3. Yờu cầu
3.3. Thực trạng cụng tỏc bồi thường, hỗ trợ và tỏi định cư trờn địa bàn Thị
3.3.1. Việc tổ chức thực hiện bồi thường, hỗ trợ và tỏi định cư khi Nhà nước thu hồi đất.
Cụng tỏc bồi thường, GPMB là nhiệm vụ quan trọng trong những năm gần đõy với việc phỏt triển mạnh về cơ sở hạ tầng, cơ sở vật chất kỹ thuật phục vụ thu hỳt đầu tư và phỏt triển kinh tế - xó hội, đem lại lợi ớch to lớn phục vụ đời sống của nhõn dõn. Do vậy cụng tỏc bồi thường GPMB được đặt ra là một nhiệm vụ quan trọng làm tiền đề cho cụng tỏc thực hiện dự ỏn đầu tư xõy dựng, là cụng việc cú liờn quan đến nhiều cấp, nhiều ngành và rất nhạy cảm, phức tạp, gắn liền với quyền lợi của người dõn, nhất là trong việc xỏc định nguồn gốc sử dụng đất, thẩm định tớnh hợp phỏp, hợp lệ về đất đai và giỏ bồi thường về đất đai, tài sản, vật kiến trỳc, cõy cối, hoa màu. Đõy là một cụng việc phức tạp, khú khăn do nhiều yếu tố cả về chủ quan lẫn khỏch quan, luụn tồn tại mõu thuẫn giữa người được bồi thường và người phải bồi thường, về mức độ bồi thường, chớnh sỏch về cụng tỏc bồi thường cú thay đổi từ Trung ương đến địa phương.
Học viện Nụng nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Nụng nghiệp Page 53
Trờn cơ sở thực hiện Luật Đất đai 2003. Trong thời gian qua, cụng tỏc bồi thường GPMB trờn địa bàn thị xó Sơn Tõy đó và đang thực hiện theo Nghị định 197/2004/NĐ-CP của Chớnh phủ ngày 03/12/2004 về bồi thường, hỗ trợ và tỏi định cư khi Nhà nước thu hồi đất; Nghị định số 84/2007/NĐ-CP ngày 25/5/2007 quy định bổ sung về việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, thu hồi đất, thực hiện quyền sử dụng đất, trỡnh tự thủ tục bồi thường, hỗ trợ, tỏi định cư khi Nhà nước thu hồi đất và giải quyết khiếu nại về đất đai; mới đõy là Nghị định 69/2009/NĐ-CP ngày 13/8/2009 quy định bổ sung về quy hoạch sử dụng đất, giỏ đất, thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ và tỏi định cư, Quyết định số 108/2009/QĐ-UBND ngày 29/9/2009 của UBND Thành phố Hà Nội về việc Ban hành Quy định về bồi thường, hỗ trợ và tỏi định cư trờn địa bàn Thành phố Hà Nội. Quyết định số 02/2010/QĐ-UBND ngày 18/01/2010 của UBND thành phố Hà Nội về thu hồi đất, giao đất, cho thuờ đất, chuyển mục đớch sử dụng đất để thực hiện dự ỏn đầu tư và làm nhà ở nụng thụn tại điểm dõn cư nụng thụn trờn địa bàn thành phố Hà Nội, Quyết định số 48/2011/QĐ- UBND ngày 26/12/2011 về việc sửa đổi, bổ sung một số điều của Quy định ban hành kốm theo Quyết định số 02/2010/QĐ-UBND ngày 18/01/2010 của UBND Thành phố về thu hồi đất, giao đất, cho thuờ đất, chuyển mục đớch sử dụng đất để thực hiện dự ỏn đầu tư và làm nhà ở nụng thụn tại điểm dõn cư nụng thụn trờn địa bàn thành phố Hà Nội, Quyết định 02/2013/QĐ-UBND ngày 07/01/2013 của UBND thành phố Hà Nội về việc sửa đổi bổ sung một số điều của quy định ban hành kốm theo Quyết định 108/2009/QĐ-UBND ngày 29/9/2009 của UBND thành phố.
