- Thực hiện tranh tụng hành chắnh (Khi phân xử không thỏa ựáng)
3.3.3đánh giá việc thực hiện các chắnh sách bồi thường, hỗ trợ và tái ựịnh cư tại dự án nghiên cứu
cư tại dự án nghiên cứu
3.3.3.1 Nguyên tắc, ựối tượng và ựiều kiện ựược bồi thường
Theo Quyết ựịnh số 4027/Qđ-UBND.CNXD ngày 18 tháng 8 năm 2009 của UBND tỉnh Nghệ An về việc phê duyệt quy ựịnh về BTHTTđC xây dựng công trình Thủy ựiện Khe Bố tại huyện Tương Dương, tỉnh Nghệ An, ựối tượng và ựiều kiện bồi thường của dự án ựược xác ựịnh theo Quyết ựịnh số 147/2007/Qđ Ờ UBND về việc ban hành quy ựịnh về BTHTTđC khi Nhà nước thu hồi ựất trên ựịa bàn tỉnh Nghệ An.
a) Về nguyên tắc, ựiều kiện ựược BTHTTđC
- Người bị Nhà nước thu hồi ựất có ựủ ựiều kiện quy ựịnh tại các khoản 1, 2, 3, 4, 5, 7, 9, 10, 11 Ờ điều 8 của Nghị ựịnh số 97/2004/NđCP ựược bồi thường, trường hợp không ựủ ựiều kiện bồi thường thì UBND tỉnh xem xét hỗ trợ.
- Người bị thu hồi ựất ựang sử dụng vào mục ựắch nào thì ựược bồi thường bằng việc giao ựất mới có cùng mục ựắch sử dụng, nếu không có ựất ựể bồi thường thì ựược bồi thường bằng giá trị quyền sử dụng ựất theo mục ựắch ựang sử dụng tại thời ựiểm có quyết ựịnh thu hồi. Trường hợp bồi thường bằng việc giao ựất mới hoạc giao ựất ở tái ựịnh cư, nếu có chênh lệch về giá trị thì phần chênh lệch ựược thanh toán bằng tiền theo quy ựịnh sau:
+ Trường hợp tiền bồi thường, hỗ trợ lớn hơn tiền sử dụng ựất ở hoạch tiền mua nhà ở tái ựịnh cư thì người tái ựịnh cư ựược nhận phần tiền chênh lệch.
Học viện Nông nghiệp Việt Nam Ờ Luận văn thạc sỹ Khoa học Nông nghiệp 63 + Trường hợp tiền bồi thường, hỗ trợ nhỏ hơn tiền sử dụng ựất ở hoạch tiền mua nhà ở tái ựịnh cư thì người tái ựịnh cư không phải nộp phần tiền chênh lêch.
- Trường hợp người sử dụng ựất ựược bồi thường khi Nhà nước thu hồi ựất mà chưa thực hiện nghĩa vụ tài chắnh về ựất ựai theo quy ựịnh của pháp luật thì phải trừ ựi khoản tiền phải thực hiện nghĩa vụ tài chắnh vào số tiền bồi thường, hỗ trợ ựể hoàn trả ngân sách nhà nước, nhưng tối ựa không quá số tiền ựược bồi thường về ựất.
b) Việc xác ựịnh ựối tượng ựược bồi thường
Sau khi rà soát, Hội ựồng BTGPMB của dự án, ựã xác ựịnh ựược 1.934 hộ gia ựình, cá nhân bị ảnh hưởng bởi dự án thuộc ựối tượng ựược BTHTTđC tại 8 xã, thị trấn thuộc diện ựược BTHTTđC. Trong ựó xã Yên Thắng có 192 hộ, xã Tam Quang có 37 hộ, xã Tam đình có 371hộ, xã Tam Thái có 364 hộ, xã Thạch giám có 513 hộ, xã Xã Lượng có 320 hộ, xã Lương Minh có 320 hộ và Thị trấn Hòa Bình có 31 hộ.
Các tổ chức ựóng trên ựịa bàn, ựất do UBND xã quản lý khi bị thu hồi không ựược bồi thường về ựất do ựất ựược Nhà nước giao không thu tiền SDđ không thuộc ựối thượng ựược bồi thường về ựất mà chỉ bồi thường, hỗ trợ ựối với Tài sản trên ựất.
