Đánh giá việc thực hiện chính sáh bồi thường thiệt hại khi nhà nước thu hồi đất tại một số dự án trên địa bàn thành phố bu

Đánh giá việc thực hiện chính sáh bồi thường thiệt hại khi nhà nước thu hồi đất tại một số dự án trên địa bàn thành phố bu

1. M U 1.1. TÍNH CP THIT CA  TÀI t đai là tài nguyên quý giá ca quc gia, là t liu quan trng đ sn xut ra ca ci vt cht cho xã hi loài ngi. Do tính cht đc thù ca đt đai là loi hàng hoá đc bit, có v trí c đnh, không tng lên v s lng nên vic bo v, qun lý và s dng đt có hiu qu đã và đang đc các nc trên th gii xem trng và đc qu n lý, bo v bng pháp lut nh: Hin pháp, Lut t đai, các vn bn di lut. Trong quá trình xây dng c s h tng kinh t xã hi, vic bi thng đt đai, gii phóng mt bng (GPMB), tái đnh c (TC) là hin tng phát trin mà Nhà nc nào cng phi đi mt nh mt quy lut tt yu và ph bin. S cn thit trin khai xây dng nhiu công trình c s h tng, nhiu khu kinh t, khu công nghip, khu công ngh cao, theo đó các c s vn hoá giáo dc, th dc th thao cng đc phát trin, tc đ đô th hoá đang din ra nhanh chóng. Tt c nhng công trình này đòi hi phi có mt bng đ xây dng; nhu cu v đt cho xây dng là rt ln.  có qu đt cho m c tiêu trên, Nhà nc phi thu hi mt phn đt ca nhân dân. Theo quy đnh ti điu 42- Lut t đai nm 2003 thì khi Nhà nc thu hi đt mà ngi b thu hi đt có giy chng nhn quyn s dng đt (GCNQSD) hoc đ điu kin đc cp GCNQSD thì ngi s dng đt đc bi thng; ngi b thu hi đ t loi nào thì đc bi thng bng vic giao đt mi có cùng mc đích s dng, nu không có đt đ bi thng thì đc bi thng bng giá tr quyn s dng đt ti thi đim có quyt đnh thu hi; Nhà nc còn phi thc hin các chính sách, bin pháp khôi phc cuc sng bình thng cho ngi dân. Công tác bi thng, GPMB khi Nhà nc thu hi đt là m t vn đ phc tp mang tính cht chính tr, kinh t, xã hi tng hp, đc s quan tâm 1 ca các cp, các ngành, các t chc và cá nhân. Vn đ bi thng thit hi v đt không ch th hin bn cht kinh t các mi quan h đt đai (gia Nhà nc vi các t chc và cá nhân s dng đt, gia các t chc kinh t này vi các t chc kinh t khác và gia cá nhân vi nhau), mà còn th hin các mi quan h v chính tr, xã hi… Trong đi u kin nn kinh t th trng ngày càng phát trin, qu đt cng nh các ngun tài nguyên khác ngày càng hn hp thì vn đ li ích v kinh t ca các t chc, cá nhân khi Nhà nc thu hi đt và giao đt ngày càng đc quan tâm hn, là vn đ mang tính thi s cp bách. Chính ph đã ban hành Ngh đnh s 22/1998/N-CP, ngày 24/4/1998 quy đnh c th hoá v chính sách bi thng thit hi khi Nhà nc thu h i đt áp dng chung cho tt c các d án trong c nc hoc cho tng d án c th vi tình hình thc t ti đa phng. Sau hn 6 nm trin khai thc hin Ngh đnh 22/1998/N-CP, ngày 24/4/1998 ca Chính ph. C bn các điu khon trong Ngh đnh đã đc áp dng có hiu qu, phù hp vi nguyn vng ca đi đa s nhân dân, khc phc đc nhiu tn ti, vng mc ca nhng vn bn trc đây. Tuy nhiên, còn có nhiu ni dung cn phi phân tích, đánh giá có c s khoa hc thông qua vic kho sát thc t, điu tra xã hi hc đ b sung, sa đi, hoàn thin chính sách này nhm đm bo li ích hp pháp ca ngi s dng đt, ngi b thu hi đ t, duy trì trt t, k cng ca pháp lut, hn ch ti đa nhng tranh chp, khiu kin v đt đai ca nhân dân trong vic bi thng, GPMB khi Nhà nc thu hi đt. T nhng lý do trên, đc Khoa Sau đi hc, Khoa t và Môi trng cho phép chúng tôi tin hành nghiên cu đ tài: “ánh giá vic thc hin chính sách bi thng thit hi khi Nhà nc thu hi đt ti mt s d án trên đa bàn thành ph Buôn Ma Thut, tnh k Lk”. 