Luận văn này sẽ góp phần hiện thực hóa những vấn đề lý luận liên quan đến quy luật giá trị trong công tác bồi thường đất đai, tài sản, chính sách hỗ trợ và tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất; làm rõ các cơ sở lý luận của việc quy định chi tiết các chế độ, chính sách về bồi thường, hỗ trợ và tái định cư trên địa bàn tỉnh Thừa Thiên Huế.
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO ……/ … BỘ NỘI VỤ ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA LÊ HỒNG LINH THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH BỒI THƢỜNG, HỖ TRỢ VÀ TÁI ĐỊNH CƢ KHI NHÀ NƢỚC THU HỒI ĐẤT TẠI TỈNH THỪA THIÊN HUẾ Chuyên ngành: Quản lý công Mã số: 60340403 TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CƠNG THỪA THIÊN HUẾ - NĂM 2017 Cơng trình đƣợc hồn thành tại: HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: Tiến sĩ Đặng Đình Thanh Phản biện 1: PGS TS Vũ Trọng Hách Học viện Hành Quốc gia Phản biện 2: PGS TS Nguyễn Văn Hòa Đại học Sư phạm Huế Luận văn bảo vệ Hội đồng chấm luận văn thạc sĩ, Học viện Hành Quốc gia Địa điểm: Phịng họp 205, Nhà B - Hội trường bảo vệ luận văn thạc sĩ, Học viện Hành Quốc gia Số:… Thời gian: vào hồi … ngày … tháng năm 201 Có thể tìm hiểu luận văn Thư viện Học viện Hành Quốc gia trang Web Khoa Sau đại học, Học viện Hành Quốc gia MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài luận văn Hiến pháp năm 2013 khẳng định đất đai tài sản cơng thuộc sở hữu tồn dân Nhà nước đại diện chủ sở hữu thống quản lý Nhà nước thu hồi đất tổ chức, cá nhân sử dụng trường hợp thật cần thiết luật định mục đích quốc phòng, an ninh; phát triển kinh tế - xã hội lợi ích quốc gia, cơng cộng bồi thường theo quy định pháp luật Tại địa bàn tỉnh Thừa Thiên Huế, năm gần đây, để phục vụ mục đích quốc phịng, an ninh; phát triển kinh tế - xã hội, lợi ích quốc gia, lợi ích công cộng, Ủy ban nhân dân tỉnh Thừa Thiên Huế (sau viết tắt UBND Tỉnh) UBND huyện, thị xã, thành phố Huế (gọi chung cấp huyện) thu hồi hàng chục ngàn hecta đất loại, hàng chục ngàn người dân bị ảnh hưởng Việc thực sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất đa số nhân dân đồng tình ủng hộ Tuy nhiên, bên cạnh cịn số hạn chế, tồn Để làm rõ mặt đạt được, hạn chế, tồn việc thực sách bồi thường, hỗ trợ tái định địa bàn tỉnh Thừa Thiên Huế, từ đề xuất giải pháp nhằm hồn thiện sách pháp luật có liên quan tăng cường hiệu triển khai thực sách thực tế, việc chọn nghiên cứu đề tài “Thực sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất tỉnh Thừa Thiên Huế” cần thiết Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn Thực sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất đề tài nghiên cứu rộng rãi Theo quy định hành, Chính phủ ủy quyền cho UBND cấp tỉnh quy định chi tiết số sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư cho phù hợp với điều kiện, đặc thù địa phương Do đó, đề tài trước nghiên cứu lĩnh vực địa phương cụ thể giai đoạn cụ thể Đa số giải pháp đưa thường phù hợp với điều kiện địa phương giai đoạn định, khó áp dụng cho địa phương khác, giai đoạn khác Tại tỉnh Thừa Thiên Huế, kể từ Luật Đất đai năm 2013 có hiệu lực đến chưa có đề tài nghiên cứu sâu, đánh giá toàn diện mặt công tác triển khai thực thực tế sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất Do đề tài “Thực sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất tỉnh Thừa Thiên Huế” mà người viết chọn không trùng lặp với đề tài khác Mục đích nhiệm vụ luận văn 3.1 Mục đích Đề tài tập trung nghiên cứu việc quy định chi tiết sách Trung ương vào điều kiện tỉnh Thừa Thiên Huế nghiên cứu trình triển khai thực tế; từ đánh giá tồn diện mặt làm hạn chế, tồn công tác nguyên nhân 3.2 Nhiệm vụ - Nghiên cứu văn pháp luật Hội đồng nhân dân, UBND tỉnh Thừa Thiên Huế quy định chi tiết sách Trung ương liên quan đến bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất; - Nghiên cứu trình triển khai thực sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư địa bàn tỉnh Thừa Thiên Huế 03 năm 2014, 2015 2016; - Đề xuất giải pháp hồn thiện thể chế, sách liên quan đề giải pháp để thực có hiệu cơng tác địa bàn tỉnh Thừa Thiên Huế nói riêng, phạm vi nước nói chung Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu - Đề tài nghiên cứu vấn đề mang tính lý luận thực tiễn có liên quan đến việc xây dựng, hồn thiện sách q trình triển khai thực sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất - Phạm