ựất ở một số nước và các tổ chức trên thế giới
1.2.1. Chắnh sách bồi thường, hỗ trợ và tái ựịnh cư khi Nhà nước thu hồi ựất ở một số nước ựất ở một số nước
Học viện Nông nghiệp Việt Nam Ờ Luận văn thạc sỹ Khoa học Nông nghiệp 15 Với những ựặc thù về quan hệ ựất ựai riêng, nhiều nước trên thế giới cố gắng không ngừng trong việc hoàn thiện chắnh sách pháp luật trong ựó có chắnh sách về BTHTTđC, ựặc biệt các nỗ lực trong việc khôi phục cuộc sống và khôi phục nguồn thu nhập cho người bi ảnh hưởng của thu hồi ựất. Từ kinh nghiệm lý thuyết và thực tế cho thấy các yếu tố ựảm bảo cho bồi thường, hỗ trợ TđC thành công là nhờ những chắnh sách phù hợp của Chắnh phủ, nguồn tài chắnh ựầu tư, khâu tổ chức của chắnh quyền ựịa phương, trình ựộ nhận thức và hiểu biết pháp luật của người dân ựồng thời phải có sự kiểm soát, giám sát chặt chẽ của cơ quan quản lý Nhà nước. Có thể nói nhờ những thành công và thất bại của các nước mà chúng ta có thể rút ra ựược những bài học quý giá.
1.2.1.1. Trung Quốc
Trung Quốc thi hành chế ựộ công hữu xã hội chủ nghĩa về ựất ựai, gồm hai dạng: 1/ ựất ựô thị thuộc sở hữu nhà nước; 2/ ựất nông thôn và ngoại thành, ngoại thị thuộc sở hữu tập thể. Hiến pháp lần sửa ựổi mới nhất năm 2005 quy ựịnh: ỘQuốc gia do sự cần thiết vì lợi ắch công cộng, có thể căn cứ vào pháp luật mà trưng thu hay trưng dụng ựất ựai và trả bồi thườngỢ. Các nhà làm luật giải thắch rằng trưng thu áp dụng ựối với ựất thuộc sở hữu tập thể do phải chuyển quyền sở hữu tập thể sang sở hữu nhà nước, còn trưng dụng
thì áp dụng ựối với ựất thuộc sở hữu nhà nước vì chỉ thay ựổi mục ựắch SDđ mà thôi.
Luật đất ựai ra ựời năm 1986, ựã qua nhiều lần sửa ựổi bổ sung vào các năm 1988, 1998 và 2004, chia ựất ựai thành ựất nông dụng, ựất dùng vào xây dựng (kiến thiết) và ựất chưa lợi dụng. Luật quy ựịnh mọi ựơn vị và cá nhân khi cần ựất ựai ựể tiến hành xây dựng thì phải căn cứ vào pháp luật mà xin SDđ thuộc sở hữu nhà nước, trừ trường hợp xây dựng xắ nghiệp hương trấn, nhà ở nông thôn, cơ sở hạ tầng và công ắch hương trấn. Nếu Nhà nước chấp nhận ựề nghị ựó thì trưng dụng ựất thuộc sở hữu nhà nước ựể cung ứng (trong một số trường hợp thì gọi là thu hồi QSDđ ), khi không có hoặc không ựủ loại
Học viện Nông nghiệp Việt Nam Ờ Luận văn thạc sỹ Khoa học Nông nghiệp 16 ựất này thì trưng thu ựất thuộc sở hữu tập thể ựể chuyển ựổi thành ựất thuộc sở hữu nhà nước.
