Cơ sở pháp luật hiện hành về bồi thường,và hỗ trợ tái ựịnh cư khi nhà nước thu hồi ựất

- Thực hiện tranh tụng hành chắnh (Khi phân xử không thỏa ựáng)

1.3.3.Cơ sở pháp luật hiện hành về bồi thường,và hỗ trợ tái ựịnh cư khi nhà nước thu hồi ựất

nhà nước thu hồi ựất

1.3.3.1. Luật ựất ựai 2013

Luật đất ựai năm 2013 vừa tiếp tục kế thừa, luật hóa những quy ựịnh còn phù hợp ựã và ựang ựi vào cuộc sống của pháp luật ựất ựai năm 2003, nhưng ựồng thời ựã sửa ựổi, bổ sung một số quy ựịnh ựịnh mới nhằm tháo gỡ những hạn chế, bất cập của Luật đất ựai năm 2003 theo tinh thần Nghị quyết số 49-NT/TW ngày 31/10/2012 của Hội nghị lần thứ sáu, Ban Chấp hành Trung ương đảng khóa XI Ộvề tiếp tục ựổi mới chắnh sách, pháp luật về ựất ựai trong thời kỳ ựẩy mạnh toàn diện công cuộc ựổi mới, tạo nền tảng ựể ựến năm 2020 nước ta cơ bản trở thành nước công nghiệp theo hướng hiện ựạiỢ ựi vào cuộc sống. Một số nội dung chủ yếu mang tắnh ựổi mới về lĩnh vực bồi thường, hỗ trợ, tái ựịnh cư quy ựịnh trong Luật đất ựai năm 2013 so với Luật đất ựai năm 2003 như sau:

i) Về các nguyên tắc bồi thường về ựất khi Nhà nước thu hồi ựất

Luật đất ựai năm 2013 ựã tách nguyên tắc bồi thường về ựất và nguyên tắc bồi thường thiệt hại về tài sản, ngừng sản xuất, kinh doanh khi Nhà nước

Học viện Nông nghiệp Việt Nam Ờ Luận văn thạc sỹ Khoa học Nông nghiệp 35 thu hồi ựất thành 02 ựiều riêng biệt (điều 74 và điều 88). Trong ựó quy ựịnh cụ thể các nguyên tắc bồi thường vế ựất và các nguyên tắc bồi thường thiệt hại về tài sản gắn liền với ựất khi Nhà nước thu hồi ựất ựể các bộ, ngành, ựịa phương và người thu hồi ựất căn cứ vào ựó thống nhất thực hiện. Quy ựịnh cụ thể tại Ộ điều 74. Nguyên tắc bồi thường về ựất khi Nhà nước thu hồi ựấtỢ và Ộđiều 88. Nguyên tắc bồi thường thiệt hại về tài sảnsản xuất, kinh doanh khi Nhà nước thu hồi ựấtỢ

ii) Quy ựịnh cụ thể và làm rõ các ựiều kiện ựể ựược bồi thường về ựất khi Nhà nước thu hồi ựất vì mục ựắch quốc phòng, an ninh; phát triển kinh tế - xã hội vì lợi ắch quốc gia, công cộng ựối với từng loại ựối tượng mà Nhà nước thu hồi ựất, trong ựó Luật bổ sung thêm 02 trường hợp ựược bồi thường về ựất quy ựịnh tại điều 75 là Bồi thường ựối với các trường hợp sử dụng ựất thuê trả tiền một lần cho cả thời gian thuê nhằm ựảm bảo sự bình ựẳng giữa người sử dụng ựất theo hình thức thuê ựất trả tiền một lần cho cả thời gian thuê với người ựược giao ựất có thu tiền sử dụng ựất (có cùng nghĩa vụ tài chắnh như nhau); Bồi thường ựối với trường hợp Cộng ựồng dân cư, cơ sở tôn giáo, tắn ngưỡng ựang sử dụng ựất mà không phải là ựất do Nhà nước giao, cho thuê và có Giấy chứng nhận hoặc có ựủ ựiều kiện ựể ựược cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng ựất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với ựất theo quy ựịnh của Luật này mà chưa ựược cấp.

iii) Thể chế hóa các cơ chế, chắnh sách bồi thường về ựất, chi phắ ựầu tư vào ựất còn lại thông qua các quy ựịnh chi tiết ựối với từng loại ựất, gồm: ựất nông nghiệp, ựất ở, ựất phi nông nghiệp không phải là ựất ở và theo từng loại ựối tượng sử dụng ựất (từ điều 77 ựến điều 81 của Luật). Việc xác ựịnh mức bồi thường cho người có ựất thu hồi ựối với sử dụng có thời hạn không chỉ căn cứ loại ựất, ựối tượng sử dụng ựất mà còn phải căn cứ thời hạn sử dụng ựất còn lại của người sử dụng ựất ựối với ựất ựó.

iv) Quy ựịnh cụ thể về bồi thường chi phắ ựầu tư vào ựất còn lại (điều 76) cho một số trường hợp không ựược bồi thường về ựất.

