Đánh giá việc thực hiện chính sách bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi nhà nước thu hồi đất tại một số dự án đầu tư xây dựng nhà ở và giao thông địa bàn thị xã sơn tây TP hà nội

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PTNT HỌC VIỆN NÔNG NGHIỆP VIỆT NAM ---------- ---------- NGUYỄN THỊ BÍCH NGỌC ĐÁNH GIÁ VIỆC THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ VÀ TÁI ĐỊNH CƯ KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT TẠI MỘT SỐ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG NHÀ Ở VÀ GIAO THÔNG TRÊN ĐỊA BÀN THỊ XÃ SƠN TÂY - T P HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SĨ HÀ NỘI, NĂM 2014 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PTNT HỌC VIỆN NÔNG NGHIỆP VIỆT NAM ---------- ---------- NGUYỄN THỊ BÍCH NGỌC ĐÁNH GIÁ VIỆC THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ VÀ TÁI ĐỊNH CƯ KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT TẠI MỘT SỐ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG NHÀ Ở VÀ GIAO THÔNG TRÊN ĐỊA BÀN THỊ XÃ SƠN TÂY – T P HÀ NỘI CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI MÃ SỐ : 60.85.01.03 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS. TS NGUYỄN THANH TRÀ HÀ NỘI, NĂM 2014 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan công trình nghiên cứu thân tôi. Các số liệu kết nghiên cứu luận văn trung thực chưa sử dụng để bảo vệ học vị nào. Mọi giúp đỡ cho việc thực luận văn cám ơn thông tin trích dẫn luận văn rõ nguồn gốc. Nếu sai xin hoàn toàn chịu trách nhiệm. Tác giả luận văn Nguyễn Thị Bích Ngọc Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Nông nghiệp Page i LỜI CẢM ƠN Trong trình điều tra, nghiên cứu để hoàn thành luận văn, nỗ lực thân, nhận bảo, giúp đỡ tận tình, chu đáo nhà khoa học, thầy cô giúp đỡ nhiệt tình chu đáo quan nhân dân địa phương. Nhân dịp cho phép bày tỏ lòng biết ơn chân thành sâu sắc tới PGS. TS Nguyễn Thanh Trà tận tình hướng dẫn giúp đỡ suốt trình hoàn thành luận văn. Tôi xin chân thành cảm ơn góp ý chân thành thầy cô giáo Bộ môn Quản lý đất đai, Khoa Quản lý đất đai - Học viện Nông nghiệp Việt Nam, UBND thị xã Sơn Tây - Thành phố Hà Nội , Ban Bồi thường - GPMB thị xã phòng ban, cán bộ, nhân dân 02 phường Trung Sơn Trầm phường Viên Sơn thị xã Sơn Tây tạo điều kiện giúp đỡ trình thực luận văn này. Tôi xin chân thành cảm ơn gia đình bạn đồng nghiệp tạo điều kiện mặt, động viên, giúp đỡ cho trình thực luận văn. Hà Nội, ngày 10 tháng năm 2014 Tác giả luận văn Nguyễn Thị Bích Ngọc Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Nông nghiệp Page ii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN .i LỜI CẢM ƠN .ii MỤC LỤC iii DANH MỤC BẢNG .vii DANH MỤC HÌNH .viii DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT . ix ĐẶT VẤN ĐỀ 1. Tính cấp thiết đề tài 2. Mục đích đề tài . 3. Yêu cầu CHƯƠNG 1: TỔNG QUAN CÁC VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU 1.1. Cơ sở lý luận bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất . 1.1.1. Khái niệm chung 1.1.2. Đặc điểm công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư . 1.2. Các yếu tố ảnh hưởng tới công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất. . 1.2.1. Một số yếu tố quản lý Nhà nước đất đai . 1.2.2. Yếu tố giá đất định giá đất . 