3. Yờu cầu
3.4.4. Bồi thường, hỗ trợ về đất: Giỏ đất tớnh bồi thường, hỗ trợ kết quả thực
a, Nguyờn tắc bồi thường, hỗ trợ về đất
- Khi Nhà nước thu hồi đất của người đang sử dụng cú một trong cỏc điều kiện theo quy định của phỏp luật thỡ được bồi thường; trường hợp khụng đủ điều kiện được bồi thường thỡ được xem xột hỗ trợ.
- Nhà nước thu hồi đất của người đang sử dụng vào mục đớch nào thỡ được bồi thường bằng tiền theo giỏ trị quyền sử dụng đất tớnh theo giỏ đất tại thời điểm quyết định thu hồi đất.
- Trường hợp người sử dụng đất được bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất mà chưa thực hiện nghĩa vụ tài chớnh về đất đai đối với Nhà nước theo quy định của phỏp luật thỡ phải trừ đi khoản tiền phải thực hiện nghĩa vụ tài chớnh vào số tiền được bồi thường, hỗ trợ để hoàn trả ngõn sỏch nhà nước.
- Người được Nhà nước giao sử dụng đất nụng nghiệp theo quy định của phỏp luật nhưng tự ý sử dụng làm đất phi nụng nghiệp thỡ chỉ được bồi thường theo giỏ đất nụng nghiệp; Người được Nhà nước giao sử dụng đất phi nụng nghiệp khụng phải là đất ở nhưng tự ý sử dụng làm đất ở thỡ chỉ được bồi thường theo giỏ đất phi nụng nghiệp khụng phải là đất ở. (trừ những trường hợp quy định riờng)
b, Giỏ làm cơ sở tớnh bồi thường, hỗ trợ đất
- Giỏ đất để tớnh bồi thường, hỗ trợ là giỏ đất theo mục đớch sử dụng đó được UBND Thành phố quy định và cụng bố, khụng bồi thường theo giỏ đất sẽ chuyển mục đớch sử dụng.
Trường hợp thời điểm quyết định thu hồi đất, mức giỏ đất đó ban hành chưa sỏt với giỏ chuyển nhượng quyền sử dụng đất thực tế trờn thị trường trong điều kiện
Học viện Nụng nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Nụng nghiệp Page 73
bỡnh thường thỡ UBND cấp huyện đề xuất, bỏo cỏo Sở Tài chớnh chủ trỡ thẩm tra, trỡnh UBND Thành phố xem xột quyết định.
- Việc điều chỉnh mức giỏ đất làm cơ sở tớnh bồi thường, hỗ trợ đất thu hồi (nếu cú) khi đó cú quyết định phờ duyệt phương ỏn bồi thường, hỗ trợ và tỏi định cư của cấp cú thẩm quyền được xử lý như sau:
+ Trường hợp đó thực hiện xong việc bồi thường, hỗ trợ và tỏi định cư thỡ khụng ỏp dụng theo mức giỏ đất điều chỉnh;
+ Trường hợp chậm chi trả tiền bồi thường, hỗ trợ và bố trớ tỏi định cư do cơ quan, tổ chức cú trỏch nhiệm bồi thường, hỗ trợ, tỏi định cư gõy ra, nếu giỏ đất tại thời điểm thực tế chi trả cao hơn mức giỏ đó ỏp dụng thỡ điều chỉnh lại phương ỏn bồi thường, hỗ trợ theo mức giỏ điều chỉnh;
+ Trường hợp do người bị thu hồi đất chậm nhận tiền bồi thường, hỗ trợ, nếu tại thời điểm nhận tiền bồi thường, hỗ trợ mức giỏ đất cao hơn mức giỏ đó phờ duyệt phương ỏn bồi thường, hỗ trợ và tỏi định cư thỡ khụng được điều chỉnh lại phương ỏn bồi thường, hỗ trợ theo mức giỏ đất điều chỉnh.
