3. Yờu cầu
3.5.1. Cỏc giải phỏp chung
3.5.1.1. Chớnh sỏch bồi thường, hỗ trợ vềđất
Hội đồng bồi thường, hỗ trợ và tỏi định cư cần phải chỉ đạo xõu sỏt hơn cỏc phũng ban, đơn vị chuyển mụn triển khai, tổ chức thực hiện chớnh sỏch bồi thường, hỗ trợ và tỏi định cư theo Quyết định số 02/2013/QĐ-UBND ngày 07/01/2013 của UBND thành phố Hà Nội. Thuờ đơn vị tư vấn xỏc định giỏ đất sỏt với giỏ thị trường trong điều kiện bỡnh thường làm sao đảm bảo kết hợp hài hoà về lợi ớch cho người dõn giữa quyền - nghĩa vụ của người sử dụng đất, gúp phần thỏo gỡ những khú khăn, vướng mắc trong cụng tỏc BTHT&TĐC.
Về chớnh sỏch tỏi định cư: UBND Thành phố nờn xem xột, điều chỉnh quy định về chớnh sỏch tỏi định cư khi Nhà nước thu hồi hết diện tớch đất ở đối với cỏc hộ gia đỡnh được Nhà nước cấp đất nhưng chưa làm nhà hoặc những hộ gia đỡnh bị thu hồi diện tớch đất ở lớn để tạo điều kiện thuận lợi cho cỏc hộ dõn, tạo sự ủng hộ, chấp hành tốt việc bàn giao đất cho Nhà nước.
Cần thành lập cơ quan nghiờn cứu và quản lý thị trường bất động sản, việc quản lý thị trường này vừa thể hiện chức năng quản lý của Nhà nước vừa sử dụng là cụng cụ để Nhà nước điều tiết lại chớnh thị trường đú theo cỏc định hướng chiến lược của Nhà nước. Trong cụng tỏc quản lý đất đai bồi thường GPMB, việc quản lý thị trường bất động sản cú tỏc dụng cực kỳ to lớn, đú là xỏc định được chớnh xỏc giỏ trị tài sản đặc biệt là đất đai khi Nhà nước thực hiện cỏc quyền và nghĩa vụ của mỡnh theo Luật Đất đai và cỏc quy định của bộ Luật dõn sự (thu tiền sử dụng đất khi
Học viện Nụng nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Nụng nghiệp Page 99
giao đất, tớnh cỏc loại thuế thu từ đất, bồi thường thiệt hại từ đất...)
3.5.1.2. Bồi thường, hỗ trợ về tài sản trờn đất bị thu hồi
Về cơ bản chớnh sỏch bồi thường, hỗ trợ về tài sản như hiện nay đó được phần lớn người dõn khi bị thu hồi đất chấp nhận.
Kết quả điều tra cho thấy giỏ bồi thường, hỗ trợ về tài sản vẫn cũn thấp so với giỏ thị thường tại thời điểm thu hồi đất nhất là đối với cỏc cụng trỡnh, vật kiến trỳc kiờn cố, việc vận dụng đơn giỏ theo thành phố quy định chỉ tương sứng một phần nào so với giỏ thực tế xõy dựng. Vỡ vậy cần phải sớm hoàn thiện hơn cụng tỏc định giỏ tài sản trờn đất để cỏc hộ dõn tự nguyện thỏo rỡ, bàn giao mặt bằng, trỏnh trường hợp phải cưỡng chế.
Việc bồi thường thiệt hại về tài sản cần tớnh theo mức thiệt hại thực tế, được xem xột bằng giỏ trị xõy dựng mới. Cần thường xuyờn xỏc định lại đơn giỏ bồi thường tài sản trờn đất bị thu hồi sao cho sỏt với giỏ thị trường.
3.5.1.3. Chớnh sỏch hỗ trợổn định đời sống
Khụng chỉ dừng lại ở việc bố trớ nơi ở mới, mà cần lưu ý cỏc giải phỏp khụi phục cuộc sống cũng như tạo điều kiện cho người bị thu hồi đất cú nguồn thu nhập mới, đõy là vấn đề cần được quan tõm. Điều này khụng chỉ là trỏch nhiệm của chủ đầu tư dự ỏn mà cũn là trỏch nhiệm của cả chớnh quyền địa phương.