Trong thời gian vừa qua, cụng tỏc bồi thường, hỗ trợ và tỏi định cư trờn địa bàn Thị xó đó đạt những kết quả nhất định, những dự ỏn trọng điểm đó thực hiện bàn giao mặt bằng cho chủ đầu tư triển khai thi cụng cụng trỡnh, cơ sở hạ tầng phỏt triển, gúp phần phỏt triển kinh tế, văn hoỏ và tạo tiền lệ tốt cho việc tiếp tục triển khai thực hiện cỏc dự ỏn của Thị xó.
Học viện Nụng nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Nụng nghiệp Page 54 3.3.2. Kết quả thực hiện cụng tỏc thu hồi đất, BTHT&TĐC 2012-2013 Bảng 3.6: Tỡnh hỡnh thu hồi đất, GPMB trờn địa bàn thị xó Sơn Tõy từ 2012 - 2013. Hạng mục ĐVT Năm 2012 Năm 2013 I. Kế hoạch 1. Dự ỏn triển khai Dự ỏn 21 17
2. Diện tớch thu hồi ha 147,22 140,4
3. Số hộ bị thu hồi đất hộ 993 837
II. Kết quả thực hiện
1. Diện tớch đó thu hồi ha 71,72 38,3
2. Số hộ đó nhận tiền đền bự hộ 308 256
3. Số tiền chi trả triệu đồng 38.309 56,96
Trong năm 2013 UBND Thị xó đó tập trung chỉ đạo cụng tỏc GPMB, nhất là cỏc dự ỏn trọng điểm của Thị xó để thực hiện việc đầu tư xõy dựng cụng trỡnh phục vụ sự phỏt triển kinh tế - xó hội của Thị xó, nhưng tiến độ thực hiện cũn chậm so với kế hoạch chi tiết được Thị xó phờ duyệt nguyờn nhõn chớnh là do:
- Chế độ chớnh sỏch về cụng tỏc BTHT&TĐC thường xuyờn thay đổi, đặc biệt là cỏc văn bản, Quyết định của cỏc cấp ban hành cũn nhiều bất cập chưa thống nhất, khú thực hiện.
- Hồ sơ quản lý đất đai của Thị xó (lưu tại phũng Tài nguyờn và Mụi trường) và của UBND cỏc xó, phường cũn thiếu, chất lượng thấp nờn ảnh hưởng đến việc xỏc định nguồn gốc, thời điểm sử dụng đất và ban hành Quyết định thu hồi đất phục vụ cụng tỏc GPMB.
- Cụng tỏc chỉ đạo, lónh đạo tại một số xó, phường và một số phũng ban cú liờn quan cũn chưa được quan tõm đỳng mức, trỡnh độ, năng lực của cỏn bộ địa chớnh, cụng tỏc cũn hạn chế do vậy ảnh hưởng đến tiến độ GPMB.
- Ban bồi thường GPMB chưa chỉ đạo cỏn bộ, nhõn viờn phối hợp chặt chẽ với Chủ đầu tư và UBND cỏc xó, phường xử lý quyết liệt dứt điểm cỏc tồn tại, vướng mắc tại một số dự ỏn nờn cụng tỏc GPMB kộo dài qua nhiều năm, gõy dư luận khụng tốt cho nhõn dõn.
Học viện Nụng nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Nụng nghiệp Page 55
- Cú thời điểm UBND thành phố, Chủ đầu tư chưa bố trớ kịp thời kinh phớ thực hiện cụng tỏc GPMB để Thị xó chi trả cho nhõn dõn nờn cũng ảnh hưởng đến tiến độ GPMB một số dự ỏn.
- Việc UBND Thị xó, Chủ đầu tư chưa đồng thời xõy dựng được cỏc khu tỏi định cư, khu đất dịch vụ để giao cho dõn bị thu hồi đất nờn cũng làm chậm tiện độ cụng tỏc GPMB.
- Một bộ phận nhõn dõn mặc dự đó được cỏc cơ quan chuyờn mụn giải thớch nhiều lần về cơ chế chớnh sỏch trong cụng tỏc bồi thường, hỗ trợ và tỏi định cư nhưng vẫn cố tỡnh khụng nhận tiền, bàn giao đất gõy khú khăn trong cụng tỏc GPMB.