Học viện Nông nghiệp Việt Nam Ờ Luận văn thạc sỹ Khoa học Nông nghiệp 36 v) Bổ sung quy ựịnh về việc BTHTTđC ựối với các dự án ựặc biệt: Thu hồi ựất ở trong khu vực bị ô nhiễm môi trường có nguy cơ ựe dọa tắnh mạng con người; đất ở có nguy cơ sạt lở, sụt lún, bị ảnh hưởng bởi hiện tượng thiên tai khác ựe dọa tắnh mạng con người thì người có ựất thu hồi ựược bồi thường, hỗ trợ, tái ựịnh cư ựể ổn ựịnh ựời sống sản xuất theo quy ựịnh của Chắnh phủ; đối với dự án ựầu tư do Quốc hội quyết ựịnh chủ trương ựầu tư, Thủ tướng Chắnh phủ chấp thuận chủ trương ựầu tư mà phải di chuyển cả cộng ựồng dân cư, làm ảnh hưởngựến toàn bộ ựời sống, kinh tế - xã hội, truyền thống văn hóa của cộng ựồng, các dự án thu hồi ựất liên quan ựến nhiều tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương thì Thủ tướng Chắnh phủ quyết ựịnh khung chắnh sách bồi thường, hỗ trợ, tái ựịnh cư; đối với dự án sử dụng vốn vay của các tổ chức quốc tế, nước ngoài mà Nhà nước Việt Nam có cam kết về khung chắnh sách bồi thường, hỗ trợ, tái ựịnh cư thì thực hiện theo khung chắnh sách ựó.

vi) Về chắnh sách hỗ trợ. Luật đất ựai năm 2013 bổ sung các quy ựịnh cụ thể, rõ ràng, ựầy ựủ hơn về nguyên tắc hỗ trợ khi Nhà nước thu hồi ựất; Hỗ trợ ựào tạo, chuyển ựổi nghề và tìm kiếm việc làm cho hộ gia ựình, cá nhân trực tiếp sản xuất nông nghiệp khi Nhà nước thu hồi ựất nông nghiệp mà không có ựất nông nghiệp ựể bồi thường; Hỗ trợ ựào tạo, chuyển ựổi nghề và tìm kiếm việc làm cho hộ gia ựình, cá nhân sử dụng ựất ở kết hợp kinh doanh, dịch vụ mà nguồn thu nhập chắnh từ hoạt ựộng kinh doanh dịch vụ khi Nhà nước thu hồi ựất ở mà phải di chuyển chổ ở.

vii) Về tái ựịnh cư Luật đất ựai năm 2013 ựã bổ sung quy ựịnh cụ thể về lập và thực hiện dự án tái ựịnh cư

Bố trắ tái ựịnh cư cho người bị thu hồi ựất ở mà phải di chuyển chỗ ở. Khi thu hồi ựất mà phải bố trắ tái ựịnh cư thì UBND cấp tỉnh, cấp huyện có trách nhiệm tổ chức lập và tổ chức thực hiện dự án tái ựịnh cư trước khi thu hồi ựất. Khu tái ựịnh cư tập trung phải xây dựng cơ sở hạ tầng ựồng bộ bảo ựảm tiêu chuẩn, quy chuẩn xây dựng; phù hợp với ựiều kiện, phong tục, tập

Học viện Nông nghiệp Việt Nam Ờ Luận văn thạc sỹ Khoa học Nông nghiệp 37 quán của từng vùng, miền. Việc thu hồi ựất ở chỉ ựược thực hiện sau khi hoàn thành xây dựng nhà ở hoặc cơ sở hạ tầng của khu tái ựịnh cư.

Ngoài ra, Luật bổ sung quy ựịnh xử lý ựối với trường hợp chậm chi trả bồi thường do lỗi của cơ quan Nhà nước và do lỗi của người có ựất thu hồi gây ra ựể ựảm bảo trách nhiệm của các cơ quan Nhà nước trong thực thi công vụ cũng như tăng cường ý thức chấp hành pháp luật của nhân dân. Luật cũng quy ựịnh cụ thể hơn về quyền tham gia của người dân trong quá trình lập và thực hiện phương án bồi thường, hỗ trợ tái ựịnh cư.

