Luận văn đánh giá việc thực hiện chính sách bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi nhà nước thu hồi đất trên địa bàn thị xã sơn tây thành phố hà nội

TS ng Xuơn Ninh đa tơn tốnh h ng dơn giup đ tôi trong suôt qua trốnh hoan thanh luơn v n... 4 CH NGăI: NH NGăV Nă ăCHUNGăV ăCHệNHăSÁCHăB IăăTH NG, H ă TR ăVÀăTÁIă NHăC ăKHIăNHÀăN CăTHUăH

B ăGIÁOăD CăVÀă ÀOăT O

TH ăXẩăS NăTỂYăậ THÀNHăPH ăHAăNỌI

LU NăV NăTH CăS : KINHăDOANHăVÀăQU NăLụ CHUYểNăNGÀNH:ăTÀIăCHệNHăNGỂNăHÀNG

MẩăS ă: 60340201

NG IăH NGăD NăKHOAăH C: PGS.TS ngăXuơnăNinh

HÀăN Iă- 2015

L IăCAMă OAN

Tôi xin cam đoan r ng đơy la công trốnh nghiên c u cua chốnh ban thơn tôi Cac s li u vƠ k t qu nghiên c u trong lu n v n nƠy lƠ trung th c vƠ ch a h

đ c s d ng đ b o v m t h c v nƠo M i s giúp đ cho vi c th c hi n lu n

v n nƠy đư đ c cám n vƠ các thông tin trích d n trong lu n v n đ u đư đ c

ch rõ ngu n g c

Nêu sai tôi xin hoan toan chiu trach nhiêm

Tác gi lu n v n

Tr năTh ă t

ii

L IăC Mă N

Trong qua trốnh điêu tra, nghiên c u đ hoƠn thƠnh luơn v n, ngoai s nô

l c cua ban thơn, tôi đư nh n đ c s ch b o, giúp đ r t t n tình, chu đao cua cac nha khoa hoc, cac thơy cô va s giup đ nhiêt tốnh chu đao cua c quan va nhơn dơn đia ph ng

Nhơn d p nƠy cho phép tôi đ c bƠy t lòng bi t n chơn thƠnh vƠ sơu s c

t i PGS TS ng Xuơn Ninh đa tơn tốnh h ng dơn giup đ tôi trong suôt qua

trốnh hoan thanh luơn v n

Tôi xin chơn thƠnh c m n s gop y chơn thanh cua các th y cô giáo trong Khoa TƠi chính - Ngơn hƠng, UBND th xư S n Tơy - ThƠnh ph HƠ N i , Trung tơm Phát tri n qu đ t , ban B i th ng GPMB Th xư va cac phòng, ban, can bô, nhơn dơn 02 ph ng Trung S n Tr m va ph ng Viên S n cua th xư S n Tơy đư

t o đi u ki n giúp đ tôi trong quá trình th c hi n lu n v n nay

Tôi xin chơn thƠnh c m n gia đình vƠ các b n đ ng nghi p đa tao điêu kiên vê moi m t, đ ng viên, giúp đ cho tôi trong quá trình th c hi n lu n v n

Hà N i, ngày tháng n m 2015

Tác gi lu n v n

Tr năTh ă t

M CăL Că

L I CAM OAN i

L I C M N ii

M C L C iii

DANH M C B NG vi

DANH M C HÌNH vii

DANH M C CÁC CH VI T T T viii

PH N M U 1

1 Tính c p thi t c a đ tƠi 1

2 M c tiêu vƠ yêu c u c a nghiên c u c a đ tƠi 2

2.1 M c tiêu nghiên c u c a đ tƠi 2

2.2 Yêu c u nghiên c u c a đ tƠi 2

3 i t ng vƠ ph m vi nghiên c u 2

3.1 i t ng nghiên c u 2

3.2 Ph m vi nghiên c u 2

4 Ph ng pháp nghiên c u 2

5 ụ ngh a khoa h c c a lu n v n 3

6 K t c u c a lu n v n 4

CH NGăI: NH NGăV Nă ăCHUNGăV ăCHệNHăSÁCHăB IăăTH NG, H ă TR ăVÀăTÁIă NHăC ăKHIăNHÀăN CăTHUăH Iă T 5

1.1 Khái ni m chung v b i th ng, h tr vƠ tái đ nh c khi NhƠ n c thu h i đ t 5

1.2 M i quan h gi a b i th ng, h tr vƠ tái đ nh c 6

1.3 Cac y u t nh h ng t i công tác b i th ng, h tr vƠ tái đ nh c khi NhƠ n c thu h i đ t 7

1.3.1 M t s y u t c b n trong qu n lỦ NhƠ n c v đ t đai 7

1.3.2 Y u t giá đ t vƠ đ nh giá đ t 9

1.3.3 Th tr ng bơt đông san 10

1.4 Chính sách b i th ng, h tr GPMB vƠ tái đ nh c khi thu h i đ t c a m t s n c trên th gi i vƠ các t ch c qu c t 10

1.4.1 Chính sách b i th ng, h tr vƠ tái đ nh c khi thu h i đ t c a m t s n c trên th gi i: 10

iv

1.4.2 Chính sách b i th ng, h tr vƠ tái đ nh c khi thu h i đ t c a m t s t

ch c qu c t 14

1.4.3 ánh giá chung 16

1.5 Chính sách b i th ng, h tr vƠ tái đ nh c khi NhƠ n c thu h i đ t t i Vi t Nam 16

1.5.1 C s pháp lỦ qua các th i k 16

1.5.2 C s pháp lỦ hiên hanh v chính sách b i th ng, h tr vƠ tái đ nh c khi NhƠ n c thu h i đ t 24

1.5.3 Tình hình th c hi n công tác b i th ng, h tr vƠ tái đ nh c khi NhƠ n c thu h i đ t Vi t Nam 26

1.5.4 Tình hình th c hi n công tác b i th ng, h tr vƠ tái đ nh c khi NhƠ n c thu h i đ t t i ThƠnh ph HƠ N i 29

CH NGă II:ă ÁNHă GIÁă TH Că TR NGă VI Că TH Că HI Nă CÁCă CHệNHă SÁCHă B Iă TH NG,ă H ă TR ă VÀă TÁIă NHă C ă KHIă NHÀă N CăTHUăH Iă T TRểNă AăBÀNăTH ăXẩăS NăTỂY,ăTHÀNHăPH ă HÀăN I 34

2.1 ánh giá khái quát đi u ki n t nhiên, kinh t - xư h i c a th xư S n Tơy 34

2.1.1 i u ki n t nhiên, tƠi nguyên vƠ c nh quan môi tr ng 34

2.1.2 V trí đ a lỦ 34

2.1.3 Khí h u 35

2.1.4 Thu v n 35

2.1.5 Các ngu n tƠi nguyên 35

2.1.6 Th c tr ng phát tri n kinh t , xư h i c a Th xư 37

2.2 Th c tr ng công tác qu n lỦ vƠ s d ng đ t c a Th xư S n Tơy 42

2.2.1 Tình hình qu n lỦ nhƠ n c v đ t đai c a Th xư S n Tơy 42

2.2.2 Hi n tr ng s d ng đ t Th xư S n Tơy 46

2.3 Th c tr ng công tác b i th ng, h tr vƠ tái đ nh c trên đ a bƠn th xư S n Tơy, thƠnh ph HƠ N i 48

2.3.1 Vi c t ch c th c hi n b i th ng, h tr vƠ tái đ nh c khi NhƠ n c thu h i đ t 48

2.3.2 K t qu th c hi n công tác BT,HT&T C 2012-2014 49

2.3.3 Trốnh t th c hiên bôi th ng, hô tr va tai đinh c khi Nha n c thu hôi đơt trên đia ban th xư S n Tơy 51

2.3.4 ánh giá vi c th c hi n chính sách b i th ng, h tr vƠ tái đ nh c khi

NhƠ n c thu h i đ t t i 02 d án nghiên c u 54

CH NGă III: HOÀNă THI Nă C Că GI Iă PHÁPă NH Mă NỂNGă CAOă HI U QU ăTH CăHI NăCHệNHăSÁCHăB IăTH NGăH ăTR ăVÀăTÁIă NHă C KHIă NHÀă N C THUă H Iă Tă TRểNă Aă BÀNă TH ă Xẩă S NăTỂY 87

3.1 Tác đ ng c a phát tri n kinh t vƠ đ u t c a th xư S n Tơy, thƠnh ph HƠ N i trong chính sách BT, HT&T C 87

3.2 nh h ng, m c tiêu vƠ nhi m v phát tri n kinh t xư h i c a th xư S n Tơy 87

3.3 HoƠn thi n các gi i pháp nh m nơng cao hi u qu vi c th c hi n chính sách b i th ng, h tr vƠ tái đ nh c khi nhƠ n c thu h i đ t 88

3.3.1 Các gi i pháp chung 88

3.3.2 Các gi i pháp c th 89

3.4 M t s ki n ngh v i các c quan nhƠ n c 90

3.4.1 i v i Chính ph 90

3.4.2 i v i thƠnh ph HƠ N i 90

3.4.3 i v i Th xư S n Tơy 91

K T LU N 95

TÀI LI U THAM KH O 97

Ph l c 1: ThƠnh l p H i đ ng vƠ t công tác BT, HT vƠ tái đ nh c 100

Ph l c 2: Th ng kê các Quy t đ nh riêng c a t ng d án t i Th xư S n Tơy, thƠnh ph HƠ N i 101

vi

DANH M C B NG

B ng 2.1: Di n tích các lo i đ t Th xư S n Tơy 36

B ng 2.2: Giá tr t ng s n ph m trên đ a bƠn Th xư S n Tơy 38

B ng 2.3: Th c tr ng phát tri n kinh t c a Th xư S n Tơy t 2000-2014 39

B ng 2.4: Tình hình phát tri n dơn s , lao đ ng vƠ vi c lƠm Th xư S n Tơy giai đo n 2008-2014 40

B ng 2.5: Hi n tr ng s d ng đ t t i Th xư S n Tơy n m 2014 47

B ng 2.6: Tình hình thu h i đ t, GPMB trên đ a bƠn th xư S n Tơy t 2012 - 2014 50

Bang 2.7: Xac đinh đôi t ng đ c bôi th ng va không đ c bôi th ng 59

Bang 2.8: Quan điêm cua ng i co đơt bi thu hôi trong viêc xac đinh đôi t ng va điêu kiên đ c bôi th ng 60

Bang 2.9: Xac đinh đôi t ng, điêu kiên đ c tai đinh c 62

Bang 2.10: Tông h p sô tiên đơt đ c bôi th ng, hô tr 67

Bang 2.11: Tông h p đ n gia bôi th ng vê đơt tai 02 d an 67

Bang 2.12: Tông h p kinh phố gia tri bôi th ng, hô tr nha , công trốnh vơt kiên truc, cơy côi hoa mau trên đơt bi thu hôi cua 02 d an 71

Bang 2.13: Tông h p kinh phố cac chốnh sach hô tr cua 02 d an 76

Bang 2.14: Quan điêm cua ng i dơn vê cac chốnh sach b i th ng, h tr vƠ tái đ nh c cua d an 1 80

Bang 2.15: Quan điêm cua ng i dơn vê cac chốnh sach b i th ng, h tr vƠ tái đ nh c d an 2 81

DANH M C S , HÌNH

Biêu đô 1: C cơu phát tri n kinh tê thi xa S n Tơy 38

Biêu đô 2: C cơu s dung đơt n m 2014 thi xa S n Tơy 48

Biêu đô 3: C cơu thu hôi đơt cua d an 1 55

Biêu đô 4: C cơu thu hôi đơt cua d an 2 56

Hình 1: Hình nh Ti u khu nhƠ i D n 56

Hình 2: Hình nh Xơy d ng công trình đ ng tr c phát tri n 57

viii

DANHăM CăCÁCăCH ăVI TăT T

Ch ăvi tăt t Ch ăvi tăđ yăđ

ADB Ngơn hƠng phát tri n Chơu Á BTHT&T C B i th ng h tr va tái đ nh c BTHT B i th ng h tr

GDP Giá tr t ng s n xu t GCNQSD Gi y ch ng nh n quy n s d ng đ t GPMB Gi i phóng m t b ng