3.3.3. Trỡnh tự thực hiện bồi thường, hỗ trợ và tỏi định cư khi Nhà nước thu
hồi đất trờn địa bàn thị xó Sơn Tõy
Trỡnh tự thực hiện cụng tỏc BTHT&TĐC trờn địa bàn thành phố Hà Nội núi chung và thị xó Sơn Tõy núi riờng được thực hiện theo Quyết định 108/QĐ/UBND ngày 29/9/2009 của UBND thành phố Hà Nội.
Bước 1: Xỏc định và cụng bố chủ trương thu hồi đất, thành lập hội đồng
bồi thường, giải phúng mặt bằng.
Sau khi được cấp cú thẩm quyền theo quy định của phỏp luật chấp thuận chủ trương đầu tư, giới thiệu địa điểm đầu tư, UBND thị xó ký ban hành thụng bỏo chủ trương thu hồi đất. Chủ đầu tư cú trỏch nhiệm gửi hồ sơ đề nghị UBND thị xó thành lập Hội đồng bồi thường, hỗ trợ và tỏi định cư (gọi tắt là Hội đồng) và Tổ cụng tỏc GPMB (gọi tắt là Tổ cụng tỏc).
* Thành phần Hội đồng gồm:
1. Chủ tịch hoặc Phú chủ tịch UBND thị xó - Chủ tịch Hội đồng; 2. Trưởng ban BT GPMB - Phú Chủ tịch thường trực của Hội đồng; 3. Trưởng phũng Tài nguyờn và Mụi trường - Ủy viờn;
4. Trưởng phũng Tài chớnh kế hoạch - Ủy viờn; 5. Trưởng phũng Quản lý đụ thị - Ủy viờn; 6. Trưởng phũng Kinh tế - Ủy viờn;
Học viện Nụng nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Nụng nghiệp Page 56
8. Chủ đầu tư - Ủy viờn;
9. Đại diện cho lợi ớch hợp phỏp của những người bị thu hồi đất thuộc phạm vi dự ỏn được mời dự họp cựng Hội đồng thẩm định phương ỏn, bồi thường, hỗ trợ và tỏi định cư (tựy theo khu vực đất thu hồi UBND, MTTQ phường cú văn bản giới thiệu 1 hoặc 2 người cú liờn quan).
* Thành phần Tổ cụng tỏc gồm:
1. Chủ tịch hoặc Phú chủ tịch UBND xó, phường - Tổ trưởng; 2. Đại diện Ban bồi thường - Tổ phú;
3. Cỏn bộ địa chớnh phường - Tổ viờn; 4. Cỏn bộ quản lý đụ thị phường - Tổ viờn;
5. Trưởng thụn, trưởng khu dõn cư nơi cú đất thuộc pham vi dự ỏn - Tổ viờn; 6. Đại diện MTTQ xó, phường nơi cú đất thuộc phạm vi dự ỏn - Tổ viờn; 7. Đại diện chủ đầu tư - Tổ viờn.
Bước 2: Kờ khai và tổ chức điều tra hiện trạng, xỏc minh nội dung kờ khai
làm cơ sở lập phương ỏn bồi thường, hỗ trợ và tỏi định cư.
- UBND xó, phường và Tổ cụng tỏc tổ chức họp cụng khai với tổ chức, hộ gia đỡnh, cỏ nhõn cú đất và tài sản thuộc phạm vi dự ỏn cụng bố cỏc văn bản phỏp lý cú liờn quan đến việc thực hiện dự ỏn, chớnh sỏch phỏp luật trong cụng tỏc GPMB… - Phỏt bản tự kờ khai (theo mẫu) và hướng dẫn người bị thu hồi đất kờ khai về nguồn gốc, diện tớch đất, tài sản trờn đất, nhõn hộ khẩu thường trỳ đang sinh sống, những kiến nghị, xỏc nhận và chịu trỏch nhiệm cỏc nội dung kờ khai.