Trung Quốc rất coi trọng việc bảo vệ ựất canh tác, ựặc biệt là ỘỢựất ruộng cơ bảnỢ ựã ựược chắnh quyền xác ựịnh dùng vào sản xuất lương thực, bông, dầu ăn, rau, hoặc ựã có công trình thuỷ lợi tốt. Luật còn quy ựịnh cụ thể ựất ruộng cơ bản phải chiếm 80% trở lên ựất canh tác của mỗi tỉnh. Nguyên tắc bảo vệ ựất canh tác là Ộchiếm bao nhiêu, khẩn bấy nhiêuỢ, nếu không có ựiều kiện thì nộp phắ khai khẩn cho cấp tỉnh dùng ựể khai hoang. Cấm không ựược chiếm dụng ựất canh tác ựể xây lò gạch, mồ mả hoặc tự ý xây nhà, ựào lấy ựất cát, khai thác ựá, quặng... Việc trưng thu các ựất sau ựây phải ựược Quốc vụ viện (Chắnh phủ) phê chuẩn: 1/ ựất ruộng cơ bản; 2/ ựất canh tác vượt quá 35 ha; 3/ ựất khác vượt quá 70 ha. Trưng thu các ựất khác do chắnh quyền cấp tỉnh phê chuẩn rồi báo cáo Quốc vụ viện.
Chắnh quyền ựịa phương từ cấp huyện trở lên có nhiệm vụ công bố và tổ chức thực hiện việc trưng thu ựất ựai, rồi cung ứng ựất thuộc sở hữu nhà nước cho các ựơn vị kiến thiết theo phương thức xuất nhượng có thu tiền. Thế nhưng, các ựất xây dựng sau ựây nếu ựược chắnh quyền cấp huyện trở lên phê chuẩn thì cung theo phương thức giao sử dụng: 1/ ựất cơ quan nhà nước và ựất quân sự; 2/ ựất cơ sở hạ tầng ựô thị và sự nghiệp công ắch; 3/ ựất cơ sở hạ tầng trọng ựiểm ựược nhà nước chăm lo về năng lượng, giao thông, thủy lợi...; 4/ các ựất khác ựược văn bản pháp luật, hành chắnh cho phép.
Khi trưng thu ựất ựai thì phải bồi thường theo hiện trạng SDđ lúc ựó. Chi phắ bồi thường bao gồm tiền bồi thường ựất, tiền trợ giúp an cư tắnh theo số nhân khẩu của hộ gia ựình và tiền hoa màu. Tiền bồi thường ựất bằng 6~10 lần, còn tổng số tiền trợ giúp an cư tối ựa không quá 15 lần giá trị trung bình sản lượng hàng năm của 3 năm trước trưng thu.
đối với ựất thuộc sở hữu nhà nước, khi nhu cầu ựất vì lợi ắch công cộng hoặc ựể cải tạo các khu ựô thị cũ ựã ựược cấp có thẩm quyền phê chuẩn thì
Học viện Nông nghiệp Việt Nam Ờ Luận văn thạc sỹ Khoa học Nông nghiệp 17 ựược thu hồi QSDđ có bồi thường. Khi ựó ựể thu hồi ựất buộc phải di dời nhà cửa, vì vậy năm 1991 Quốc vụ viện ban hành điều lệ quản lý di dời nhà cửa ựô thị, ựến năm 2001 thì thay bằng điều lệ mới. Theo điều lệ này thì bên di dời phải bồi thường về nhà cửa cho bên bị di dời bằng tiền tắnh theo giá thị trường hoặc bằng cách chuyển ựổi tài sản. Không bồi thường nhà xây trái phép hoặc nhà tạm ựã hết hạn. Nói chung, chắnh quyền các thành phố lớn ựều dựa trên văn bản pháp quy của nhà nước ựể ban hành các quy ựịnh, ựiều lệ của ựịa phương về trưng thu ựất và di dời nhà cửa (Phạm Sỹ Liêm, 2009).
1.2.1.2. Hàn Quốc a) Cơ sở pháp lý
i) Luật Ộsung công ựấtỢ năm 1962: để thực hiện kế hoạch phát triển kinh tế thì cần rất nhiều ựất công cộng trong một khoảng thời gian ngắn với mục ựắch cưỡng chế ựất cho nên luật Ộsung công ựấtỢ ựã ựược thiết lập vào năm 1962.
ii) Luật các trường hợp ựặc biệt thu hồi ựất phục vụ mục ựắch công và ựền bù thiệt hại năm 1975: Ngoài mục ựắch thương lượng thu hồi ựất công cộng và ựảm bảo quyền tài sản của công nên luật Luật thu hồi ựất ựã ựược lập vào năm 1975 và dựa vào hai luật trên Hàn Quốc ựã triển khai bồi thường cho ựến nay. Theo ựó, pháp luật về BTGPMB của Hàn Quốc ựược chia ra thành hai thể chế.
