3. Yờu cầu
1.5.1. Tỡnh hỡnh thực hiện chớnh sỏch bồi thường, hỗ trợ và tỏi định cư
a. Tỡnh hỡnh thực hiện chớnh sỏch bồi thường, hỗ trợ và tỏi định cư giai đoạn 2000-2006
Thực hiện Nghị quyết 09/2000/NQ-HĐ ngày 21/7/2000 của Hội đồng nhõn dõn Thành phố về cụng tỏc BTHT&TĐC, GPMB của thành phố đó cú bước chuyển biến đỏng kể. Kết quả cụ thể như sau:
Trong giai đoạn 2000-2006, số dự ỏn phải GPMB lớn liờn quan đến nhiều hộ dõn; số hộ tỏi định cư lớn, nhất là khu vực nội thành, 80% diện tớch đất GPMB là đất nụng nghiệp thuộc cỏc huyện ngoại thành và cỏc quận nội thành mới được thành lập. Đó hoàn thành cụng tỏc GPMB bàn giao cho chủ đầu tư 1.048 trờn tổng số 1.830 dự ỏn; với 5.699 ha đất, liờn quan tới 153.725 hộ dõn, tổng số tiền BTHTT&ĐC là
Học viện Nụng nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Nụng nghiệp Page 30
9.726.509 triệu đồng, bố trớ tỏi định cư cho khoảng 10.580 hộ dõn. Bỡnh quõn mỗi năm đó GPMB khoảng 1.000 ha đất.
Cỏc dự ỏn thuộc 9 cụm cụng trỡnh trọng điểm, cỏc khu đụ thị mới, cỏc dự ỏn phục vụ Seagame 22, phục vụ APEC 2006, cỏc khu phục vụ đấu giỏ quyền sử dụng đất cơ bản đó hoàn thành, đỏp ứng yờu cầu đầu tư: Nhiều khu đụ thị mới được xõy dựng (khu đụ thị Linh Đàm, khu đụ thị Trung Hũa – Nhõn Chớnh, khu đụ thị Ciputra, Việt Hưng, Nam Trung Yờn); khu liờn hợp thể thao quốc gia; cỏc trục đường và nỳt giao thụng lớn (đường Phạm Hựng, Trần Duy Hưng, Liễu Giai, Ngọc Khỏnh, đường Kim Liờn – ễ Chợ Dừa, đường vành đai 1,2,3, cỏc cầu qua sụng Hồng, nỳt giao thụng ngó tư Vọng, ngó tư Sở); hệ thống cỏc cụng viờn (Đống Đa, Tuổi trẻ Thủ Đụ, Yờn sở); hệ thống cỏc sụng nội thành (Tụ Lịch, Kim Ngưu), hạ tầng kỹ thuật xung quan hồ Tõy, hồ Trỳc Bạch...; cỏc khu cụng nghiệp tập trung Sài Đồng, Bắc Thăng Long, cỏc cụm cụng nghiệp vừa và nhỏ, cỏc khu nhà ở xuống cấp, cỏc dự ỏn cấp thoỏt nước đụ thị.
Nhiều dự ỏn tồn đọng kộo dài đó được giải quyết dứt điểm: giải tỏa “xúm liều” Thanh Nhàn, ao Thước Thợ, nỳt Voi Phục - Cầu Giấy, nỳt giao thụng ngó tư Vọng, hồ điều hũa Yờn Sở, bói rỏc Nam Sơn, sõn gụn Kim Nỗ,...
Cụng tỏc GPMB đó đỏp ứng tiến độ triển khai cỏc dự ỏn lớn của Nhà nước, gúp phần quan trọng trong hoạt động đối ngoại của thành phố và cả nước diễn ra trong 6 năm qua: Seagame 22, Paragame 2, Asem 5, Hội nghị cỏc Thành phố lớn Chõu Á thế kỷ 21 (ANMC 21)... Diện mạo của thủ đụ ngày một thay đổi theo hướng văn minh hiện đại - Thủ đụ luụn giữ vững ổn định chớnh trị, trật tự an toàn xó hội.
b. Tỡnh hỡnh thực hiện chớnh sỏch bồi thường, hỗ trợ và tỏi định cư giai đoạn
2007 đến nay
Năm 2008 số dự ỏn GPMB trờn toàn thành phố Hà Nội là 1.005 (gấp 3 lần cựng kỳ năm trước), với quy mụ thu hồi đất trờn 13.500 ha (gấp 4,5 lần cựng kỳ năm trước), phạm vi thu hồi liờn quan đến hơn 186.000 tổ chức, hộ gia đỡnh, cỏ nhõn, với số hộ cần bố trớ tỏi định cư là trờn 19.000 hộ. Trong đú, đó hoàn thành xong 225 dự ỏn; hoàn thành và bàn giao một phần diện tớch đất cho 57 dự ỏn theo phõn kỳ đầu tư, bàn giao trờn 1.500 ha đất, chi trả trờn 2.900 tỷ đồng cho trờn 49.600 hộ dõn, bố trớ tỏi định cư cho trờn 2.130 hộ.