UBND U ban nhơn dơn

WB Ngơn hƠng th gi i

PH NăM ă U 1.ăTệNHăC PăTHI TăC Aă ăTÀI

Trong quá trình h i nh p vƠ phát tri n v i n n kinh t toƠn c u, đ t n c

ta đang phát tri n m nh m theo h ng công nghi p hóa, hi n đ i hóa, nhi u d

án đ u t phát tri n nh : Khu công nghi p, khu th ng m i, khu du l ch, các khu kinh t m , khu dơn c , h th ng đ ng giao thông, ầ đư vƠ đang đ c tri n khai xơy d ng m t cách m nh m th c hi n đ c các d án trên thì

m t b ng đ t đai lƠ m t trong nh ng nhơn t quan tr ng, nó quy t đ nh đ n hi u

qu trong công tác đ u t vƠ nh h ng đ n c ti n trình công nghi p hoá, hi n

đ i hoá c a đ t n c

B i th ng gi i phóng m t b ng (GPMB) khi nhƠ n c thu h i đ t lƠ v n

đ h t s c nh y c m vƠ ph c t p tác đ ng t i m i m t đ i s ng kinh t , xư h i

c a nhi u ng i, c a c c ng đ ng dơn c Công tác b i th ng GPMB lƠ đi u

ki n ban đ u vƠ tiên quy t đ tri n khai th c hi n các d án Vi c lƠm nƠy còn

nh h ng tr c ti p đ n l i ích c a NhƠ n c, c a ch đ u t , nh h ng đ n

đ i s ng v t ch t, tinh th n c a ng i b thu h i đ t, góp ph n thu hút v n cho

đ u t phát tri n

Trong nh ng n m g n đơy NhƠ n c đư t ng b c hoƠn thi n pháp

lu t v đ t đai vƠ ban hƠnh các v n b n pháp lỦ h ng d n th c hi n v công tác b i th ng, h tr GPMB vƠ tái đ nh c nh m kh c ph c nh ng khó kh n, v ng m c trong quá trình tri n khai th c hi n chính sách đ n bù,

h tr , tái đ nh c khi NhƠ n c thu h i đ t đ th c hi n các d án vì l i ích

qu c gia công c ng, kinh t vƠ an ninh qu c phòng

Tuy nhiên vi c th c hi n c ch NhƠ n c thu h i đ t c a ng i đang

s d ng đ t đ giao đ t cho các nhƠ đ u t v n đang gơy nhi u b c xúc trong th c t tri n khai, nh t lƠ nh ng b c xúc c a ng i b thu h i đ t v

ph ng th c th c hi n b i th ng, h tr , tái đ nh c

Không n m ngoƠi nh ng khó kh n, thách th c chung c a c n c Công tác b i th ng, h tr , tái đ nh c khi NhƠ n c thu h i đ t đ th c

hi n các d án trên đ a bƠn th xư S n Tơy, thƠnh ph HƠ N i trong nh ng

n m qua c ng g p không ít khó kh n, v ng m c do nhi u nguyên nhơn

Xu t phát t th c t trên, d i s h ng d n c a PGS.TS ng Xuơn Ninh,

tác gi ti n hƠnh nghiên c u đ tƠi: “ ánh giá vi c th c hi n chính sách b i

2

th ng h tr và tái đ nh c khi Nhà n c thu h i đ t trên đ a bàn th xụ S n Tây, thanh phô Ha Nô Ằ

2.ăM CăTIểUăVÀăYểUăC UăNGHIểNăC UăC Aă ăTÀI

2.1 M cătiêu nghiênăc uăc aăđ ătƠi

- Tìm hi u vƠ đánh giá vi c th c hi n chính sách b i th ng, h tr vƠ tái đ nh c khi NhƠ n c thu h i đ t t i m t s d án đ u t xơy d ng nhƠ vƠ giao thông trên đ a bƠn th xư S n Tơy, thƠnh ph HƠ N i

- xu t các gi i pháp nh m góp ph n hoƠn thi n chính sách b i

th ng, h tr vƠ tái đ nh c đ gi i quy t nh ng t n t i, khó kh n, đ y nhanh

ti n đ gi i phóng m t b ng khi NhƠ n c thu h i đ t th c hi n các d án trên

đ a bƠn th xư S n Tơy

2.2 Yêuăc uănghiênăc uăc aăđ ătƠi

- N m v ng chính sách, pháp lu t đ t đai, chính sách b i th ng, h tr

vƠ tái đ nh c khi NhƠ n c thu h i đ t vƠ các v n b n có liên quan

- Các s li u, tƠi li u đi u tra thu th p ph i có đ tin c y, chính xác, trung th c vƠ khách quan, ph n ánh đúng quá trình th c hi n các chính sách b i

th ng, h tr vƠ tái đ nh c c a các d án t i đ a bƠn nghiên c u

- ánh giá đúng nh ng t n t i, khó kh n, v ng m c t đó đ ra các gi i pháp có tính kh thi, phù h p th c t nh m nơng cao hi u qu công tác b i

th ng, h tr vƠ tái đ nh c khi NhƠ n c thu h i đ t trên đ a th xư S n Tơy

3.ă IăT NGăVÀăPH MăVIăNGHIểNăC U

3.1 iăt ngănghiênăc u

Nghiên c u vi c th c hi n chính sách b i th ng, h tr vƠ tái đ nh c khi NhƠ n c thu h i đ t t i 02 d án trên đ a bƠn th xư S n Tơy, thƠnh ph HƠ N i

- D án xơy d ng ti u khu nhƠ i D n th xư S n Tơy, thƠnh ph HƠ N i

- D án đ u t xơy d ng công trình đ ng tr c phát tri n th xư S n Tơy,

lỦ trình KM 13+740,6 đ n KM 14+704

3.2 Ph măviănghiênăc u

- Không gian: Trên đ a bƠn Th xư S n Tơy, thƠnh ph HƠ N i

- Th i gian: T thang 12 n m 2013 đên thang 4 n m 2014

Ph ng pháp thu th p thông tin, s li u, tài li u (th câp)

- Thu th p tƠi li u, các v n b n, chính sách có liên quan đ n công tác b i

th ng, h tr khi NhƠ n c thu h i đ t các d án nh khung giá đ t c a Chính

ph , giá quy đ nh c a NhƠ n c vƠ giá b i th ng đ c áp d ng cho th xư S n Tơy

- Tìm hi u th c tr ng c a các d án trong ph m vi đ tƠi

Ph ng pháp đi u tra th c t , phát phi u đi u tra (s câp)

- u tra, thu thơp cac ta l êu, sô l êu, cac v n ban, chốnh sach co l ên quan đên công tác b th ng, h tr vƠ tá đ nh c cua các d án kh Nha n c thu hô đơt

- Thu thơp cac sô l êu s cơp b ng ph ng phap:

+ êu tra cac hô g a đốnh, ca nhơn: ê thu thơp cac thông t n l ên quan

t tốnh hốnh bô th ng va s dung t ên bô th ng, chung tô đa t ên hanh th êt

kê ph êu đ êu tra phong vơn cac hô g a đốnh, ca nhơn (Mơu ph êu đ êu tra trong phơn phu luc) Tuy nh ên do han chê vê m t th g an, k nh phố nên chung tô

t ên hanh đ êu tra đ c 90 hô g a đốnh, ca nhơn co đơt b thu hô trong ha

ph ng, nh ng ng dơn đ c phong vơn bao gôm ca nam va n cac l a tuô khac nhau

- êu tra qua trốnh th c h ên va kêt qua d an ngh ên c u

- Tham kh o m t s đ tƠi th c s v đánh giá vi c th c hi n chính sách b i

th ng, h tr vƠ tái đ nh c khi nhƠ n c thu h i đ t t i m t s t nh, thƠnh trong

n c vƠ các tƠi li u t i m t s c quan qu n lỦ NhƠ n c c a th xư S n Tơy

5 ụăNGH A KHOA H C C AăLU NăV Nă

Ý ngh a khoa h c: Góp ph n hoƠn thi n, h th ng hóa v công tác đánh giá vi c

th c hi n chính sách b i th ng h tr vƠ tái đ nh c khi NhƠ n c thu h i đ t t i

m t s d án đ u t xơy d ng nhƠ vƠ giao thông trên đ a bƠn th xư S n Tơy, thanh phô Ha Nô LƠ tƠ l u có g á tr , tƠ l u tham kh o h u ích đ i v i nh ng

nh ng ng i quan tơm đ n l nh v c trên

Ý ngh a th c ti n: Áp d ng ngh ên c u phù h p v đ c đ m chuyên ngƠnh trên

đ a bƠn th xư S n Tơy, thanh phô Ha Nô v công tác đánh g á v c th c h n

4

chính sách b i th ng h tr vƠ tái đ nh c khi NhƠ n c thu h i đ t t i m t s d

án đ u t xơy d ng nhƠ vƠ giao thông

6.ăK TăC UăC AăLU NăV N

NgoƠi l i nói đ u, m c l c, k t lu n chung vƠ danh m c tƠi li u tham kh o, lu n

v n đ c k t c u thƠnh 3 ch ng:

Ch ngă1: Nh ng v n đ chung v chính sách b i th ng, h tr vƠ tái đ nh c

khi nhƠ n c thu h i đ t

Ch ngă2: ánh giá th c tr ng vi c th c hi n các chính sách b i th ng, h tr

vƠ tái đ nh c khi nhƠ n c thu h đ t trên đ a bƠn th xư S n Tơy, thanh phô Ha

Nô

Ch ngă3: HoƠn thi n các gi i pháp nh m nơng cao hi u qu th c hi n chính

sách b i th ng, h tr vƠ tái đ nh c khi nhƠ n c thu h i đ t đ đ u t xơy

d ng trên đ a bƠn Th Xư S n Tơy

CH NGă1:ăNH NGăV Nă ăCHUNGăV ăCHệNHăSÁCHăB Iăă

- B i th ng khi NhƠ n c thu h i đ t: ắB i th ng khi NhƠ n c thu

h i đ t lƠ vi c NhƠ n c tr l i giá tr quy n s d ng đ t đ i v i di n tích đ t b thu h i cho ng i b thu h i đ t”(Lu t t đai, 2003)

1.1.̀ H tr

H tr khi NhƠ n c thu h i đ t ắH tr khi NhƠ n c thu h i đ t lƠ vi c NhƠ n c giúp đ ng i b thu h i đ t thông qua đƠo t o ngh m i, b trí vi c lƠm m i, c p kinh phí đ di d i đ n đ a đi m m i” (Lu t t đai, 2003)

1.1.́ Tái đ nh c

T C lƠ vi c di chuy n đ n m t n i khác v i n i tr c đơy đ sinh s ng

vƠ lƠm n T C b t bu c đó lƠ s di chuy n không th tránh kh i khi NhƠ n c thu h i ho c tr ng thu đ t đai đ th c hi n các d án phát tri n

T C đ c hi u lƠ m t quá trình t b i th ng thi t h i v đ t, tƠi s n; di chuy n đ n n i m i vƠ các ho t đ ng h tr đ xơy d ng l i cu c s ng, thu

6

- B i th ng b ng ti n đ ng i dơn t lo ch (Lu t t đai, 2003)

T C lƠ m t b ph n không th tách r i vƠ gi v trí r t quan tr ng trong chính sách GPMB Các d án T C c ng đ c coi lƠ các d án phát tri n vƠ ph i

đ c th c hi n nh các d án phát tri n khác (Vi n Nghiên c u a chính, 2008)

1.2.ăM IăQUANăH ăGI AăB IăTH NG,ăH ăTR ăVÀăTÁIă NHăC

Trong công tác gi i phóng m t b ng thì chính sách b i th ng, h tr vƠ tái

đ nh c đ m b o vi c b i hoƠn đ t đai, tƠi s n trên đ t b thu h i đúng đ i t ng, đúng chính sách vƠ h n n a lƠ đ m b o n đ nh đ i s ng cho ng i b thu h i đ t

b ng nh ng chính sách phù h p đ t o h ng phát tri n ngh nghi p n đ nh

Có th th y b i th ng, h tr vƠ tái đ nh c khi NhƠ n c thu h i đ t lƠ m t quá trình đa d ng vƠ ph c t p nó không đ n thu n lƠ b i th ng v v t ch t mƠ còn

ph i đ m b o đ c l i ích c a các bên tham gia vƠ l i ích c a toƠn xư h i

- Tính đa d ng th hi n : M i d án đ c ti n hƠnh trên m t vùng đ t khác nhau v i đi u ki n t nhiên kinh t , xư h i vƠ trình đ dơn trí nh t đ nh khu v c

n i thƠnh, khu v c ven đô, khu v c ngo i thƠnh, m t đ dơn c khác nhau, ngƠnh ngh đa d ng vƠ đ u ho t đ ng s n xu t theo m t đ c tr ng riêng c a vùng đó

- Tính ph c t p th hi n : t đai lƠ tƠi s n có giá tr cao, có vai trò quan

tr ng trong đ i s ng kinh t - xư h i đ i v i m i ng i dơn khu v c nông thôn, dơn c ch y u s ng nh vƠo ho t đ ng s n xu t nông nghi p mƠ đ t đai

l i lƠ t li u s n xu t quan tr ng trong khi trình đ s n xu t c a nông dơn th p,

kh n ng chuy n đ i ngh nghi p khó kh n do đó tơm lỦ ng i dơn lƠ gi đ c

đ t đ s n xu t, th m chí h cho thuê đ t còn đ c l i nhu n cao h n lƠ s n xu t

nh ng h v n không cho thuê

i v i đ t l i cƠng ph c t p h n vì:

- t lƠ tƠi s n có giá tr l n, g n bó tr c ti p v i đ i s ng sinh ho t c a

ng i dơn C ng thêm tơm lỦ ng i dơn lƠ ng i di chuy n ch , thay đ i môi

tr ng s ng

- Ngu n g c hình thƠnh đ t đai khác nhau do t n t i ch đ c đ l i vƠ do

c ch chính sách không đ ng b d n đ n tình tr ng l n chi m đ t đai, xơy nhƠ trái phép gơy khó kh n cho vi c xác đ nh di n tích đ đi u ki n b i th ng

- Dơn c m t s vùng s ng ch y u b ng ngh buôn bán nh vƠ s ng bám vƠo các tr c đ ng giao thông c a khu dơn c lƠm k sinh nhai nay chuy n đ n khu v c m i đi u ki n s ng thì b thay đ i nên h không mu n di chuy n

T các đ c đi m trên cho th y công tác b i th ng, h tr vƠ tái đ nh c

khi NhƠ n c thu h i đ t t i m i đ a bƠn khác nhau vƠ nh ng đ c đi m khác nhau T đó ph i có nh ng ph ng án b i th ng, h tr vƠ tái đ nh c sao cho phù h p vƠ th a đáng đ i v i ch s d ng đ t b thu h i đ t (CARE Qu c t t i

