Đánh giá việc thực hiện chính sách bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi nhà nước thu hồi đất tại dự án nhà máy thủy điện khe bố huyện tương dương, tỉnh nghệ an

BỘ GIÁO DỤC VÀ ðÀO TẠO TRƯỜNG ðẠI HỌC NÔNG NGHIỆP HÀ NỘI LƯƠNG THỊ THƯƠNG ðÁNH GIÁ VIỆC THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ VÀ TÁI ðỊNH CƯ KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ðẤT TẠI DỰ ÁN NHÀ MÁY THỦY ðIỆN KHE BỐ HUYỆN TƯƠNG DƯƠNG,TỈNH NGHỆ AN LUẬN VĂN THẠC SĨ HÀ NỘI, NĂM 2014 BỘ GIÁO DỤC VÀ ðÀO TẠO TRƯỜNG ðẠI HỌC NÔNG NGHIỆP HÀ NỘI LƯƠNG THỊ THƯƠNG ðÁNH GIÁ VIỆC THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ VÀ TÁI ðỊNH CƯ KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ðẤT TẠI DỰ ÁN NHÀ MÁY THỦY ðIỆN KHE BỐ HUYỆN TƯƠNG DƯƠNG, TỈNH NGHỆ AN CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ ðẤT ðAI Mà SỐ: 60.85.01.03 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC TS. NGUYỄN ðÌNH BỒNG HÀ NỘI, NĂM 2014 Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn thạc sỹ Khoa học Nông nghiệp i LỜI CAM ðOAN - Tôi xin cam ñoan rằng, số liệu và kết quả nghiên cứu trong luận văn này là trung thực và chưa hề ñược sử dụng ñể bảo vệ một học vị nào. - Tôi xin cam ñoan rằng, mọi sự giúp ñỡ cho việc thực hiện luận văn này ñã ñược cám ơn và các thông tin trích dẫn trong luận văn ñều ñã ñược chỉ rõ nguồn gốc. Tác giả luận văn Lương Thị Thương Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn thạc sỹ Khoa học Nông nghiệp ii LỜI CẢM ƠN ðể hoàn thành ñược nội dung này, tôi ñã nhận ñược sự chỉ bảo, giúp ñỡ tận tình của TS. Nguyễn ðình Bồng, sự giúp ñỡ, ñộng viên của các thầy cô giáo trong Khoa Quản lý ñất ñai, Ban quản lý ñào tạo trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội Nhân dịp này cho phép tôi ñược bày tỏ lòng biết ơn chân thành và sâu sắc tới TS.Nguyễn ðình Bồng và các thầy cô giáo trong Khoa Quản lý ñất ñai. Tôi xin chân thành cảm ơn cán bộ UBND huyện Tương Dương, tỉnh Nghệ An, Hội ñồng Bồi thường – Giải phóng mặt bằng, phòng Tài nguyên và Môi trường, chi cục Thống kê huyện Tương Dương, cán bộ ðịa chính các xã thuộc ñịa bàn nghiên cứu ñã tạo ñiều kiện giúp ñỡ tôi trong quá trình thực hiện luận văn. Tôi xin chân thành cảm ơn gia ñình và các bạn ñồng nghiệp ñộng viên, giúp ñỡ trong quá trình thực hiện luận văn. Hà Nội, ngày 24 tháng 5 năm 2014 Tác giả luận văn Lương Thị Thương Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn thạc sỹ Khoa học Nông nghiệp iii MỤC LỤC Trang LỜI CAM ðOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT vii DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU viii DANH MỤC PHỤ LỤC ix MỞ ðẦU 1 CHƯƠNG 1: TỔNG QUAN VẤN ðỀ NGHIÊN CỨU 5 1.1. Cơ sở khoa học về bồi thường, hỗ trợ và tái ñịnh cư khi Nhà nước thu hồi ñất 5 1.1.1 Khái niệm 5 1.1.2 Các yếu tố ảnh hưởng ñến việc thực hiện chính sách bồi thường, hỗ trợ và tái ñịnh cư khi Nhà nước thu hồi ñất 7 1.2. Chính sách bồi thường, hỗ trợ và tái ñịnh cư khi Nhà nước thu hồi ñất ở một số nước và các tổ chức trên thế giới 14 1.2.1. Chính sách bồi thường, hỗ trợ và tái ñịnh cư khi Nhà nước thu hồi ñất ở một số nước 14 1.2.2 Chính sách bồi thường, hỗ trợ và tái ñịnh cư khi nhà nước thu