vi nghiên cứu đề tài địa bàn tỉnh Thừa Thiên Huế, thời gian nghiên cứu ba năm 2014, 2015 2016 Phƣơng pháp luận phƣơng pháp nghiên cứu *) Phương pháp luận: Đề tài sử dụng phương pháp luận Chủ nghĩa Duy vật biện chứng Duy vật lịch sử Mác – Lênin *) Phương pháp nghiên cứu: Đọc đối chiếu văn bồi thường, hỗ trợ tái định cư cấp tỉnh với văn cấp trên; điều tra thu thập tài liệu, số liệu; xử lý số liệu điều tra gồm thống kê, tổng hợp, so sánh; tham khảo ý kiến số chuyên gia; kế thừa, tham khảo tài liệu có sẵn Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn - Về lý luận: Làm rõ sở lý luận việc thực sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư địa bàn tỉnh Thừa Thiên Huế - Về thực tiễn: Góp phần để tổ chức, cá nhân có nhìn khách quan công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư tỉnh Thừa Thiên Huế nói riêng nước nói chung Từ đó, có sở để áp dụng giải pháp để phát huy mặt tích cực, khắc phục mặt hạn chế, tồn nhằm thực công tác ngày hiệu Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu phần kết luận, kết cấu phần nội dung luận văn gồm 03 chương, cụ thể sau: - Chương 1: Cơ sở lý luận sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất - Chương 2: Tình hình thực bồi thường, hỗ trợ tái đỊnh cư nhà nước thu hồi đất tỉnh Thừa Thiên Huế - Chương 3: Phương hướng, giải pháp hoàn thiện nâng cao hiệu thực sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất Chương 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN CỦA VIỆC THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH BỒI THƢỜNG, HỖ TRỢ, TÁI ĐỊNH CƢ KHI NHÀ NƢỚC THU HỒI ĐẤT 1.1 Cơ sở lý luận việc quy định sách bồi thƣờng, hỗ trợ tái định cƣ 1.1.1 Một số khái niệm bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nội dung làm rõ số khái niệm thu hồi đất; bồi thường đất; hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất 1.1.2 Vận dụng lý thuyết địa tô quy luật giá trị vào việc xây dựng sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư 1.1.2.1 Vận dụng lý thuyết địa tơ Tóm tắt nội dung lý thuyết địa tô Các Mác việc vận dụng lý thuyết xây dựng sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư 1.1.2.2 Vận dụng quy luật giá trị Tóm tắt lý thuyết quy luật giá trị theo quan điểm chủ nghĩa Mác việc vận dụng để xây dựng sách bồi thường chi phí đầu tư vào đất cịn lại, bồi thường đất thu hồi đất ở, đất phi nông nghiệp đất ở, bồi thường tài sản gắn liền với đất Nhà nước thu hồi đất… 1.1.3 Đường lối, chủ trương Đảng bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nêu số quan điểm, chủ trương, đường lối Đảng công tác thu hồi đất, thực công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư nước ta thời gian gần 1.2 Chính sách, pháp luật quan nhà nƣớc Trung ƣơng bồi thƣờng, hỗ trợ tái định cƣ Nhà nƣớc thu hồi đất Chính sách, pháp luật quan nhà nước Trung ương bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất gồm nội dung sau: 1.2.1 Các quy định bồi thường đất, tài sản đất bị thu hồi Quy định cụ thể nguyên tắc bồi thường đất nguyên tắc bồi thường thiệt hại tài sản gắn liền với đất Nhà nước thu hồi đất để bộ, ngành, địa phương người thu hồi đất vào thống thực 1.2.2 Các sách hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất Quy định nguyên tắc, sách hỗ trợ ổn định đời sống, ổn định sản xuất, hỗ trợ đào tạo, chuyển đổi nghề tìm kiếm việc Nhà nước thu hồi đất 1.2.3 Chính sách tái định cư Nhà nước thu hồi đất Quy định cụ thể lập thực dự án tái định cư, bố trí tái định cư cho người bị thu hồi đất mà phải di chuyển chỗ 1.3 Kết luận chƣơng Nội dung sở lý luận việc thực sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư tỉnh Thừa Thiên Huế tìm hiểu số khái niệm liên quan, tìm hiểu trình vận dụng lý thuyết địa tô quy luật giá trị Chủ nghĩa Mác vào việc xây dựng sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư; làm rõ quan điểm, chủ trương, đường lối Đảng quy định pháp luật quan nhà nước Trung ương liên quan đến lĩnh vực Nhìn chung, văn pháp luật Trung ương quy định cụ thể nguyên tắc, chế độ bồi thường, hỗ trợ tái định cư Ngồi ra, Quốc hội, Chính phủ cịn giao cho UBND tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương quy định chi tiết số sách cụ thể cho phù hợp với điều kiện kinh tế- xã hội khả nguồn lực địa phương Chương 2: TÌNH HÌNH THỰC HIỆN BỒI THƢỜNG, HỖ TRỢ VÀ TÁI ĐỊNH CƢ KHI NHÀ NƢỚC THU HỒI ĐẤT TẠI TỈNH THỪA THIÊN HUẾ 2.1 Việc cụ thể hóa văn pháp luật bồi