Trong quỏ trỡnh thực hiện cụng tỏc GPMB của 02 dự ỏn UBND thị xó Sơn Tõy đó ỏp dụng theo cỏc Quyết định số: 50/2011/QĐ-UBND, ngày 30/12/2011 của UBND thành phố Hà Nội về việc ban hành quy định về giỏ cỏc loại đất trờn địa bàn thành phố Hà Nội năm 2012; Quyết định số 5121QĐ – UBND ngày 08/11/2012 của UBND thành phố Hà Nội về việc phờ duyệt điều chỉnh giỏ đất làm căn cứ bồi thường, hỗ trợ khi Nhà nước thu hồi đất để thực hiện dự ỏn xõy dựng tiểu Khu nhà ở Đồi Dền, thị xó Sơn Tõy; Quyết định số 51/2012/QĐ-UBND ngày 28/12/2012 của UBND thành phố Hà Nội về việc ban hành Quy định về giỏ cỏc loại đất trờn địa bàn thành phố Hà Nội năm 2013; Quyết định số 165/QĐ-UBND, ngày 03/4/2012 của UBND Thị xó Sơn Tõy về việc duyệt giỏ đất ở trung bỡnh khu vực năm 2012 làm căn cứ bồi thường, hỗ trợ GPMB khi thu hồi đất nụng nghiệp trờn cỏc phường thuộc Thị xó Sơn Tõy và Quyết định số 242/QĐ-UBND, ngày 11/5/2012 của UBND Thị xó Sơn Tõy quyết định điều chỉnh, bổ sung quyết định số 165/QĐ- UBND ngày 03/4/2012, Quyết định số 163/QĐ-UBND ngày 30/01/2013 của UBND Thị xó Sơn Tõy vờ việc duyệt giỏ đất ở trung bỡnh khu vực năm 2013 làm
Học viện Nụng nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Nụng nghiệp Page 74
căn cứ bồi thường, hỗ trợ GPMB khi thu hồi đất nụng nghiệp trờn địa bàn cỏc phường Thị xó Sơn Tõy.
* Bồi thường đối với đất ở
Người sử dụng đất ở cú một trong cỏc điều kiện quy định tại Điều 7 của Quyết định 108/2009/QĐ-UBND ngày 29/9/2009 của UBND thành phố Hà Nội được bồi thường bằng giỏ đất ở quy định khi Nhà nước thu hồi đất. Trường hợp người sử dụng đất chưa thực hiện nghĩa vụ tài chớnh về đất đai đối với Nhà nước theo quy định của phỏp luật thỡ phải trừ đi khoản tiền phải thực hiện nghĩa vụ tài chớnh vào số tiền được bồi thường, hỗ trợ để hoàn trả ngõn sỏch nhà nước.
* Bồi thường, hỗ trợđối với đất nụng nghiệp
- Đất nụng nghiệp của hộ gia đỡnh, cỏ nhõn cú một trong cỏc điều kiện quy định tại Điều 7 của Quyết định 108/2009/QĐ-UBND, khi Nhà nước thu hồi thỡ được bồi thường bằng tiền theo giỏ đất nụng nghiệp do UBND Thành phố quy định ban hành hàng năm; diện tớch được bồi thường tớnh theo diện tớch thực tế bị thu hồi nhưng tối đa khụng quỏ hạn mức giao đất tại địa phương (trừ trường hợp diện tớch đất vượt hạn mức do được thừa kế, tặng cho, nhận chuyển nhượng của người khỏc, tự khai hoang theo quy hoạch được cơ quan nhà nước cú thẩm quyền phờ duyệt).
- Đất nụng nghiệp, vườn, ao trong cựng một thửa đất cú nhà ở của hộ gia đỡnh, cỏ nhõn trong khu dõn cư khụng được cụng nhận là đất ở; đất vườn, ao trong cựng thửa đất cú nhà ở riờng lẻ; đất vườn, ao trong cựng thửa đất cú nhà ở dọc kờnh mương và dọc tuyến đường giao thụng, cú đủ điều kiện được bồi thường theo quy định, khi Nhà nước thu hồi thỡ ngoài việc được bồi thường theo giỏ đất nụng nghiệp trồng cõy lõu năm quy định tại bảng giỏ đất ban hành hàng năm cũn được hỗ trợ bằng tiền theo quy định sau:
a) Mức hỗ trợ:
a.1. Bằng 70% giỏ đất ở trong cựng thửa đất cú nhà ở của hộ gia đỡnh, cỏ nhõn sử dụng trước ngày 15/10/1993 và cú một trong cỏc điều kiện được bồi thường theo giỏ đất ở;
Học viện Nụng nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Nụng nghiệp Page 75
a.2. Bằng 40% giỏ đất ở trong cựng thửa đất cú nhà ở của hộ gia đỡnh, cỏ nhõn sử dụng đất ở khụng cú giấy tờ từ ngày 15/10/1993 đến trước ngày 01/7/2004 và cú một trong cỏc điều kiện được bồi thường theo giỏ đất ở.