2 1.2. MC ÍCH, YÊU CU * Mc đích - Nghiên cu, đánh giá thc trng, nhng u đim và tn ti trong công tác thc hin chính sách bi thng thit hi khi Nhà nc thu hi đt trên đa bàn thành ph Buôn Ma Thut (Tp- BMT), tnh k Lk qua 02 đim nghiên cu là: D án xây dng Nhà máy x lý nc thi tp trung và D án ci to nâng cp đng h ct cánh, đng ln, sân đ máy bay C ng hàng không Buôn Ma Thut. - Trên c s kt qu nghiên cu, bc đu góp ý kin nhm hoàn thin các vn bn, các điu khon trong chính sách bi thng thit hi khi Nhà nc thu hi đt đ s dng vào mc đích quc phòng, an ninh, li ích quc gia, li ích công cng ca đa phng. * Yêu cu - Nghiên cu chính sách, pháp lut, t chc và phng pháp thc hin b i thng thit hi v đt đai và tài sn trên đt khi Nhà nc thu hi đt. - Các s liu điu tra, thu thp phi phn ánh trung thc, khách quan quá trình thc hin chính sách bi thng thit hi v đt đai và tài sn trên đt qua mt s d án đc thc hin trên đa bàn nghiên cu. - Các ý kin đ xut phi có ý ngha thc tin và có kh nng áp dng. 1.3. PHM VI NGHIÊN CU Tp trung nghiên cu, đánh giá vic thc hin chính sách bi thng thit hi v đt đai và tài sn trên đt khi Nhà nc thu hi đt ti d án xây dng Nhà máy x lý nc thi tp trung và d án ci to nâng cp đng h ct cánh, đng ln, sân đ máy bay Cng hàng không Buôn Ma Thut (d án ci to, nâng cp sân bay) ti Tp- BMT, tnh k Lk. 3 2. TNG QUAN CÁC VN  NGHIÊN CU 2.1. KHÁI QUÁT V BI THNG THIT HI 2.1.1. nh ngha v bi thng thit hi Bi thng thit hi (đn bù thit hi) có ngha là tr li tng xng vi giá tr hoc công lao cho mt ch th nào đó b thit hi vì mt hành vi ca ch th khác [34]. Vic bi thng thit hi có th là vô hình (xin li) hoc hu hình (bi thng bng tin hoc b ng hin vt khác), có th do các quy đnh ca pháp lut điu tit hoc do tha thun gia các ch th. Bi thng thit hi v đt khi thu hi đt thc cht là vic gii quyt mi quan h kinh t gia Nhà nc vi ngi đc giao đt – thuê đt và ngi b thu hi đt. Bi thng thit hi v đt ph i đc thc hin theo quy đnh ca Nhà nc v giá đt, v phng thc thu hi đt và thanh toán. Vic bi thng v đt không ging vic mua bán, trao đi hàng hóa trên th trng, nó va phi đm bo li ích ca ngi b thu hi đt, nhng đng thi cng phi đm bo li ích ca Nhà nc, ca ngi nhn đt thu hi đ s dng (tc là gii quyt mt cách hài hoà li ích ca ba đi tng này). 2.1.2. c đim ca quá trình bi thng, gii phóng mt bng Quá trính bi thng, GPMB là quá trình đa dng và phc tp, nó th hin khác nhau đi vi mi mt d án, liên quan trc tip đn li ích ca các bên tham gia và li ích ca toàn xã hi. Do đó quá trình bi thng, GPMB có các đc đim sau: - Tính đa dng th hin: mi d án đc tin hành trên mt vùng đt khác nhau vi điu kin t nhiên kinh t, xã hi và trình đ dân trí nht đnh. i vi khu vc ni thành, mt đ dân c cao, ngành ngh đa dng, giá tr đt và tài sn trên đt ln dn đn quá trình GPMB có đc trng nht đnh. i 4 vi khu vc ven đô, mc đ tp trung dân c khá cao, ngành ngh dân c phc tp, hot đng sn xut đa dng: công nghip, tiu th công nghip, thng mi, buôn bán nh . quá trình GPMB cng có nhng đc trng riêng ca