hồi ñất của một số tổ chức trên thế giới 22 1.3 Chính sách bồi thường, hỗ trợ và tái ñịnh cư khi Nhà nước thu hồi ñất ở Việt Nam 24 1.3.1. Chính sách bồi thường, hỗ trợ và tái ñịnh cư khi Nhà nước thu hồi ñất ở Việt nam từ khi có luật ñất ñai 2003 ñến nay. 24 1.3.2 Tình hình thực hiện chính sách bồi thường, hỗ trợ và tái ñịnh cư khi nhà nước thu hồi ñất 28 Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn thạc sỹ Khoa học Nông nghiệp iv 1.3.3. Cơ sở pháp luật hiện hành về bồi thường,và hỗ trợ tái ñịnh cư khi nhà nước thu hồi ñất 34 1.3.4 Tình hình thực hiện chính sách bồi thường, hỗ trợ và tái ñịnh cư khi nhà nước thu hồi ñất tại một số ñịa phương 40 1.3.5 Tình hình thực hiện chính sách bồi thường, hỗ trợ và tái ñịnh cư khi Nhà nước thu hồi ñất tại tỉnh Nghệ An. 41 CHƯƠNG 2: ðỐI TƯỢNG, NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 43 2.1. ðối tượng và phạm vi nghiên cứu 43 2.1.1. ðối tượng nghiên cứu 43 2.1.2. Phạm vi nghiên cứu 43 2.2. Nội dung nghiên cứu 43 2.2.1 ðiều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội 43 2.2.2 Tình hình quản lý ñất ñai và thực hiện chính sách bồi thường, hỗ trợ và tái ñịnh cư khi nhà nước thu hồi ñất trên ñịa bàn huyện Tương Dương, tỉnh Nghệ An 43 2.2.3 Tình hình thực hiện chính sách bồi thường, hỗ trợ và tái ñịnh cư khi nhà nước thu hồi ñất tại dự án nghiên cứu 43 2.2.4 ðề xuất một số giải pháp góp phần hoàn thiện chính sách bồi thường, giải phóng mặt bằng dự án xây dựng nhà máy thủy ñiện tại huyện Tương Dương – tỉnh Nghệ An 44 2.3. Phương pháp nghiên cứu 44 2.3.1. Phương pháp ñiều tra thu thập số liệu thứ cấp 44 2.3.2. Phương pháp ñiều tra thu thập số liệu sơ cấp 44 2.3.3 Phương pháp thống kê, tổng hợp, phân tích và xử lý số liệu 45 2.3.4. Phương pháp so sánh 45 2.3.5 Phương pháp minh họa bằng hình ảnh ( bản ñồ, sơ ñồ, ảnh ) 45 CHƯƠNG 3: KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU 46 Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn thạc sỹ Khoa học Nông nghiệp v 3.1. ðiều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội 46 3.1.1. ðiều kiện tự nhiên 46 3.1.2. ðiều kiện kinh tế - xã hội 48 3.2. Tình hình quản lý ñất ñai và thực hiện chính sách bồi thường, hỗ trợ và tái ñịnh cư khi nhà nước thu hồi ñất trên ñịa bàn huyện Tương Dương, tỉnh Nghệ An 50 3.2.1 Hiện trạng sử dụng ñất và tình hình biến ñộng diện tích ñất ñai 50 3.2.2 Tình hình quản lý ñất ñai trên ñịa bàn huyện Tương Dương, tỉnh Nghệ An 53 3.2.3. Trình tự thực hiện bồi thường, giải phóng mặt bằng khi Nhà nước thu hồi ñất trên ñịa bàn huyện Tương Dương tỉnh, Nghệ An 55 3.2.4. Trách nhiệm của các cấp, các ngành trong công tác bồi thường, giải phóng mặt bằng. 57 3.2.5. Tình hình chung về công tác bồi thường, giải phóng mặt bằng khi Nhà nước thu hồi ñất trên ñịa bàn huyện Tương Dương trong thời gian qua. 58 3.3. Tình hình thực hiện chính sách bồi thường, hỗ trợ và tái ñịnh cư khi Nhà nước thu hồi ñất tại Dự án nghiên cứu 60 3.3.1. Khái quát về các dự án nghiên cứu 60 3.3.2. Các văn bản pháp lý có liên quan ñến dự án 61 3.3.3 ðánh giá việc thực hiện các chính sách bồi thường, hỗ trợ và tái ñịnh cư tại dự án nghiên cứu 62 3.4 ðề xuất một số giải pháp góp phần hoàn thiện