Đánh giá công tác bồi thường thiệt hại khi nhà nước thu hồi đất tại một số dự án trên địa bàn thành phố hạ long tỉnh quảng ninh

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƢỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM ĐẶNG QUỐC HƢNG ĐÁNH GIÁ CÔNG TÁC BỒI THƢỜNG THIỆT HẠI KHI NHÀ NƢỚC THU HỒI ĐẤT TẠI MỘT SỐ DỰ ÁN TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HẠ LONG - TỈNH QUẢNG NINH Chuyên ngành: Quản lý đất đai Mã số: 60 85 01 03 LUẬN VĂN THẠC SĨ KHOA HỌC NÔNG NGHIỆP Người hướng dẫn khoa học: PGS TS Đặng Văn Minh Thái Nguyên, 2012 Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan công trình nghiên cứu riêng tơi Các số liệu, kết nêu luận văn trung thực chƣa đƣợc công bố luận văn khác Tôi xin cam đoan thông tin trích dẫn luận văn đƣợc rõ nguồn gốc Tác giả luận văn Đặng Quốc Hƣng Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn ii LỜI CẢM ƠN Trong trình điều tra, nghiên cứu để hoàn thành luận văn, nỗ lực thân, nhận đƣợc hƣớng dẫn nhiệt tình, chu đáo nhà khoa học, thầy cô giáo giúp đỡ nhiệt tình, chu đáo quan, đồng nghiệp nhân dân địa phƣơng Tôi xin bày tỏ cảm ơn trân trọng tới giảng viên hƣớng dẫn khoa học PGS, TS Đặng Văn Minh tận tình hƣớng dẫn giúp đỡ tơi suốt q trình hồn thành luận văn Tơi xin trân trọng cảm ơn góp ý chân thành thầy, cô giáo Khoa Tài nguyên Môi trƣờng - Trƣờng Đại học Nông Lâm Thái Nguyên, tập thể ban bồi thƣờng giải phóng mặt thành phố Hạ Long, phịng Tài Ngun Mơi trƣờng thành phố Hạ Long, Ban quản lý dự án công ty 507, phòng, ban, cán nhân dân phƣờng Bãi Cháy, Cao Thắng thành phố Hạ Long nhiệt tình giúp đỡ tơi q trình hồn thành luận văn Tơi xin chân thành cảm ơn tới ngƣời thân, cán đồng nghiệp bạn bè tạo điều kiện mặt cho tơi q trình thực đề tài Một lần xin trân trọng cảm ơn! Tác giả luận văn Đặng Quốc Hƣng Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn iii MỤC LỤC MỞ ĐẦU 1 TÍNH CẤP THIẾT CỦA ĐỀ TÀI MỤC ĐÍCH, YÊU CẦU 2.1 Mục đích 2.2 Yêu cầu Chƣơng 1: TỔNG QUAN TÀI LIỆU 1.1 CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CHÍNH SÁCH BỒI THƢỜNG, HỖ TRỢ VÀ TĐC KHI NHÀ NƢỚC THU HỒI ĐẤT 1.1.1 Khái quát bồi thƣờng, hỗ trợ tái định cƣ 1.1.2 Đặc điểm q trình bồi thƣờng giải phóng mặt 1.2 CHÍNH SÁCH BỒI THƢỜNG Ở MỘT SỐ NƢỚC TRÊN THẾ GIỚI6 1.2.1 Trung Quốc 1.2.2 Thái Lan 1.2.3 Hàn Quốc 1.2.4 Nhận xét, đánh giá 1.3 CHÍNH SÁCH BỒI THƢỜNG THIỆT HẠI KHI NHÀ NƢỚC THU HỒI ĐẤT Ở VIỆT NAM QUA CÁC THỜI KỲ 1.3.1 Thời kỳ trƣớc 1987 1.3.2 Thời kỳ 1987 đến 1993 10 1.3.3 Thời kỳ 1993 đến 2003 11 1.3.4 Thời kỳ từ 2003 đến 15 1.4 TÌNH HÌNH THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH BỒI THƢỜNG THIỆT HẠI KHI NHÀ NƢỚC THU HỒI ĐẤT CỦA TỈNH QUẢNG NINH 17 1.4.1 Kết thực sách pháp luật bồi thƣờng, hỗ trợ TĐC 17 1.5 TÌNH HÌNH THỰC HIỆN CƠNG TÁC BỒI THƢỜNG, GPMB KHU NHÀ NƢỚC THU HỒI ĐẤT TẠI THÀNH PHỐ HẠ LONG 18 Chƣơng 2: NỘI DUNG VÀ PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 24 2.1 ĐỐI TƢỢNG VÀ PHẠM VI NGHIÊN CỨU 24 2.1.1 Đối tƣợng nghiên cứu 24 2.1.2 Phạm vi nghiên cứu 24 2.2 NỘI DUNG NGHIÊN CỨU 24 Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn iv 2.3 PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 25 Chƣơng 3: KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 26 3.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội thành phố Hạ Long, tỉnh Quảng Ninh 26 3.1.1 Điều kiện tự nhiên 27 3.1.2 Điều kiện kinh tế - xã hội 30 3.1.3 Thực trạng sở hạ tầng 31 3.2 ĐÁNH GIÁ CHUNG VỀ TÌNH HÌNH QUẢN LÝ, SỬ DUNG ĐẤT ĐAI VÀ GPMB TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HẠ LONG 36 3.2.1 Công tác quản lý Nhà nƣớc đất đai 36 3.2.2 Hiện trạng sử dụng đất 37 3.2.3 Tình hình thực cơng tác bồi thƣờng thiệt hại nhà nƣớc thu hồi đất địa bàn thành phố Hạ Long 38 3.3 VIỆC THỰC HIỆN CÔNG TÁC ĐỀN BÙ, GPMB KHI NHÀ NƢỚC THU HỒI ĐẤT TẠI DỰ ÁN 45 3.3.1 Khái quát quy mô thực GPMB dự án 45 3.3.2 Đánh giá số nội dung phƣơng án bồi thƣờng, hỗ trợ tái định cƣ dự án 52 3.3.3 Đánh giá tác động việc thực sách bồi thƣờng giải phóng mặt đến đời sống, việc làm ngƣời bị thu hồi đất 81 3.3.4 Một số giải pháp 93 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 95 TÀI LIỆU THAM KHẢO 98 Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn v DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT STT Chữ viết tắt BĐĐC CNH-HĐH Cơng nghiệp hóa - đại hóa CN-TTCN Cơng nghiệp - tiểu thủ công nghiệp CP GCN-QSDĐ GPMB Giải phóng mặt HĐND Hội đồng nhân dân HSĐC Hồ sơ địa HTX Hợp tác xã 10 NĐ Nghị định 11 QĐ-UB Quyết định ủy ban 12 QSDĐ Quyền sử dụng đất 13 TĐC 14 UBND 15 HGĐ, CN 16 SXNN Ý nghĩa Bản đồ địa Chính phủ Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Tái định cƣ Ủy ban nhân dân Hộ gia đình, cá nhân Đất sản xuất nơng nghiệp Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn vi DANH MỤC CẤC BẢNG Bảng 3.1: Hiện trạng sử dụng đất năm 2011 38 Bảng 3.2: Diện tích đất thu hổi-Dự án khu dịch vụ hậu cần cảng Cái Lân, phƣờng Bãi Cháy 49 Bảng 3.3 Diện tích đất thu hồi Dự án khu đô thị Bãi Muối, phƣờng Cao Thắng 51 Bảng 3.4: Xác định đối tƣợng đƣợc bồi thƣờng không đƣợc bồi thƣờng 56 Bảng 3.5: Ý kiến ngƣời có đất bị thu hồi việc xác định đối tƣợng điều kiện đƣợc bồi thƣờng 