b) Diện tớch hỗ trợ tớnh theo diện tớch thực tế bị thu hồi nhưng tối đa khụng quỏ 05 lần hạn mức giao đất ở mới tại địa phương.
- Hộ gia đỡnh, cỏ nhõn bị thu hồi đất nụng nghiệp trong địa giới hành chớnh phường, trong khu dõn cư thuộc thị trấn; đất nụng nghiệp nằm xen kẽ trong khu dõn cư nụng thụn (khu dõn cư nụng thụn được xỏc định theo ranh giới của thửa đất cú nhà ở ngoài cựng của làng, bản, thụn, ấp và cỏc điểm dõn cư tương tự); thửa đất nụng nghiệp tiếp giỏp với ranh giới phường, ranh giới khu dõn cư cú đủ điều kiện được bồi thường, ngoài việc được bồi thường theo giỏ đất nụng nghiệp cựng mục đớch sử dụng quy định tại bảng giỏ đất do UBND Thành phố ban hành hàng năm cũn được hỗ trợ bằng 30% giỏ đất ở trung bỡnh của khu vực; diện tớch được hỗ trợ theo diện tớch đất thực tế bị thu hồi nhưng khụng quỏ 05 lần hạn mức giao đất ở mới tại địa phương.
Giỏ đất ở trung bỡnh của khu vực được xỏc định theo địa bàn xó, phường, thị trấn và bằng trung bỡnh cộng của giỏ đất quy định đối với cỏc vị trớ 3 của cỏc đường hoặc đường phố cú tờn trong xó, phường, thị trấn tại bảng giỏ đất do UBND Thành phố ban hành hàng năm. Trường hợp trờn địa bàn xó, phường, thị trấn khụng cú đường, đường phố cú tờn trong bảng giỏ đất do UBND Thành phố ban hành hàng năm thỡ xỏc định theo giỏ đất ở của thửa đất liền kề.
UBND cấp huyện căn cứ bảng giỏ đất do UBND Thành phố ban hành hàng năm để quyết định phờ duyệt giỏ đất ở trung bỡnh của khu vực làm căn cứ hỗ trợ khi Nhà nước thu hồi đất.
- Người sử dụng đất nụng nghiệp, đất vườn, ao đó được hỗ trợ theo quy định tại khoản 2, khoản 3 Điều này khụng được hỗ trợ đào tạo chuyển đổi nghề nghiệp và tạo việc làm quy định tại Điều 40 của Quyết định 108/2009/QĐ-UBND.
- Hộ gia đỡnh, cỏ nhõn đang sử dụng đất do nhận giao khoỏn để sử dụng vào mục đớch nụng nghiệp, lõm nghiệp, nuụi trồng thủy sản (khụng bao gồm đất rừng đặc
Học viện Nụng nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Nụng nghiệp Page 76
dụng, rừng phũng hộ) của cỏc nụng, lõm trường quốc doanh được hỗ trợ theo quy định sau:
Hộ gia đỡnh, cỏ nhõn đang sử dụng đất do nhận giao khoỏn đất sử dụng vào mục đớch nụng nghiệp, lõm nghiệp, nuụi trồng thủy sản (khụng bao gồm đất rừng đặc dụng, rừng phũng hộ) của cỏc nụng, lõm trường quốc doanh khi Nhà nước thu hồi mà thuộc đối tượng là cỏn bộ, cụng nhõn viờn của nụng, lõm trường quốc doanh đang làm việc hoặc đó nghỉ hưu, nghỉ mất sức lao động, thụi việc được hưởng trợ cấp đang trực tiếp sản xuất nụng, lõm nghiệp; hộ gia đỡnh, cỏ nhõn nhận khoỏn đang trực tiếp sản xuất nụng nghiệp và cú nguồn sống chủ yếu từ sản xuất nụng nghiệp khi Nhà nước thu hồi thỡ được bồi thường chi phớ đầu tư vào đất cũn lại; trường hợp khụng xỏc định được chi phớ đầu tư vào đất cũn lại thỡ được hỗ trợ bằng tiền. Mức hỗ trợ cao nhất bằng giỏ đất nụng nghiệp quy định tại bảng giỏ đất do UBND Thành phố ban hành hàng năm, nhưng khụng vượt hạn mức giao đất nụng nghiệp tại địa phương.