chính sách bồi thường, hỗ trợ và tái ñịnh cư tại các dự án xây dựng nhà máy thủy ñiện trên ñịa bàn huyện Tương Dương – tỉnh Nghệ An 85 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 88 1. Kết luận 88 2. Kiến nghị 90 TÀI LIỆU THAM KHẢO 92 Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn thạc sỹ Khoa học Nông nghiệp vi PHỤ LỤC 99 Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn thạc sỹ Khoa học Nông nghiệp vii DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT TT Chữ viết tắt Chữ viết ñầy ñủ 1 ADB Ngân hàng phát triển Châu Á 2 BTHTTðC Bồi thường, hỗ trợ và tái ñịnh cư 3 BTGPMB Bồi thường, giải phóng mặt bằng 4 CNH-HðH Công nghiệp hóa, hiện ñại hóa 5 GCNQSDð Giấy chứng nhận quyền sử dụng ñất 6 GPMB Giải phóng mặt bằng 7 QHKHSDð Quy hoạch, kế hoạch sử dụng ñất 8 QSDð Quyền sử dụng ñất 9 SDð Sử dụng ñất 10 TðC Tái ñịnh cư 11 UBND Uỷ ban nhân dân 12 WB Ngân hàng thế giới 13 JBIC Ngân hàng Hợp tác quốc tế Nhật Bản Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn thạc sỹ Khoa học Nông nghiệp viii DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU STT Tên bảng Trang 3.1. Hiện trạng sử dụng ñất huyện Tương Dương năm 2013 51 3.2. Tình hình biến ñộng ñất ñai huyện Tương Dương giai ñoạn 2000- 2013 52 3.3 Bảng tổng hợp các ñối tượng ñược bồi thường, hỗ trợ của dự án Nhà máy Thủy ñiện Khe Bố 63 3.4 Tổng hợp diện tích ñất thu hồi của Dự án ( ðơn vị tính: m 2 ) 62 3.5 Bảng giá bồi thường các loại ñất của Dự án Nhà máy Thủy ñiện Khe Bố 64 3.6. Bảng tính giá trị chênh lệch tiền bồi thường ñất ở 67 3.7. Bảng tổng hợp giá trị bồi thường ñất của dự án 68 3.8. Tổng hợp kinh phí hỗ trợ của dự án 74 [...]... lý do trên, tôi ch n ñ tài: “ðánh giá vi c th c hi n chính sách b i thư ng, h tr và tái ñ nh cư khi nhà nư c thu h i ñ t t i d án Nhà máy Th y ñi n Khe B , huy n Tương Dương, T nh Ngh An 2 Ý nghĩa khoa h c và th c ti n c a ñ tài ðánh giá vi c th c hi n chính sách BTHTTðC khi Nhà nư c thu h i ñ t t i d án Nhà máy Th y ñi n Khe B trên ñ a bàn huy n Tương Dương, t nh Ngh An có ý nghĩa thi t th c góp ph... ñai, ñ nh giá ñ t và thu b t ñ ng s n ðó cũng là nh ng yêu t tác ñ ng t i chính sách BTHTTðC khi Nhà nư c thu h i ñ t (Tôn Gia Huyên và Nguy n ðình B ng, 2007) 1.1.2.1 Chính sách, pháp lu t ñ t ñai Chính sách BTHTTðC khi Nhà nư c thu h i ñ t ñang là m t nhóm chính sách công liên quan ñ n nhi u lĩnh v c như ñ t ñai, tài chính, an ninh, chính tr , chính sách dân t c, văn hóa … Gi ng như các chính sách công... góp ph n th c hi n t t hơn chính sách BTHTTðC c a Nhà nư c, ñ m b o l i ích c a ngư i dân có ñ t b thu h i 3 M c ñích và yêu c u 3.1 M c ñích - ðánh giá vi c th c hi n chính sách BTHTTðC khi Nhà nư c thu h i ñ t t i d án nhà máy th y ñi n Khe B , huy n Tương Dương - ð xu t các gi i pháp nh m th c hi n t t hơn chính sách BTHTTðC khi Nhà nư c thu h i ñ t ñ th c hi n các d án nhà máy th y ñi n trên ñ a bàn... công tác BTGPMB s thu n l i, ti n ñ GPMB nhanh hơn (Tôn Gia Huyên và Nguy n ðình B ng, 2007) 1.2 Chính sách b i thư ng, h tr và tái ñ nh cư khi Nhà nư c thu h i ñ t m t s nư c và các t ch c trên th gi i 1.2.1 Chính sách b i thư ng, h tr và tái ñ nh cư khi Nhà nư c thu h i ñ t m t s nư c H