đối tượng, ựiều kiện ựược bồi thường ựược thể hiện cụ thể trong bảng 3.3. Dựa vào bảng tổng hợp có thể thấy ựối tường ựược BTHTTđC của dự án ựã ựược xác ựịnh ựầy ựủ, chắnh xác theo ựúng quy ựịnh của pháp luật.
Bảng 3.3 Bảng tổng hợp các ựối tượng ựược bồi thường, hỗ trợ của dự án Nhà máy Thủy ựiện Khe Bố
Stt Tên xã đối tượng Số lượng Diện tắch
Hộ gia ựình 192 679.485
1 Yên Thắng
Cơ quan 2 1.537
Học viện Nông nghiệp Việt Nam Ờ Luận văn thạc sỹ Khoa học Nông nghiệp 64 Cơ quan Hộ gia ựình 371 903.049 3 Tam đình Cơ quan 2 5.606 Hộ gia ựình 364 943.859 4 Tam Thái Cơ quan 6 9.617 Hộ gia ựình 513 793.676 5 Thạch Giám Cơ quan 2 2.877 Hộ gia ựình 320 298.084 6 Xã Lượng Cơ quan Hộ gia ựình 106 129.632 7 Lượng Minh Cơ quan Hộ gia ựình 31 118.842 8 Thị Trấn Hòa Bình Cơ quan Tổng 1.934 4.151.974
Học viện Nông nghiệp Việt Nam Ờ Luận văn thạc sỹ Khoa học Nông nghiệp 62
Bảng 3.4 Tổng hợp diện tắch ựất thu hồi của Dự án ( đơn vị tắnh: m2)
Diện tắch ựất thu hồi
TT đối tượng đất ở Vườn liền kề ựất ở Nông nghiệp khác Phi nông nghiệp Chưa sử dụng Tổng I Xã Yên Thắng 1.052.994 1 Hộ gia ựình 31.916 14.339 636.230 682.485 2 Cơ quan 1.537 1.537 3 UBND 1.263 367.646 63 368.972 II Xã Tam Quang 738.623 1 Hộ gia ựình 458 378.656 379.114 2 Cơ quan 3 UBND 251.280 108.211 359.509 III Xã Tam đình 2.886.493 1 Hộ gia ựình 113.400 60.496 1.372.306 1.546.202 2 Cơ quan 5.606 5.606 3 UBND 12.082 1.144.246 178.357 1.334.685 IV Xã Tam Thái 1.915.229 1 Hộ gia ựình 61.876 52.709 866.131 944.716 2 Cơ quan 9.617 9.617 3 UBND 7.374 708.927 244.595 960.896 V Xã Thạch Giám 2.530.421 1 Hộ gia ựình 92.518 43.513 689.666 825.697 2 Cơ quan 2.877 2.877 3 UBND 5.526 1.305.112 391.209 1.701.847 VI Xã Xã Lượng 943.946 1 Hộ gia ựình 50.874 29.272 217.938 298.084 2 Cơ quan 1.750 1.750 3 UBND 637.625 24.487 644.112
VII Xã Lượng Minh 570.592
1 Hộ gia ựình 6.180 3.594 119.858 129.632 2 Cơ quan 3 UBND 440.798 162 440.960 VIII TT Hòa Bình 376.212 1 Hộ gia ựình 62.657 26.854 29.331 118.842 2 Cơ quan 2.382 2.382 3 UBND 10.201 237.970 6.817 254.988 Tổng cộng 419.879 230.777 4.310.562 5.099.391 953.901 11.014.510
Học viện Nông nghiệp Việt Nam Ờ Luận văn thạc sỹ Khoa học Nông nghiệp 63
3.3.3.2 Bồi thường về ựất a) Giá bồi thường về ựất
Công tác BTHTTđC của dự án Xây dựng nhà máy Thủy ựiện Khe Bố kéo dài từ năm 2007 ựến nay. Tuy nhiên việc xác ựịnh giá bồi thường ựất của dự án và phê duyệt các phương án bồi thường về ựất chủ yếu ựược thực hiện trong năm 2013.