Để ổn định đời sống và phỏt triển sản xuất cho người dõn phải di chuyển là một nhu cầu tất yếu khỏch quan. Đảm bảo cho người dõn bị thu hồi đất cú một cuộc sống tốt hơn hoặc ớt nhất cũng bằng trước lỳc di chuyển, mặt khỏc như là một biện phỏp hữu hiệu nhằm ngăn ngừa những hậu quả xấu về kinh tế, xó hội, mụi trường mà quỏ trỡnh tỏi định cư cú thể đem lại. Vỡ vậy cần cú những chớnh sỏch, hỗ trợ cuộc sống cho họ như:
- Hỗ trợ chuyển dịch cơ cấu kinh tế: Phỏt triển cỏc làng nghề truyền thống, xõy dựng cỏc cụng trỡnh dịch vụ nhỏ phục vụ cộng đồng dõn cư.
- Hỗ trợ đào tạo chuyển đổi nghề: Người dõn cú thể được hỗ trợ bằng tiền hoặc bằng đào tạo trong cỏc trường, trung tõm dạy nghề để được làm việc trong cỏc dự ỏn thu hồi trờn đất của họ.
Học viện Nụng nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Nụng nghiệp Page 100
3.5.2. Cỏc giải phỏp cụ thể
- Tăng cường cụng tỏc quản lý đất đai trờn địa bàn thị xó, giải quyết những tồn tại, khú khăn trong cụng tỏc cấp GCNQSDĐ đảm bảo 100% chủ sử dụng cú giấy chứng nhận. Phũng Tài nguyờn và Mụi trường và cỏc xó, phường thực hiện chỉnh lý biến động đất đai một cỏch thường xuyờn, hoàn thiện hệ thống hồ sơ địa chớnh đầy đủ và chớnh xỏc. Nếu cụng tỏc quản lý đất đai được đảm bảo sẽ tạo điều kiện thuận lợi cho việc xỏc định đối tượng và điều kiện được BTHT&TĐC.
- Nõng cao năng lực của đội ngũ cỏn bộ làm cụng tỏc bồi thường, GPMB của thị xó; tổ chức cỏc đợt tập huấn cụng tỏc chuyờn mụn khi ỏp dụng cỏc văn bản mới về cụng tỏc bồi thường, GPMB.
- Kiờn trỡ vận động thuyết phục nhõn dõn hiểu chớnh sỏch, phỏp luật của Đảng và Nhà nước. Vận động sự quan tõm hỗ trợ chớnh đỏng của doanh nghiệp đối với cỏc hộ dõn trong cụng tỏc bồi thường GPMB là cần thiết, đặc biệt là việc quan tõm giải quyết việc làm cho người lao động. Đối với những đối tượng đó bồi thường thoả đỏng, đỳng chớnh sỏch và thuyết phục nhiều lần mà khụng được thỡ cũng phải cú biện phỏp xử lý kiờn quyết theo phỏp luật (cú thể dựng biện phỏp cưỡng chế để thực hiện).
- Cụng tỏc BTHT&TĐC luụn là vấn đề nhạy cảm, phức tạp liờn quan trực tiếp đến quyền lợi người dõn, nhà đầu tư và Nhà nước. Vỡ vậy khi trực tiếp, tiếp xỳc với nhõn dõn để tuyờn truyền chủ trương chớnh sỏch, phỏp luật cần phải được cõn nhắc kỹ càng, chớnh xỏc, thống nhất, điều gỡ đó hứa với nhõn dõn thỡ phải thực hiện cho bằng được, để tạo niềm tin sự đồng tỡnh ủng hộ của nhõn dõn. Muốn thực hiện được việc này thuận lợi thỡ khõu chuẩn bị phải luụn được cụ thể, chu đỏo và cụng phu.