thƣờng, hỗ trợ tái định cƣ tỉnh Thừa Thiên Huế 2.1.1 Các quy định cụ thể bồi thường đất, tài sản đất bị thu hồi 2.1.1.1 Về quy định cách xác định chi phí đầu tư vào đất cịn lại trường hợp khơng có hồ sơ, chứng từ để chứng minh UBND Tỉnh quy định trường hợp khơng có hồ sơ, chứng từ để chứng minh bồi thường 50% chi phí quy định theo khối lượng thực tế đầu tư Quy định tạo thuận lợi cho công tác kiểm đếm lập phương án bồi thường, hỗ trợ Tuy nhiên, việc quy định bồi thường 50% chi phí theo khối lượng thực tế làm ảnh hưởng đến lợi ích người bị thu hồi đất 2.1.1.2 Về quy định cụ thể bồi thường đất Nhà nước thu hồi đất Quy định chi tiết xử lý diện tích cịn lại sau thu hồi đất mà không được; quy định bồi thường trường hợp có đất ở, nhà khác địa bàn cấp xã; giải trường hợp hộ có nhiều hệ, cặp vợ chồng chung sống đất thu hồi 2.1.1.3 Về quy định cụ thể bồi thường hộ gia đình, cá nhân thuê đất phi nông nghiệp Quy định hộ gia đình, cá nhân sử dụng đất số trường hợp không bồi thường đất bồi thường chi phí đầu tư vào đất cịn lại (nếu có) Quy định thể sách ưu đãi người khó khăn chưa quy định rõ bồi thường việc cho thuê đất có mục đích với thời hạn 2.1.1.4 Về quy định bồi thường tài sản gắn liền với đất Quy định chi tiết việc bồi thường tài sản đất điều 28 29 Quy định kèm Quyết định số 46/2014/QĐ-UBND ban hành hai (02) văn Quyết định số 67/2015/QD-UBND quy định đơn giá trồng vật nuôi Quyết định số 68/2015/QĐ-UBND quy định đơn giá nhà, cơng trình, vật kiến trúc loại mồ mả làm bồi thường, hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất địa bàn tỉnh 2.1.2 Các sách hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất 2.1.2.1 Về sách hỗ trợ ổn định đời sống sản xuất Nhà nước thu hồi đất Quy định sách hỗ trợ ổn định đời sống sản xuất Nhà nước thu hồi đất gồm: - Hỗ trợ ổn định đời sống cho hộ gia đình, cá nhân trực tiếp sản xuất nông nghiệp bị thu hồi đất nơng nghiệp 30% diện tích sử dụng (xác định theo định thu hồi) - Hỗ trợ ổn định sản xuất cho hộ gia đình, cá nhân bồi thường đất nông nghiệp tổ chức kinh tế, hộ gia đình, cá nhân sản xuất, kinh doanh, doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngồi 2.1.2.2 Về sách hỗ trợ đào tạo, chuyển đổi nghề tìm kiếm việc làm Quy định sách hỗ trợ đào tạo, chuyển đổi nghề tìm kiếm việc làm hai trường hợp: Khi Nhà nước thu hồi đất nơng nghiệp hộ gia đình, cá nhân trực tiếp sản xuất nông nghiệp; Nhà nước thu hồi đất kết hợp kinh doanh, dịch vụ hộ gia đình, cá nhân mà phải di chuyển chỗ 2.1.2.3 Về sách hỗ trợ tái định cư Quy định chi tiết suất tái định cư tối thiểu điều 21 27 Quy định kèm theo Quyết định số 46/2014/QĐ-UBND; trường hợp người bị thu hồi đất tự lo chỗ ngồi việc bồi thường đất cịn nhận khoản tiền hỗ trợ tái định cư Quy định thuận lợi cho việc xây dựng phương án hỗ trợ, đảm bảo công cho người bị thu hồi đất địa bàn điều kiện cư trú khác Tuy nhiên, suất tái định cư đất tiền loại đơn vị hành chưa tương đương với chưa phù hợp với giá đất trung bình loại đơn vị hành 2.1.2.4 Về sách hỗ trợ người thuê nhà không thuộc sở hữu Nhà nước Quy định cụ thể hỗ trợ người thuê nhà không thuộc sở hữu Nhà nước Điều 22 Điểm c Khoản Điều 30 Quy định kèm theo Quyết định số 46/2014/QĐ-UBND Các mức hỗ trợ phù hợp khoảng cách di chuyển mười (10) km cần quy định cụ thể thêm mức hỗ trợ lớn 2.1.2.5 Về sách hỗ trợ thu hồi đất cơng ích xã, phường, thị trấn Để cụ thể hóa Điều 24 Nghị định số 47/2014/NĐ-CP, UBND Tỉnh quy định sách hỗ trợ thu hồi đất cơng ích xã, phường, thị trấn với mức hỗ trợ 75% mức bồi thường đất loại Quy định nêu giải hài hịa lợi ích nhà đầu tư nhu cầu đầu tư xây dựng hạ tầng địa phương Tuy nhiên, chưa có quy định rõ trường hợp ngân sách nhà cấp xã hỗ trợ thu hồi đất cơng ích 2.1.2.6 Về sách hỗ trợ khác người sử dụng đất Nhà nước thu hồi đất Quy định cụ thể chế độ hỗ trợ khác gồm: hỗ trợ cho hộ gia đình có người hưởng chế độ có cơng cách mạng đối tượng nhận trợ cấp xã hội Nhà nước; hỗ trợ người có đất bị thu hồi bàn giao mặt sớm tiến độ; hỗ trợ diện tích đất bị thu hồi đất vườn ao gắn liền với đất ở; hỗ trợ ổn định đời sống, ổn định sản xuất, hỗ trợ đào tạo, chuyển đổi nghề tìm kiếm việc làm cho hộ gia đình, cá nhân trực tiếp sản xuất nông nghiệp Nhà nước thu hồi đất nông nghiệp mà không đủ điều kiện bồi thường 2.1.3 Chính sách tái định cư 2.1.3.1 Về lập thực dự án tái định cư UBND Tỉnh quy định Điều 25 Quy định kèm theo Quyết định số 46/2014/QĐ-UBND: “Trường