Căn cứ các văn bản quy ựịnh của Luật ựất ựai 2003, các văn bản của Chắnh phủ và Ủy ban nhân dân tỉnh Nghệ An cũng như quy ựịnh về BTHTTđC Dự án xây dựng Nhà máy Thủy ựiện Khe Bố số 4027/Qđ- UBND.CNXD ngày 18/8/2009 của UBND tỉnh Nghệ An, Giá Bồi thường về ựất của dự án ựược căn cứ theo Bảng giá các loại ựất trên ựịa bàn huyện Tương Dương năm 2013 ựược UBND tỉnh Nghệ An ban hành theo Quyết ựịnh số 102/2012/Qđ-UBND ngày 27/12/2012. đơn giá bồi thường các Loại ựất ựược thể hiện cụ thể trong bảng 3.5. Theo ựó, có thể thấy ựơn giá bồi thường các loại ựất trên ựịa bàn huyện còn thấp sơ với giá chuyển nhượng thực tế và so với các huyện trong tỉnh. đơn giá bồi thường ựất nông nghiệp và ựất lâm nghiệp là rất thấp.
b) Giá trị bồi thường ựất
- Giá trị bồi thường về ựất = Giá ựất tắnh bồi thường X Diện tắch ựược bồi thường. (adsbygoogle = window.adsbygoogle || []).push({});
Diện tắch ựất ựược bồi thường là diện tắch ựất bị thu hồi thuộc ựối tượng ựược bồi thường theo quy ựịnh của pháp luật.
- Tiền bồi thường về ựất = Giá trị bồi thường về ựất Ờ Giá trị ựất tại khu TđC Ờ Nghĩa vụ tài chắnh về ựất ựai.
- đối với trường hợp di ựân tự do, không nhận ựất tại khu TđC thì
Tiền bồi thường về ựất = Giá trị bồi thường về ựất Ờ Nghĩa vụ tài chắnh về ựất ựai.
Học viện Nông nghiệp Việt Nam Ờ Luận văn thạc sỹ Khoa học Nông nghiệp 64
Bảng 3.5 Bảng giá bồi thường các loại ựất của Dự án Nhà máy Thủy ựiện Khe Bố đơn giá bồi thường
(đơn vị tắnh 1.000 ựồng/m2)
Stt Loại ựất
Yên Thắng Tam Quang Tam đình Tam Thái Thạch giám Xã Lượng Lượng Minh TT Hòa
Bình đất ở và ựất phi nông nghiệp không phải là ựất ở không nhằm mục ựắch kinh doanh
Vị trắ 1 60-500 200-2000 250-2000 450-600 150-2000 150-700 50-200 1500-4500 Vị trắ 2 40-60 200-1000 50-80 100-200 50-400 150-200 35-40 2500-2000 Vị trắ 3 35 100-150 35-70 80-150 60-150 40-250 35 250-600 1 Vị trắ 4 45-70 35-80 35 đất vườn liền kề ựất ở Vị trắ 1 22 22 22 22 22 22 22 22 Vị trắ 2 22 22 22 22 22 22 22 22 Vị trắ 3 22 22 22 22 22 22 22 2 Vị trắ 4 22 22 22 22 22 22 22
Học viện Nông nghiệp Việt Nam Ờ Luận văn thạc sỹ Khoa học Nông nghiệp 65
đất sản xuất nông nghiệp
3 Vị trắ 1 22-29 22-29 22-29 22-29 22-29 22-29 18-23 22-29 Vị trắ 2 18-23 18-23 18-23 18-23 18-23 18-23 14-18 18-23 Vị trắ 3 14-18 14-18 14-18 14-18 14-18 14-18 9-11 Vị trắ 4 9-11 9-11 9-11 9-11 9-11 9-11 đất Nuôi trồng thủy sản Vị trắ 1 22 22 22 22 22 22 17 22 Vị trắ 2 17 17 17 17 17 17 12 17 Vị trắ 3 12 12 12 12 12 12 8 4 Vị trắ 4 8 8 8 8 8 8 đất trồng rừng sản xuất Vị trắ 1 4 4 4 4 4 4 2,8 4 Vị trắ 2 2,8 2,8 2,8 2,8 2,8 2,8 1,7 2,8 Vị trắ 3 1,7 1,7 1,7 1,7 1,7 1,7 0,5 5 Vị trắ 4 0,5 0,5 0,5 0,5 0,5 0,5
66
c) Kết quả thực hiện i) Bồi thường ựất ở
Có 1.235 hộ với diện tắch 419.879 m2 ựược bồi thường ựối với ựất ở (Chi tiết xem phụ lục 3.1. Tổng hợp diện tắch ựất ở, ựất vườn ao liền kề ựất ở ựược bồi thường). Căn cứ theo bảng giá ựất bồi thường ựối với từng xã, theo từng vị trắ, Hội ựồng BTGPMB Dự án Nhà máy Thủy ựiện Khe Bố ựã chi trả tiền bồi thường ựất ở cho 1.235 hộ gia ựình trên với tổng kinh phắ là 202.164.700.000 ựồng.
