3. Yờu cầu
1.4.3.Tỡnh hỡnh thực hiện cụng tỏc bồi thường, hỗ trợ và tỏi định cư khi Nhà
nước thu hồi đất ở Việt Nam.
1.4.3.1. Thực tiễn của việc bồi thường giải phúng mặt bằng
Việc thu hồi đất để thực hiện cỏc dự ỏn đó gúp phần rất quan trọng trong phỏt triển kinh tế - xó hội. Vấn đề bồi thường GPMB ở Việt Nam đó được đặt ra từ rất sớm và cho đến nay sau nhiều lần bổ sung chỳng ta hiện đang ỏp dụng Nghị định 197/2004/NĐ-CP ngày 3/12/2004 về bồi thường hỗ trợ và tỏi định cư khi Nhà nước thu hồi đất là chủ yếu. Bờn cạnh đú là nghị định 84/2007/NĐ-CP ngày 25/5/2007 của Chớnh phủ Quy định bổ sung về việc cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, thu hồi đất, thực hiện quyền sử dụng đất, trỡnh tự, thủ tục bồi thường, hỗ trợ, tỏi định cư khi Nhà nước thu hồi đất và giải quyết khiếu nại về đất đai và Nghị định
Học viện Nụng nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Nụng nghiệp Page 27
69/2009/NĐ-CP ngày 13/8/2009 của Chớnh phủ quy định bổ sung về quy hoạch sử dụng đất, giỏ đất, thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ và tỏi định cư. Cỏc quy định của phỏp luật về bồi thường, hỗ trợ tỏi định cư khi Nhà nước thu hồi đất đó ngày càng phự hợp hơn với yờu cầu của thực tế cũng như yờu cầu của cỏc quy luật kinh tế. Quan tõm tới lợi ớch của những người bị thu hồi đất, đó thể hiện được tớnh khả thi và vai trũ tớch cực của cỏc văn bản phỏp luật trong cụng tỏc bồi thường GPMB. Qua đú tạo điều kiện cho cỏc dự ỏn đầu tư thực hiện tốt cụng tỏc GPMB, gúp phần khụng nhỏ vào việc thu hỳt nguồn vốn đầu tư, tạo nguồn lực sản xuất, tạo điều kiện thuận lợi cho cụng tỏc quản lý hành chớnh Nhà nước về đất đai, chuyển đổi cơ cấu sản xuất, phỏt triển đụ thị, đời sống của nhõn dõn ngày càng được cải thiện và nõng cao tạo bước đà lớn cho sự phỏt triển kinh tế xó hội.
Bờn cạnh những kết quả đạt được, nhỡn chung cụng tỏc bồi thường GPMB trong cả nước đang cũn tồn tại những tiờu cực, bất cập. Đú là cũn rất nhiều dự ỏn “treo”, để đất hoang húa kộo dài, tỡnh trạng mất dõn chủ, thiếu cụng khai trong cụng tỏc bồi thường gõy bức xỳc cho người dõn, cỏc chớnh sỏch hỗ trợ chưa được quan tõm đỳng mức, tỡnh trạng khiếu kiện kộo dài làm cho cụng tỏc bồi thường GPMB gặp rất nhiều vướng mắc.
Theo thống kờ đến thỏng 5/2009, trờn cả nước cú khoảng 1.200 dự ỏn “treo” với diện tớch khoảng trờn 130.000 ha, trong đú cú 670 dự ỏn xõy dựng cơ sở sản xuất, kinh doanh phi nụng nghiệp với diện tớch 48.000 ha; 230 dự ỏn xõy dựng cỏc cụng trỡnh hạ tầng kỹ thuật và hạ tầng xó hội với diện tớch 14.000 ha; 180 dự ỏn xõy dựng, chỉnh trang khu đụ thị và khu dõn cư nụng thụn với diện tớch 3.900 ha. Cỏc địa phương cú nhiều dự ỏn “treo” gồm: Nam Định với 80 dự ỏn, TP.HCM 50 dự ỏn, Quảng Nam 50 dự ỏn, Đồng Nai 40 dự ỏn, Vĩnh Phỳc 32 dự ỏn, Hà Nội 29 dự ỏn, Cần Thơ 24 dự ỏn, Bà Rịa-Vũng Tàu 24 dự ỏn, Hải Dương 18 dự ỏn, Đà Nẵng 16 dự ỏn, Khỏnh Hũa 10 dự ỏn (Huyờn Ngõn, 2009).
Ngoài ra, trờn cả nước hiện nay vẫn đang cũn tỡnh trạng cỏc khu cụng nghiệp chiếm đất nhiều nhưng sử dụng thỡ ớt: Cú nhiều khu, cụm cụng nghiệp đó tiến hành thu hồi, san lấp mặt bằng nhưng chậm tiến độ trong xõy dựng cở sở hạ tầng và thu hỳt đầu tư kộm, tỷ lệ lấp đầy thấp dẫn đến tỡnh trạng đất bị bỏ hoang húa, lóng phớ trong nhiều năm. Cụ thể: tại Hà Nam: nhiều Khu cụng nghiệp cú tỷ lệ phủ lấp rất khiờm tốn
Học viện Nụng nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Nụng nghiệp Page 28
như Hũa Mạc (rộng 131 ha, nhưng mới cho thuờ được 4,8 ha), Đồng Văn II (mới cho thuờ được 65,8 ha trong tổng số 320 ha), Chõu Sơn (chỉ cho thuờ được 36,2/115 ha); tại Hưng Yờn: trong 4 Khu cụng nghiệp đó đi vào hoạt động trờn tổng số 13 Khu cụng nghiệp, chỉ cú khu cụng nghiệp Phố Nối A (diện tớch 391,6 ha) cú diện tớch đó cho thuờ là 220,86 ha. Cũn lại, Khu cụng nghiệp dệt may Phố Nối diện tớch 121 ha, cho thuờ là 20 ha; Khu cụng nghiệp Minh Đức diện tớch 198 ha, cho thuờ 39,37 ha. Tại đồng bằng sụng Cửu Long cú 20 Khu cụng nghiệp với tổng diện tớch 3.645 ha, nhưng mới cho thuờ được hơn 810 ha, đạt tỷ lệ khoảng 22%. Ngoài ra, cỏc địa phương tại khu vực này cũn lập 177 cụm cụng nghiệp với diện tớch 15.457 ha, nhưng mới cú 15 cụm được doanh nghiệp thuờ 700 ha, đạt tỷ lệ 4,5% (Huyờn Ngõn, 2009).