1.2.3. Thị trường bất động sản 1.3. Chính sách bồi thường, hỗ trợ GPMB tái định cư thu hồi đất số nước giới tổ chức quốc tế 1.3.1. Chính sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư thu hồi đất số nước giới: 1.3.2. Chính sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư thu hồi đất số tổ chức quốc tế . 13 1.3.3. Đánh giá chung . 15 Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Nông nghiệp Page iii 1.4. Chính sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất Việt Nam . 15 1.4.1. Cơ sở pháp lý qua thời kỳ . 15 1.4.2. Cơ sở pháp lý hành sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất 24 1.4.3. Tình hình thực công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất Việt Nam. 26 1.5. Tình hình thực công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất Thành phố Hà Nội. 29 1.5.1. Tình hình thực sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư 29 1.5.2. Đánh giá việc thực sách bồi thường giải phóng mặt nhà nước thu hồi đất địa bàn thành phố Hà Nội . 33 CHƯƠNG 2: ĐỐI TƯỢNG, PHẠM VI, NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 35 2.1. Đối tượng nghiên cứu . 35 2.2. Phạm vi nghiên cứu 35 2.3. Nội dung nghiên cứu 35 2.3.1. Đánh giá khái quát điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội thị xã Sơn Tây. 35 2.3.2. Thực trạng công tác quản lý sử dụng đất thị xã Sơn Tây. . 35 2.3.3. Thực trạng công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất 02 dự án địa bàn thị xã Sơn Tây. . 35 2.3.4. Đánh giá việc thực sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư nhà nước thu hồi đất 02 dự án. . 35 2.3.5. Đề xuất giải pháp nhằm nâng cao hiệu công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất thực dự án thị xã Sơn Tây. . 35 2.4. Phương pháp nghiên cứu 35 2.4.1 Phương pháp thu thập số liệu thứ cấp . 35 2.4.2 Phương pháp thu thập số liệu sơ cấp . 35 Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Nông nghiệp Page iv 2.4.3. Phương pháp phân tích, tổng hợp, so sánh xử lý số liệu . 35 CHƯƠNG 3: KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU . 37 3.1. Đánh giá khái quát điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội thị xã Sơn Tây. 37 3.1.1. Điều kiện tự nhiên 37 3.1.2. Thực trạng phát triển kinh tế, xã hội Thị xã 40 3.1.3. Đánh giá tiềm phát triển Thị xã Sơn Tây 43 3.2. Thực trạng công tác quản lý sử dụng đất thị xã Sơn Tây 45 3.2.1. Tình hình quản lý nhà nước đất đai Thị xã Sơn Tây . 45 3.2.2. Hiện trạng sử dụng đất Thị xã Sơn Tây 50 3.3. Thực trạng công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư địa bàn Thị xã Sơn Tây, thành phố Hà Nội 52 3.3.1. Việc tổ chức thực bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất. . 52 3.3.2. Kết thực công tác thu hồi đất, BTHT&TĐC 2012 – 2013 54 3.3.3. Trình tự thực bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất địa bàn thị xã Sơn Tây . 55 3.4. Đánh giá việc thực sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất tại 02 dự án nghiên cứu 59 3.4.1. Sơ lược hai dự án nghiên cứu . 60 3.4.2. Cơ sở pháp lý để thực hai dự án 62 3.4.3. Xác định đối tượng điều kiện bồi thường, hỗ trợ tái định cư kết thực hiện. . 68 3.4.4. Bồi thường, hỗ trợ đất: Giá đất tính bồi thường, hỗ trợ kết thực . 72 3.4.5. Bồi thường, hỗ trợ tài sản nhà ở, công trình vật kiến trúc, cối hoa màu đất bị thu hồi giá bồi thường, hỗ trợ. . 