Học viện Nụng nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Nụng nghiệp Page 31
quy mụ thu hồi đất lờn đến trờn 11.700 ha, liờn quan đến gần 177.000 hộ dõn, tỏi định cư cho trờn 16.420 hộ. Đến nay (6.2013), 14 dự ỏn đó hoàn thành toàn bộ cụng tỏc GPMB; 4 dự ỏn đó hoàn thành bàn giao một phần theo phõn kỳ đầu tư, bàn giao 102 ha đất, chi trả 278 tỷ đồng cho gần 4.470 hộ, tỏi định cư 378 hộ.
Năm 2013, tỡnh hỡnh kinh tế - xó hội cú nhiều khú khăn và thỏch thức hơn so với dự bỏo, ỏp lực lạm phỏt và bất ổn vĩ mụ trong nước cũn lớn. Cụng tỏc GPMB vốn dĩ đó là một cụng việc khú khăn, phức tạp và khi được triển khai trong bối cảnh tỡnh hỡnh đú lại càng gặp nhiều khú khăn, phức tạp gấp bội lần.
Nhận thức rừ những khú khăn, thỏch thức và yờu cầu, nhiệm vụ đẩy nhanh tiến độ thực hiện và hoàn thành cụng tỏc GPMB cỏc dự ỏn đầu tư trờn địa bàn Thành phố nhằm gúp phần kiềm chế lạm phỏt, ổn định kinh tế vĩ mụ, đảm bảo an sinh xó hội, UBND Thành phố đó tập trung chỉ đạo cỏc ngành, cỏc cấp nỗ lực phấn đấu với quyết tõm cao nhất đảm bảo hoàn thành tốt cụng tỏc GPMB của Thành phố.
Quỏn triệt tinh thần chỉ đạo trờn, Ban chỉ đạo GPMB Thành phố đó chủ động phối hợp với cỏc Sở, Ngành, UBND cỏc quận, huyện, Thị xó và cỏc chủ đầu tư tập trung quyết liệt thực hiện nhiều giải phỏp nhằm đẩy nhanh tiến độ thực hiện cụng tỏc GPMB cỏc dự ỏn đầu tư, từ đú gúp phần tạo sự chuyển biến tớch cực, đỳng hướng cho tỡnh hỡnh phỏt triển kinh tế - xó hội của Thủ đụ.
Ngay từ đầu năm 2013, chương trỡnh cụng tỏc GPMB cỏc dự ỏn đầu tư, với nhiều yờu cầu tiến độ thời gian hoàn thành đối với cỏc dự ỏn trọng điểm, đó được UBND Thành phố quỏn triệt chỉ đạo, đề ra cỏc giải phỏp cụ thể và phõn giao nhiệm vụ để cỏc Sở, Ngành và UBND cỏc quận, huyện, Thị xó triển khai thực hiện, trong đú đó tổ chức Hội nghị tổng kết, trao đổi, thảo luận về cỏc nội dung điều chỉnh, bổ sung cơ chế chớnh sỏch bồi thường, hỗ trợ, tỏi định cư giữa lónh đạo Thành phố với lónh đạo cỏc Quận, Huyện, Thị xó, lónh đạo cỏc Sở, Ban, ngành, đoàn thể chớnh trị của Thành phố. Trờn cơ sở cỏc ý kiến thống nhất của Liờn ngành, ngày 07/01/2013, UBND Thành phố đó ban hành Quyết định số 02/2013/QĐ-UBND sửa đổi, bổ sung một số quy định về bồi thường, hỗ trợ và tỏi định cư của Thành phố theo hướng tăng cường tớnh cụng khai, minh bạch, dõn chủ, cụng bằng, phự hợp với quy định của phỏp luật và thẩm quyền của UBND Thành phố.