Vi t Nam - Liên hi p các H i khoa h c vƠ k thu t Vi t Nam, 2005)

1.3.ăCÁCăY UăT ă NHăH NGăT IăCỌNGăTÁCăB IăTH NG,ăH ă

TR ăVÀăTÁIă NHăC ăKHIăNHÀăN CăTHUăH Iă T

1.3 1.ăM tăs ăy uăt ăc ăb nătrongăqu nălỦăNhƠăn căv ăđ tăđai

1.3.1.1 Vi c ban hành các v n b n quy ph m pháp lu t v qu n lý, s d ng

đ t đai và t ch c th c hi n các v n b n đó

t đai lƠ đ i t ng qu n lỦ ph c t p, luôn bi n đ ng theo s phát tri n

c a n n kinh t - xư h i th c hi n t t ch c n ng qu n lỦ NhƠ n c v đ t đai đòi h i các v n b n pháp lu t liên quan đ n l nh v c nƠy ph i mang tính n đ nh cao vƠ phù h p v i tình hình th c t

n c ta, sau khi ban hƠnh Lu t t đai 1993 đ n nay, Chính ph đư ba

l n trình Qu c h i Lu t s a đ i, b sung các quy đ nh c a Lu t t đai (1998,

2001 vƠ 2003) nh m đáp ng yêu c u phát tri n kinh t - xư h i đ t n c Theo

đó, chính sách b i th ng, h tr vƠ tái đ nh c c ng luôn đ c Chính ph không ng ng hoƠn thi n, s a đ i cho phù h p v i yêu c u th c t tri n khai V i

nh ng đ i m i v pháp lu t t đai, th i gian qua công tác GPMB đư đ t đ c

nh ng k t qu đáng khích l , đư c b n đáp ng đ c nhu c u v m t b ng cho

vi c phát tri n các d án đ u t Tuy nhiên, do tính ch a n đ nh, ch a th ng

nh t c a pháp lu t đ t đai qua các th i k mƠ công tác b i th ng, GPMB đư

g p khá nhi u khó kh n vƠ c n tr Th c ti n tri n khai cho th y vi c ban hƠnh các v n b n quy ph m v qu n lỦ, s d ng đ t đai có nh h ng r t l n đ n công tác b i th ng, GPMB

Bên c nh ban hƠnh các v n b n quy ph m v qu n lỦ, s d ng đ t đai,

vi c t ch c th c hi n các v n b n đó c ng có vai trò r t quan tr ng K t qu

ki m tra thi hƠnh Lu t t đai n m 2005 c a B TƠi nguyên vƠ Môi tr ng cho

th y: nh n th c c a ng i dơn vƠ k c m t b ph n không nh cán b qu n lỦ

đ t đai đ a ph ng v chính sách pháp lu t nhìn chung còn h n ch ; trong khi

đó vi c tuyên truy n, ph bi n c a các c quan có trách nhi m ch a t t Nh n

th c pháp lu t ch a đ n n i đ n ch n, th m chí l ch l c c a m t s cán b qu n

lỦ đ t đai cùng v i vi c áp d ng pháp lu t còn thi u dơn ch , không công khai, công b ng các đ a ph ng chính lƠ nguyên nhơn lƠm gi m hi u l c thi hƠnh

8

pháp lu t, gơy m t lòng tin trong nhơn dơn c ng nh các nhƠ đ u t vƠ nh

h ng tr c ti p ti n đ GPMB (B TƠi nguyên vƠ Môi tr ng, 2005)

1.3.1.2 Công tác quy ho ch, k ho ch s d ng đ t

t đai n m trong nhóm tƠi nguyên h n ch c a Vi t Nam nh ng l i lƠ

đi u ki n không th thi u đ c trong m i quá trình phát tri n Vì v y, vi c s

d ng th t t t ngu n tƠi nguyên đ t không ch s quy t đ nh t ng lai c a n n kinh t đ t n c mƠ còn lƠ s đ m b o cho m c tiêu n đ nh chính tr vƠ phát tri n xư h i Quy ho ch s d ng đ t đ c xem lƠ m t gi i pháp t ng th đ nh

h ng cho quá trình phát tri n vƠ quy t đ nh t ng lai c a n n kinh t Thông

qua quy ho ch s d ng đ t, NhƠ n c can thi p vƠo các quan h đ t đai, kh c

ph c nh ng nh c đi m do l ch s đ l i hay gi i quy t nh ng v n đ mƠ quá trình phát tri n đang đ t ra

Thông qua vi c l p, xét duy t vƠ đi u ch nh quy ho ch s d ng đ t đ t

ch c vi c b i th ng, GPMB th c s tr thƠnh s nghi p c a c ng đ ng mƠ NhƠ n c đóng vai trò t ch c B t k m t ph ng án b i th ng, GPMB nƠo

đ u d a trên m t quy ho ch vƠ k ho ch s d ng đ t nh m đ t đ c các yêu c u

nh lƠ ph ng án có hi u qu kinh t - xư h i cao nh t Quy ho ch s d ng đ t không ch lƠ công c ắt o cung” cho th tr ng mƠ còn lƠ ph ng ti n quan

tr ng nh t th c hi n các m c tiêu chính tr - xư h i hóa v công b ng, dơn ch ,

v n minh trong b i th ng, GPMB vƠ c ng lƠ công vi c mƠ ho t đ ng qu n lỦ nhƠ n c có nh h ng nhi u nh t, hi u qu nh t, đúng ch c n ng nh t

Quy ho ch, k ho ch s d ng đ t có tác đ ng t i chính sách b i th ng

đ t đai trên hai khía c nh:

- Quy ho ch, k ho ch s d ng đ t lƠ m t trong nh ng c n c quan tr ng

nh t đ th c hi n vi c giao đ t, cho thuê đ t, chuy n m c đích s d ng đ t, mƠ theo quy đ nh c a Lu t t đai n m 2003, vi c giao đ t, cho thuê đ t ch đ c

th c hi n khi có quy t đ nh thu h i đ t đó c a ng i đang s d ng;

- Quy ho ch, k ho ch s d ng đ t lƠ m t trong nh ng nhơn t nh h ng

t i giá chuy n nh ng quy n s d ng đ t; t đó tác đ ng t i giá đ t tính b i

quy n vƠ đ c c p gi y ch ng nh n quy n s d ng đ t Gi y ch ng nh n quy n

s d ng đ t lƠ ch ng th pháp lỦ kh ng đ nh quy n s d ng đ t c a các t ch c,

h gia đình, cá nhơn đ i v i nh ng m nh đ t (lô đ t) c th , lƠm c n c cho vi c

th c hi n các quy n c a ng i s d ng đ t vƠ gi i quy t các tranh ch p liên

quan t i quy n s d ng đ t Trong công tác b i th ng, GPMB, gi y ch ng

nh n quy n s d ng đ t lƠ c n c đ xác đ nh đ i t ng đ c b i th ng, lo i

đ t, di n tích đ t tính b i th ng Hi n nay, công tác đ ng kỦ đ t đai n c ta

v n còn y u kém, đ c bi t lƠ đ ng kỦ bi n đ ng v s d ng đ t; vi c c p gi y

ch ng nh n quy n s d ng đ t v n ch a hoƠn t t Chính vì v y mƠ công tác b i

th ng, GPMB đư g p r t nhi u khó kh n LƠm t t công tác đ ng kỦ đ t đai, c p

gi y ch ng nh n quy n s d ng đ t thì công tác b i th ng, GPMB s thu n l i,

ti n đ GPMB nhanh h n

1.3.2 Y uăt ăgiáăđ tăvƠăđ nhăgiáăđ t

M t trong nh ng v n đ đang gơy ách t c cho công tác b i th ng, GPMB hi n nay đó lƠ giá b i th ng cho ng i có đ t b thu h i

Giá đ t lƠ s ti n tính trên m t đ n v di n tích đ t do NhƠ n c quy đ nh

ho c đ c hình thƠnh trong giao d ch v quy n s d ng đ t (Lu t s a đ i, b sung m t s i u c a Lu t t đai, 2001) Theo quy đ nh c a pháp lu t đ t đai

hi n hƠnh thì giá đ t đ c hình thƠnh trong các tr ng h p sau đơy:

- Do UBND các t nh, thƠnh ph Trung ng (g i chung lƠ UBND c p

t nh) quy đ nh (c n c vƠo nguyên t c, ph ng pháp xác đ nh giá đ t vƠ khung giá đ t do Chính ph quy đ nh) vƠ đ c công b công khai vƠo ngƠy 01 tháng

nh ng hi u bi t v đ nh giá đ t nh giá đ t đó lƠ nh ng ph ng pháp kinh t

nh m tính toán l ng giá tr c a đ t b ng hình thái ti n t t i m t th i đi m khi chúng tham gia trong m t th tr ng nh t đ nh Hay nói cách khác, đ nh giá đ t

đ c hi u lƠ s c tính v giá tr quy n s d ng đ t b ng hình thái ti n t cho

m t m c đích c th đư đ c xác đ nh t i m t th i đi m xác đ nh Khi đ nh giá

đ t ng i đ nh giá ph i c n c vƠo m c đích s d ng c a t ng lo i đ t t i th i

10

Hi n nay, vi c đ nh giá đ t ch y u s d ng m t s ph ng pháp truy n th ng

nh các n c trên th gi i th c hi n, đó lƠ ph ng pháp so sánh tr c ti p vƠ

ph ng pháp thu nh p

Theo TS Ph m c Phong (Ph m c Phong, 2002) giá đ t tính b i

th ng thi t h i v đ t lƠ th c đo ph n ánh m i quan h kinh t gi a NhƠ n c,

ng i b thu h i đ t vƠ nhƠ đ u t Theo quy đ nh c a Lu t t đai n m 2003, nguyên t c đ nh giá đ t lƠ ph i sát v i giá th tr ng trong đi u ki n bình th ng Tuy nhiên, tình hình ph bi n hi n nay lƠ giá đ t do các đ a ph ng quy đ nh vƠ công b đ u không theo đúng nguyên t c đó, d n t i nhi u tr ng h p ách t c v

b i th ng đ t đai vƠ phát sinh khi u ki n K t qu ki m tra thi hƠnh Lu t t đai

n m 2005 c a B TƠi nguyên vƠ Môi tr ng cho th y trong 17.480 đ n tranh

ch p, khi u n i, t cáo v đ t đai thì có t i 12.348 tr ng h p lƠ khi u n i v b i

th ng, GPMB (chi m 70,64%) Trong các tr ng h p khi u n i v b i th ng, GPMB thì có t i 70% lƠ khi u n i v giá đ t nông nghi p b i th ng quá th p so

v i giá đ t chuy n nh ng th c t trên th tr ng ho c giá đ t đ c giao t i n i

T C l i quá cao so v i giá đ t đư đ c b i th ng t i n i b thu h i (B TƠi nguyên vƠ Môi tr ng, 2005)

Nh v y, n u công tác đ nh giá đ t đ b i th ng, GPMB không đ c lƠm t t s lƠm cho công tác GPMB ách t c, d n t i không có m t b ng đ u t , lƠm ch m ti n đ tri n khai d án ho c lƠm l c h i đ u t

b t đ ng s n góp ph n gi m thi u vi c thu h i đ t đ th c hi n các d án đ u t (do

ng i đ u t có th đáp ng nhu c u v đ t đai thông qua các giao d ch trên th

tr ng); đ ng th i, ng i b thu h i đ t có th t mua ho c thuê đ t đai, nhƠ c a mƠ không nh t thi t ph i thông qua NhƠ n c th c hi n chính sách T C vƠ b i th ng

- Giá c c a b t đ ng s n đ c hình thƠnh trên th tr ng vƠ nó s tác

đ ng t i giá đ t tính b i th ng (B TƠi nguyên vƠ Môi tr ng, 2005)

1.4.ă CHệNHă SÁCHă B Iă TH NG,ă H ă TR ă VÀă TÁIă NHă C ă KHIă THUă H Iă Tă C Aă M Tă S ă N Că TRểNă TH ă GI Iă VÀă CÁCă T ă

CH CăQU CăT

1.4.1 Chínhăsáchăb iăth ng,ăh ătr ăvƠătáiăđ nhăc ă khiăthuăh iăđ tă c aă

m tăs ăn cătrênăth ăgi i

ôi v i bơt ky môt quôc gia nao trên thê gi i, đơt đai la nguôn l c quan trong nhơt, c ban cua moi hoat đông đ i sông kinh tê ậ xa hôi Khi Nha n c thu hôi đơt phuc vu cho cac muc đốch cua quôc gia đa lam thay đôi toan bô đ i sông kinh tê cua hang triêu hô dơn va ng i dơn, ng i bi anh h ng không

nh ng không han chê vê sô l ng ma con co xu h ng ngay cang t ng c biêt

nh ng n c đang phat triên, ng i dơn chu yêu sông b ng nghê nông nghiêp

đo la vơn đê s ng con cua ho D i đơy la môt sô kinh nghiêm quan ly đơt đai cua cac n c trên thê gi i se phơn nao giup ốch cho Viêt Nam chung ta, đ c biêt trong chốnh sach bôi th ng h tr vƠ tái đ nh c