57 Bảng 3.6 Bảng giá đất nông nghiệp để áp dụng bồi thƣờng 59 Bảng 3.7 Bảng giá đơn giá vị trí đất áp dụng bồi thƣờng 60 Bảng 3.8 Kết bồi thƣờng, hỗ trợ đất dự án nghiên cứu 63 Bảng 3.9: Ý kiến ngƣời có đất bị thu hồi việc xác định giá bồi thƣờng đất dự án 64 Bảng 3.10 Kết bồi thƣờng thiệt hại trồng, vật ni, cơng trình kiến trúc dự án 70 Bảng 3.11: Ý kiến ngƣời có tài sản bị thu hồi việc xác định giá bồi thƣờng tài sản đất dự án 72 Bảng 3.12 Kết thực sách hỗ trợ GPMB dự án 77 Bảng 3.13 Kết thực giao đất tái định cƣ số tiền hộ phải nộp hoàn trả ngân sách Nhà nƣớc dự án 79 Bảng 3.14 Bảng tổng hợp kinh phí bồi thƣờng, hỗ trợ 02 dự án nghiên cứu 80 Bảng 3.15 Kết điều tra, vấn hộ dân thu hồi đất bồi thƣờng, hỗ trợ 81 Bảng 3.16 Việc sử dụng tiền bồi thƣờng, hỗ trợ hộ dân dự án 82 Bảng 3.17 Tình hình lao động việc làm hộ dân bị thu hồi đất dự án 84 Bảng 3.18 Tình hình việc làm ngƣời độ tuổi lao động trƣớc sau thu hồi đất dự án 86 Bảng 3.19 Thu nhập bình quân hộ dân trƣớc sau thu hồi đất dự án 87 Bảng 3.20 Tình hình thu nhập hộ sau thu hồi đất dự án 88 Bảng 3.21 Tình hình tài sản hộ trƣớc sau thu hồi đất dự án 89 Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn vii DANH MỤC CÁC BIỂU ĐỒ Hình 3.1 Cơ cấu diện tích đất đai thành phố Hạ Long 37 Hình 3.2 Tình hình lao động, việc làm hộ bị thu hồi đất thuộc dự án hậu cần cảng Cái Lân 85 Hình 3.3 Tình hình lao động việc làm hộ bị thu hồi đất thuộc dự án khu đô thị Bãi Muối 85 Hình 3.4 Tài sản sở hữu hộ vấn dự án xây dựng khu dịch vụ hậu cần cảng Cái Lân, phƣờng Bãi Cháy 90 Hình 3.5 Tài sản sở hữu hộ vấn dự án xây dựng khu đô thị Bãi Muối, phƣờng Cao Thắng 90 Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn MỞ ĐẦU TÍNH CẤP THIẾT CỦA ĐỀ TÀI Đất đai nguồn tài tiềm năng, nguồn nội lực để phát triển kinh tế đất nƣớc, nguồn thu cho ngân sách Nhà nƣớc Đất đai đƣợc coi loại bất động sản, hàng hoá đặc biệt, tính chất nhƣ cố định vị trí, giới hạn khơng gian, vơ hạn thời gian sử dụng trình sử dụng sử dụng đất đai cách hợp lý giá trị đất khơng mà cịn tăng lên hiệu vơ lớn Vì “chính sách đất đai sách lớn, hệ trọng, mang tính tổng hợp kinh tế trị - xã hội; đƣợc Đảng, nhà nƣớc nhân dân ta quan tâm Giải đắn sách đất đai tạo thêm động lực, góp phần quan trọng để đạt đƣợc thành tựu to lớn nghiệp cách mạng nƣớc ta.