hợp khu tái định cư đất phân lơ phải có thiết kế nhà mẫu thiết kế thị, đồ địa đất để phục vụ giao đất, cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất” Quy định nhằm tạo mỹ quan đô thị nông thôn xây dựng, giúp người tái định cư dễ dàng thiết kế, xây dựng nhà dễ quản lý đất đai, xây dựng 2.1.3.2 Về bố trí tái định cư cho người có đất thu hồi mà phải di chuyển chỗ Quy định số yêu cầu việc xây dựng, công khai phương án tái định cư, ưu tiên bố trí tái định cư Điều 26 Quy định kèm theo Quyết định số 46/2014/QĐ-UBND 2.2 Khái qt tình hình thực sách bồi thƣờng, hỗ trợ tái định cƣ tỉnh Thừa Thiên Huế Từ ngày 01/7/2014 đến ngày 30/6/2016, địa bàn toàn Tỉnh thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ, tái định để thực tất 350 cơng trình, dự án UBND Tỉnh UBND cấp huyện thu hồi tổng cộng 61.709 đất loại Phân theo đối tượng bị thu hồi 883 lượt tổ chức tương ứng 152,10 9.278 lượt hộ gia đình, cá nhân tương ứng với diện tích 61.557 Bồi thường việc giao cho thuê đất mới: 156 lượt đối tượng tương ứng 552 ha; tiền 10 9.049 lượt đối tượng tương ứng 9.085,41 tỷ đồng; bồi thường tài sản gắn liền với đất 19.936.274 tỷ đồng Hỗ trợ (tất chế độ theo quy định) 5.640 lượt đối tượng với số tiền: 1.676,72 tỷ đồng; bố trí tái định cư cho 1.081 hộ Số đơn thư khiếu nại, kiến nghị 23 đơn, giải xong 16 đơn đạt tỷ lệ 70% (Nguồn: Sở Tài nguyên Môi trường tỉnh Thừa Thiên Huế, 2016) 2.3 Thực sách bồi thƣờng đất, tài sản đất 2.3.1 Bồi thường đất 2.3.1.1 Tình hình thực Tính từ ngày 01/7/2014 đến ngày 30/6/2016, quan Tỉnh bồi thường việc giao đất cho người bị thu hồi đất 552 đất loại; bồi thường đất tiền tổng cộng 9.085,41 tỷ đồng (Nguồn: Sở Tài nguyên Môi trường tỉnh Thừa Thiên Huế, 2016) 2.3.1.2 Đánh giá kết thực Công tác bồi thường đất đáp ứng yêu cầu, nguyện vọng người bị thu hồi đất Một số địa phương chủ động tạo quỹ đất để bồi thường việc giao đất Bên cạnh đó, cơng tác số hạn chế như: bồi thường chủ yếu bồi thường tiền, chưa trọng bồi thường việc giao, cho thuê đất Việc xác định điều kiện bồi thường cịn nhiều bất cập, sai sót phải điều chỉnh Một số dự án bố trí vốn kéo dài nhiều năm nên phải thay đổi phương án bồi thường đất Hiện theo Bảng giá đất UBND Tỉnh khu vực, vị trí giá loại đất nơng nghiệp có chênh lệch lớn Nguyên nhân chủ quan là: Công tác lãnh đạo, đạo chưa liệt, thiếu quán; công tác quản lý đất đai chưa tốt, không xử lý dứt điểm vi phạm; số công chức, viên chức trực tiếp thực chưa tuân thủ quy trình, thủ tục dẫn đến sai sót, vi phạm Nguyên nhân khách quan là: pháp luật đất đai thường xuyên thay đổi nhiều bất cập; lịch sử quản lý đất đai trước thiếu chặt chẽ cộng với tình trạng lưu trữ hồ sơ (chủ yếu dạng giấy) không thực tốt 2.3.2 Bồi thường tài sản gắn liền với đất 2.3.2.1 Tình hình thực 11 Tính từ ngày 01/7/2014 đến ngày 30/6/2016, địa bàn toàn Tỉnh bồi thường tài sản đất 10.850,86 tỷ đồng (trong nhà cơng trình xây dựng 7.594,98 tỷ đồng, tài sản khác 892,63 tỷ đồng) Bồi thường việc bán nhà tái định cư không thực (Nguồn: Sở Tài nguyên Môi trường tỉnh Thừa Thiên Huế, 2016) 2.3.2.2 Đánh giá kết thực Việc bồi thường nhà riêng lẻ đáp ứng với nguyện vọng người dân Công tác kiểm đếm, xây dựng phương án bồi thường thực tốt Đối với việc bồi thường tài sản trồng, vật nuôi đáp ứng nhu cầu tái sản xuất Cơng tác cịn số hạn chế: Đơn giá nhà cơng trình sinh hoạt riêng lẻ chưa sát với giá thị trường Cơ cấu đơn giá nhà khó áp dụng thực tế Việc đo đạc, xác định diện tích nhà ở, cơng trình xây dựng cịn thiếu nghiêm túc, thiếu kiểm tra, giám sát Đối với bồi thường trồng, việc triển khai thực nhiều bất cập, số trường hợp tùy tiện Nguyên nhân chủ quan như: Công tác khảo sát, xây dựng sách bồi thường, bảng giá, đơn giá bồi thường tài sản đất chưa thực tốt Trình độ, lực pháp lý, lực thực tiễn phẩm chất số công chức, viên chức làm công tác đo đếm, áp giá bồi thường chưa đáp ứng yêu cầu Nguyên nhân khách quan: Do tính đa dạng, phức tạp thường xuyên biến động chủng loại, giá trị tài sản đất; đa số tài sản gắn liền với đất địa phương chưa đăng ký sở hữu; tình trạng xây dựng nhà ở, cơng trình địa phương khơng có phép sai phép, lấn chiếm đất đai làm nhà ở, trồng diễn phổ biến thời gian dài; số người dân có thơng tin giải phóng mặt chủ động tạo dựng tài sản để trục lợi 2.4 Thực sách hỗ trợ Nhà nƣớc thu hồi đất 2.4.1 Về thực sách hỗ trợ ổn định đời sống, ổn định sản xuất 2.4.1.1 Về tình hình thực 12 Tính từ ngày 01/7/2014 