1.4.1.1. Trung Quôc

Pháp lu t đ t đai c a Trung Qu c có nhi u nét t ng đ ng v i pháp lu t

đ t đai c a Vi t Nam Tuy nhiên nhìn v t ng th vi c ch p hƠnh pháp lu t c a

ng i Trung Qu c r t cao Vi c s d ng đ t đai t i Trung Qu c th c s ti t ki m, NhƠ n c Trung Qu c hoƠn toƠn c m vi c mua bán chuy n nh ng đ t đai Do

v y th tr ng đ t đai g n nh không t n t i mƠ ch có th tr ng nhƠ c a

V b i th ng thi t h i v đ t đai, do đ t đai thu c s h u nhƠ n c nên không có chính sách b i th ng thi t h i Khi nhƠ n c thu h i đ t, k c đ t nông nghi p, tu tr ng h p c th , nhƠ n c s c p đ t m i cho các ch s

d ng b thu h i đ t

V ph ng th c b i th ng thi t h i, NhƠ n c thông báo cho ng i s

d ng đ t bi t tr c vi c s b thu h i đ t trong th i h n m t n m Ng i dơn có quy n l a ch n các hình th c b i th ng b ng ti n ho c b ng nhƠ t i khu m i

T i th đô B c kinh vƠ thƠnh ph Th ng H i, ng i dơn th ng l a ch n b i

th ng thi t h i b ng ti n vƠ t tìm ch m i phù h p v i công vi c, n i lƠm

vi c c a mình

V giá b i th ng thi t h i, tiêu chu n lƠ giá th tr ng, m c giá nƠy c ng

đ c NhƠ n c quy đ nh cho t ng khu v c vƠ ch t l ng nhƠ, đ ng th i đ c

đi u ch nh r t linh ho t cho phù h p v i th c t , v a đ c coi lƠ NhƠ n c tác

đ ng đi u ch nh t i th tr ng đó i v i đ t nông nghi p vi c b i th ng thi t

h i theo tính ch t c a đ t vƠ lo i đ t (t t, x u)

V tái đ nh c , các khu tái đ nh c vƠ các khu nhƠ đ c xơy d ng đ ng b

vƠ k p th i, th ng xuyên đáp ng yêu c u nhi u lo i c n h v i các nhu c u s

d ng khác nhau Các ch s d ng ph i di chuy n đ u đ c chính quy n quan tơm

12

chú Ủ vƠ có chính sách xư h i riêng

Theo đánh giá c a m t s chuyên gia tái đ nh c , s d Trung Qu c có

nh ng thƠnh công nh t đ nh trong công tác b i th ng, h tr , tái đ nh c lƠ do:

- Th nh t, đư xơy d ng các chính sách vƠ th t c r t chi ti t, rƠng bu c

đ i v i các ho t đ ng tái đ nh c , đ m b o m c tiêu t o c h i phát tri n cho

ng i dơn tái đ nh c , t o các ngu n l c s n xu t cho nh ng ng i tái đ nh c

- Th hai, n ng l c th ch c a các chính quy n đ a ph ng khá m nh Chính quy n c p t nh ch u trách nhi m hoƠn toƠn trong vi c th c hi n ch ng trình b i th ng h tr tái đ nh c

- Th ba, quy n s h u đ t t p th lƠm cho vi c th c hi n b i th ng h

tr tái đ nh c có nhi u thu n l i, đ c bi t lƠ nông thôn Ti n đ n bù cho đ t đai b m t không tr cho t ng h gia đình mƠ đ c c ng đ ng s d ng đ tìm

ki m, phát tri n đ t m i ho c mua c a các c ng đ ng s t i hay dùng đ phát tri n k t c u h t ng Chính quy n thôn, xư ch u trách nhi m phơn chia cho các

h b nh h ng

Bên c nh nh ng thƠnh công, thì chính sách b i th ng, h tr , tái đ nh c

c a Trung Qu c c ng b c l nh ng t n t i nh t đ nh mƠ ch y u lƠ v n đ vi c lƠm; t c đ tái đ nh c ch m, thi u đ ng b , th c hi n GPMB b ng tr c khi xơy xong nhƠ tái đ nh c (Vi n Nghiên c u a chính)

1.4.1.2. Thai Lan

Thái Lan ch a có chính sách b i th ng T C qu c gia, nh ng Hi n Pháp

n m 1982 quy đ nh vi c tr ng d ng đ t cho các m c đích xơy d ng c s h

t ng, qu c phòng, phát tri n ngu n tƠi nguyên cho đ t n c, phát tri n đô th c i

t o đ t đai vƠ m c đích công c ng khác ph i theo th i giá th tr ng cho nh ng

ng i h p pháp v t t c thi t h i do vi c tr ng d ng gơy ra vƠ quy đ nh vi c b i

th ng ph i khách quan cho ng i ch m nh đ t vƠ ng i có quy n th a k tƠi

s n đó D a trên quy đ nh nƠy, các ngƠnh có quy đ nh chi ti t cho vi c th c hi n

c ng Lu t quy đ nh nh ng nguyên t c tr ng d ng đ t, nguyên t c tính giá tr b i

th ng các lo i tƠi s n b thi t h i C n c vƠo đó, t ng ngƠnh đ a ra các quy

đ nh c th v trình t ti n hƠnh b i thu ng T C, nguyên t c c th xác đ nh giá

b i th ng, các b c l p vƠ phê duy t d án b i th ng th t c thƠnh l p các c quan, y ban tính toán b i th ng T C, trình t đƠm phán, nh n ti n b i th ng quy n khi u n i, quy n kh i ki n đ a tòa án Ví d : Trong ngƠnh đi n n ng thì

c quan đi n l c Thái Lan lƠ n i có nhi u d án b i th ng T C l n nh t n c,

h đư xơy d ng chính sách riêng v i m c tiêu: ắ m b o cho nh ng ng i b

nh h ng vƠ đ t m t m c s ng t t h n” thông qua vi c cung c p c s h t ng

có ch t l ng vƠ đ t m c t i đa nhu c u, đ m b o cho nh ng ng i b nh

h ng có thu nh p cao h n vƠ đ c tham gia nhi u h n vƠo quá trình phát tri n

xư h i, vì v y th c t đư t ra hi u qu khi c n thu h i đ t trong nhi u d án (Ngơn hƠng phát tri n Chơu Á)

1.4.1.3 Inđônêxia

i v i Inđônêxia di dơn T C, b i th ng thi t h i khi NhƠ n c thu h i

đ t vì m c đích phát tri n c a xư h i t tr c đ n nay v n b coi lƠ s hi sinh mƠ

ch ng trình phát tri n c a qu c gia Kinh nghi m th c ti n đư giúp cho các nhƠ

ho ch đ nh chính sách, các chuyên gia l p k ho ch vƠ các nhƠ th c thi đi đ n

th ng nh t r ng chi phí ph i tr cho nh ng t n th t do s thi u quan tơm vƠ đ u t trong quá trình th c hi n chính sách T C có th l n h n r t nhi u chi phí T C đúng đ n H n n a, nh ng ng i b b n cùng hoá, đ n m t th i đi m nh t đ nh s

lƠ nguyên nhơn lƠm ki t qu n n kinh t qu c dơn Do v y, tránh hay gi m thi u

nh ng nh h ng x u trong vi c di dơn T C, c ng v i vi c khôi ph c tho đáng cho nh ng ng i b nh h ng, ngoƠi vi c đ t đ c l i ích v m t kinh t , còn

đ m b o tính công b ng đ i v i h , đi u nƠy giúp cho các ch th an tơm trong quá trình tri n khai th c hi n d án

T C đ c th c hi n theo ba y u t quan tr ng:

- n bù tƠi s n b thi t h i, ngh nghi p vƠ thu nh p b m t

- H tr di chuy n trong đó có tr c p, b trí n i m i v i các d ch v vƠ

- Ng i b nh h ng ph i đ c b i th ng vƠ h tr đ tri n v ng kinh

t , xư h i c a h nói chung ít nh t c ng thu n l i nh trong tr ng h p không có

d án: đ t đai, nhƠ c a, c s h t ng thích h p vƠ các lo i b i th ng khác

t ng x ng nh tr c khi có d án ph i đ c c p cho ng i b nh h ng Chú

tr ng đ n ng i dơn b n đ a (các d án n c ngoƠi), dơn t c thi u s , nông dơn

vì h lƠ nh ng ng i có quy n l i ho c quy n hoa l i theo phong t c đ i v i đ t

vƠ các tƠi s n khác b d án chi m d ng

- Các d án v T C ph i đ t hi u qu m c cƠng cao cƠng t t, các k

ho ch T C ph i đ c so n th o vƠ xác l p t ng ng v i th i gian vƠ ngơn sách phù h p, ng i di chuy n đ c h ng các c h i v n i , ngu n l c n đ nh

cu c s ng cƠng nhanh cƠng t t

- Ng i b nh h ng đ c thông báo đ y đ , đ c tham kh o Ủ ki n chi

ti t v các ph ng án b i th ng T C, ng i b nh h ng đ c h tr m c cao nh t v hoƠ nh p c ng đ ng dơn c đ a ph ng b ng cách m r ng l i ích

c a d án đ n c các c ng đ ng dơn c đ a ph ng

- Các ch đ u t đ c bi t chú Ủ đ n t ng l p nh ng ng i nghèo nh t, trong đó có nh ng ng i không ho c ch a có quy n h p pháp v đ t đai, tƠi s n,

nh ng h gia đình do ph n lƠm ch ng th i, có k ho ch xác đ nh quy n

h p pháp c a h , h n ch nh ng tr ng h p coi lỦ do ng n tr b i th ng T C

lƠ vi c thi u quy n s h u, quy n s d ng đ t h p pháp

- không ng ng c i ti n s h tr c a ngơn hƠng v i các d án trong

l nh v c nh y c m nƠy, Chính ph Inđônêxia đư thông qua vƠ th c hi n m t s chính sách b i th ng T C b t bu c Chính sách nƠy nêu rõ các m c tiêu vƠ

ph ng pháp, đ nh ra các tiêu chu n trong ho t đ ng c a các t ch c ngơn hƠng khi tham gia đ u t vƠo các công trình T C (Vi n Nghiên c u a chính)

1.4.2 Chínhăsáchăb iăth ng,ăh ătr ăvƠătáiăđ nhăc khiăthuăh iăđ tăc aă

m tăs ăt ăch căqu căt

1.4.2.1 Ngân hàng th gi i (WB)

H u h t các d án đ c tƠi tr b i v n vay c a WB đ u có chính sách v

b i th ng, h tr vƠ tái đ nh c do WB đ a ra Chính sách b i th ng, h tr

vƠ tái đ nh c a t ch c nƠy có nhi u khác bi t so v i lu t, quy đ nh, chính sách

c a nhƠ n c Vi t Nam nên có nh ng khó kh n nh t đ nh, nh ng bên c nh c ng

có nh ng nh h ng tích c c t i vi c hoƠn thi n chính sách b i th ng, h tr

vƠ tái đ nh cho ng i b thu h i đ t c a Vi t Nam Trong công tác b i th ng, h

tr vƠ tái đ nh thì v n đ tái đ nh c đ c WB quan tơm nhi u h n, h tr nh ng

ng i b nh h ng trong su t quá trình tái đ nh c , t vi c tìm n i m i thích h p cho m t kh i l ng l n ch s d ng đ t ph i di chuy n, t ch c các khu tái đ nh

c , tr giúp chi phí v n chuy n, xơy d ng nhƠ m i, đƠo t o ngh nghi p, cho vay

v n phát tri n s n xu t, cung c p các d ch v t i khu tái đ nh c (Vi n Nghiên c u

a chính, 2008)

1.4.2.2 Ngân hàng phát tri n Châu Á (ADB)

Khung chính sách c a ADB đ c xơy d ng v i m c tiêu tránh vi c tái

đ nh c b t bu c b t c khi nƠo có th đ c ho c gi m thi u tái đ nh c n u không th tránh kh i di dơn; đ m b o nh ng ng i ph i di chuy n đ c giúp đ

đ ít nh t h c ng đ t m c s ng sung túc nh h đư có đ c n u không có d án

ho c t t h n V i các nguyên t c c b n lƠ:

- C n tránh ho c gi m thi u tái đ nh c b t bu c vƠ thi t h i v đ t đai, công trình, các tƠi s n vƠ thu nh p b ng cách khai thác m i ph ng án kh thi

- T t c các h đ u đ c quy n đ n bù theo giá thay th cho tƠi s n, thu

nh p vƠ các công vi c s n xu t, kinh doanh b nh h ng, đ c khôi ph c đ đ

c i thi n hay ít nh t c ng h i ph c đ c m c s ng, m c thu nh p vƠ n ng l c

- Ph i hoƠn t t vi c chi tr đ n bù các lo i tƠi s n b nh h ng vƠ k t thúc

di dơn t i n i m i tr c khi thi công tuy n ti u d án

- Vi c đ n bù cho ng i dơn t c thi u s , h gia đình do ph n lƠm ch , gia đình có ng i tƠn t t vƠ các h d b nh h ng khác s đ c th c hi n v i s tôn

16

Khi tri n khai th c hi n công tác gi i phóng m t b ng, ADB quan tơm đ n

h u h t các v n đ liên quan đ n ch h nh ngh nghi p, thu nh p hƠng tháng, ngu n thu nh p c a gia đình, s ng i trong đ tu i lao đ ng, có trong di n chính sách hay không vƠ c trình đ h c v nầ cùng tính pháp lỦ c a đ t đai, tƠi

s n trên đ t

V v n đ tái đ nh c , m c tiêu chính sách tái đ nh c c a ADB lƠ gi m thi u t i đa tái đ nh c vƠ ph i b o đ m cho các h b di chuy n đ c b i

th ng vƠ h tr sao cho t ng lai kinh t vƠ xư h i c a h đ c thu n l i t ng

t trong tr ng h p không có d án (Ngơn hƠng Phát tri n Chơu Á, 2006)