Trong ựó có 561/1.235 hộ dân lựa chọn phương án bồi thường bằng ựất ở tại khu TđC tại 5 xã.
+ Xã Yên Thắng: Tại khu TđC Bản Pủng Ờ có 91 hộ, ựịnh mức ựược giao mới 200m2/hộ;
+ Xã Tam đình: Tại khu TđC đình Phong Ờ có 62 hộ, ựịnh mức giao mới 900 m2/hộ; khu TđC đình Tiến Ờ có 65 hộ; Tại khu TđC đình Thắng Ờ có 109 hộ; khu TđC đình Hương Ờ có 67 hộ ựịnh mức giao mới tại các khu này là 200m2/hộ.
+ Xã Tam Thái: Tại khu TđC Cành tráp Ờ có 82 hộ, ựịnh mức ựược giao mới 200m2/hộ;
+ Xã Thạch Giám: Tại khu TđC Bản Mác Ờ có 58 hộ, ựịnh mức ựược giao mới 200m2/hộ;
+ Thị Trấn Hòa Bình: Tại khu TđC Hòa Nam Ờ có 27 hộ, ựịnh mức ựược giao mới 150m2/hộ ựối với vị trắ 1 và 200m2/hộ ựối với vị trắ 2.
đất tại các khu TđC sẽ ựược chia lô ựể các hộ gia ựình bốc thăm chọn vị trắ lô ựất TđC, và 561 hộ này sẽ ựược tắnh chi phắ chênh lệc giữa giá trị khu ựất bị thu hồi và giá trị ựất tại khu TđC. Tổng giá trị chênh lệch mà các hộ dân ựược nhận là 6.687.735.000 ựồng (Chi tiết xem Bảng 3.6. Bảng tắnh giá trị chênh lệch tiền bồi thường ựất ở).
67
Còn lại 674 hộ dân còn lại ựược bồi thường bằng tiền ựối với ựất ở bị thu hồi, theo ựó tổng diện tắch ựất ở bị thu hồi của các hộ này là 221.482 m2, tổng giá trị bồi thường là 121.361.510.000 ựồng.
Bảng 3.6. Bảng tắnh giá trị chênh lệch tiền bồi thường ựất ở (đơn vị tắnh: 1.000 ựồng) STT Tên xã Số hộ Diện tắch (m2) Giá trị bồi thường Giá trị ựất TđC Giá trị chênh lệch ( hay tiền BT ựất) 1 Yên Thắng 91 27.460 2.196.800 1.456.000 740.800 2 Tam đình 303 109.011 45.784.620 58.863.000 -13.078.380 3 Tam Thái 82 26.666 18.399.540 10.660.000 7.739.540 4 Thạch Giám 58 27.479 7.419.330 3.132.000 4.287.330 5 TT. Hòa Bình 27 7.781 7.002.900 4.455 6.998.445 Tổng 561 198.397 80.803.190 74.115.455 6.687.735
Nhận xét: Như vậy có thể thấy tổng diện tắch ựất ở ựược bồi thường của dự án 198.397 m2 với tổng gia trị bồi thường lớn trên 80,8 tỷ ựồng chi trả cho 561 hộ dân bị thu hồi ựất. Sau khi ựối chiếu chênh lệch giá trị ựất tái ựịnh cư thì già trị bồi thường thực sự chi trả cho người dân chỉ là gần 6,7 tỷ ựồng. đặc biệt tại xã tam đình, thu hồi 109.011 m2 ựất ở nhưng sau khi tắnh toán tổng giá trị chênh lệch thì giá trị bồi thường ựất thấp hơn giá trị ựất tái ựịnh cư, tuy nhiên người dân không phải chi trả cho khoản chênh lệch này. đây là một quy ựịnh có lơij cho người có ựất bị thu hồi.
ii) đất vườn liền kề ựất ở
đối với diện tắch ựất vườn ao liền kề ựất ở ngoài việc ựược bồi thường theo giá ựất nông nghiệp theo quy ựịnh còn ựược hỗ trợ thêm 50% giá ựất ở liền kề. Tổng giá trị bồi thường ựất vườn liền kề ựất ở là: 120.706.514.000 ựồng, trong ựó bồi thường là 5.077.094.000 ựồng, Hỗ trợ 50% theo giá ựất ở là 115.629.420.000 ựồng. (adsbygoogle = window.adsbygoogle || []).push({});
68
iii) đất Sản xuất nông nghiệp
đất sản xuất nông nghiệp ựược bồi thường là 1.198.560 m2, trong ựó ựất nông nghiệp liền kề trong khu dân cư là 711.596 m2. Tổng giá trị bồi thường ựối với ựất nông nghiệp là 55.214.000.000 ựồng, trong ựó bồi thường ựất nông nghiệp là 23.945.860.000 ựồng, Hỗ trợ ựối với ựất nông nghiệp kẽ trong khu dân cư là 31.268.140.000 ựồng.
iv) đất nuôi trồng thủy sản.