79 3.4.6. Các sách hỗ trợ kết thực hiện: 82 3.4.7. Các sách tái định cư kết thực hiện: 88 3.4.8. Kết đạt vướng mắc tồn thực công tác giải phóng mặt 02 dự án nghiên cứu. 90 Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Nông nghiệp Page v 3.4.9. Đánh giá chung việc thực sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư dự án địa bàn Thị xã Sơn Tây, thành phố Hà Nội . 94 3.5. Đề xuất số giải pháp góp phần hoàn thiện sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư Thị xã Sơn Tây, thành phố Hà Nội 98 3.5.1. Các giải pháp chung . 98 3.5.2. Các giải pháp cụ thể . 100 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ . 101 1. Kết luận 101 2. Kiến nghị 102 TÀI LIỆU THAM KHẢO . 104 Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Nông nghiệp Page vi DANH MỤC BẢNG Bảng 3.1: Diện tích loại đất Thị xã Sơn Tây 38 Bảng 3.2: Giá trị tổng sản phẩm địa bàn Thị xã Sơn Tây . 40 B¶ng 3.3: Thực trạng phát triển kinh tế Thị xã Sơn Tây từ 2000-2013 42 Bảng 3.4: Tình hình phát triển dân số, lao động việc làm Thị xã Sơn Tây giai đoạn 2006-2013 43 Bảng 3.5: Hiện trạng sử dụng đất Thị xã Sơn Tây năm 2013 51 Bảng 3.6: Tình hình thu hồi đất, GPMB địa bàn thị xã Sơn Tây từ 2012 - 2013 . 54 Bảng 3.7: Xác định đối tượng bồi thường không bồi thường . 69 Bảng 3.8: Quan điểm người có đất bị thu hồi việc xác định đối tượng điều kiện bồi thường 70 Bảng 3.9: Tổng hợp số tiền đất bồi thường, hỗ trợ . 78 Bảng 3.10: Tổng hợp kinh phí giá trị bồi thường, hỗ trợ nhà ở, công trình vật kiến trúc, cối hoa màu đất bị thu hồi 02 dự án 81 Bảng 3.11: Tổng hợp kinh phí sách hỗ trợ 02 dự án 87 Bảng 3.12: Quan điểm người dân sách BTHT&TĐC dự án 91 Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Nông nghiệp Page vii DANH MỤC SƠ ĐỒ, HÌNH Biểu đồ 3.1: Cơ cấu kinh tế thị xã Sơn Tây 41 Biểu đồ 3.2: Cơ cấu sử dụng đất năm 2013 thị xã Sơn Tây . 52 Biểu đồ 3.3: Cơ cấu thu hồi đất dự án . 60 Biểu đồ 3.4: Cơ cấu thu hồi đất dự án . 62 Hình 3.1: Hình ảnh Tiểu khu nhà Đồi Dền 61 Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Nông nghiệp Page viii [...]... thit hi vỡ mt hnh vi ca ch th khỏc (Hong Phờ, 1998) - Bi thng khi Nh nc thu hi t: Bi thng khi Nh nc thu hi t l vic Nh nc tr li giỏ tr quyn s dng t i vi din tớch t b thu hi cho ngi b thu hi t(Lut t ai, 2003) 1.1.1.3 H tr Hỗ trợ là giúp đỡ nhau, giúp thêm vào (Hong Phờ, 1998) H tr khi Nh nc thu hi t H tr khi Nh nc thu hi t l vic Nh nc giỳp ngi b thu hi t thụng qua o to ngh mi, b trớ vic lm mi, cp kinh phớ... t b thu hi giao cho mỡnh v giao li cho Nh nc khi cú quyt nh thu hi (Lut t ai, 1993) Lut t ai nm 1993 cng nh quy nh vic Nh nc xỏc nh giỏ cỏc loi t tớnh tin khi giao t, cho thu t v bi thng thit hi khi thu hi, theo khung giỏ do Chớnh ph quy nh - Lut sa i b sung mt s iu Lut t ai ngy 2/12/1998 ó quy nh quyn li v ngha v ca t chc, h gia ỡnh, cỏ nhõn c Nh nc giao t khụng thu tin s dng t, giao t cú thu tin... nghip Page 16 Hin phỏp 1980 quy nh t ai thuc s hu ton dõn do Nh nc thng nht qun lý, ngy 01 thỏng 07 nm 1980 Hi ng Chớnh ph ra Quyt nh s 201/CP quy nh v vic Khụng c phỏt canh, thu tụ, cho thu , cm c hoc bỏn nhng t di bt c hỡnh thc no ,khụng c dựng thu nhng khon li khụng do thu nhp m cú, tr trng hp do Nh nc quy nh Quan h t ai thi k ny n thun ch l quan h giao - thu gia Nh nc vi ngi s dng t (Quc hi, Hin... qu cụng tỏc bi thng, h tr v tỏi nh c khi Nh nc thu hi t trờn a th xó Sn Tõy Hc vin Nụng nghip Vit Nam Lun vn