Học viện Nụng nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Nụng nghiệp Page 32
Việc kiểm tra, đụn đốc đẩy nhanh tiến độ và giải quyết, thỏo gỡ cỏc khú khăn, vướng mắc phỏt sinh trong quỏ trỡnh tổ chức thực hiện cụng tỏc GPMB tại cỏc dự ỏn, nhất là cỏc dự ỏn trọng điểm, dự ỏn dõn sinh bức xỳc tiếp tục được Thành phố quan tõm, giải quyết kịp thời để UBND cỏc quận, huyện, Thị xó và cỏc chủ đầu tư triển khai thực hiện.
Việc cải cỏch hành chớnh trong cụng tỏc GPMB của Thành phố tiếp tục được cỏc Sở, Ngành, cỏc quận, huyện, Thị xó quan tõm thực hiện, thể hiện ở cỏc nội dung như: sự phối kết hợp giữa cỏc Sở, Ngành Thành phố, trong việc tham mưu, đề xuất UBND Thành phố giải quyết cỏc đề xuất, kiến nghị của UBND cấp huyện khi cú cỏc vướng mắc phỏt sinh, tiếp tục được phỏt huy và đạt hiệu quả cải cỏch hành chớnh cao, rỳt ngắn thời gian chỉ đạo, giải quyết cỏc vướng mắc của Thành phố hay như việc thẩm định, phờ duyệt phương ỏn của Hội đồng bồi thường, hỗ trợ và tỏi định cư của một số quận, huyện, Thị xó đó đi vào nề nếp, rỳt ngắn nhiều thời gian so với cỏch làm cũ.
Việc tiếp dõn, hướng dẫn và giải quyết đơn thư, kiến nghị của cụng dõn liờn quan đến cụng tỏc thu hồi đất GPMB được cỏc cỏc cấp, cỏc ngành từ Thành phố đến cơ sở chủ động quan tõm, giải quyết theo thẩm quyền, gúp phần làm giảm bức xỳc và hạn chế thấp nhất cỏc vụ việc khiếu kiện đụng người lờn cỏc cơ quan Trung ương.
Việc tập huấn, bồi dưỡng, hướng dẫn về chuyờn mụn, nghiệp vụ cho đội ngũ cỏn bộ trực tiếp làm cụng tỏc GPMB tại cỏc Ban bồi thường GPMB, cỏc Trung tõm phỏt triển quỹ đất cấp huyện và 01 số chủ đầu tư tiếp tục được Ban Chỉ đạo GPMB Thành phố quan tõm thực hiện, cựng với đú là việc phối hợp với cỏc tổ chức đoàn thể, tổ chức chớnh trị - xó hội tổ chức cỏc buổi trao đổi, tọa đàm về cỏc cơ chế chớnh sỏch về bồi thường, hỗ trợ và tỏi định cư của Thành phố, qua đú gúp phần nõng cao trỡnh độ nghiệp vụ, nõng cao nhận thức về tầm quan trọng và ý nghĩa của việc thực hiện nhiệm vụ chớnh trị của Thành phố.
Cụng tỏc GPMB đó được UBND thành phố ưu tiờn chỉ đạo thường xuyờn, quyết liệt đặc biệt là cỏc cụng trỡnh trọng điểm, chỉ đạo nghiờn cứu đề xuất cỏc giải phỏp, vận dụng linh hoạt cỏc cơ chế chớnh sỏch để giải quyết cỏc khú khăn, vướng mắc trong cụng tỏc GPMB. Trong năm 2013, trờn toàn địa bàn Thành phố cú 1.092 dự ỏn liờn quan đến thu hồi đất GPMB, với tổng diện tớch đất phải thu hồi tại cỏc dự
Học viện Nụng nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Nụng nghiệp Page 33
ỏn là 10.600 ha; Tớnh ngày 31/12/2013 đó cú 213 dự ỏn hoàn thành cụng tỏc GPMB, với diện tớch đất đó GPMB đạt 1.338 ha, chi trả hơn 9.513 tỷ đồng tiền bồi thường, hỗ trợ cho 28.592 tổ chức, hộ gia đỡnh, cỏ nhõn và bố trớ tỏi định cư cho 1.220 hộ gia đỡnh, cỏ nhõn phải di chuyển chỗ ở. (Theo Bỏo cỏo của Ban chỉ đạo thành phố năm 2013).
1.5.2. Đỏnh giỏ việc thực hiện cỏc chớnh sỏch bồi thường giải phúng mặt bằng khi nhà nước thu hồi đất trờn địa bàn thành phố Hà Nội