đất nuôi trồng thủy sản ựược bồi thường là 22.898 m2, Tổng giá trị bồi thường, hỗ trợ là 457.960.000 ựồng.
v) đất rừng sản xuất
đối với ựất lâm nghiệp, chỉ có ựất có rừng trồng sản xuất mới ựược bồi thường về ựất. Như vậy sẽ có 2.420.312 m2 ựất có rừng trồng sản xuất ựược bồi thường với tổng giá trị bồi thường là 7.260.936.000 ựồng.
Bảng 3.7. Bảng tổng hợp giá trị bồi thường ựất của dự án
Stt Loại bồi thường Diện tắch (m2)
Giá trị bồi thường (1.000 ựồng)
1 Bồi thường ựất ở 198.397 6.687.735
2 đất vườn liền kề ựất ở 230.836 120.706.514
3 đất sản xuất nông nghiệp 1.198.560 55.214.000
4 đất nuôi trồng thủy sản 22.898 457.960
5 đất rừng sản xuất 2.420.312 7.260.936
Tổng 4.071.003 190.327.145
Nhận xét: Có thể thấy Hội ựồng BTGPMB Dự án Nhà Máy thủy ựiện Khe Bố ựã xác ựịnh, tắnh toán và chi trả cho người có ựất bị thu hồi ựúng ựối tượng, ựầy ựủ theo quy ựịnh của chắnh phủ. Ngoài giá trị bồi thường về ựất, các chi phắ hỗ trợ khác cũng ựược tắnh toán ựầy ựủ như: Hỗ trợ ựối với ựất
69
vườn liền kề ựất ở với mức hỗ trợ bằng 50% giá ựất ở liền kề; hỗ trợ ựối với ựất nông nghiệp trong khu dân cư với mức hỗ trợ bằng 35% giá ựất ở trung bình của khu vực. Tổng giá trị bồi thường ựất của Dự án là rất lớn, tuy nhiên giá ựất ựể tắnh bồi thường cho người dân còn quá thấp so với giá thị trường, ựặc biệt là ựối với ựất có rừng trồng sản xuất, có những vị trắ chỉ có giá 500 ựồng/m2 ựã gây thiệt thòi không nhỏ cho người bị thu hồi ựất.
3.3.3.3 Bồi thường tài sản trên ựất
Nội dung bồi thường tài sản trên ựất bao gồm nhà cửa, công trình xây dựng, cây trồng, vật nuôi và các tài sản khác gắn liền với ựất khi Nhà nước thu hồi ựất mà bị thiệt hại.
a) Bồi thường ựối với nhà ở và công trình xây dựng trên ựất (vật kiến trúc)
Việc bồi thường về tài sản, vật kiến trúc căn cứ theo biên bản kiểm kê hiện trạng của Hội ựồng bồi thường lập tại thời ựiểm có Quyết ựịnh thu hồi ựất và theo bảng giá xây dựng mới nhà, vật kiến trúc phục vụ công tác BTHTTđC khi Nhà nước thu hồi ựất trên ựịa bàn tỉnh Nghệ An qua các năm 2010 ựến 2013 ban hành kèm theo các Quyết ựịnh số 120/2009/Qđ-UBND ngày 24/12/2009, Quyết ựịnh số 107/2010/Qđ-UBND ngày 23/12/2010, Quyết ựịnh số 01/2012/Qđ-UBND ngày 04/01/2012, Quyết ựịnh số 91/2012/Qđ-UBND ngày 21/12/2012 và Quyết ựịnh số 23/2013/Qđ-UBND ngày 15/5/2013. Theo ựó khi áp dụng ựơn giá ban hành tại các Quyết ựịnh này (trừ nhà sàn) ựể lập phương án bồi thường, hỗ trợ ựối với các khu vực ựược ựiều chỉnh theo hệ số K =1,1.