Thc s Khoa hc Nụng nghip Page 2 CHNG 1: TNG QUAN CC VN NGHIấN CU 1.1 C s lý lun v bi thng, h tr v tỏi nh c khi Nh nc thu hi t 1.1.1.Khỏi nim chung 1.1.1.1 Thu hi t Thu hi t :Thu hi t l vic Nh nc ra quyt nh hnh chớnh thu li quyn s dng t hoc thu li t ó giao cho t chc, U ban nhõn dõn xó, phng,... s dng t, thu hi t, thc hin quyn s dng t, trỡnh t, th tc bi thng, h tr, tỏi nh c khi Nh nc thu hi t v gii quyt khiu ni v t ai V c bn thỡ Ngh nh 197 ó quy nh khỏ y v bi thng, h tr cho cỏc i tng cú t b thu hi, Ngh nh 84 b sung nhng mt s iu ca Ngh nh 197 v quy nh c th i vi mt s trng hp thu hi t v bi thng, h tr v t khi nh nc thu hi t (Thu hi t ti khu vc giỏp ranh gia cỏc n v hnh chớnh cp tnh; Thu hi t... nhõn c Nh nc giao t khụng thu tin s dng t, giao t cú thu tin s dng t, cho thu t, nhn quyn s dng t ca ngi khỏc, c th: + Xỏc nh rừ cỏc quyn ca ngi s dng t khi c giao t cú thu tin s dng t, giao t nhng khụng phi np tin s dng t v c cho thu t + Chuyn sang thu t nụng nghip (khụng b hn ch v hn in) to iu kin phỏt trin cỏc trang tri, thu hỳt mi thnh phn kinh t tham gia u t vo sn xut nụng nghip, khai thỏc t... dõn c tp trung v cỏc d ỏn u t phỏt trin khỏc ó c c quan Nh nc cú thm quyn quyt nh v t s dng xõy dng cỏc cụng trỡnh phc v cụng ớch v cụng cng khỏc khụng nhm mc ớch kinh doanh ca a phng do UBND tnh, thnh ph trc thuc Trung ng quyt nh V trỏch nhim bi thng theo Ngh nh 197/2004/N-CP: cỏc t chc cỏ nhõn c Nh nc giao t, cho thu t phi bi thng Nu t b thu hi l t do Nh nc giao s dng tm thi, t cho thu u thu thỡ... dng quyn lc ca mỡnh thu hi t hoc trng thu ca ngi ang s hu, ang s dng phc v cho nhu cu xõy dng cỏc cụng trỡnh phc v li ớch cụng cng, li ớch quc gia mi nc, quyn lc thu hi, trng thu t c ghi trong Hin phỏp hoc ti B Lut t ai hoc mt B lut khỏc Nu vic thu hi, trng thu ó phự hp vi quy nh ca phỏp lut m ngi s hu hoc s dng t khụng thc hin thỡ Nh nc cú quyn chim hu t ai Vic thu hi t, trng thu t v bi thng thit... nờu c th vic bi thng khi Nh nc thu hi t m ch nờu ti phn ngha v ca ngi s dng t (iu 48): Bi thng thit hi cho ngi s dng t giao cho mỡnh, bi hon thnh qu lao ng v kt qu u t ó lm tng giỏ tr ca t ú theo quy nh ca phỏp lut Thc t cỏc vn bn hng dn thi hnh Lut t ai 1988 khụng hng dn ni dung v bi thng thit hi khi Nh nc thu hi t m ch tp trung vo vic bi thng thit hi t nụng nghip, t cú rng khi chuyn sang mc ớch... quy nh vic thu hi t v vic bi thng thit hi khi Nh nc thu hi t s dng vo mc ớch quc phũng an ninh, li ớch quc gia, li ớch cụng cng, vic thu hi, thi gian, k hoch di chuyn, phng ỏn bi thng thit hi Ti iu 73 v 79 Lut t ai quy nh c th, chi tit v quyn v ngha v ca ngi s dng t, mt trong nhng quyn v ngha v l c Nh nc bo v khi b ngi khỏc xõm phm n quyn s dng t hp phỏp ca mỡnh, c bi thng thit hi v t khi b thu hi Bi . hiểu và đánh giá việc thực hiện chính sách bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất tại một số dự án đầu tư xây dựng nhà ở và giao thông trên địa bàn thị xã Sơn Tây, thành. hỗ trợ và tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất trên địa bàn thị xã Sơn Tây 55 3.4. Đánh giá việc thực hiện chính sách bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất tại tại 02 dự. việc thực hiện chính sách bồi thường hỗ trợ và tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất tại một số dự án đầu tư xây dựng nhà ở và giao thông trên địa bàn thị xã Sơn Tây, thành phố Hà Nội 2. Mục