đến 30/6/2016, địa bàn Tỉnh tiến hành hỗ trợ ổn định đời sống cho 6.712 lượt đối tượng với giá trị 219,34 tỷ đồng hỗ trợ ổn định sản xuất cho 6.389 lượt đối tượng với giá trị 238,98 tỷ đồng (Nguồn: Sở Tài nguyên Môi trường tỉnh Thừa Thiên Huế, 2016) 2.4.1.2 Về đánh giá kết thực Việc thực chế độ hỗ trợ triển khai tốt, đáp ứng nguyện vọng người dân Công việc công khai, tuyên truyền, giải thích phối hợp xác định điều kiện hưởng chế độ hỗ trợ trình tự, thủ tục quy định Tuy nhiên, việc xác định tỷ lệ diện tích đất nơng nghiệp bị thu hồi để tính hỗ trợ ổn định đời sống gặp vướng mắc Việc hỗ trợ ổn định sản xuất giống dịch vụ nông nghiệp, công thương nghiệp có thực chưa thống nhất, chưa đồng địa phương Việc hỗ trợ chế độ trợ cấp ngừng việc theo quy định pháp luật lao động chưa thực Nguyên nhân chủ quan: Trình độ lực người làm cơng tác xây dựng sách chưa đáp ứng yêu cầu; đội ngũ công chức, viên chức làm công tác chưa nắm hết quy định pháp luật liên quan Nguyên nhân khách quan: công tác xác định thông tin, điều kiện để thực chế độ hỗ trợ phức tạp, cần phối hợp nhiều quan, tổ chức nhiều thời gian áp lực bàn giao mặt sớm; số quy định liên quan đến khoản hỗ trợ ổn định đời sống, ổn định sản xuất cịn chung chung khó áp dụng khó khả thi 2.4.2 Về thực sách hỗ trợ đào tạo, chuyển đổi nghề tìm kiếm việc làm 2.4.2.1 Về tình hình thực Từ ngày 01/7/2014 đến 30/6/2016, địa bàn tỉnh Thừa Thiên Huế tiến hành hỗ trợ đào tạo, chuyển đổi nghề tìm kiếm việc làm cho 4.641 lượt đối tượng với giá trị 431,21 tỷ đồng (Nguồn: Sở Tài nguyên Môi trường tỉnh Thừa Thiên Huế, 2016) 2.4.2.2 Về đánh giá kết thực 13 Việc thực chủ yếu tiền chi trả sau phê duyệt, giá trị hỗ trợ lớn nên phần lớn người bị thu hồi đất đồng tình Chế độ hỗ trợ vay vốn tín dụng ưu đãi để phát triển sản xuất, kinh doanh bước đầu triển khai đem lại hiệu tích cực Tuy nhiên, cơng tác cịn số hạn chế như: Định mức hỗ trợ tính theo giá đất bị thu hồi dẫn đến có chênh lệch lớn người bị thu hồi diện tích đất khác mục đích sử dụng Công tác phối hợp quan để lập tổ chức thực phương án đào tạo, chuyển đổi nghề chưa tốt Ngoài nguyên nhân nêu trên, cịn có ngun nhân tính chủ quan phối hợp không tốt quan việc lập tổ chức thực phương án đào tạo, chuyển đổi nghề tìm kiếm việc làm Nguyên nhân khách quan quy định chế độ hỗ trợ đào tạo, chuyển đổi nghề tìm kiếm việc làm cho người trực tiếp sản xuất nơng nghiệp tính theo số lần giá đất bị thu hồi nên có chênh lệch lớn loại đất; quy định việc lập thực phương án đào tạo, chuyển đổi nghề tìm kiếm việc làm cịn q phức tạp, cơng việc giải phóng mặt dự án thường cấp bách 2.4.3 Về thực sách hỗ trợ tái định cư 2.4.3.1 Về tình hình thực Tính từ ngày 01/7/2014 đến 30/6/2016, địa bàn tỉnh Thừa Thiên Huế tiến hành hỗ trợ tái định cư cho 1.081 lượt đối tượng với giá trị 553,00 tỷ đồng (Nguồn: Sở Tài nguyên Môi trường tỉnh Thừa Thiên Huế, 2016) 2.4.3.2 Về đánh giá kết thực Các quan, đơn vị làm công tác giải phóng mặt tuân thủ đầy đủ quy định pháp luật liên quan, đảm bảo người bị thu hồi đất đủ điều kiện hỗ trợ tái định cư theo quy định Tuy nhiên, quy định suất tái định cư đất suất tái định cư tiền loại đơn vị hành chưa tương đương với chưa phù hợp với giá đất trung bình 14 loại đơn vị hành nên việc áp dụng thực tế gặp số khó khăn Ngun nhân chủ quan cơng tác khảo sát giá đất thị trường chưa tốt chưa có chế cập nhật giá đất thường xuyên để điều chỉnh giá trị suất tái định cư tối thiểu cho phù hợp với thời kỳ, dự án Nguyên nhân khách quan thị trường bất động sản tỉnh chưa sơi động nên có hội cho người bị thu hồi đất tự lo chỗ mà vào khu tái định cư; quỹ đất ngân sách Tỉnh dành cho hỗ trợ tái định cư hạn hẹp 2.4.4 Về thực sách hỗ trợ khác 2.4.4.1 Về tình hình thực Từ ngày 01/7/2014 đến ngày 30/6/2016, UBND cấp huyện địa bàn tỉnh thực sách hỗ trợ khác Nhà nước thu hồi đất tổng cộng 231,13 tỷ đồng gồm hỗ trợ thu hồi đất cơng ích, hỗ trợ cho người có cơng cách mạng, cho người thuộc diện bảo trợ xã hội, hỗ trợ đất vườn ao (Nguồn: Sở Tài nguyên Môi trường tỉnh Thừa Thiên Huế, 2016) 2.4.4.2 Về đánh giá kết thực Cơng tác hỗ trợ cho hộ gia đình có người có cơng với cách mạng phải di chuyển chỗ thực tương đối đầy đủ, kịp thời, chi trả tiền mặt Việc hỗ trợ cho người bị thu hồi đất bàn giao mặt tiến độ thực tốt Việc thực chế độ hỗ trợ đất vườn, ao gắn liền với nhà nhiều bất cập Việc thực chế độ hỗ trợ khác chế độ (hỗ trợ đặc biệt) thực Nguyên nhân chủ quan