thức pháp luật đất đai người sử dụng đất Đất nước đường cơng nghiệp hố - đại hoá đất nước, nguồn tài nguyên cần khai thác sử dụng hợp lí tiết kiệm phải sinh nguồn lợi tối đa Muốn vậy, cần phải tiến hành tốt công tác quản lí Nhà nước đất đai nói riêng nguồn tài ngun khác nói chung Và quản lí Nhà nước đất đai sở Luật Đất đai 2013 thực trở thành nguồn lực thúc đẩy phát triển đất nước q trình cơng nghiệp hố đại hố hội nhập kinh tế quốc tế Trên sở đánh giá thực trạng pháp luật giao đất, cho thuê đất chuyển mục đích sử dụng đất vào yêu cầu định hướng hoàn thiện mảng pháp luật này, Luận văn đưa số giải pháp góp phần hồn thiện pháp luật giao đất, cho thuê đất chuyển mục đích sử dụng đất; cụ thể sau: - Nhà nước cần bổ sung quy định tiêu chí giao đất, cho thuê đất chuyển mục đích sử dụng đất người sử dụng đất mức độ, quy mơ, diện tích cụ thể loại lĩnh vực, ngành nghề hoạt động, dự án đầu tư… - Nhà nước cần kiên thực thu hồi đất diện tích đất giao đất, cho thuê đất chuyển mục đích sử dụng đất diện tích đất sử dụng lãng phí hiệu quả; -56- - Sửa đổi, bổ sung quy định khung giá đất nhà nước xác định làm sở cho việc xác định đơn giá thuê đất phù hợp với yêu cầu thực tiễn; - Bổ sung quy định quy chế thành lập, hoạt động tổ chức định giá đất mang tính chuyên nghiệp làm nhiệm vụ tư vấn cho UBND cấp tỉnh việc xác định giá cho thuê, đảm bảo giá đất xác định không bị lạc hậu so với thực tiễn giá thị trường; - Sửa đổi quy định xử lí vi phạm pháp luật giao đất, cho thuê đất chuyển mục đích sử dụng đất theo hướng tăng mức xử phạt áp dụng chủ thể có hành vi vi phạm, bao gồm người quản lí đất đai người giao đất, cho thuê đất chuyển mục đích sử dụng đất; - Nhà nước cần đẩy mạnh công tác tuyên truyền, giáo dục để người dân nói chung người sử dụng đất nói riêng hiểu biết chấp hành pháp luật đất đai nói chung pháp luật giao đất, cho thuê đất chuyển mục đích sử dụng đất q trình sử dụng đất -57- TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tài (1996), Cơ chế tài phục vụ sách đất đai, Phạm Đức Phong, cục trưởng cục quản lý công sản Bộ TN&MT (2008), Dự thảo Báo cáo tình hình thi hành Luật Đất đai năm 2003 Bộ TN&MT (2012), Kinh nghiệm nước quản lý pháp luật đất đai Các Mác - Ănghen tuyển tập, tập IV - NXB Sự thật 1983 Văn kiện Đại hội Đảng IX - NXB Chính trị Quốc Gia 2001 Tạp chí Địa – số 3/2000, - số tháng 6/2003 Giáo trình Luật Đất đai - Trường Đại học Luật Hà Nội – NXB Cơng an Nhân dân năm 2001 Giáo trình Luật Đất đai - Trường Đại học Luật Hà Nội – NXB Tư pháp Hà Nội 2007 Tìm hiểu thị trường bất động sản Việt Nam - Mai Mộng Hùng - Tạp chí địa - Số 9/2001 10 Tăng cường lực đội ngũ cán chủ chốt quyền cấp sở - Võ Kim Sơn - Tạp chí Quản lí Nhà nước - số - năm 2000 11 Từ điển giải thích Thuật ngữ luật học - Luật hành chính, Luật tố tụng hành chính, Luật quốc tế - NXB Cơng an nhân dân – 1999 12 Từ điển giải thích Thuật ngữ luật học - Luật đất đai, Luật lao động, Luật tư pháp quốc tế - NXB Công an nhân dân – 1999 13 Nghị Hội nghị lần thứ sáu Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa XI (2012) “về tiếp tục đổi sách, pháp luật đất đai thời kỳ đẩy mạnh tồn diện cơng đổi mới, tạo tảng để đến năm 2020 nước ta trở thành nước công nghiệp theo hướng đại” 14 Từ điển Luật học, Nhà xb Tư pháp Hà Nội 15 Từ điển Tiếng Việt thông dụng - NXB Giáo dục 2001 16 Luật Đất đai 1993 17 Luật sửa đổi, bổ sung Luật đất đai 1998 18 Luật sửa đổi, bổ sung Luật đất đai 2001 19 Luật Đất đai 2003 20 Luật Đất đai 2013 -58- 21 Nghị số 19/NQ-TW, Nghị Hội nghị lần thứ Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa XI tiếp tục đổi sách, pháp luật đất đai 22 Nghị định số 181/2004/NĐ-CP ngày 29/10/2004 Chính phủ, hướng dẫn thi hành Luật Đất đai 2003 23 Nghị