1.3.3.2. Luật đất ựai 2003

Các quy ựịnh về BTHTTđC khi Nhà nước thu hồi ựất ựược quy ựịnh tại Mục 4, Chương II của Luật ựất ựai 2003. Theo điều 42, quy ựịnh về BTHTTđC cho người có ựất bị thu hồi như sau:

+ Nhà nước thu hồi ựất của người SDđ mà người bị thu hồi ựất có GCNQSDđ hoặc ựủ ựiều kiện ựể ựược cấp GCNQSDđ theo quy ựịnh tại điều 50 của Luật này thì người bị thu hồi ựất ựược bồi thường, trừ các trường hợp quy ựịnh tại các khoản 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11 và 12 điều 38 và các ựiểm b, c, d, ự và g khoản 1 điều 43 của Luật này.

+ Người bị thu hồi loại ựất nào thì ựược bồi thường bằng việc giao ựất mới có cùng mục ựắch sử dụng, nếu không có ựất ựể bồi thường thì ựược bồi thường bằng giá trị QSDđ tại thời ựiểm có quyết ựịnh thu hồi.

+ UBND tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương lập và thực hiện các dự án TđC trước khi thu hồi ựất ựể bồi thường bằng nhà ở, ựất ở cho người bị thu hồi ựất ở mà phải di chuyển chỗ ở. Khu TđC ựược quy hoạch chung cho nhiều dự án trên cùng một ựịa bàn và phải có ựiều kiện phát triển bằng hoặc tốt hơn nơi ở cũ.

Trường hợp không có khu TđC thì người bị thu hồi ựất ựược bồi thường bằng tiền và ựược ưu tiên mua hoặc thuê nhà ở thuộc sở hữu của Nhà

Học viện Nông nghiệp Việt Nam Ờ Luận văn thạc sỹ Khoa học Nông nghiệp 38 nước ựối với khu vực ựô thị; bồi thường bằng ựất ở ựối với khu vực nông thôn, trường hợp giá trị QSDđ ở bị thu hồi lớn hơn ựất ở ựược bồi thường thì người bị thu hồi ựất ựược bồi thường bằng tiền ựối với phần chênh lệch ựó.

+ Trường hợp thu hồi ựất của hộ gia ựình, cá nhân trực tiếp sản xuất mà không có ựất ựể bồi thường cho việc tiếp tục sản xuất thì ngoài việc ựược bồi thường bằng tiền, người bị thu hồi ựất còn ựược Nhà nước hỗ trợ ựể ổn ựịnh ựời sống, ựào tạo chuyển ựổi ngành nghề, bố trắ việc làm mới.

+ Trường hợp người SDđ ựược Nhà nước bồi thường khi thu hồi ựất mà chưa thực hiện nghĩa vụ tài chắnh về ựất ựai theo quy ựịnh của pháp luật thì phải trừ ựi giá trị nghĩa vụ tài chắnh chưa thực hiện trong giá trị ựược bồi thường, hỗ trợ.

+ Chắnh phủ quy ựịnh việc bồi thường, TđC cho người có ựất bị thu hồi và việc hỗ trợ ựể thực hiện thu hồi ựất.

Các quy ựịnh về những trường hợp thu hồi ựất mà không bồi thường ựược quy ựịnh tại điều 43 và thẩm quyền thu hồi ựất ựược quy ựịnh tại điều 44 của Luật này.

1.3.3.3. Nghị ựịnh 197/2004/Nđ Ờ CP

Nghị ựịnh số 197/2004/Nđ Ờ CP ngày 03/12/2004 của Chắnh phủ về BTHTTđC khi Nhà nước thu hồi ựất. đây là Nghị ựịnh thay thế cho Nghị ựịnh 22/1998/Nđ Ờ CP ngày 24/04/1998 của Chắnh phủ trong quá trình phát triển kinh tế - xã hội, hội nhập kinh tế khu vực và quốc tế, khi mà nhu cầu SDđ cho các mục ựắch kinh tế, quốc phòng, an ninh, mục ựắch công cộng ngày càng nhiều. Vì vậy, việc bồi thường cho người bị thu hồi ựất, GPMB, hỗ trợ và TđC phục vụ cho dự án là công việc thường xuyên, lâu dài trong thời kỳ CNH Ờ HđH hiện nay. Nghị ựịnh này ựã quy ựịnh chi tiết hơn, ựầy ựủ hơn và toàn diện hơn, tiến bộ hơn và hợp lý hơn Nghị ựịnh 22/1998/Nđ Ờ CP

Học viện Nông nghiệp Việt Nam Ờ Luận văn thạc sỹ Khoa học Nông nghiệp 39 ngày 24/04/1998, phù hợp với những nội dung thay ựổi của Luật ựất ựai 2003 thể hiện.