Theo bỏo cỏo khụng đầy đủ của cỏc địa phương trờn cả nước, từ năm 2006 đến giữa năm 2009 thỡ trờn phạm vi cả nước cú 11 tỉnh thực hiện thu hồi đất để giao cho thuờ khụng theo quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đó được xột duyệt (Cú 98 cụng trỡnh với tổng diện tớch 17.541 ha). Những địa phương cú số lượng cụng trỡnh vi phạm nhiều: Bỡnh Dương cú 29 trường hợp, Phỳ Thọ 14 trường hợp, Lạng Sơn 13 trường hợp, Vĩnh Long 8 trường hợp và Hưng Yờn 7 trường hợp.
1.4.3.2. Những vướng mắc, bất cập và nguyờn nhõn
Cú thể núi cụng tỏc bồi thường GPMB thực sự là “nỳt thắt” trong việc triển khai cỏc dự ỏn đầu tư, nếu chỳng ta thỏo gỡ được những rào cản trong việc bồi thường GPMB thỡ sẽ mang lại rất nhiều hiệu quả cho đời sống nhõn dõn, tuy nhiờn vấn đề GPMB cũn rất nhiều bất cập bởi một số nguyờn nhõn sau:
- Chưa đảm bảo tớnh thống nhất, nhất quỏn trong chớnh sỏch bồi thường, hỗ trợ tỏi định cư, vẫn cũn tỡnh trạng mỗi địa phương, mỗi dự ỏn, mỗi cụng trỡnh cú mức bồi thường và hỗ trợ khỏc nhau, từ đú làm nảy sinh ý tưởng so sỏnh quyền lợi từ phớa người dõn.
- Những khú khăn nhất định trong việc quản lý, xỏc định nguồn gốc đất dẫn đến sự khú khăn trong việc xỏc định điều kiện để được bồi thường, hỗ trợ, tỏi định cư cho người dõn.
- Một bất cập nữa đú là, việc xỏc định giỏ đất để tớnh bồi thường hiện nay vẫn chủ yếu dựa vào khung giỏ đất do UBND cấp tỉnh quy định, trong khi đú thực tế mức giỏ này thường thấp hơn nhiều so với giỏ trờn thị trường. Vỡ vậy, mức giỏ
Học viện Nụng nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Nụng nghiệp Page 29
cao nhất mà người bị thu hồi đất được chi trả bằng khoảng 70%-80% thực tế nờn gõy thiệt thũi và bức xỳc cho người dõn.
- Khớa cạnh khụng nhỏ cú thể núi tới là tỡnh hỡnh quản lý đất tại cỏc cấp cơ sở vẫn cũn một số tiờu cực, năng lực thực hiện bồi thường, hỗ trợ, tỏi định cư của cỏc ban, ngành ở địa phương và cỏc đơn vị tư vấn cũn hạn chế. Tinh thần trỏch nhiệm, sự tuõn thủ trỡnh tự thủ tục theo quy định của phỏp luật, của cỏn bộ thực thi việc kiểm kờ, kiểm đếm, lập phương ỏn bồi thường cũn chưa cao (Đức Thắng, 2010).
- Cụng tỏc bồi thường GPMB ở nhiều địa phương cũn trỏi với quy định, việc ỏp dụng cỏc cơ chế chớnh sỏch về bồi thường, hỗ trợ khụng thật sự linh hoạt dẫn đến thiếu đảm bảo lợi ớch cho người dõn bị thu hồi đất. Bờn cạnh giải phỏp chủ yếu là chuyển đổi thiệt hại sang tiền trong khi cú nhiều giải phỏp khỏc khụng phải chi phớ nhiều mà người dõn vẫn thấy thỏa món về lợi ớch như: cơ chế “Tự nguyện” đối với cỏc dự ỏn kinh doanh, cho phộp cỏc nhà đầu tư thương thảo với dõn về giỏ bồi thường và cỏc lợi ớch liờn quan. Bồi thường bằng đất dịch vụ, đất ở. Cơ chế gúp vốn bằng giỏ trị quyền sử dụng đất đối với nụng dõn. Cơ chế chia sẻ lợi ớch (Hoàng Hải, 2009).
- Việc bố trớ tỏi định cư cũn nhiều vướng mắc, cỏc địa phương chưa coi trọng việc lập khu tỏi định cư như: tiến độ xõy dựng cỏc khu tỏi định cư cũn chậm, đời sống tại khu tỏi định cư cho người dõn chưa được đảm bảo.
1.5. Tỡnh hỡnh thực hiện cụng tỏc bồi thường, hỗ trợ và tỏi định cư khi Nhà nước thu hồi đất tại Thành phố Hà Nội. nước thu hồi đất tại Thành phố Hà Nội.