là: quan tham mưu xây dựng sách chưa nghiên cứu kỹ chế độ, sách có liên quan, tình hình đời sống địa phương Công chức, viên chức làm công tác chưa đề xuất vận dụng chế độ hỗ trợ cách hợp lý, phù hợp với tình hình địa phương Nguyên nhân khách quan khác là: Do thực tế q trình quản lý đất đai trước cịn nhiều bất cập, yếu kém, thực tế đời sống dân cư khu vực giải phóng mặt có mật độ dân số lớn có nhiều yếu tố phức tạp 15 2.5 Thực sách bố trí tái định cƣ 2.5.1 Về tình hình thực Tính từ ngày 01/7/2014 đến 30/6/2016, địa bàn tỉnh Thừa Thiên Huế tiến hành bố trí tái định cư cho 1.081 hộ gia đình, cá nhân với quỹ đất 49,30 Diện tích đất trung bình bố trí tái định cư 274m2/hộ gia đình, mật độ đất khu tái định cư đạt 60%, lại 40% đất khác (Nguồn: Sở Tài nguyên Môi trường tỉnh Thừa Thiên Huế, 2016) 2.5.2 Về đánh giá kết thực Việc thực sách bố trí tái định cư đáp ứng yêu cầu, nguyện vọng người bị thu hồi đất Một số địa phương cấp huyện có quỹ đất đầu tư hạ tầng lớn sẵn sàng cho tái định cư Tuy nhiên, công tác xây dựng hạ tầng thiết yếu số khu tái định cịn chậm, khơng đồng Tại số dự án cịn có tượng tách, chuyển nhập hộ để lợi dụng sách tái định cư Nguyên nhân chủ quan lực cán bộ, công chức làm công tác kế hoạch, đầu tư chưa đáp ứng u cầu, cịn tình trạng xin cho dự án không đủ điều kiện, khơng đủ nguồn lực đối ứng, bố trí vốn dàn trãi dẫn đến nhiều dự án khơng có, chậm thiếu vốn đầu tư hạ tầng khu tái định cư Nguyên nhân khách quan quy định pháp luật tách, nhập, chuyển hộ thường trú cịn nhiều sơ hở dẫn đến có đối phó, lợi dụng sách tái định cư để nhận đất tái định cư với giá rẻ 2.6 Kết luận Chƣơng Thời gian gần đây, nhìn chung, tình hình thực bồi thường, hỗ trợ tái định cư tỉnh Thừa Thiên Huế có nhiều chuyển biến tích cực Các nguyên tắc bồi thường đất, tài sản đất tuân thủ nghiêm túc Các sách hỗ trợ người bị thu hồi đất thực công khai, kịp thời đáp ứng nguyện vọng người bị thu hồi đất Việc xét điều kiện tái định cư, xây dựng khu tái định cư bố trí tái định cư thực công khai, dân chủ, đảm bảo người bị thu hồi đất có nơi trước bàn giao mặt Tuy nhiên, cơng tác thực sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư tỉnh Thừa Thiên Huế nhiều bất cập, tồn tại, 16 hạn chế vướng mắc Một số sách bồi thường, hỗ trợ cấp chưa cụ thể hóa việc quy định cịn chưa cụ thể, thiếu khả thi Năng lực đội ngũ làm công tác quản lý đầu tư, quản lý đất đai, đội ngũ trực tiếp làm công tác giải phóng mặt cịn nhiều hạn chế Việc áp dụng pháp luật để giải vướng mắc công tác chưa thống địa phương; tình trạng bỏ sót chế độ hỗ trợ, hỗ trợ không đối tượng, lợi dụng kẻ hở pháp luật để trục lợi từ sách bồi thường, hỗ trợ Tiến độ đầu tư xây dựng số khu tái định chậm Đời sống phận người bị thu hồi đất nơi tái định cư khó khăn Việc giải khiếu kiện liên quan đến thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ tái định cư nhiều vụ chưa dứt điểm Những hạn chế công tác chủ yếu bắt nguồn từ nguyên nhân như: trình quản lý đất đai trước cịn nhiều tồn tại, bất cập kéo dài; sách pháp luật đất đai thường xuyên thay đổi; thực tiễn sử dụng đất đai địa phương phức tạp; lực hoạch định sách, quản lý đầu tư nhiều hạn chế; quản lý, điều hành, phối hợp thực sách đất đai (nhất lĩnh vực bồi thường, hỗ trợ tái định cư) máy hành nhà nước địa phương chưa đáp ứng yêu cầu thực tiễn Chương 3: PHƢƠNG HƢỚNG, GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN VÀ NÂNG CAO HIỆU QUẢ THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH BỒI THƢỜNG, HỖ TRỢ, TÁI ĐỊNH CƢ KHI NHÀ NƢỚC THU HỒI ĐẤT 3.1 Phƣơng hƣớng, quan điểm chung nhằm hoàn thiện nâng cao hiệu thực sách bồi thƣờng, hỗ trợ, tái định cƣ Nhà nƣớc thu hồi đất Đất đai thuộc sở hữu toàn dân Nhà nước đại diện chủ sở hữu thống quản lý Quyền sử dụng đất loại tài sản đặc biệt ngồi chức tài sản thơng thường, đất đai cịn tài nguyên thiên nhiên, tư liệu sản xuất nguồn sống người Nhà nước trao quyền sử dụng đất thu hồi đất để sử dụng vào mục đích quốc phịng, an ninh, phục vụ lợi ích quốc gia, lợi ích cơng cộng 17 dự án phát triển kinh tế, xã hội theo quy định pháp luật Khi Nhà nước thu hồi đất tuỳ trường hợp mà người sử dụng đất bồi thường theo quy định Người sử dụng đất có nghĩa vụ phải trả lại đất Nhà nước có định thu hồi đất Việc thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ tái định cư thuộc trách nhiệm Uỷ ban nhân dân cấp có tham gia hệ thống trị Cơng tác thu hồi đất phải thực công khai, minh