- Một là Ộựặc lệỢ liên quan ựến BTGPMB cho ựất công cộng ựã ựạt ựược theo thủ tục thương lượng của pháp luật.
- Hai là Ộsung công ựấtỢ theo thủ tục quy ựịnh cưỡng chế của công pháp.
iii) Luật thu hồi ựất cho các dự án công và ựền bù năm 2000: Luật quy ựịnh thực hiện theo ba giai ựoạn:
Thứ nhất: Tiền bồi thường ựất ựai ựược giám ựịnh viên công cộng ựánh
Học viện Nông nghiệp Việt Nam Ờ Luận văn thạc sỹ Khoa học Nông nghiệp 18 cộng. Mỗi năm Hàn Quốc cho thi hành ựánh giá ựất trên 27 triệu ựịa ựiểm trên toàn quốc và chỉ ựịnh 470.000 ựịa ựiểm làm tiêu chuẩn và thông qua ựánh giá của giám ựịnh ựể dựa theo ựó hình thành giá quy ựịnh cho việc bồi thường. Giá quy ựịnh không dựa vào lợi nhuận khai thác do ựó có thể ựảm bảo sự khách quan trong việc bồi thường.
Thứ hai: Pháp luật có quy ựịnh không gây thiệt hại nhiều cho người có quyền sở hữu ựất trong quá trình thương lượng chấp thuận thu hồi ựất. Quy trình chấp thuận theo thứ tự là công nhận mục ựắch, lập biên bản tài sản và ựai, thương lượng, chấp nhận thu hồi.
Thứ ba: Nhà nước hỗ trợ tắch cực về mặt chắnh sách ựảm bảo sự sinh hoạt của con người, cung cấp ựất ựai cho những người bị mất nơi cư trú do thực hiện công trình công cộng cần thiết của Nhà nước.
Theo luật bồi thường, nếu như tòa nhà nơi dự án sẽ ựược thực hiện có trên 10 người sở hữu thì phải xây dựng cho các ựối tượng này nơi cư trú hoặc hỗ trợ 30% giá trị của tòa nhà ựó. Còn nếu như các dự án xây dựng chung cư nhà ở thì cung cấp cho các ựối tượng này chung cư hoặc nhà ở thấp hơn giá thành. (Jang Moon Song, 2006).
b) Mục ựắch thu hồi ựất
- Các dự án phục vụ quốc phòng an ninh
- Dự án ựường sắt, ựường bộ, sân bay, ựập nước, vv.
- Dự án liên quan ựến văn phòng, nhà máy ựiện, viện nghiên cứu, vv. - Dự án liên quan ựến trường học, thư viện bảo tàng,vv.
- Dự án liên quan ựến xây dựng nhà, hay tạo hạ tầng phân lô nhà với mục ựắch cho thuê hoặc chuyển ựổi , sẽ ựược thực hiện bởi nhà nước hoặc chắnh quyền ựịa phương, các viện công lập, công ty nhà nước ựịa phương
Học viện Nông nghiệp Việt Nam Ờ Luận văn thạc sỹ Khoa học Nông nghiệp 19 hay bất cứ cá nhân nào ựược nhà nước hoặc chắnh quyền ựịa phương ủy nhiệm.
c) Quy trình thu hồi ựất i) Quy trình tham vấn (adsbygoogle = window.adsbygoogle || []).push({});
- Các quy ựịnh về tài sản và ựất ựai
- Xem xét và công bố kế hoạch ựền bù
- Các quy ựịnh về tài sản và ựất ựai;
- Xem xét và công bố kế hoạch ựền bù
- Tổ chức Hội ựồng ựền bù
- đánh giá và tắnh toán lượng ựền bù
- Yêu cầu tham vấn ựền bù
-Hoàn tất hợp ựồng (Chuyển ựổi quyền sở hữu)
ii) Quy trình cưỡng chế
- Áp dụng cho phân xửvà kháng nghị (Khi tham vấn thất bại)