- Tổ chức điều tra hiện trạng: Tổ cụng tỏc GPMB sẽ tiếp nhận tờ khai và cỏc giấy tờ cú liờn quan, sau đú điều tra lập biờn bản kiểm đếm, đo đạc và đối chiếu với tờ khai. Tài liệu kiểm kờ, đo đạc (cú xỏc nhận) này làm căn cứ lập phương ỏn BTHT&TĐC.
- UBND xó, phường xỏc nhận nguồn gốc sử dụng đất, tài sản cụng trỡnh gắn liền với đất, nhõn khẩu sản xuất nụng nghiệp, tỷ lệ đất nụng nghiệp bị thu hồi, Cụng an xó, phường xỏc nhận về nhõn hộ khẩu cư trỳ nơi cú nhà đất bị thu hồi, Chi cục thuế xỏc nhận về đất nụng nghiệp, xỏc nhận thu nhập sau thuế, Phũng Lao động – thương binh xó hội xỏc nhận về đối tượng chớnh sỏch được hưởng hỗ trợ theo quy định….
Học viện Nụng nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Nụng nghiệp Page 57
Bước 3: Lập phương ỏn BTHT&TĐC, xõy dựng quy chế bốc thăm lụ đất
tỏi định cư.
- Tổ cụng tỏc cú trỏch nhiệm phối hợp với Chủ đầu tư lập phương ỏn BTHT&TĐC chi tiết cho từng tổ chức, hộ gia đỡnh, cỏ nhõn cú đất, nhà cụng trỡnh vật kiến trỳc trong phạm vi dự ỏn. Ban bồi thường GPMB chủ trỡ phối hợp với chủ đầu tư xõy dựng quy chế bắt thăm lụ đất tỏi định cư.
- Trong thời gian ớt nhất 20 ngày, Chủ đầu tư phối hợp với Tổ cụng tỏc niờm yết cụng khai, lấy ý kiến đúng gúp vào phương ỏn chi tiết BTHT&TĐC và quy chế bắt thăm lụ đất tỏi định cư. phương ỏn chi tiết BTHT&TĐC được chuyển đến từng người sử dụng đất để rà soỏt và xỏc nhận kết quả phương ỏn.
Bước 4: Hoàn chỉnh và thẩm định phương ỏn BTHT&TĐC.
- Hết thời hạn cụng khai mà cỏc bờn thống nhất được phương ỏn, Hội đồng tổ chức xột từng trường hợp cụ thể. Thời gian thẩm định tối đa là 07 ngày làm việc.
- Đối với cỏc trường hợp chưa thống nhất được phương ỏn, Hội đồng chỉ đạo kiểm tra lại phương ỏn BTHT&TĐC. Nếu phương ỏn đỳng mà người bị thu hồi đất vẫn kiờn quyết kiếu nại thỡ kiờn trỡ giải thớch, vận động và giữ nguyờn phương ỏn. Nếu phỏt hiện cú sai sút, chưa hợp lý thỡ phải điều chỉnh phương ỏn cho phự hợp.
Bước 5: Quyết định thu hồi đất, phờ duyệt phương ỏn BTHT&TĐC.
- UBND xó, phường cú trỏch nhiệm phối hợp với chủ đầu tư lập hồ sơ, Tờ trỡnh đề nghị UBND thị xó quyết định thu hồi đất đối với hộ gia đỡnh, cỏ nhõn theo quy định. Chủ đầu tư cú trỏch nhiệm hoàn thiện hồ sơ trỡnh UBND thành phố quyết định thu hồi đất và giao đất theo quy định.
- Trong thời hạn khụng quỏ 05 ngày làm việc kể từ ngày ra quyết định thu hồi đất, giao đất hoặc cho thuờ đất, UBND thị xó quyết định phờ duyệt phương ỏn BTHT&TĐC chi tiết cho từng chủ sử dụng nhà đất trong phạm vi dự ỏn; đồng thời phờ duyệt quy chế bắt thăm tỏi định cư.