c vi n Nông nghi p Vi t Nam – Lu n văn th c s Khoa h c Nông nghi p 14 V i nh ng ñ c thù v quan h ñ t ñai riêng,... như các d án xây d ng chung cư nhà thì cung c p cho các ñ i tư ng này chung cư ho c nhà th p hơn giá thành (Jang Moon Song, 2006) b) M c ñích thu h i ñ t - Các d án ph c v qu c phòng an ninh - D án ñư ng s t, ñư ng b , sân bay, ñ p nư c, vv - D án liên quan ñ n văn phòng, nhà máy ñi n, vi n nghiên c u, vv - D án liên quan ñ n trư ng h c, thư vi n b o tàng,vv - D án liên quan ñ n xây d ng nhà, hay t... u ch th ñư c thành l p và ñóng vai trò quan tr ng ñ ñi ñ n nh t trí - Chìa khóa thành công: Thi t l p ñư c cơ ch hi n th c hóa vi c tham gia c a nhi u ch th ñ ñi ñ n s ñ ng thu n trong x y d ng (Naoki Mori, 2002) 1.3 Chính sách b i thư ng, h tr và tái ñ nh cư khi Nhà nư c thu h i ñ t Vi t Nam 1.3.1 Chính sách b i thư ng, h tr và tái ñ nh cư khi Nhà nư c thu h i ñ t Vi t nam t khi có lu t ñ t ñai 2003... thi n chính sách pháp lu t ñ t ñai, trong ñó có chính sách BTHTTðC khi Nhà nư c thu h i ñ t Sau khi có Lu t ð t ñai năm 1993, Chính ph 90/Nð – CP ngày 17/8/1994 v ñã ban hành Ngh ñ nh “ð n bù thi t h i khi Nhà nư c thu h i ñ t s d ng vào m c ñích qu c phòng, an ninh, l i ích qu c gia, l i ích công c ng” và Ngh ñ nh s 22/Nð - CP Ngày 24/04/1998 thay th Ngh ñ nh 90/Nð – CP T khi có Lu t ð t ñai 2003 Chính. .. c a ngư i dân ð nh giá g n v i vi c xác ñ nh thu và m c thu nhà ñ t/b t ñ ng s n, thu th a k ñánh vào di s n c a ngư i ñã ch t, thu trư c b , thu hi n t ng, ti n ñ n bù ph i tr ho c truy thu, ti n thu nhà ñ t/b t ñ ng s n, ngoài ra còn liên quan ñ n các d ch v công c ng, qu n lý ñ t tái TðC v.v… c) ð nh giá ñ t: là cơ s c a qu n lý giá ñ t, tiêu chu n giá ñ t ñư c ñ nh ra m t cách khoa h c là yêu... t ñ t ñai 2003: B i thư ng khi Nhà nư c thu h i ñ t là vi c Nhà nư c tr l i giá tr QSDð ñ i v i di n tích ñ t b thu h i cho ngư i b thu h i ñ t (Qu c h i, 2003) c) H tr khi Nhà nư c thu h i ñ t - Theo t ñi n Ti ng Vi t: : "H tr là vi c giúp thêm, góp thêm vào" (Vi n Ngôn ng h c, 2002) - Theo Lu t ñ t ñai 2003: H tr khi Nhà nư c thu h i ñ t là vi c Nhà nư c giúp ñ ngư i b thu h i ñ t thông qua ñào t... hi n các d án nhà máy th y ñi n trên ñ a bàn 3.2 Yêu c u - N m v ng các chính sách, pháp lu t ñ t ñai v BTHTTðC và các văn b n có liên quan ñư c ban hành t trư c ñ n nay - Các tài li u ñi u tra, thu th p ph i ph n ánh ñúng, khách quan quá trình th c hi n chính sách BTHTTðC d án Nhà máy th y ñi n Khe B huy n Tương Dương – T nh Ngh An H c vi n Nông nghi p Vi t Nam – Lu n văn th c s Khoa h c Nông nghi p . THỊ THƯƠNG ðÁNH GIÁ VIỆC THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ VÀ TÁI ðỊNH CƯ KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ðẤT TẠI DỰ ÁN NHÀ MÁY THỦY ðIỆN KHE BỐ HUYỆN TƯƠNG DƯƠNG, TỈNH NGHỆ AN CHUYÊN. và thực hiện chính sách bồi thường, hỗ trợ và tái ñịnh cư khi nhà nước thu hồi ñất trên ñịa bàn huyện Tương Dương, tỉnh Nghệ An 43 2.2.3 Tình hình thực hiện chính sách bồi thường, hỗ trợ và. bồi thường, hỗ trợ và tái ñịnh cư khi nhà nước thu hồi ñất tại dự án Nhà máy Thủy ñiện Khe Bố, huyện Tương Dương, Tỉnh Nghệ An 2. Ý nghĩa khoa học và thực tiễn của ñề tài ðánh giá việc thực