1.4.3 ánhăgiáăchung

Vi c xơy d ng vƠ phát tri n các công trình đ u c n có đ t, do đ t đai có h n nên m i NhƠ n c đ u ph i s d ng quy n l c c a mình đ thu h i đ t ho c tr ng thu c a ng i đang s h u, đang s d ng đ ph c v cho nhu c u xơy d ng các công trình ph c v l i ích công c ng, l i ích qu c gia m i n c, quy n l c thu h i,

tr ng thu đ t đ c ghi trong Hi n pháp ho c t i B Lu t đ t đai ho c m t B lu t khác N u vi c thu h i, tr ng thu đư phù h p v i quy đ nh c a pháp lu t mƠ ng i s

h u ho c s d ng đ t không th c hi n thì NhƠ n c có quy n chi m h u đ t đai

Vi c thu h i đ t, tr ng thu đ t vƠ b i th ng thi t h i v đ t t i m i qu c gia đ u

đ c th c hi n theo chính sách riêng do NhƠ n c c a qu c gia đó quy đ nh

1.5.ă CHệNHă SÁCHă B Iă TH NG,ă H ă TR ă VÀă TÁIă NHă C ă KHIă NHÀăN CăTHUăH Iă TăT IăVI TăNAM

1.5 1.ăC ăs ăphápălỦăquaăcácăth iăk ă

1.5.1.1 Tr c khi có Lu t t đai n m 199̀

Ngay khi hòa bình đ c l p l i mi n B c (1954), ng vƠ NhƠ n c đư

kh ng đ nh con đ ng t t y u c a Cách M ng Vi t Nam lƠ xơy d ng ch ngh a

xư h i mi n B c vƠ đ u tranh gi i phóng mi n Nam đáp ng nhi m v đ t

n c trong giai đo n cách m ng m i n m 1953, NhƠ n c ta th c hi n c i cách

ru ng đ t nh m phơn ph i l i ru ng đ t cho nhơn dơn v i kh u hi u: ắNg i cƠy

có ru ng” vƠ t đó lu t c i cách ru ng đ t đ c ban hƠnh ng th i NhƠ n c

ta c ng kh ng đ nh đ t đai đ c t n t i d i 3 hình th c đó lƠ: s h u NhƠ

n c, s h u t p th vƠ s h u t nhơn

Hi n pháp n m 1959, NhƠ n c th a nh n t n t i ba hình th c s h u đ t đai n c ta, g m có s h u NhƠ n c, s h u t nhơn vƠ s h u t p th Th i

k nƠy quan h đ t đai trong b i th ng ch y u lƠ tho thu n, sau đó th ng nh t

giá tr b i th ng mƠ không c n c quan NhƠ n c có th m quy n phê duy t

ph ng án b i th ng hay ban hƠnh giá b i th ng (Qu c h i, Hi n pháp 1959)

Ngh đ nh 151/TTg ngƠy 14/4/1959 c a Th t ng Chính ph ắQuy đ nh

th l t m th i v tr ng d ng ru ng đ t”, lƠ v n b n pháp quy đ u tiên liên quan

đ n vi c b i th ng vƠ tái đ nh c Vi t Nam Ngh đ nh nƠy quy đ nh nh ng nguyên t c c b n trong vi c tr ng d ng ru ng đ t c a nhơn dơn trong vi c xơy

d ng các công trình do NhƠ n c qu n lỦ đó lƠ: ắđ m b o k p th i vƠ đ ti n ích

c n thi t cho xơy d ng công trình, đ ng th i chi u c đúng m c quy n l i vƠ

đ i s ng c a ng i có ru ng đ t Nh ng ng i có ru ng đ t đ c tr ng d ng

đ c b i th ng vƠ trong nh ng tr ng h p c n thi t đ c giúp gi i quy t công

n vi c lƠm, h t s c ti t ki m ru ng đ t cƠy c y, tr ng tr t, t n d ng đ t hoang

đ không ph i tr ng d ng ho c ch tr ng d ng ít ru ng đ t c a nhơn dơn H t

s c tránh nh ng n i dơn c đông đúc, ngh a trang li t s , nhƠ th , đ n chùa,

tr ng h p đ c bi t ph i bƠn k v i nhơn dơn đ a ph ng”

V m c vƠ cách tính b i th ng, Ngh đ nh 151/TTg có quy đ nh:

- i v i ru ng đ t n u không th đ i b ng đ t thì s b i th ng b ng m t

s ti n b ng t 1 đ n 4 n m s n l ng th ng niên c a đ t b tr ng d ng

- i v i nhƠ c a vƠ ki n trúc thì đ c giúp đ xơy d ng cái khác

- i v i hoa mƠu đư tr ng mƠ ch a thu ho ch ph i b i th ng thi t h i đúng

m c

- i v i m m c n c vƠ tình hình c th , phong t c t p quán c a đ a

ph ng mƠ giúp cho h s ti n thích đáng lƠm phí t n di chuy n

Có th nói, nh ng nguyên t c c b n c a vi c b i th ng thi t h i trong Ngh đ nh 151/TTg lƠ r t đúng đ n, đáp ng nhu c u tr ng d ng đ t đai trong

nh ng n m 1960 Tuy nhiên, Ngh đ nh ch a quy đ nh c th m c b i th ng thi t h i mƠ ch quan tơm đ n s tho thu n c a các bên Ti p đó lƠ Thông t s 1792/TTg ngƠy 11/01/1970 c a Th t ng Chính ph quy đ nh m t s đi m t m

th i ắV b i th ng nhƠ c a, đ t đai, cơy l u niên, các hoa m u cho nhơn dơn

nh ng vùng xơy d ng kinh t , m r ng thƠnh ph ” trên nguyên t c: “Ph i đ m

b o tho đáng quy n l i h p pháp c a H p tác xã và c a nhân dân” Tuy nhiên

Thông t nƠy m i ch d ng l i vi c quy đ nh b i th ng v tƠi s n trên đ t mƠ

ch a đ c p c th đ n chính sách b i th ng v đ t đai

Hi n pháp 1980 quy đ nh đ t đai thu c s h u toƠn dơn do NhƠ n c

th ng nh t qu n lỦ, ngƠy 01 tháng 07 n m 1980 H i đ ng Chính ph ra Quy t

18

c ho c bán nh ng đ t d i b t c hình th c nào ,không đ c dùng đ thu

nh ng kho n l i không do thu nh p mà có, tr tr ng h p do Nhà n c quy

đ nh” Quan h đ t đai th i k nƠy đ n thu n ch lƠ quan h ắgiao - thu” gi a

NhƠ n c v i ng i s d ng đ t (Qu c h i, Hi n pháp 1980)

Lu t t đai n m 1988 không nêu c th vi c b i th ng khi NhƠ n c thu

h i đ t mƠ ch nêu t i ph n ngh a v c a ng i s d ng đ t ( i u 48): ắB i th ng thi t h i cho ng i s d ng đ t đ giao cho mình, b i hoƠn thƠnh qu lao đ ng vƠ k t

qu đ u t đư lƠm t ng giá tr c a đ t đó theo quy đ nh c a pháp lu t”

Th c t các v n b n h ng d n thi hƠnh Lu t t đai 1988 không h ng

d n n i dung v b i th ng thi t h i khi NhƠ n c thu h i đ t mƠ ch t p trung vƠo vi c b i th ng thi t h i đ t nông nghi p, đ t có r ng khi chuy n sang m c đích khác Th c ch t đơy l i lƠ quy đ nh vi c th c hi n ngh a v v i NhƠ n c khi đ c giao đ t (mƠ sau nƠy khi th c hi n Lu t t đai n m 1993 đ c coi lƠ

ti n s d ng đ t), trong đó ph n nh đ c phơn b cho ng i b thu h i đ t

Ngh đ nh s 186/H BT ngƠy 31 tháng 05 n m 1990 c a H i đ ng B

tr ng quy đ nh v vi c b i th ng đ t nông nghi p, đ t có r ng khi chuy n sang m c đích khác T i i u 1 c a Ngh đ nh nƠy nêu rõ: M i t ch c, cá nhơn

đ c giao đ t nông nghi p, đ t có r ng đ s d ng vƠo m c đích khác ph i đ n

bù v đ t nông nghi p, đ t có r ng cho NhƠ n c Ti n b i th ng tƠi s n trên

m t đ t vƠ tƠi s n trong lòng đ t cho ch s d ng h p pháp không thu c các kho n ti n thi t h i v đ t Khung m c giá b i th ng đ UBND t nh, thƠnh

ph , đ c khu kinh t thu c Trung ng quy đ nh c th , m c b i th ng đ i v i

t ng qu n, huy n, thƠnh ph thu c t nh sát v i giá đ t đ a ph ng nh ng không đ c th p h n ho c cao h n khung đ nh m c b i th ng c a Chính ph

Hi n pháp n m 1992 đư công nh n vƠ b o v quy n s d ng đ t c a các t

ch c, cá nhơn vƠ quy n s h u cá nhơn v tƠi s n vƠ s n xu t c th :

+ T i i u 17 Hi n pháp quy đ nh v quy n s h u đ i v i đ t đai: ắ t đai, r ng núi, sông h , ngu n n c, tƠi nguyên trong lòng đ t, ngu n l i vùng

bi n th m l c đ a vƠ vùng tr i đ u thu c s h u toƠn dơn”

+ T i i u 18 Hi n pháp quy đ nh v quy n qu n lỦ c a NhƠ n c đ i v i

đ t đai theo quy ho ch vƠ pháp lu t, b o đ m vi c s d ng đúng m c đích vƠ có

hi u qu ; đ ng th i quy đ nh vi c giao đ t cho các t ch c, cá nhơn s d ng n

đ nh lơu dƠi vƠ có trách nhi m, ngh a v c a ng i đ c NhƠ n c giao cho s

d ng đ t (t ch c vƠ cá nhơn có trách nhi m b o v , b i th ng khai thác h p

lỦ, s d ng ti t ki m đ t, đ c chuy n quy n s d ng đ t do NhƠ n c giao theo

các quy đ nh c a pháp lu t)

+ T i i u 23 Hi n pháp quy đ nh: “Tài s n h p pháp c a cá nhân, t ch c

không b qu c h u hoá, trong tr ng h p th t c n thi t vì lý do An ninh Qu c phòng,

l i ích qu c gia mà Nhà n c tr ng mua hay tr ng d ng, có b i th ng tài s n c a cá nhân hay t ch c theo th i giá c a th tr ng” (Qu c h i, Hi n pháp 1992)

1.5.1.2 T khi có Lu t đ t đai 199̀ đ n tr c Lu t đ t đai 200̀

Trên c s Hi n pháp 1992, k th a nh ng đi m ti n b c a Lu t đ t đai

n m 1988, Lu t đ t đai n m 1993 ra đ i vƠ có nh ng đ i m i quan tr ng, đ c

bi t v i n i dung thu h i đ t ph c v cho công c ng vƠ b i th ng khi NhƠ n c thu h i đ t Lu t đ t đai n m 1993 đư th ch hoá các quy đ nh c a Hi n pháp

n m 1992 v đ t đai thông qua vi c giao đ t, cho thuê đ t, ch đ qu n lỦ, s

d ng các lo i đ t, qu n lỦ vi c s d ng đ t đúng m c đích, xác đ nh th i h n giao

đ t, cho thuê đ t, th m quy n thu h i vƠ giao, cho thuê đ t; h n m c s d ng các

lo i đ t vƠ quy đ nh các quy n, ngh a v c a t ch c, cá nhơn s d ng đ t

Thông qua Lu t t đai n m 1993 ng i s d ng đ t đư đ c lƠm ch v

ru ng đ t, có các quy n vƠ ngh a v đ c xác l p c th , đ t đai đ c v n đ ng theo c ch th tr ng, vi c s d ng đ t đai ngƠy cƠng có hi u qu h n tr thƠnh

đ ng l c to l n phát tri n nông nghi p, nông thôn, phát tri n đô th vƠ thu hút

đ u t tr c ti p t n c ngoƠi, th c hi n công nghi p hoá hi n đ i hoá đ t n c

Lu t t đai n m 1993 th c s lƠ v n b n quan tr ng đ i v i quy n s d ng

đ t, chuy n quy n s d ng vƠ b i th ng đ t đai, tƠi s n g n li n v i đ t

i u 1 c a Lu t t đai quy đ nh quy n s h u đ i v i đ t đai (thu c s

h u toƠn dơn, do NhƠ n c th ng nh t qu n lỦ), đ ng th i quy đ nh v quy n

c a NhƠ n c trong vi c giao đ t, cho thuê đ t (NhƠ n c giao đ t cho các t

ch c kinh t , đ n v v trang nhơn dơn, c quan NhƠ n c, t ch c chính tr , xư

h i g i chung lƠ t ch c, h gia đình, cá nhơn s d ng n đ nh lơu dƠi NhƠ n c còn cho t ch c, h gia đình, cá nhơn thuê đ t)

i u 27 c a Lu t t đai n m 1993 có quy đ nh vi c thu h i đ t vƠ vi c

b i th ng thi t h i khi NhƠ n c thu h i đ t đ s d ng vƠo m c đích qu c phòng an ninh, l i ích qu c gia, l i ích công c ng, vi c thu h i, th i gian, k

ho ch di chuy n, ph ng án b i th ng thi t h i

T i đi u 73 vƠ 79 Lu t t đai quy đ nh c th , chi ti t v quy n vƠ ngh a v c a ng i s d ng đ t, m t trong nh ng quy n vƠ ngh a v lƠ đ c NhƠ n c b o v khi b ng i khác xơm ph m đ n quy n s d ng đ t h p