* Kết quảviệc thực hiện giỏ bồi thường, hỗ trợ vềđất.
Đơn giỏ, giỏ trị bồi thường, hỗ trợ vềđất đối với 02 dự ỏn nghiờn cứu:
+ Đối với dự ỏn 1:
* Bồi thường, hỗ trợđối với đất nụng nghiệp:
- Đất nụng nghiệp trồng cõy hàng năm được giao theo Nghị định 64/NĐ-CP đủ điều kiện được bồi thường theo quy định thỡ được ỏp dụng đơn giỏ bồi thường là: 135.000đ/m2(thực hiện theo Điều 16, 20, 21 Nghị định 69/2009/NĐ-CP và Điều 13 Quyết định 108/2009/QĐ-UBND ngày 29/9/2009 của UBND thành phố Hà Nội).
+ Hỗ trợ đất nụng nghiệp cụng ớch do UBND phường quản lý: Đất nụng nghiệp sử dụng vào mục đớch cụng ớch của phường khụng được bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất nhưng tựy tỡnh hỡnh thực tế quản lý, sử dụng đất cụng ớch và nhu cầu đầu tư xõy dựng cỏc cụng trỡnh phục vụ mục đớch cụng ớch của phường, UBND thị xó đó quyết định mức hỗ trợ là: 135.000đ/m2. (trong đú 90% là UBND phường được hưởng cũn lại 10% là cỏc hộ gia đỡnh, cỏ nhõn thuờ, nhận đấu thầu sử dụng đất nụng nghiệp cụng ớch của phường được hưởng) (thực hiện theo Điều 7 và 31 Nghị định 197/2004/NĐ-CP; Điều 23 Nghị định 69/2009/NĐ-CP và Điều 29 Quyết định
Học viện Nụng nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Nụng nghiệp Page 77
* Bồi thường, hỗ trợ đối với đất ở:
- Đối với đất ở cú đủ điều kiện bồi thường theo quy định thỡ được bồi thường bằng giỏ đất ở. (ỏp dụng đơn giỏ bồi thường đất theo Quyết định số 5121QĐ – UBND ngày 08/11/2012 của UBND thành phố Hà Nội về việc phờ duyệt điều chỉnh giỏ đất làm căn cứ bồi thường, hỗ trợ khi Nhà nước thu hồi đất để thực hiện dự ỏn xõy dựng tiểu Khu nhà ởĐồi Dền, thị xó Sơn Tõy).
Sau khi điều tra, khảo sỏt và xỏc nhận nguồn gốc sử dụng đất, loại đất, vị trớ đất ở thuộc phạm vi thu hồi của dự ỏn căn cứ vào cỏc quy định. Ban bồi thường GPMB thị xó Sơn Tõy đó phõn loại từng vị trớ đất và ỏp dụng đơn giỏ bồi thường như sau:
+ Đất ở vị trớ 1 - phố Chựa Thụng (đoạn từ ngó tư Viện 105 đến cầu Mỗ) là: 12.300.000 đ/1m2.
+ Đất ở vị trớ 2 - phố Chựa Thụng (đoạn từ ngó tư Viện 105 đến cầu Mỗ) là: 8.364.000 đ/1m2.
+ Đất ở vị trớ 3 - phố Chựa Thụng (đoạn từ ngó tư Viện 105 đến cầu Mỗ) là: 5.043.600 đ/1m2.