bạch phải có tham gia nhiều quan, đơn vị, đoàn thể Việc thực bồi thường, hỗ trợ tái định cư phải quy định pháp luật, dân chủ, công khai, khách quan, công Khi bồi thường đất, nguyên tắc tuân thủ theo chế thị trường phải trọng đến thiệt hại lâu dài người sử dụng đất bị vĩnh viễn tư liệu sản xuất đặc biệt 3.2 Một số giải pháp nhằm hoàn thiện nâng cao hiệu thực sách bồi thƣờng, hỗ trợ, tái định cƣ Nhà nƣớc thu hồi đất 3.2.1 Các giải pháp mặt thể chế Đề xuất sửa đổi pháp luật đất đai để tránh tình trạng người vi phạm thường có lợi người chấp hành tốt pháp luật đất đai Nhà nước thu hồi đất; đảm bảo giá trị bồi thường đất, tài sản đất theo chế thị trường; tách riêng chế độ hỗ trợ khỏi giá trị thiệt hại phải bồi thường; cần có hướng dẫn cụ thể vướng mắc việc xác định hộ gia đình, cá nhân “trực tiếp sản xuất nông nghiệp”, điều kiện hỗ trợ đất nông nghiệp không bồi thường 3.2.2 Các giải pháp tổ chức máy, nhân lực - Khuyến khích tổ chức khác tham gia làm nhiệm vụ giải phóng mặt để có cạnh tranh nhằm bước xã hội hóa cơng tác giảm gánh nặng cho Nhà nước - Sớm chuyển Trung tâm Phát triển quỹ đất cấp huyện thành chi nhánh Trung tâm Phát triển quỹ đất tỉnh theo quy định 3.2.3 Các giải pháp chế, sách - Định kỳ rà sốt, điều chỉnh quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất, quy hoạch ngành để kịp thời loại bỏ dự án không khả thi, chậm triển khai thiếu vốn 18 - Xã hội hóa cơng tác định giá đất phục vụ bồi thường, hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất - Chỉ đạo thường xuyên rà soát, sửa đổi, bổ sung bảng giá nhà ở, cơng trình xây dựng, trồng, vật nuôi cho sát với giá thị trường 3.3.4 Các giải pháp tài - Có giải pháp tăng cường lực Quỹ phát triển đất Quỹ phát triển nhà Tỉnh nhằm đáp ứng yêu cầu đầu tư, nhận chuyển nhượng nhà, đất tạo nguồn để bồi thường việc bán nhà mới, giao đất - Dành 10% số tiền thu từ cấp quyền sử dụng đất để đầu tư đại hóa cơng tác quản lý đất đai - Có sách khuyến khích cơng chức, viên chức trực tiếp thực công tác thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ tái định cư 3.3.5 Các giải pháp tổ chức thực sách - Tập trung đạo xây dựng kế hoạch thực công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư cho công trình, dự án cụ thể để làm sở để kiểm tra, quản lý giám sát, giải vướng mắc - Thông tin kịp thời nội dung dự án đầu tư từ khâu quy hoạch đến thực xong bồi thường, hỗ trợ tái định cư - Có chế tạo quỹ đất ở, đầu tư hạ tầng hoàn chỉnh để chủ động đáp ứng yêu cầu bố trí tái định cư - Tăng cường công tác kiểm tra, giám sát thực công tác thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ tái định cư - Có chế khuyến khích người chấp hành tốt định thu hồi đất, cưỡng chế người không chấp hành - Giải quy định pháp luật, kịp thời, dứt điểm thỏa đáng thắc mắc, kiến nghị, khiếu kiện, tố cáo - Mạnh tay thu hồi dự án chậm triển khai đầu tư, chậm đưa đất vào sử dụng - Định kỳ rà sốt để tiếp tục xây dựng hồn thiện chế, sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư đảm bảo pháp luật phù hợp với tình hình thực tế khả nguồn lực địa phương 19 3.4 Kết luận chƣơng Để bước hoàn thiện nâng cao hiệu thực sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất, luận văn đề xuất giải pháp mặt liên quan đến công tác gồm: thể chế, tổ chức máy nhân lực, chế, sách, nguồn lực tài tổ chức thực sách Trong trọng giải pháp cụ thể công khai thông tin, chủ động tạo quỹ đất thích hợp để bồi thường, bố trí tái định cư; tăng cường kiểm tra, giám sát; có chế khuyến khính người chấp hành tốt pháp luật đất đai; giải kịp thời khiếu nại, kiến nghị người dân tiếp tục hoàn thiện chế, sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư đảm bảo pháp luật phù hợp với tình hình thực tế khả nguồn lực địa phương KẾT LUẬN Qua nghiên cứu trình cụ thể hóa quy định Trung ương, cơng tác triển khai thực sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất địa bàn tỉnh Thừa Thiên Huế, luận văn đạt số kết cụ thể mặt lý luận thực tiễn Luận văn đưa số kiến nghị, đề xuất để góp phần hồn thiện pháp luật, chế, sách đất đai nói chung, bồi thường, hỗ trợ tái định cư nói riêng Bên cạnh đó, luận văn đề xuất số giải pháp để cơng tác triển khai thực sách thời gian tới tốt hơn, góp phần vào phát triển kinh tế xã hội, giữ vững an ninh trật tự, đảm bảo quốc phòng địa phương Về mặt lý luận, luận văn làm rõ sở lý luận việc xây dựng sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất nói