nó. Còn đi vi khu vc nông thôn, hot đng sn xut ch yu ca dân c là sn xut nông nghip, đi sng ph thuc chính vào nông nghip. Do đó, GPMB cng đc tin hành vi nhng đc đim riêng bit. - Tính phc tp th hin: đt đai là tài sn có giá tr cao, có vai trò quan trng trong đi sng kinh t - xã hi đi vi mi ngi dân. i vi khu vc nông thôn, dân c ch yu sng nh vào hot đng sn xut nông nghip mà đt đai li là t liu sn xut không th thi u đc trong hot đng sn xut nông nghip, trong khi trình đ sn xut ca nông dân thp, kh nng chuyn đi ngh nghip khó khn do đó tâm lý chung là gi đc đt đ sn xut, thm chí nu h cho thuê đt li nhun thu đc có khi cao hn là sn xut nhng h vn không cho thuê. Trc tình hình đó đã dn đn công tác tuyên truyn, vn đng dân c tham gia di chuy n là rt khó khn và vic h tr chuyn đi ngh nghip là điu cn thit đ đm bo đi sng dân c sau này. Mt khác, cây trng, vt nuôi trên vùng đó cng đa dng, không đc tp trung mt loi nht đnh nên gây khó khn cho công tác đnh giá bi thng. i vi đt  li càng phc tp hn do nhng nguyên nhân sau: + t  là tài s n có giá tr ln, gn bó trc tip vi đi sng và sinh hot ca ngi dân mà tâm lý, tp quán là ngi di chuyn ch ; + Ngun gc hình thành đt đai khác nhau do qun lý đt đai buông lng mt thi gian dài dn đn tình trng ln chim đt đai xây nhà trái phép din ra thng xuyên; + Dân c mt s vùng sng ch yu bng ngh buôn bán nh và sng bám vào các trc đng giao thông c a khu dân c làm k sinh nhai nay chuyn đn  khu vc mi thì điu kin kim sng b thay đi nên h không mun di chuyn; 5 + Thiu qu đt do xây dng khu TC cng nh cht lng khu TC thp, cha đm bo đc yêu cu; + Do chính sách pháp lut cha phù hp. T các đim trên cho thy mi d án khác nhau thì công tác GPMB đc thc hin khác nhau. 2.1.3. Vai trò ca công tác bi thng, gii phóng mt bng S phát trin c s h tng ca mt quc gia phn ánh trình đ phát trin kinh t c ng nh nn vn minh ca quc gia đó, cho nên nhìn vào b mt đô th ngi ta có th đánh giá nn kinh t ca quc gia này mnh hay yu.  Vit Nam, công tác quy hoch tng th, quy hoch chi tit đã không đc thc hin trong thi gian dài do đó vic phát trin m rng đô th mang tính t phát không có quy mô rõ rt, đng ph cht hp, các quy đnh v kin trúc khu ph cng nh vic kt hp cnh quan không đc hài hòa, b mt đô th xung cp. Nguyên nhân ca vn đ này mt phn do buông lng s qun lý, nht là trt t xây dng. Mt khác, do dân s đô th tng lên nhanh chóng, din tích nhà  bình quân ngày càng b thu hp, nhu cu nhà  ngày mt tng cng vi ý thc v kin trúc đô th ca ngi dân th p, mnh ai ny làm, khi xây dng nhà  ngi dân cha có thói quen thuê t vn, thit k, gây khó khn trong vic sp xp li đô th cng nh xây dng phát trin h thng c s h tng đô th. - V mt tin đ hoàn thành ca d án: + Tin đ thc hin các d án ph thuc vào nhiu điu kin khác nhau nh: tài chính, lao đ ng, công ngh, điu kin t nhiên, tp quán ca nhng ngi dân trong din b gii to . Nhìn chung, nó ph thuc nhiu vào thi gian tin hành bi thng, GPMB; + Gii phóng mt bng thc hin đúng tin đ đ ra s tit kim đc thi gian và vic thc hin d án có hiu qu. Ngc li, GPMB kéo dài gây nh hng đn tin đ xây dng c a các công trình, nh hng đn vic s 6 dng lao đng cng nh chi phí cho d án, có khi gây ra thit hi không nh trong đu t xây dng. - V mt kinh t