- Sau khi phương ỏn BTHT&TĐC đó được cấp cú thẩm quyền phờ duyệt theo quy định, UBND xó, phường phối hợp với Tổ cụng tỏc và chủ đầu tư tổ chức niờm yết cụng khai toàn bộ cỏc phương ỏn BTHT&TĐC tại trụ sở UBND xó, phường và địa điểm sinh hoạt khu dõn cư nơi cú đất bị thu hồi.
Học viện Nụng nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Nụng nghiệp Page 58
Bước 6: Chi trả tiền bồi thường, hỗ trợ và bố trớ tỏi định cư, bàn giao mặt bằng.
- Chủ đầu tư phối hợp với UBND xó, phường nơi cú đất thu hồi và Tổ cụng tỏc để tổ chức chi trả tiền bồi thường, hỗ trợ, tổ chức bố trớ tỏi định cư theo quy định.
- Trong thời gian 20 ngày, kể từ ngày Tổ chức làm nhiệm vụ GPMB thanh toỏn xong tiền bồi thường, hỗ trợ cho người bị thu hồi đất theo phương ỏn đó được phờ duyệt thỡ người cú đất bị thu hồi phải ký cam kết và bàn giao đất thu hồi cho tổ chức làm nhiệm vụ GPMB theo đỳng quy định. Hội đồng cú thể bàn giao một phần hoặc toàn bộ diện tớch đất đó GPMB cho Chủ đầu tư. Sở Tài nguyờn và mụi trường, phũng Tài nguyờn và mụi trường.
Bước 7: Hội đồng bồi thường, hỗ trợ và tỏi định cư quyết toỏn kinh phớ bồi
thường, hỗ trợ GPMB theo quy định.
Trỏch nhiệm của cỏc cấp, cỏc ngành trong cụng tỏc bồi thường, hỗ trợ giải phúng mặt bằng.
- Vai trũ của Đảng và cỏc tổ chức đoàn thể:
+ Cỏc cấp ủy Đảng tổ chức triển khai, quỏn triệt cỏc Luật và văn bản dưới luật của Trung ương và địa phương về đất đai.
+ Cỏc tổ chức đoàn thể: Mặt trận tổ quốc, Hội nụng dõn, Hội phụ nữ, hội cựu chiến binh, Đoàn thanh niờn phỏt huy vai trũ trong việc tham gia tuyờn truyền, vận động, giỏo dục cỏc hội viờn, đoàn viờn và tổ chức vận động thực hiện tốt chớnh sỏch , phỏp luật về đất đai, GPMB.
- Ủy ban nhõn dõn thị xó;
+ Điều hành toàn diện cụng tỏc bồi thường, hỗ trợ và tỏi định cư trờn địa bàn. + Ban hành thụng bỏo thu hồi đất, ban hành cỏc quyết định thành lập Hội đồng và Tổ cụng tỏc, cỏc quyết định thu hồi đất, phờ duyệt phương ỏn BTHT&T ĐC theo quy định…. Chỉ đạo Hội đồng BTHT&TĐC thẩm định và thực hiện phương ỏn bồi thường GPMB.
- Hội đồng bồi thường, GPMB cú trỏch nhiệm:
+ Nghiờn cứu đề xuất với UBND thị xó để bỏo cỏo UBND thành phố giải quyết những vướng mắc trong ỏp dụng chớnh sỏch BTHT&TĐC trờn cơ sở phự hợp thực tế và đỳng phỏp luật;
Học viện Nụng nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Nụng nghiệp Page 59
dự ỏn, phạm vi ảnh hưởng, cỏc chớnh sỏch bồi thường, thiệt hại, thời gian thực hiện, chỉ đạo, yờu cầu cỏc cơ quan liờn quan cú văn bản xỏc nhận theo quy định;
+ Thẩm định và trỡnh UBND thị xó phờ duyệt và tổ chức thực hiện phương ỏn bồi thường, hỗ trợ và tỏi định cư; cú trỏch nhiệm ỏp dụng đầy đủ theo đỳng chớnh sỏch về BTHT&TĐC của quy định;
+ Hội đồng và Tổ cụng tỏc tự giải thể sau khi hoàn thành việc bồi thường