chung; nghiên cứu văn pháp luật Hiếp pháp, Luật Đất đai văn hướng dẫn thi hành Trung ương, quyền tỉnh Thừa Thiên Huế Nội dung luận văn đánh giá mặt tích cực, hạn chế quy định cụ thể liên quan đến sách đặt điều kiện kinh tế- xã hội cụ thể tỉnh Thừa Thiên Huế giai đoạn Kết cho thấy, kể từ Luật Đất đai năm 2013 có hiệu lực, 20 quyền tỉnh Thừa Thiên Huế ban hành nhiều văn để cụ thể hóa sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất địa bàn tỉnh theo yêu cầu cấp tình hình thực tế địa phương cách tương đối đầy đủ kịp thời, đảm bảo tính hợp hiến, hợp pháp, mang tính khả thi cao Tuy nhiên qua nghiên cứu, thấy sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất hành nói chung địa bàn tỉnh Thừa Thiên Huế số hạn chế, bất cập số quy định lỏng lẻo, dễ bị lợi dụng để trục lợi, số quy định khó áp dụng chưa phù hợp với thực tế địa phương cần phải sửa đổi, bổ sung Về mặt thực tiễn, luận văn đánh giá khái quát kết đạt được, mặt cịn hạn chế, tồn q trình triển khai thực sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư tỉnh Thừa Thiên Huế tìm nguyên nhân khách quan, chủ quan hạn chế, tồn Kết cho thấy, kể từ Luật Đất đai năm 2013 có hiệu lực, với thay đổi sách pháp luật đất đai, quan tâm vào cấp ủy đảng, quyền lãnh đạo, đạo phối hợp tổ chức trị - xã hội địa phương, nhìn chung, tình hình thực bồi thường, hỗ trợ tái định cư tỉnh Thừa Thiên Huế có nhiều chuyển biến tích cực Các ngun tắc bồi thường tuân thủ nghiêm túc; sách hỗ trợ thực công khai, minh bạch đáp ứng nguyện vọng nhân dân; việc xây dựng bố trí tái định cư thực công khai, pháp luật, đảm bảo người bị thu hồi đất có nơi trước bàn giao mặt đất bị thu hồi cho Nhà nước Bên cạnh kết đạt được, công tác triển khai thực sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư địa bàn Tỉnh nhiều bất cập, tồn tại, hạn chế vướng mắc Một số sách bồi thường, hỗ trợ cấp chưa cụ thể hóa địa phương để áp dụng việc quy định cụ thể sách cấp cịn chưa cụ thể, thiếu khả thi, khó áp dụng Năng lực đội ngũ cán bộ, công chức chưa đáp ứng yêu cầu xã hội tính chất cơng việc; việc áp dụng pháp luật để giải vướng mắc chưa thống địa phương; công tác 21 đầu tư xây dựng số khu tái định chậm thiếu vốn; đời sống đa số người bị thu hồi đất nơi tái định cư cịn nhiều khó khăn; việc giải khiếu kiện liên quan đến thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ tái định cư nhiều vụ chưa giải dứt điểm Những hạn chế công tác chủ yếu bắt nguồn từ nguyên nhân khách quan như: lịch sử quản lý đất đai để lại; sách pháp luật đất đai thường xuyên thay đổi thực tiễn sử dụng đất đai địa phương phức tạp Ngoài ra, hạn chế nguyên nhân chủ quan như: lực hoạch định sách, xây dựng kế hoạch quản lý đầu tư nhiều hạn chế; quản lý, điều hành, phối hợp thực sách đất đai (nhất lĩnh vực bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất) máy hành nhà nước địa phương chưa đáp ứng yêu cầu tình hình Từ thực tế tình hình trên, luận văn kiến nghị số giải pháp công khai thông tin cho người dân dự án đầu tư, trình giải phóng mặt bằng; cơng tác lãnh đạo, đạo cấp ủy, quyền cấp địa bàn Tỉnh; công tác kiểm tra, giám sát trình triển khai thực hiện; có chế khuyến khính người chấp hành tốt pháp luật đất đai; vấn đề giải kịp khiếu nại, kiến nghị người dân tiếp tục hồn thiện chế, sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư đảm bảo pháp luật phù hợp với tình hình thực tế khả nguồn lực địa phương Qua đây, luận văn kiến nghị quan Trung ương Đảng bộ, quyền tỉnh Thừa Thiên Huế cần sớm hoàn thiện thể chế, xếp, tổ chức lại máy quản lý, điều hành thực thi nhiệm vụ bồi thường, hỗ trợ tái định cư; hỗ trợ nguồn lực để đại hóa cơng tác quản lý nhà nước đất đai nói chung công tác thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ tái định cư nói riêng địa bàn tỉnh Thừa Thiên Huế nước./ 22 ... công tác triển khai thực thực tế sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất Do đề tài ? ?Thực sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất tỉnh Thừa Thiên Huế? ?? mà người viết... sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất tỉnh Thừa Thiên Huế? ?? cần thiết Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn Thực sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi. .. thường, hỗ trợ tái đỊnh cư nhà nước thu hồi đất tỉnh Thừa Thiên Huế - Chương 3: Phương hướng, giải pháp hoàn thiện nâng cao hiệu thực sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất Chương