20

cho ng i có đ t b thu h i đ giao cho mình vƠ giao l i cho NhƠ n c khi có quy t đ nh thu h i (Lu t t đai, 1993)

Lu t t đai n m 1993 c ng nh quy đ nh vi c NhƠ n c xác đ nh giá các

lo i đ t đ tính ti n khi giao đ t, cho thuê đ t vƠ b i th ng thi t h i khi thu h i, theo khung giá do Chính ph quy đ nh

- Lu t s a đ i b sung m t s đi u Lu t t đai ngƠy 2/12/1998 đư quy

đ nh quy n l i vƠ ngh a v c a t ch c, h gia đình, cá nhơn đ c NhƠ n c giao đ t không thu ti n s d ng đ t, giao đ t có thu ti n s d ng đ t, cho thuê

đ t, nh n quy n s d ng đ t c a ng i khác, c th :

+ Xác đ nh rõ các quy n c a ng i s d ng đ t khi đ c giao đ t có thu ti n

s d ng đ t, giao đ t nh ng không ph i n p ti n s d ng đ t vƠ đ c cho thuê đ t

+ Chuy n sang thuê đ t nông nghi p (không b h n ch v h n đi n) đ

t o đi u ki n phát tri n các trang tr i, thu hút m i thƠnh ph n kinh t tham gia

đ u t vƠo s n xu t nông nghi p, khai thác đ t hoang hoá, đ t tr ng đ i núi

tr c vƠ thông qua các quy đ nh đ đ u t trong n c, NhƠ n c có chính sách

mi n gi m ti n thuê đ t

+ X lỦ các t n t i c mƠ các t ch c đư đ c giao đ t, đư n p ti n s d ng

đ t không ph i chuy n sang thu đ t đ yên tơm đ u t , phát tri n s n xu t

Sau khi có lu t t đai n m 1993, ngƠy 17/8/1994 Chính ph ban hƠnh Ngh đ nh 90/N -CP quy đ nh: ắ n bù thi t h i khi NhƠ n c thu h i đ t s

d ng vƠo m c đích qu c phòng, an ninh, l i ích qu c gia, l i ích công c ng” Sau h n 3 n m th c hi n, ngh đ nh nƠy đư xu t hi n m t s đi m b t h p lỦ NgƠy 24/04/1998 Chính Ph đư ban hƠnh Ngh đ nh s 22/N - CP thay th ngh đ nh 90/N ậ CP Ngh đ nh 22/1998/N -CP quy đ nh c th các chính sách vƠ phơn bi t ch th s d ng đ t, c s pháp lỦ đ xem xét tính h p pháp

c a th a đ t đ l p k ho ch b i th ng gi i phóng m t b ng theo quy đ nh khi NhƠ n c thu h i đ t đ s d ng vƠo m c đích qu c phòng, an ninh, l i ích qu c gia, l i ích công c ng Ngh đ nh nƠy lƠ v n b n pháp lỦ mang tính toƠn di n cao

vƠ c th hoá vi c th c hi n chính sách b i th ng thi t h i khi NhƠ n c thu

h i đ t, vi c b i th ng b ng đ t cùng m c đích s d ng, cùng h ng đ t Tuy nhiên, trong quá trình tri n khai th c t cho th y, sau khi NhƠ n c thu h i đ t vƠ

th c hi n gi i phóng m t b ng, ng i b nh h ng g p nhi u khó kh n, đ c bi t lƠ

nh ng ng i b thu h i h t đ t s n xu t, ph i chuy n sang ngƠnh ngh khác Tình

tr ng th t nghi p, tr em ph i b h c đ i v i nh ng gia đình b thu h i đ t khá ph

bi n h u h t các đ a ph ng, t đó n y sinh v n đ khi u n i v b i th ng thi t

h i khi NhƠ n c thu h i đ t Theo Ngh đ nh 22/1998/N -CP giá đ t do NhƠ n c quy đ nh đ b i th ng thi t h i v đ t khác xa v i giá th c t V i giá tr đ c b i

th ng ng i có đ t b thu h i không có kh n ng t l p n i m i c ng nh không

có kh n ng đ u t đ chuy n sang ngƠnh ngh khác, đ duy trì cu c s ng t i thi u (Chính ph , Ngh đ nh s 22/1998/N -CP)

Lu t s a đ i, b sung m t s đi u c a Lu t t đai ngƠy 29/6/2001 quy

đ nh c th h n v b i th ng, GPMB khi NhƠ n c thu h i đ t đai vƠo m c đích đích an ninh, qu c phòng, l i ích qu c gia, l i ích công c ng Vi c b i

th ng, h tr đ c th c hi n theo quy đ nh c a Chính ph NhƠ n c có chính sách đ n đ nh đ i s ng cho ng i b thu h i đ t

1.5.1.̀ T khi có lu t t đai 200̀ đ n nay

S ra đ i c a Lu t t đai 2003 th c s lƠ b c ngo t l n trong vi c c ng

c h th ng lu t đ t đai c a n c ta thêm hoƠn thi n, Lu t t đai 2003 đư đáp

ng đ c đ y đ yêu c u c a s phát tri n kinh t xư h i, n đ nh chính tr , đ c

bi t giúp cho công tác qu n lỦ hƠnh chính NhƠ n c v đ t đai ngƠy cƠng thu n

ti n vƠ ch t ch h n đ m b o công khai, minh b ch vƠ h p pháp V v n đ b i

th ng, GPMB vƠ tái đ nh c cho ng i b thu h i đ t đ c quy đ nh t i kho n

2, i u 42 c a Lu t t đai 2003: Ng i b thu h i lo i đ t nƠo thì đ c b i

th ng b ng vi c giao đ t m i có cùng m c đích s d ng, n u không có đ t đ

b i th ng thì đ c b i th ng b ng giá tr quy n s d ng đ t t i th i đi m có quy t đ nh thu h i ng th i c ng theo Lu t t đai 2003 c ng quy đ nh rõ rƠng chính sách h tr cho ng i dơn b thu h i đ t đai ph i tái đ nh c đ c

đ m b o cu c s ng, n đ nh phát tri n kinh t (Qu c h i, Lu t t đai 2003)

h ng d n vi c b i th ng h tr , T C khi NhƠ n c thu h i đ t theo quy

đ nh c a Lu t t đai n m 2003, Chính ph vƠ các B , ngƠnh đư ban hƠnh các

v n b n liên quan

Ngh đ nh 197/2004/N -CP quy đ nh rõ rƠng v công tác b i

th ng, h tr T C khi NhƠ n c thu h i đ t Bao g m c đ t s d ng cho các d án s n xu t kinh doanh, khu ch xu t, khu du l ch, khu đô th

m i, khu công nghi p, khu vui ch i gi i trí, khu dơn c t p trung vƠ các

d án đ u t phát tri n khác đư đ c c quan NhƠ n c có th m quy n quy t đ nh vƠ đ t s d ng xơy d ng các công trình ph c v công ích vƠ công c ng khác không nh m m c đích kinh doanh c a đ a ph ng do UBND t nh, thƠnh ph tr c thu c Trung ng quy t đ nh

22

cá nhơn đ c NhƠ n c giao đ t, cho thuê đ t ph i b i th ng

N u đ t b thu h i lƠ đ t do NhƠ n c giao s d ng t m th i, đ t cho thuê

đ u th u thì ng i b thu h i đ t không đ c b i th ng thi t h i v đ t Nh ng

đ c b i th ng nh ng chi phí đư đ u t vƠo đ t Tr ng h p đ t thu h i thu c

đ t công ích c a xư ho c đ t c a xư ch a giao cho ai s d ng thì ng i đ c NhƠ n c giao đ t, cho thuê đ t ph i b i th ng thi t h i b ng ti n cho ngơn sách xư Ng i đang s d ng đ t công ích c a xư đ c UBND xư b i th ng thi t h i nh ng chi phí đư đ u t vƠo đ t

Di n tích đ t b i th ng cho m i h gia đình theo h n m c đ t do

UBND t nh, thƠnh ph tr c thu c trung ng quy đ nh, nh ng không v t quá

di n tích c a đ t b thu h i

V b i th ng tƠi s n, tƠi s n trên đ t h p pháp vƠ có kh n ng h p pháp hoá đ c b i th ng 100% giá tr tƠi s n, còn tƠi s n trên đ t s d ng b t h p pháp s đ c tr c p 70-80% m c b i th ng ho c không đ c tr c p, không

đ c b i th ng theo m c đ b t h p pháp c a quy n s d ng đ t vƠ tƠi s n

V m c b i th ng tƠi s n đ c th c hi n theo m c đ thi t h i th c t

b ng giá tr hi n t i c a nhƠ vƠ công trình c ng thêm m t kho n tính theo t l

ph n tr m trên giá tr hi n có c a nhƠ vƠ công trình, nh ng t ng m c b i th ng

t i đa không l n h n so v i 100% vƠ không nh h n 60% giá tr c a nhƠ, công trình theo giá xơy d ng m i

Riêng đ i v i nhƠ c p b n, nhƠ t m vƠ công trình ph đ c l p, m c b i

th ng thi t h i đ c tính b ng giá tr xơy d ng m i

V chính sách h tr , Ngh đ nh 197/2004/N -CP đư đ a ra chính sách h tr

n đ nh s n xu t vƠ đ i s ng xư h i đ i v i nh ng ng i ph i di chuy n ch trong

th i gian 6 tháng, đ i v i các nhơn kh u trong h , v i m c t ng đ ng 30kg

g o/tháng i v i nh ng ng i ph i di chuy n đ n khu tái đ nh c c a t nh khác thì

đ c tr c p m t n m vƠ h ng chính sách đi vùng kinh t m i (kho n 1 i u 28)

Ngh đ nh còn quy đ nh vi c h tr theo ch đ tr c p ng ng vi c cho cán b , công nhơn viên c a doanh nghi p ph i di chuy n đ a đi m m i trong

th i gian ng ng s n xu t, ph i kinh doanh (kho n 2 i u 28); h tr chi phí đƠo

t o cho nh ng lao đ ng nông nghi p ph i chuy n sang ngh khác vƠ u tiên tuy n d ng lao đ ng cho các đ i t ng có đ t b thu h i (kho n 2 i u 29)

NgoƠi ra Ngh đ nh còn quy đ nh h tr đ i v i nh ng ng i đang h ng

tr c p xư h i c a NhƠ b c ph i di chuy n ch vƠ tr c p khuy n khích di d i cho ng i di chuy n đúng h n

V chính sách tái đ nh c Ngh đ nh s 197/2004/N -CP quy đ nh v

th m quy n l p khu tái đ nh c vƠ đi u ki n b t bu c ph i có khu tái đ nh c , v nguyên t c b trí đ t cho các h gia đình t i khu tái đ nh c vƠ v ngu n v n

đ u t xơy d ng khu tái đ nh c

Nh v y n u nh các Ngh đ nh tr c đơy ch y u quan tơm đ n vi c b i

th ng đ t b thu h i vƠ tƠi s n đ t đó thì Ngh đ nh 197/2004/N -CP đư có thêm m t s chính sách h tr c ng nh m t s đi u kho n m i v l p khu tái

đ nh c cho các h ph i di chuy n

V t ch c th c hi n Ngh đ nh s 197/2004/N -CP quy đ nh trách nhi m

c a ch t ch UBND c p t nh, thƠnh ph tr c thu c trung ng phê duy t ph ng

án b i th ng, ch đ o thƠnh l p h i đ ng gi i phóng m t b ng c p huy n trong

vi c l p ph ng án b i th ng thi t h i, xác đ nh b i th ng, tr c p cho t ng t

ch c, h gia đình cá nhơn vƠ t ch c b i th ng theo ph ng án th c hi n (Chính

ph , Ngh đ nh s 197/200́/N -CP)

Ngh đ nh 84/2007/N -CP ngƠy 25/5/2007 c a Chính ph Quy đ nh b sung

v vi c c p Gi y ch ng nh n quy n s d ng đ t, thu h i đ t, th c hi n quy n s

d ng đ t, trình t , th t c b i th ng, h tr , tái đ nh c khi NhƠ n c thu h i

đ t vƠ gi i quy t khi u n i v đ t đai V c b n thì Ngh đ nh 197 đư quy đ nh khá đ y đ v b i th ng, h tr cho các đ i t ng có đ t b thu h i, Ngh đ nh

84 b sung nh ng m t s đi u c a Ngh đ nh 197 v quy đ nh c th đ i v i m t

s tr ng h p thu h i đ t vƠ b i th ng, h tr v đ t khi nhƠ n c thu h i đ t (Thu h i đ t t i khu v c giáp ranh gi a các đ n v hƠnh chính c p t nh; Thu h i