ca d án: GPMB đc thc hin tt s gim ti đa chi phí cho gii to bi thng, có điu kin tp trung vn đu t công trình. GPMB kéo dài dn đn chi phí bi thng ln, không kp hoàn thành tin đ d án dn đn s quay vòng v n chm gây khó khn cho các nhà đu t: đi vi các d án đu t sn xut kinh doanh do không đáp ng đc tin đ đu t vì vy nhiu d án mt c hi kinh doanh, hiu qu kinh doanh thp. Còn đi vi các d án đu t khác, thi gian thi công kéo dài, tin đ thi công b ngt quãng gây ra s lãng phí rt ln và nh hng ti cht lng công trình.  to đi u kin thun li cho các nhà đu t xây dng công trình thì Nhà nc cn phi quan tâm điu tit lnh vc này bng các bin pháp nh: + i vi GPMB: sau khi phng án đc phê duyt, cn khn trng tin hành GPMB ngay. Nhà nc giao cho các c quan liên quan nh S Tài nguyên và Môi trng, S Tài chính tin hành công tác GPMB, thành lp Ban ch đo GPMB cp huyn cho d án vi s tham gia ca chính quyn s ti, các c quan ban ngành liên quan khác c ng nh các đoàn th qun chúng và các h dân phi di di đ quán trit ch trng ca d án đng thi vn đng qun chúng tham gia. + V bi thng thit hi: điu tra, kho sát và lp phng án bi thng hp lý nhm đm bo gii to nhanh chóng. Tuy nhiên, dù thc hin theo hình thc nào thì Nhà nc cng phi quan tâm, qun lý cht ch các hot đng c ng nh tin đ thc hin các d án, tránh s tham nhng và lãng phí trong quá trình thc hin. Nhà nc cn đ ra mc bi thng thit hi c th đi vi tng d án, tránh trng hp các d án ca doanh nghip mun đy nhanh tin đ GPMB, thng chi tr bi thng cao hn các d án có vn ngân sách; các d án có ngun vn trung ng (TW), vn vay ca Ngân hàng th gii hay v n tài tr cng thng chi 7 tr bi thng cao hn các d án có ngun vn t ngân sách đa phng, gây ra s so sánh, suy bì ca ngi dân có đt b thu hi trong các d án gây khó khn cho công tác bi thng, GPMB. 2.2. CHÍNH SÁCH BI THNG THIT HI VÀ TÁI NH C CA MT S NC TRONG KHU VC VÀ TRÊN TH GII Trên th gii và trong khu vc, vn đ bi thng, GPMB và TC cho ngi b nh hng khi Nhà nc thu hi đt là vn đ đc các quc gia, t chc ngân hàng quc t quan tâm, h tr. Nó đc tin hành trên c s pháp lý nghiêm ngt, theo đúng các trình t, th tc chun mc thông qua vic nghiên cu, điu tra, kho sát quy hoch đng b.  mi nc do ch đ s hu v đt đai khác nhau, do đó chính sách v bi thng và TC  các nc cng khác nhau. Di đây là mt s chính sách bi thng thit hi và TC ca mt s nc trong khu vc và trên th gii. 2.2.1. Australia (Úc) t nc Australia gm có 6 bang, 2 vùng lãnh th và 702 hi đng hành chính. Quc hi ca bang và vùng lãnh th có quyn ban hành lut nhm sung công bt đng sn (BS). ó là quyn lc xut phát t quyn lc ti cao ca Quc hi ca mi bang, Quc hi ca mi bang có th ban hành lut nhm thu hi đt đai có hoc không có chi tr đn bù [1]. Theo quyn t Hin pháp Australia, Chính quyn Liên bang (Chính ph): “Có quyn ban hành các lut t vic thu hi BS theo nhng điu khon chính đáng t bt k bang hoc cá nhân nào mà Quc hi có quy n ban hành lut” [1]. C quan chc trách có th thu li đt đai bng hai cách: tho thun t nguyn và cng bc (bt buc). V bi thng, Lut quy đnh rng ch s hu s đc bi thng thit hi do vic thu hi đt. Ch s hu đt có quyn nhn thanh toán bng tin không thp hn mc thit hi anh ta ph i chu nhng cng không đc cao 8 hn. Mc đích ca vic bi thng là tr cho