định số 43/2014/NĐ-CP ngày 15/05/2014 Chính phủ quy định chi tiết thi hành số điều Luật Đất đai 2013 24 Nghị định số 89/1994/CP ngày 17/8/1994 Chính phủ quy định thu tiền sử dụng đất lệ phí địa 25 Nghị định số 44/2014/NĐ-CP ngày 15/05/2014 Chính phủ quy định giá đất 26 Nghị định số 45/2014/ND-CP, ngày 15 tháng 05 năm 2014 Chính phủ quy định thu tiền sử dụng đất 27 Nghị định số 46/2014/ND-CP, ngày 15 tháng 05 năm 2014 Chính phủ quy định thu tiền thuê đất, thuê mặt nước 28 Nghị định số 102/2014/ND-CP, ngày 10 tháng 11 năm 2014 Chính phủ xử phạt vi phạm hành lĩnh vực đất đai 29 Nghị định số 104/2014/NĐ-CP, ngày 14 tháng 11 năm 2014 Chính phủ quy định khung giá đất 30 Thông tư số 76/2014/TT-BTC, ngày 16 tháng năm 2014 Bộ Tài TN MT, hướng dân số điều Nghi định số 45/2014/NĐ-CP, ngày 15 tháng năm 2014 củ phủ thu tiền sử dụng đất 31 Thơng thư số 36/2014/TT-BTNMT, ngày 30 tháng năm 2014 Bộ TN MT, quy định chi tiết phương pháp định giá đất, xây dựng, điều chỉnh bảng giá dất, định giá đất cụ thê tư vấn xác định giá đất 32 Thông thư số 02/2015/TT-BTNMT, ngày 27 tháng 01 năm 2015 Bộ TN MT, quy định chi tiết số điều Nghị định số 43/2014/NĐ-CP Nghị định số 44/2014/NĐ-CP ngày 15 tháng 05 năm 2014 Chính phủ 33 Thơng tư liên tịch số 14/2015/TTLT-BTNMT- BTP ngày 04 tháng năm 2015 Quy định việc tổ chức thực đấu giá quyền sử dụng đất để giao đất có thu tiền sử dụng đất cho thuê đất 34 Thông tư liên tịch số 16/2015/TTLT-BTNMT-BNV-BTC, ngày 04 tháng 04 năm 2015, Bộ TNMT, Bộ Nội vụ, Bộ Tài hướng dẫn chức năng, -59- nhiệm vụ, quyền hạn, cấu tổ chức chế hoạt động trung tâm phát triển quỹ đất trực sở tài nguyên môi trường 35 Thông tư số 30/2014/TT-BTNMT quy định hồ sơ giao đất, cho thuê đất, chuyển mục đích sử dụng đất, thu hồi đất Bộ trưởng Bộ Tài nguyên Môi trường ban hành ngày tháng năm 2014 36 Thông tư số 28/2014/TT-BTNMT ngày 02/6/2014 Bộ Tài Nguyên Môi trường quy định thống kê, kiểm kê đất đai lập đồ trạng sử dụng đất; 37 Thông tư số 29/2014/TT-BTNMT ngày 02/6/2014 Bộ Tài Nguyên Môi trường quy định chi tiết việc lập, điều chỉnh quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất; 38 Hiến pháp nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 1992 Nhà xb Chính trị Quốc gia Hà Nội 39 Hiến pháp nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 2013 Nhà xb Chính trị Quốc gia Hà Nội 40 Liên Sơn-Minh Huệ-Văn Sơn (TTXVN) 41 Trần Thị Thanh Hợp (2010) “Những vấn đề pháp lí hoạt động cho thuê đất nhà nước Luận văn thạc sĩ luật học”, Trường Đại học Luật Hà Nội 42 ThS Nguyễn Thị Dung, Pháp luật giao đất, cho thuê đất nước ta - thực trạng giải pháp hoàn thiện 43 Nguyễn Quang Tuyến (2001), “Về thẩm quyền giao đất, cho thuê đất thu hồi đất Luật đất đai năm 1993”, Tạp chí Luật học 44 Nguyễn Thị Nga “ Cải cách thủ tục hành giao đất, cho thuê đất – nội dung Luật đất đai năm 2003”, Tạp chí Luật học số 02/2005 45 Lê Thanh Khuyến Phó Tổng cục trưởng Tổng cục Quản lý đất đai Báo Điện tử Chính phủ 02/2014 46 Thời báo Kinhtế SaigonOnline 47 Báo Hải quan 48 Báo Điện tử Chính phủ 49 Bản tin Thông tin Khoa học Lập pháp số 01-2013 -60- ... giao đất, cho thuê đất, chuyển mục đích sử dụng đất -4- CHƯƠNG 1: MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ GIAO ĐẤT, CHO THUÊ ĐẤT, CHUYỂN MỤC ĐÍCH SỬ DỤNG ĐẤT VÀ PHÁP LUẬT VỀ GIAO ĐẤT, CHO THUÊ ĐẤT, CHUYỂN MỤC ĐÍCH... ĐÍCH SỬ DỤNG ĐẤT 1.1 Tổng quan giao đất, cho thuê đất, chuyển mục đích sử dụng đất 1.1.1 Các khái niệm giao đất, cho thuê đất, chuyển đổi mục đích sử dụng đất5 1.1.2 Đặc điểm giao đất cho. .. ĐÍCH SỬ DỤNG ĐẤT 1.1 Tổng quan giao đất, cho thuê đất, chuyển mục đích sử dụng đất 1.1.1 Các khái niệm giao đất, cho thuê đất, chuyển đổi mục đích sử dụng đất 1.1.1.1 Khái niệm giao đất Giao đất