- Phỏt huy vai trũ của cỏn bộ, Đảng viờn trong cỏc chi bộ Đảng, cỏc tổ chức quần chỳng nhằm tăng hiệu quả của cụng tỏc BTHT&TĐC khi Nhà nước thu hồi đất. Thực tế cho thấy nơi nào cỏn bộ, Đảng viờn đoàn kết, thống nhất, cú trỏch nhiệm nhiệt tỡnh, năng lực tốt thỡ nơi đú việc triển khai thực hiện cụng tỏc BTHT&TĐC đạt kết quả rất cao.
- Quan tõm, chỉ đạo quyết liệt hơn nữa việc giải quyết lao động việc làm, xõy dựng hạ tầng, khu đụ thị - dịch vụ, vệ sinh mụi trường, kinh phớ hỗ trợ xõy dựng hạ tầng, cụng trỡnh phỳc lợi ở cỏc xó, phường nơi phải thu hồi nhiều đất.
Học viện Nụng nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Nụng nghiệp Page 101
KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 1. Kết luận
Qua nghiờn cứu đề tài: “Đỏnh giỏ việc thực hiện chớnh sỏch bồi thường, hỗ trợ và tỏi định cư khi Nhà nước thu hồi đất tại một số dự ỏn đầu tư xõy dựng nhà
ở và giao thụng trờn địa bàn thị xó Sơn Tõy, thành phố Hà Nội”, chỳng tụi rỳt ra
một số kết luận sau:
1. Việc thực hiện chớnh sỏch bồi thường, hỗ trợ và TĐC khi Nhà nước thu hồi đất tại 02 dự ỏn trờn địa bàn nghiờn cứu:
Việc xỏc định đối tượng và điều kiện được bồi thường: Cụng tỏc này thực hiện mất nhiều thời xong đó xỏc định đỳng và đủ cỏc đối tượng được BTHT&TĐC. Dự ỏn Xõy dựng tiểu khu nhà ở Đồi Dền, thị xó Sơn Tõy: 121 hộ gia đỡnh, 01 tổ chức với tổng diện tớch đất bị thu hồi là: 137.222m2. Dự ỏn Đầu tư xõy dựng cụng trỡnh đường trực phỏt triển thị xó Sơn Tõy lý trỡnh Km 13 + 740,6 đến Km 14 + 704: 139 hộ gia đỡnh, 01 tổ chức với tổng diện tớch đất bị thu hồi là: 38.830,8m2.
2. Việc thực hiện và ỏp dụng giỏ bồi thường: Hội đồng BTHT&TĐC đó ỏp
giỏ đỳng với bảng giỏ đất và giỏ đền bự tài sản trờn đất, cõy cối hoa màu do thành
phố ban hành.
- Đối với đất ở: Giỏ bồi thường chờnh lệch khỏ nhiều so với giỏ đất thực tế trờn thị trường trong điều kiện bỡnh thường khoảng từ 2,6 đến 3 lần nờn chưa nhận được sự đồng thuận của người dõn.
- Đối với đất nụng nghiệp: Giỏ đất nụng nghiệp do UBND thành phố Hà Nội ban hành để tớnh bồi thường tại 2 dự ỏn bằng mức tối đa cho phộp theo khung giỏ cỏc loại đất do Chớnh phủ quy định nhưng vẫn cũn thấp. Nhưng bờn cạnh đú cú cỏc chớnh sỏch hỗ trợ ổn đỡnh đời sống, chuyển đổi nghề và tạo việc làm và cỏc khoản hỗ trợ khỏc đều bằng tiền theo quy định nờn đó được người dõn đa số đồng tỡnh ủng hộ.
- Giỏ bồi thường, hỗ trợ về tài sản cụng trỡnh, vật kiến trỳc và cõy cối hoa màu trờn đất nhỡn chung là thỏa đỏng, phự hợp với giỏ cả tạo dựng tài sản nờn được người dõn đồng tỡnh ủng hộ.