ch s hu b ly đt mt khon hoàn toàn tng đng vi nhng gì mà anh ta b ly đi. Ngoài giá tr th trng, vic bi thng cn phi tính đn các yu t khác mà ngi bán đt bình thng không th nhn đc t ngi mua thông thng, ví d nh nhng khiu ni v  vic gây phin hà - bi thng ph thêm (trên và cao hn giá bán đt thông thng). V bi thng thit hi, tng s tin mà ch s hu có th nhn đc nu anh ta bán trên th trng m cng vi các khon thit hi khác sinh ra t vic ly li đt. Bo đm cho ch đt không có quyn s hu (QSH) không b thit hn và cng không đc li hn trc do vic thu hi tài sn ca anh ta. Lut pháp tha nhn rng giá tr c tính bán đt không th đ đ bo đm cho ch đt không chu các thit hi khác [1]. Nguyên tc bi thng: nhìn chung bao gm: 1. Giá tr th trng ca mnh đt; 2. Giá tr đc bit dành cho ch s hu cao hn hoc trên giá tr th trng ca m nh đt; 3. Nhng thit hi gây ra khi thu hi đt; 4. Thit hi v vic gây phin hà; 5. Các khon chi phí v lut pháp và thm đnh giá. Bt c ngi nào có quyn li trên mnh đt đó đu có th khiu ni v bi thng. Khi tính toán mc bi thng cn xem xét 6 yu t sau: 1. Giá tr th trng ca mnh đt; 2. S chia ct đt đai; 3. Nhng phin nhiu; 4. Các khon chi phí v chuyên môn hoc pháp lý hp lý; 5. Ngi đi thuê có th khiu ni mc bi thng cho giá tr ca bt 9 c tài sn nào b nh hng mà ngi đi thuê qun lý theo bn hp đng cho thuê; 6. Tin bi thng v mt tinh thn - khon này bi thng nhng tác đng không nhìn thy đc ca vic chuyn ra khi nhà mà bn thuê hoc s hu. Khi bn s hu nhà ca bn và nó b thu hi thì Chính ph cng phi tr khon bi thng đ cho bn có th  mua mt ngôi nhà tng đng. Thanh toán khon bi thng gm thanh toán ng trc và thanh toán cui cùng. i vi thanh toán ng trc, Chính ph s thanh toán cho ch nhân toàn b khon bi thng mt khi đn khiu ni đã đc xem xét. Nu Chính ph không chp nhn toàn b các khon mc trong đn khiu ni thì Chính ph s thanh toán trc ít nht là 90% s tin mà đã đc đnh ra. ây là mt trong nhng li th ca ch s hu thu hi bt buc ch không phi b thu hi theo tho thun. Trong tho thun này, Chính ph không phi tr bt c khon tin nào cho ti khi toàn b nhng vn đ đàm phán đc hoàn tt. Khi đã chp nhn khon thanh toán trc thì ch s hu không nht thit phi chp nhn s đnh giá ca Chính ph nh là mc cui cùng. Ch s hu vn có quyn tip tc đàm phán hoc kháng cáo. i vi thanh toán cui cùng, Chính ph s thanh toán đy đ s tin bi thng ngay sau khi tng s tin cui cùng đã đc chp thun. Khon thanh toán cui cùng này s tính toán c nhng khon thanh toán ng trc mà ch s hu đã nhn hoc b t c khon thu hoc khon phi tr khác mà Chính ph đã thanh toán. Tin li tc s đc tính gp vào khon thanh toán này và s đc tính t ngày thu hi đt đn ngày tr tin bi thng. Lãi sut là mc lãi sut áp dng cho trái phiu ngân kh thi hn 5 nm, tính lãi gp theo k hn 3 tháng. Bt k khon thanh toán cao hn nào cng phi tr li cho Chính ph [1]. 2.2.2. Th y in Phn ln đt đai thuc QSH t nhân, nhng vic phát trin đt đai là mi quan tâm chung ca toàn xã hi. Vì vy, toàn b pháp lut và chính sách 10 . “ánh giá vic thc hin chính sách bi thng thit hi khi Nhà nc thu hi đt ti mt s d án trên đa bàn thành ph Bu n Ma Thu t, tnh k Lk”. 2. cu, đánh giá thc trng, nhng u đim và tn ti trong công tác thc hin chính sách bi thng thit hi khi Nhà nc thu hi đt trên đa bàn thành