đ t đ th c hi n các d án phát tri n kinh t quan tr ng, khu dơn c , phát tri n kinh

t trong khu đô th , khu dơn c nông thôn; Thu h i đ t đ xơy d ng các khu kinh doanh t p trung có cùng ch đ s d ng đ tầ), đ c bi t lƠ quy đ nh v trình t ,

th t c thu h i đ t vƠ th c hi n vi c b i th ng, h tr v đ t khi nhƠ n c thu

h i Giúp cho các nhƠ qu n lỦ c ng nh nh ng ng i th c hi n, t UBND c p

t nh đ n UBND c p huy n, Ban qu n lỦ h t ng r i đ n t ng đ i t ng c th có

đ t b thu h i minh b ch c ng nh g n nh vƠ rõ rƠng trong các b c th c

hi n(Chính ph , Ngh đ nh 8́/2007/N -CP)

Ngh đ nh s 69/2009/N ậ CP ngƠy 13/8/2009 quy đ nh b sung v quy

ho ch s d ng đ t, giá đ t, thu h i đ t, b i th ng, h tr vƠ tái đ nh c Ngh

đ nh nƠy quy đ nh b sung cho các Ngh đ nh 197/2004/N -CP ngƠy 03/12/2004

vƠ Ngh đ nh 84/2007/N -CP ngƠy 25/05/2007 c a Chính ph v các m t còn

24

đ t, b i th ng, h tr , tái đ nh c khi NhƠ n c thu h i đ t vƠ giúp cho h th ng nƠy ngƠy cƠng phù h p v i th c t Ngh đ nh s 69 đư quy đ nh tách b ch gi a

b i th ng vƠ h tr Xơy d ng đa d ng lo i nhƠ , m c đ t trong khu tái đ nh

c cho phù h p v i nhu c u, kh n ng vƠ t p quán sinh ho t c a ng i có đ t b thu h i H tr chuy n đ i ngh nghi p vƠ t o vi c lƠm H gia đình, cá nhơn s n

xu t nông nghi p khi nhƠ n c thu h i đ t nông nghi p mƠ không có đ t nông nghi p đ b i th ng s đ c h tr chuy n đ i ngh nghi p vƠ t o vi c lƠm Xác

đ nh l i giá đ t trong m t s tr ng h p c th (Chính ph , Ngh đ nh s

69/2009/N -CP)

Thông t s 14/2009/TT-BTNMT ngƠy 01/10/2009 quy đ nh chi ti t v b i

th ng, h tr , tái đ nh c vƠ trình t , th t c thu h i đ t, giao đ t, cho thuê đ t

n nay, công tác b i th ng, GPMB vƠ h tr cho các đ i t ng b thu h i đ t

đ c đi u ti t b i m t h th ng các quy đ nh t ng đ i hoƠn ch nh vƠ khái quát trên ph m vi c n c, theo đó, tu tình hình th c t t ng đ a ph ng mƠ các quy

đ nh đó đ c áp d ng sao cho phù h p

1.5.2 ăC ăs ăphápălỦăhiênăhanhăv ăchínhăsáchăb iăth ng,ăh ătr ăvƠătáiă

đ nhăc ăkhiăNhƠăn căthuăh iăđ t

1.5.2.1 Các v n b n quy ph m pháp lu t do c quan nhà n c Trung ng ban hành

Sau khi Lu t đ t đai 2003 đ c ban hƠnh, NhƠ n c đư ban hƠnh nhi u

v n b n d i lu t nh Ngh đ nh, Thông t c th hoá các đi u lu t v giá đ t,

b i th ng, h tr thu h i đ t, bao g m:

- Ngh đ nh s 188/2004/N -CP ngƠy 16 tháng 11 n m 2004 v ph ng pháp xác đ nh giá đ t vƠ khung giá các lo i đ t

- Thông t s 114/2004/TT-BTC ngƠy 26 tháng 11 n m 2004 c a B TƠi chính v h ng d n th c hi n Ngh đ nh s 188/2004/N -CP ngƠy 16 tháng 11

n m 2004 v ph ng pháp xác đ nh giá đ t vƠ khung giá các lo i đ t

- Ngh đ nh s 123/2007/N -CP ngƠy 27 tháng 7 n m 2007 s a đ i, b sung m t s đi u c a Ngh đ nh 188/2004/N -CP ngƠy 16 tháng 11 n m 2004

v ph ng pháp xác đ nh giá đ t vƠ khung giá các lo i đ t

- Ngh đ nh s 197/2004/N -CP ngƠy 03/12/2004 c a Chính ph quy

đ nh v b i th ng, h tr vƠ tái đ nh c khi NhƠ n c thu h i đ t

- Thông t s 116/TT-BTC ngƠy 07 tháng 12 n m 2004 c a B TƠi chính

v h ng d n th c hi n Ngh đ nh s 197/2004/N -CP ngƠy 03/12/2004 c a Chính ph quy đ nh v b i th ng, h tr vƠ tái đ nh c khi NhƠ n c thu h i đ t

- Ngh đ nh s 84/2007/N -CP ngƠy 25 tháng 5 n m 2007 c a Chính ph quy đ nh b sung v vi c c p Gi y ch ng nh n quy n s d ng đ t, thu h i đ t,

th c hi n quy n s d ng đ t, trình t th t c b i th ng, h tr , tái đ nh c khi NhƠ n c thu h i đ t vƠ gi i quy t khi u n i v đ t đai

- Thông t s 06/2007/TT-BTNMT ngƠy 15 tháng 6 n m 2007 c a B TƠi nguyên vƠ Môi tr ng h ng d n th c hi n m t s đi u c a Ngh đ nh s 84/2007/N -CP ngƠy 25 tháng 5 n m 2007 c a Chính ph quy đ nh b sung v

vi c c p Gi y ch ng nh n quy n s d ng đ t, thu h i đ t, th c hi n quy n s

d ng đ t, trình t th t c b i th ng, h tr , tái đ nh c khi NhƠ n c thu h i

đ t vƠ gi i quy t khi u n i v đ t đai

- Ngh đ nh 123/2007/N -CP ngƠy 27 tháng 7 n m 2007 s a đôi bô sung môt sô điêu cua Nghi đinh 188/2004/CP-N ngay 16 thang 11 n m 2004 vê

ph ng phap xac đinh gia đơt va khung gia cac loai đơt

- Ngh đ nh 69/2009/N -CP ngƠy 13 tháng 8 n m 2009 Quy đ nh b sung v quy ho ch s d ng đ t, giá đ t, thu h i đ t, b i th ng, h tr vƠ tái

đ nh c

- Thông t s 14 /2009/TT-BTNMT ngƠy 01 tháng 10 n m 2009 Quy

đ nh chi ti t v b i th ng, h tr , tái đ nh c vƠ trình t , th t c thu h i đ t, giao đ t, cho thuê đ t

1.5.2.2 Các v n b n quy ph m pháp lu t do y ban nhân dân thành ph

Hà N i ban hành

C n c vao thơm quyên va cac quy đinh cua phap luơt, Uy ban nhơn thanh phô Ha Nôi co ban hanh môt sô Quyêt đinh vê công tac bôi th ng, hô tr va T C Khi nha n c thu hôi đơt trên đia ban thanh phô Ha Nôi nh sau:

- Quy t đ nh s 18/2008/Q -UBND NgƠy 29 tháng 9 n m 2008, UBND thƠnh ph HƠ N i, ban hƠnh quy đ nh v b i th ng, h tr vƠ tái đ nh c trên đ a bƠn thƠnh ph HƠ N i (Quy t đ nh nƠy nƠy thay th cho các quy t đ nh: s 137/2007/Q -UB ngƠy 30/11/2007, s 151/2007/Q -UB ngƠy 31/12/2007 , s 36/2008/Q -UB ngƠy 23/6/2008, s 106/2005Q -UBND ngƠy 20/7/2005, s 176/2006/Q -UBND ngƠy 25/9/2006 vƠ s 33/2008/Q -UB ngƠy 9/6/ 2008 c a thƠnh ph HƠ N i; s 289/2006/Q -UB ngƠy 20/2/2006, s 493/2007/Q -UB ngƠy 22/3/2007, s 1098/2007/Q -UB ngƠy 28/6/2007, s 371/2008/Q -UB ngƠy 22/2/2008 UBND t nh HƠ Tơy c );

- Quy t đ nh s 108/2009/Q -UBND, ngƠy 29 tháng 9 n m 2009, c a

26

n c thu h i đ t Quy đ nh h ng d n th c hi n Ngh đ nh 69/2009/CP c a Chính

ph quy đ nh b sung v quy ho ch s d ng đ t, giá đ t, thu h i đ t, b i th ng, h

tr vƠ tái đ nh c , thay th Quy t đ nh s 18/2008/Q -UBND ngƠy 29/9/2008 c a UBND thƠnh ph HƠ N i v vi c ban hƠnh quy đ nh v b i th ng, h tr vƠ tái

đ nh c trên đ a bƠn thƠnh ph HƠ N i;

- Quy t đ nh s 02/2010/Q -UBND ngƠy 18/01/2010 c a UBND thƠnh

ph HƠ N i v thu h i đ t, giao đ t, cho thuê đ t, chuy n m c đích s d ng đ t đ

th c hi n d án đ u t vƠ lƠm nhƠ nông thôn t i đi m dơn c nông thôn trên đ a bƠn thƠnh ph HƠ N i;

- Quy t đ nh s 48/2011/Q -UBND ngƠy 26/12/2011 v vi c s a đ i, b sung m t s đi u c a Quy đ nh ban hƠnh kèm theo Quy t đ nh s 02/2010/Q -UBND ngƠy 18/01/2010 c a UBND ThƠnh ph v thu h i đ t, giao đ t, cho thuê

đ t, chuy n m c đích s d ng đ t đ th c hi n d án đ u t vƠ lƠm nhƠ nông thôn t i đi m dơn c nông thôn trên đ a bƠn thƠnh ph HƠ N i;

- Quy t đ nh s 02/2013/Q -UBND, ngƠy 07 tháng 1 n m 2013, c a UBND ThƠnh ph HƠ N i Vê viêc s a đôi bô sung môt sô điêu c a Quy đinh ban hanh kem theo Quy t đ nh s 108/2009/Q -UBND, ngƠy 29 tháng 9 n m 2009, c a UBND ThƠnh ph HƠ N i, quy đ nh v b i th ng, h tr vƠ tái đ nh c khi NhƠ

n c thu h i đ t trên đia ban thanh phô Ha Nôi

- Ban hƠnh các quy đ nh v giá đ t, giá các lo i tƠi s n trên đ t đ lƠm c s tính

b i th ng, h tr vƠ tái đ nh c cho t ng n m ho c cho t ng d án đ c thù

1.5 3.ăTìnhăhìnhăth căhi năcôngătácăb iăth ng,ăh ătr ăvƠătáiăđ nhăc ăkhiă NhƠăn căthuăh iăđ tă ăVi tăNam

th ng, h tr , tái đ nh c khi NhƠ n c thu h i đ t vƠ gi i quy t khi u n i v

đ t đai vƠ Ngh đ nh 69/2009/N -CP ngƠy 13/8/2009 c a Chính ph quy đ nh

b sung v quy ho ch s d ng đ t, giá đ t, thu h i đ t, b i th ng, h tr vƠ tái

đ nh c Các quy đ nh c a pháp lu t v b i th ng, h tr tái đ nh c khi NhƠ

n c thu h i đ t đư ngƠy cƠng phù h p h n v i yêu c u c a th c t c ng nh yêu c u c a các quy lu t kinh t Quan tơm t i l i ích c a nh ng ng i b thu

h i đ t, đư th hi n đ c tính kh thi vƠ vai trò tích c c c a các v n b n pháp

lu t trong công tác b i th ng h tr vƠ tái đ nh c Qua đó t o đi u ki n cho các d án đ u t th c hi n t t công tác GPMB, góp ph n không nh vƠo vi c thu hút ngu n v n đ u t , t o ngu n l c s n xu t, t o đi u ki n thu n l i cho công tác qu n lỦ hƠnh chính NhƠ n c v đ t đai, chuy n đ i c c u s n xu t, phát tri n đô th , đ i s ng c a nhơn dơn ngƠy cƠng đ c c i thi n vƠ nơng cao

t o b c đƠ l n cho s phát tri n kinh t xư h i

Bên c nh nh ng k t qu đ t đ c, nhìn chung công tác b i th ng h tr

vƠ tái đ nh c trong c n c đang còn t n t i nh ng tiêu c c, b t c p ó lƠ còn

r t nhi u d án ắtreo”, đ đ t hoang hóa kéo dƠi, tình tr ng m t dơn ch , thi u công khai trong công tác b i th ng gơy b c xúc cho ng i dơn, các chính sách

h tr ch a đ c quan tơm đúng m c, tình tr ng khi u ki n kéo dƠi lƠm cho công tác b i th ng h tr vƠ tái đ nh c g p r t nhi u v ng m c

Theo th ng kê đ n tháng 5/2009, trên c n c có kho ng 1.200 d án ắtreo” v i di n tích kho ng trên 130.000 ha, trong đó có 670 d án xơy d ng c

s s n xu t, kinh doanh phi nông nghi p v i di n tích 48.000 ha; 230 d án xơy

d ng các công trình h t ng k thu t vƠ h t ng xư h i v i di n tích 14.000 ha;

180 d án xơy d ng, ch nh trang khu đô th vƠ khu dơn c nông thôn v i di n tích 3.900 ha Các đ a ph ng có nhi u d án ắtreo” g m: Nam nh v i 80 d án, TP.HCM 50 d án, Qu ng Nam 50 d án, ng Nai 40 d án, V nh Phúc 32 d