3. Cỏc chớnh sỏch hỗ trợ và tỏi định cư:
- Cỏc chớnh sỏch hỗ trợ cho người dõn bị ảnh hưởng của 02 dự ỏn thực thi nghiờm tỳc, đảm bảo cho người dõn khắc phục được về kinh tế, khụi phục lại mức
Học viện Nụng nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Nụng nghiệp Page 102
sống như trước khi cú dự ỏn, với cỏc mức hỗ trợ như: khi thu hồi đất ngoài tiền bồi thường theo mục đớch sử dụng thỡ được hỗ trợ về ổn định đời sống, hỗ trợ chuyển đổi nghề và tạo việc làm, hỗ trợ di chuyển, thuờ nhà tạm cư, hỗ trợ gia đỡnh chớnh sỏch và hỗ trợ khỏc. Nhỡn chung cỏc mức hỗ trợ đó phần nào giảm bớt khú khăn cho người dõn nhưng theo đỏnh giỏ và ý kiến của nhiều người dõn thỡ giỏ cỏc khoản hỗ trợ là cũn thấp hơn so với thị trường hiện hành qua đú phần nào đó gõy khụng ớt thiệt thũi cho người dõn. Tuy nhiờn, vấn đề tạo việc làm, chuyển đổi nghề nghiệp cho những người nụng dõn sau khi bị mất đất sản xuất nụng nghiệp chưa được quan tõm sỏt sao. Cỏc dự ỏn đều chưa cú định hướng cụ thể về sử dụng một cỏch hiệu quả cỏc khoản tiền bồi thường, hỗ trợ cho người được bồi thường nhằm ổn định đời sống, sản xuất lõu dài.
- Chớnh sỏch TĐC lại chưa đề cập đến quyền lợi và trỏch nhiệm của người bị thu hồi đất cú nhu cầu vào ở khu TĐC, đối với những hộ cú diện tớch đất bị thu hồi lớn, cú nhiều thế hệ, nhiều cặp vợ chồng đang sinh sống trờn diện tớch bị thu hồi thỡ diện tớch đất TĐC cũn thấp chưa phự hợp. Hạ tầng khu TĐC chưa hoàn thiện trước khi thực hiện cụng tỏc GPMB, đõy thật sự là vấn đề bất cập trong cụng tỏc bồi thường GPMB.
2. Kiến nghị
Từ những kết quả nghiờn cứu trờn, để bảo đảm tớnh đồng bộ, thống nhất và khắc phục những tồn tại, bất cập trong việc ỏp dụng chớnh sỏch về thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ GPMB theo quy định của Nhà nước trờn địa bàn thị xó Sơn Tõy, chỳng tụi xin đề nghị:
1. Tăng cường cụng tỏc quản lý Nhà nước về đất đai ở địa phương, đặc biệt là đăng ký biến động đất đai, cập nhật thường xuyờn những thay đổi vào hồ sơ địa chớnh để cú dữ liệu đầy đủ, chớnh xỏc diện tớch đất, loại đất, chủ sử dụng đối với từng thửa đất và tài sản gắn liền với đất.
2. Đề nghị tiếp tục nghiờn cứu và sớm điều chỉnh mức giỏ bồi thường thiệt hại khi GPMB nhằm đỏp ứng quyền lợi của người dõn, đảm bảo cụng bằng xó hội. Trờn cơ sở đú cần nghiờn cứu, xem xột cỏc mức hỗ trợ của từng dự ỏn, từng khu vực cho nhõn dõn.
3. Cần xõy dựng chớnh sỏch hỗ trợ dài hạn bảo đảm việc làm cho người lao động bị thu hồi đất, cú định hướng cụ thể về sử dụng một cỏch hiệu quả cỏc khoản
Học viện Nụng nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Nụng nghiệp Page 103
tiền bồi thường, hỗ trợ cho người được bồi thường nhằm ổn định đời sống, sản xuất lõu dài. Ngoài ra, cũng cần thực hiện những dự ỏn phỏt triển tiểu thủ cụng nghiệp, cụng nghiệp, dịch vụ để thu hỳt lao động tại địa phương, đặc biệt là nhúm đối tượng ớt cú khả năng chuyển đổi nghề nghiệp.
4. Xõy dựng khu TĐC cần phải đi trước một bước trước khi thực hiện dự ỏn GPMB, đồng thời phải cụng bố cụng khai và trưng cầu ý kiến của nhõn dõn. Cũng như quy định rừ hơn về cỏc tiờu chuẩn cơ sở hạ tầng của khu tỏi định cư tựy theo từng vựng.