1.3.3.4. Nghị ựịnh 84/2007/Nđ Ờ CP

Nghị ựịnh 84/2007/Nđ Ờ CP ngày 25/05/2007 của Chắnh phủ quy ựịnh bổ sung về việc cấp GCN QSDđ, thu hồi ựất, thực hiện QSDđ, trình tự, thủ tục BTHTTđC khi Nhà nước thu hồi ựất và giải quyết khiếu nại về ựất. đây là Nghị ựịnh bổ sung cho Nghị ựịnh 197/2004/Nđ Ờ CP của Chắnh phủ ngày 03/12/2004 về các mặt còn thiếu sót nhằm tăng tắnh phù hợp trong ựiều kiện thực tế nước ta ựang bắt ựầu thời kỳ hội nhập với nề kinh tế khu vực và khẩn trương bước và thời kỳ CNH Ờ HđH hiện nay. Nghị ựịnh này ựã quy ựịnh bổ sung thêm một số ựiều về thu hồi ựất, thủ tục BTHTTđC khi Nhà nước thu hồi ựất so với Nghị ựịnh 197/2004/Nđ Ờ CP. (adsbygoogle = window.adsbygoogle || []).push({});

1.3.3.5. Nghị ựịnh 69/2009/Nđ Ờ CP

Tháng 08 năm 2009 Chắnh phủ ra Nghị ựịnh số 69/2009/Nđ Ờ CP quy ựịnh bổ sung về quy hoạch SDđ, giá ựất, thu hồi ựất, BTHTTđC. Nghị ựịnh này quy ựịnh bổ sung cho các Nghị ựịnh 197/2004/Nđ Ờ CP ngày 03/12/2004 và Nghị ựịnh 84/2007/Nđ Ờ CP ngày 25/05/2007 của Chắnh phủ về các mặt còn thiếu sót, hạn chế nhằm hoàn thiện hệ thống văn bản pháp luật về công tác thu hồi ựất, BTHTTđC khi Nhà nước thu hồi ựất và giúp cho hệ thống này ngày càng phù hợp với thực tế. Cụ thể Nghị ựịnh này có quy ựịnh bổ sung một số nội dung sau:

- Về phạm vi ựiều chỉnh: Nghị ựịnh 69/2009/Nđ Ờ CP còn nêu thêm một số trường hợp về thu hồi ựất, BTHTTđC khi Nhà nước thu hồi ựất.

- Về bồi thường, hỗ trợ tái ựịnh cư :

. điều 14 quy ựịnh bổ sung về nguyên tắc bồi thường, hỗ trợ. . điều 15 quy ựịnh về việc chi trả BTHTTđC.

Học viện Nông nghiệp Việt Nam Ờ Luận văn thạc sỹ Khoa học Nông nghiệp 40 . điều 17 quy ựịnh về các khoản hỗ trợ khi Nhà nước thu hồi ựất. . đIều 18 quy ựịnh về hỗ trợ di chuyển.

. điều 19 quy ựịnh về hỗ trợ TđC.

. điều 20 quy ựịnh về hỗ trợ ổn ựịn ựời sống và ổn ựịnh sản xuất.

. điều 21 quy ựịnh về hỗ trợ ựối với ựất nông nghiệp trong khu dân cư và ựất vườn, ao không ựược công nhận là ựất ở.

. điều 22 quy ựịnh về việc hỗ trợ chuyển ựổi nghề nghiệp và tạo việc làm. . điều 23 quy ựịnh các hỗ trợ khác.

. điều 24 quy ựịnh về việc bồi thường nhà, công trình xây dựng trên ựất. . điều 25 quy ựịnh về việc giao nhiệm vụ BTHTTđC (Hội ựồng BTHTTđC cấp huyện; tổ chức phát triển quỹ ựất).

. điều 26 quy ựịnh về chi phắ tổ chức thực hiện BTHTTđC. - Trình tụ, thủ tục thu hồi ựất (các điều 28,29,30,31,32,33)