+ Đất ở vị trớ 4 - phố Chựa Thụng (đoạn từ ngó tư Viện 105 đến cầu Mỗ) là: 4.489.200 đ/1m2.
+ Đất ở vị trớ 2 - đường Trung Sơn Trầm (đoạn từ ngó tư Tựng Thiện đến cầu Quan) là: 5.208.000 đ/1m2.
+ Đất ở tại khu dõn cư nụng thụn nằm ngoài phạm vi 200m tớnh từ chỉ giới hố đường phố Chựa Thụng là: 3.741.000 đ/1m2.
- Đối với dự ỏn 2:
* Bồi thường, hỗ trợđối với đất nụng nghiệp:
- Đất nụng nghiệp trồng cõy hàng năm được giao theo Nghị định 64/NĐ-CP đủ điều kiện được bồi thường theo quy định thỡ được ỏp dụng đơn giỏ bồi thường là: 162.000đ/m2(thực hiện theo Điều 16, 20, 21 Nghị định 69/2009/NĐ-CP và Điều 13 Quyết định 108/2009/QĐ-UBND ngày 29/9/2009 của UBND thành phố Hà Nội).
Học viện Nụng nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Nụng nghiệp Page 78
+ Hỗ trợ đất nụng nghiệp cụng ớch do UBND phường quản lý: Đất nụng nghiệp sử dụng vào mục đớch cụng ớch của phường khụng được bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất nhưng tựy tỡnh hỡnh thực tế quản lý, sử dụng đất cụng ớch và nhu cầu đầu tư xõy dựng cỏc cụng trỡnh phục vụ mục đớch cụng ớch của phường, UBND thị xó đó quyết định mức hỗ trợ là: 162.000đ/m2. (trong đú 90% là UBND phường được hưởng cũn lại 10% là cỏc hộ gia đỡnh, cỏ nhõn thuờ, nhận đấu thầu sử dụng đất nụng nghiệp cụng ớch của phường được hưởng)
Bảng 3.9: Tổng hợp số tiền đất được bồi thường, hỗ trợ
STT Loại đất Diện tớch (m2) Thành tiền (đ)
I. Dự ỏn xõy dựng tiểu khu nhà ởĐồi Dền Thị xó Sơn Tõy
1 Đất ở 3208,5 18.462.886.380
2 Đất nụng nghiệp 122.559,7 16.569.803.800
3 Đất khỏc 11.453,8 1.546.263.000
Cộng 137.222,0 36.578.953.180
II. Dự ỏn đầu tư xõy dựng cụng trỡnh đường trục phỏt triển thị xó Sơn Tõy lý trỡnh KM 13+ 740,6 đến KM 14+ 704 1 Đất ở 0 0 2 Đất nụng nghiệp 32.306,0 5.233.572.000 3 Đất khỏc 6.524,8 1.057.017.600 Cộng 38.830,8 6.290.589.600 (Nguồn: Số liệu tổng hợp)
Qua giỏ đất nờu ở trờn cho ta thấy giỏ quy định bồi thường, hỗ trợ về đất ở khi Nhà nước thu hồi đất để thực hiện đầu tư xõy dựng 02 dự ỏn nghiờn cứu tại thị xó Sơn Tõy là thấp so với giỏ chuyển nhượng QSD đất thực tế trờn thị trường tại khu vực khoảng từ 2,6 đến 3,0 lần, mặc dự đó được UBND thành phố cho phộp điều chỉnh giỏ đất ở với hệ số k = 1,2. Vỡ vậy giỏ đất ở để tớnh bồi thường chưa đảm bảo được quyền lợi hợp phỏp của người bị thu hồi đất, chưa thực hiện đỳng tinh thần của Luật Đất đai năm 2003 (Điều 56) là giỏ đất phải “ Sỏt với giỏ chuyển nhượng QSD đất thực tế trờn thị trường trong điều kiện bỡnh thường; khi cú chờnh lệch lớn so với giỏ chuyển
Học viện Nụng nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Nụng nghiệp Page 79
nhượng QSD đất thực tế trờn thị trường thỡ phải điều chỉnh cho phự hợp” và chưa