5. Tăng cường cụng tỏc tuyờn truyền, vận động nhõn dõn, nờu cao vai trũ trỏch nhiệm của cỏc Ban, ngành, đoàn thể, Đảng viờn, cỏn bộ trong cụng tỏc bồi thường GPMB cũng như cộng đồng dõn cư. Cần tập trung sự phối kết hợp cỏc cấp, cỏc ngành từ thành phố xuống xó, phường để tuyờn truyền, giải thớch cho nhõn dõn nắm rừ chủ trương, chớnh sỏch, phỏp luật của Nhà nước trong cụng tỏc bồi thường GPMB./.
Học viện Nụng nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Nụng nghiệp Page 104
TÀI LIỆU THAM KHẢO
1. Ban chấp hành Đảng bộ Thị xó Sơn Tõy khúa XVIII (2010), Bỏo cỏo chớnh
trị trỡnh Đại hội Đảng bộ Thị xó Sơn Tõy lần thứ XIX nhiệm kỳ 2010-2015.
2. Ban chỉ đạo Thành phố (2012), Bỏo cỏo số 929/BC-BCĐ ngày 13/12/2012
bỏo cỏo kết quả thực hiện cụng tỏc giải phúng mặt bằng năm 2012 và chương trỡnh
cho năm 2013.
3. Ban Bồi thường giải phúng mặt bằng Thị xó Sơn Tõy (2013), Bỏo cỏo tổng kết cụng tỏc bồi thường, hỗ trợ và tỏi định cư trờn địa bàn Thị xó Sơn Tõy.
4. Bộ Tài chớnh (2004), Thụng tư số 116/2004/TT-BTC ngày 07/12/2004 của
Bộ Tài Chớnh hướng dẫn thực hiện Nghịđịnh số 197/2004/NĐ-CP ngày 03/12/2004
của Chớnh phủ về bồi thường, hỗ trợ khi Nhà nước thu hồi đất.
5. Bộ Tài chớnh (2006), Thụng tư số 69/2006/TT-BTC ngày 02/8/2006 của Bộ
Tài chớnh sửa đổi, bổ sung Thụng tư số 116/2004/TT-BTC ngày 07/12/2004 của Bộ
Tài Chớnh hướng dẫn thực hiện Nghị định số 197/2004/NĐ-CP ngày 03/12/2004
của Chớnh phủ về bồi thường, hỗ trợ khi Nhà nước thu hồi đất
6. Bộ Tài nguyờn và Mụi trường (2005), Bỏo cỏo về tỡnh hỡnh sử dụng đất
nụng nghiệp xõy dựng cỏc khu cụng nghiệp và đời sống việc làm của người cú đất
bị thu hồi.
7. Bộ Tài nguyờn và Mụi trường (2005), Bỏo cỏo kiểm tra thi hành Luật Đất đai.
8. Bộ Tài nguyờn và Mụi trường (2005), Bỏo cỏo đề tài “Nghiờn cứu những vấn đề kinh tếđất trong thị trường bất động sản”.
9. Bộ Tài nguyờn và Mụi trường (2012), Bỏo cỏo số 193/BC-BTNMT ngày
6/9/2012 Bỏo cỏo Tổng kết tỡnh hỡnh thi hành Luật Đất đai 2003 và định hướng sửa
đổi Luật Đất đai
10.CARE Quốc tế tại Việt Nam - Liờn hiệp cỏc Hội khoa học và kỹ thuật Việt Nam (2005). Quản lý và sử dụng đất đai ở nụng thụn Miền Bắc nước ta, NXB Lao động- xó hội
11.Chớnh phủ (1994), Nghịđịnh số 87/1994/ NĐ-CP ngày 17/8/1994 ban hành
khung giỏ cỏc loại đất
12.Chớnh phủ (1994), Nghị định số 90/1994/NĐ-CP ngày 17/8/1994 của Chớnh phủ quy định về việc bồi thường thiệt hại khi Nhà nước thu hồi đất để sử dụng vào mục
Học viện Nụng nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Nụng nghiệp Page 105
đớch an ninh, quốc phũng, lợi ớch quốc gia, lợi ớch cụng cộng
13.Chớnh phủ (1998), Nghị định số 22/1998/NĐ-CP ngày 24/4/1998 về việc