án, HƠ N i 29 d án, C n Th 24 d án, BƠ R a-V ng TƠu 24 d án, H i D ng

18 d án, Ơ N ng 16 d án, Khánh Hòa 10 d án (Huyên Ngơn, 2009)

NgoƠi ra, trên c n c hi n nay v n đang còn tình tr ng các khu công nghi p chi m đ t nhi u nh ng s d ng thì ít: Có nhi u khu, c m công nghi p đư

ti n hƠnh thu h i, san l p m t b ng nh ng ch m ti n đ trong xơy d ng c s h

t ng vƠ thu hút đ u t kém, t l l p đ y th p d n đ n tình tr ng đ t b b hoang hóa, lưng phí trong nhi u n m C th : t i HƠ Nam: nhi u Khu công nghi p có t

l ph l p r t khiêm t n nh Hòa M c (r ng 131 ha, nh ng m i cho thuê đ c 4,8 ha), ng V n II (m i cho thuê đ c 65,8 ha trong t ng s 320 ha), Chơu S n (ch cho thuê đ c 36,2/115 ha); t i H ng Yên: trong 4 Khu công nghi p đư đi vƠo ho t đ ng trên t ng s 13 Khu công nghi p, ch có khu công nghi p Ph N i

A (di n tích 391,6 ha) có di n tích đư cho thuê lƠ 220,86 ha Còn l i, Khu công

28

Minh c di n tích 198 ha, cho thuê 39,37 ha T i đ ng b ng sông C u Long có

20 Khu công nghi p v i t ng di n tích 3.645 ha, nh ng m i cho thuê đ c h n

810 ha, đ t t l kho ng 22% NgoƠi ra, các đ a ph ng t i khu v c nƠy còn l p

177 c m công nghi p v i di n tích 15.457 ha, nh ng m i có 15 c m đ c doanh nghi p thuê 700 ha, đ t t l 4,5% (Huyên Ngơn, 2009)

Theo báo cáo không đ y đ c a các đ a ph ng trên c n c, t n m

- M t b t c p n a đó lƠ, vi c xác đ nh giá đ t đ tính b i th ng hi n nay

v n ch y u d a vƠo khung giá đ t do UBND c p t nh quy đ nh, trong khi đó

th c t m c giá nƠy th ng th p h n nhi u so v i giá trên th tr ng Vì v y,

m c giá cao nh t mƠ ng i b thu h i đ t đ c chi tr b ng kho ng 70%-80%

th c t nên gơy thi t thòi vƠ b c xúc cho ng i dơn

- Khía c nh không nh có th nói t i lƠ tình hình qu n lỦ đ t t i các c p c s

v n còn m t s tiêu c c, n ng l c th c hi n b i th ng, h tr , tái đ nh c c a các ban, ngƠnh đ a ph ng vƠ các đ n v t v n còn h n ch Tinh th n trách nhi m,

s tuơn th trình t th t c theo quy đ nh c a pháp lu t, c a cán b th c thi vi c

ki m kê, ki m đ m, l p ph ng án b i th ng còn ch a cao ( c Th ng, 2010)

- Công tác b i th ng GPMB nhi u đ a ph ng còn trái v i quy đ nh, vi c

áp d ng các c ch chính sách v b i th ng, h tr không th t s linh ho t d n

đ n thi u đ m b o l i ích cho ng i dơn b thu h i đ t Bên c nh gi i pháp ch y u

lƠ chuy n đ i thi t h i sang ti n trong khi có nhi u gi i pháp khác không ph i chi phí nhi u mƠ ng i dơn v n th y th a mưn v l i ích nh : c ch ắT nguy n” đ i

v i các d án kinh doanh, cho phép các nhƠ đ u t th ng th o v i dơn v giá b i

th ng vƠ các l i ích liên quan B i th ng b ng đ t d ch v , đ t C ch góp

v n b ng giá tr quy n s d ng đ t đ i v i nông dơn C ch chia s l i ích (HoƠng

H i, 2009)

- Vi c b trí tái đ nh c còn nhi u v ng m c, các đ a ph ng ch a coi

tr ng vi c l p khu tái đ nh c nh : ti n đ xơy d ng các khu tái đ nh c còn

ch m, đ i s ng t i khu tái đ nh c cho ng i dơn ch a đ c đ m b o

1.5.4 Tìnhăhìnhăth căhi năcôngătácăb iăth ng,ăh ătr ăvƠătáiăđ nhăc ăkhiă NhƠăn căthuăh iăđ tăt iăThƠnhăph ăHƠăN i

1.5.4.1 Tình hình th c hi n chính sách b i th ng, h tr và tái đ nh c

a Tình hình th c hi n chính sách b i th ng, h tr và tái đ nh c giai

đo n 2000-2006

Th c hi n Ngh quy t 09/2000/NQ-H ngƠy 21/7/2000 c a H i đ ng nhơn dơn ThƠnh ph v công tác BTHT&T C, GPMB c a thƠnh ph đư có

b c chuy n bi n đáng k K t qu c th nh sau:

Trong giai đo n 2000-2006, s d án ph i GPMB l n liên quan đ n nhi u

h dơn; s h tái đ nh c l n, nh t lƠ khu v c n i thƠnh, 80% di n tích đ t GPMB

lƠ đ t nông nghi p thu c các huy n ngo i thƠnh vƠ các qu n n i thƠnh m i đ c thƠnh l p ư hoƠn thƠnh công tác GPMB bƠn giao cho ch đ u t 1.048 trên t ng

s 1.830 d án; v i 5.699 ha đ t, liên quan t i 153.725 h dơn, t ng s ti n BTHTT& C lƠ 9.726.509 tri u đ ng, b trí tái đ nh c cho kho ng 10.580 h dơn Bình quơn m i n m đư GPMB kho ng 1.000 ha đ t

Các d án thu c 9 c m công trình tr ng đi m, các khu đô th m i, các d án

ph c v Seagame 22, ph c v APEC 2006, các khu ph c v đ u giá quy n s d ng

đ t c b n đư hoƠn thƠnh, đáp ng yêu c u đ u t : Nhi u khu đô th m i đ c xơy

d ng (khu đô th Linh Ơm, khu đô th Trung Hòa ậ Nhơn Chính, khu đô th Ciputra, Vi t H ng, Nam Trung Yên); khu liên h p th thao qu c gia; các tr c

đ ng vƠ nút giao thông l n (đ ng Ph m Hùng, Tr n Duy H ng, Li u Giai, Ng c Khánh, đ ng Kim Liên ậ Ô Ch D a, đ ng vƠnh đai 1,2,3, các c u qua sông

H ng, nút giao thông ngư t V ng, ngư t S ); h th ng các công viên ( ng a,

30

t ng k thu t xung quan h Tơy, h Trúc B ch ; các khu công nghi p t p trung SƠi

ng, B c Th ng Long, các c m công nghi p v a vƠ nh , các khu nhƠ xu ng

c p, các d án c p thoát n c đô th

Nhi u d án t n đ ng kéo dƠi đư đ c gi i quy t d t đi m: gi i t a ắxóm

li u” Thanh NhƠn, ao Th c Th , nút Voi Ph c - C u Gi y, nút giao thông ngư

t V ng, h đi u hòa Yên S , bưi rác Nam S n, sơn gôn Kim N ,

Công tác GPMB đư đáp ng ti n đ tri n khai các d án l n c a NhƠ

n c, góp ph n quan tr ng trong ho t đ ng đ i ngo i c a thƠnh ph vƠ c n c

di n ra trong 6 n m qua: Seagame 22, Paragame 2, Asem 5, H i ngh các ThƠnh

ph l n Chơu Á th k 21 (ANMC 21) Di n m o c a th đô ngƠy m t thay đ i theo h ng v n minh hi n đ i - Th đô luôn gi v ng n đ nh chính tr , tr t t an toƠn xư h i

b Tình hình th c hi n chính sách b i th ng, h tr và tái đ nh c giai

đo n 2007 đ n nay

N m 2008 s d án GPMB trên toƠn thƠnh ph HƠ N i lƠ 1.005 (g p 3

l n cùng k n m tr c), v i quy mô thu h i đ t trên 13.500 ha (g p 4,5 l n cùng

k n m tr c), ph m vi thu h i liên quan đ n h n 186.000 t ch c, h gia đình,

cá nhơn, v i s h c n b trí tái đ nh c lƠ trên 19.000 h Trong đó, đư hoƠn thƠnh xong 225 d án; hoƠn thƠnh vƠ bƠn giao m t ph n di n tích đ t cho 57 d

án theo phơn k đ u t , bƠn giao trên 1.500 ha đ t, chi tr trên 2.900 t đ ng cho

trên 49.600 h dơn, b trí tái đ nh c cho trên 2.130 h

N m 2009, thƠnh ph HƠ N i ti p t c th c hi n GPMB trên 790 d án,

v i quy mô thu h i đ t lên đ n trên 11.700 ha, liên quan đ n g n 177.000 h dơn, tái đ nh c cho trên 16.420 h n nay (6.2013), 14 d án đư hoƠn thƠnh toƠn b công tác GPMB; 4 d án đư hoƠn thƠnh bƠn giao m t ph n theo phơn k

đ u t , bƠn giao 102 ha đ t, chi tr 278 t đ ng cho g n 4.470 h , tái đ nh c

378 h

N m 2013, tình hình kinh t - xư h i có nhi u khó kh n vƠ thách th c h n

so v i d báo, áp l c l m phát vƠ b t n v mô trong n c còn l n Công tác GPMB v n d đư lƠ m t công vi c khó kh n, ph c t p vƠ khi đ c tri n khai trong b i c nh tình hình đó l i cƠng g p nhi u khó kh n, ph c t p g p b i l n

Nh n th c rõ nh ng khó kh n, thách th c vƠ yêu c u, nhi m v đ y nhanh

ti n đ th c hi n vƠ hoƠn thƠnh công tác GPMB các d án đ u t trên đ a bƠn ThƠnh

ph nh m góp ph n ki m ch l m phát, n đ nh kinh t v mô, đ m b o an sinh xư

h i, UBND ThƠnh ph đư t p trung ch đ o các ngƠnh, các c p n l c ph n đ u v i quy t tơm cao nh t đ m b o hoƠn thƠnh t t công tác GPMB c a ThƠnh ph

Quán tri t tinh th n ch đ o trên, Ban ch đ o GPMB ThƠnh ph đư ch

đ ng ph i h p v i các S , NgƠnh, UBND các qu n, huy n, Th xư vƠ các ch

đ u t t p trung quy t li t th c hi n nhi u gi i pháp nh m đ y nhanh ti n đ

th c hi n công tác GPMB các d án đ u t , t đó góp ph n t o s chuy n bi n tích c c, đúng h ng cho tình hình phát tri n kinh t - xư h i c a Th đô

Ngay t đ u n m 2013, ch ng trình công tác GPMB các d án đ u t ,

v i nhi u yêu c u ti n đ th i gian hoƠn thƠnh đ i v i các d án tr ng đi m, đư

đ c UBND ThƠnh ph quán tri t ch đ o, đ ra các gi i pháp c th vƠ phơn giao nhi m v đ các S , NgƠnh vƠ UBND các qu n, huy n, Th xư tri n khai

th c hi n, trong đó đư t ch c H i ngh t ng k t, trao đ i, th o lu n v các n i dung đi u ch nh, b sung c ch chính sách b i th ng, h tr , tái đ nh c gi a lưnh đ o ThƠnh ph v i lưnh đ o các Qu n, Huy n, Th xư, lưnh đ o các S , Ban, ngƠnh, đoƠn th chính tr c a ThƠnh ph Trên c s các Ủ ki n th ng

nh t c a Liên ngƠnh, ngƠy 07/01/2013, UBND ThƠnh ph đư ban hƠnh Quy t

đ nh s 02/2013/Q -UBND s a đ i, b sung m t s quy đ nh v b i th ng,

h tr vƠ tái đ nh c c a ThƠnh ph theo h ng t ng c ng tính công khai, minh b ch, dơn ch , công b ng, phù h p v i quy đ nh c a pháp lu t vƠ th m quy n c a UBND ThƠnh ph

Vi c ki m tra, đôn đ c đ y nhanh ti n đ vƠ gi i quy t, tháo g các khó

kh n, v ng m c phát sinh trong quá trình t ch c th c hi n công tác GPMB

t i các d án, nh t lƠ các d án tr ng đi m, d án dơn sinh b c xúc ti p t c

đ c ThƠnh ph quan tơm, gi i quy t k p th i đ UBND các qu n, huy n, Th

xư vƠ các ch đ u t tri n khai th c hi n

Vi c c i cách hƠnh chính trong công tác GPMB c a ThƠnh ph ti p t c

đ c các S , NgƠnh, các qu n, huy n, Th xư quan tơm th c hi n, th hi n các n i dung nh : s ph i k t h p gi a các S , NgƠnh, ThƠnh ph , trong vi c tham m u, đ xu t UBND ThƠnh ph gi i quy t các đ xu t, ki n ngh c a UBND c p huy n khi có các v ng m c phát sinh, ti p t c đ c phát huy vƠ

đ t hi u qu c i cách hƠnh chính cao, rút ng n th i gian ch đ o, gi i quy t các

v ng m c c a ThƠnh ph hay nh vi c th m đ nh, phê duy t ph ng án c a

H i đ ng b i th ng, h tr vƠ tái đ nh c c a m t s Qu n, Huy n, Th xư đư

đi vƠo n n p, rút ng n nhi u th i gian so v i cách lƠm c