[5]-Bộ Tài nguyên Môi trường (2005) Việt Nam nhƣ nhiều nƣớc khác giới, việc bồi thƣờng đất đai, giải phóng mặt (GPMB), tái định cƣ (TĐC) tƣợng mà Nhà nƣớc phải đối mặt nhƣ quy luật tất yếu phổ biến, tránh khỏi Đây vấn đề nhạy cảm, phức tạp tác động tới mặt đời sống kinh tế - trị - xã hội Trong điều kiện quỹ đất ngày hạn hẹp, giá đất ngày cao, nhịp độ phát triển đô thị công trình xây dựng hạ tầng ngày cao nhu cầu GPMB trở nên cấp thiết thách thức lớn phát triển kinh tế, trị - xã hội phạm vi vùng, quốc gia Vấn đề bồi thƣờng đất, GPMB trở thành điều kiện tiên để thực dự án phát triển, khơng đƣợc xử lý thích đáng, kịp thời trở thành vật cản phát triển kinh tế - xã hội, địi hỏi phải có quan tâm mức giải triệt để Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn Ngày nay, nƣớc ta tiến hành cơng đổi mới, cơng nghiệp hố đại hoá đất nƣớc, triển khai nhiều dự án đầu tƣ xây dựng cải thiện sở hạ tầng, phát triển đô thị, khu dân cƣ, an ninh quốc phòng, sở sản xuất cần có quỹ đất Việc GPMB, thu hồi đất diễn nơi, song gặp nhiều khó khăn công tác bồi thƣờng, TĐC làm ảnh hƣởng đến tiến độ thời gian thi cơng cơng trình, gây nhiều thiệt hại cho Nhà nƣớc Để nhìn nhận đầy đủ công tác bồi thƣờng, GPMB, hỗ trợ TĐC, đƣợc phân cơng phịng Đào tạo sau đại học, dƣới hƣớng dẫn thầy giáo – PGS,TS Đặng Văn Minh, tiến hành thực đề tài: “Đánh giá công tác bồi thường thiệt hại nhà nước thu hồi đất số dự án địa bàn thành phố Hạ Long - tỉnh Quảng Ninh”, nhằm điều tra, tìm hiểu thực trạng tìm nguyên nhân gây khó khăn, cản trở cho việc thu hồi đất, GPMB dự án địa bàn thành phố Hạ Long nói riêng tỉnh Quảng Ninh nói chung, đồng thời đề xuất số giải pháp nhằm góp phần đẩy nhanh tiến độ cơng tác bồi thƣờng, GPMB, đáp ứng đƣợc yêu cầu cải cách hành Nhà nƣớc MỤC ĐÍCH, U CẦU 2.1 Mục đích - Tìm hiểu đánh giá việc thực sách bồi thƣờng, hỗ trợ TĐC Nhà nƣớc thu hồi đất số dự án địa bàn thành phố Hạ Long - tỉnh Quảng Ninh - Rút ƣu điểm vấn đề tồn việc thực sách bồi thƣờng, hỗ trợ TĐC số dự án địa bàn thành phố Hạ Long - tỉnh Quảng Ninh - Đề xuất ý kiến, góp phần hồn thiện đẩy mạnh cơng tác bồi thƣờng, hỗ trợ TĐC Nhà nƣớc thu hồi đất phục vụ cho mục đích quốc phịng, an ninh, lợi ích quốc gia, lợi ích công cộng, phát triển kinh tế Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn 92 Những tồn - Lao động nơng nghiệp giảm khơng cịn đất để sản xuất (dự án tỷ lệ lao động nông nghiệp giảm từ 66,90% xuống 37,45%, dự án tỷ lệ lao động nơng nghiệp giảm từ 63,30% xuống cịn 44,12%) Lao động phi nông nghiệp chủ yếu làm việc doanh nghiệp dự án tăng mạnh (tỷ lệ lao động cán CNVC, doanh nghiệp tăng từ 11,08% lên 26,24%) - Việc làm sau bị thu hồi đất tỷ lệ thiếu khơng có việc tăng dự án chủ yếu lao động già, yếu tay nghề thấp khó có hội tìm kiếm đƣợc việc làm Tuy nhiên, thu nhập bình quân hàng năm theo nhân theo hộ tăng chuyển đổi nghề nghiệp sang sản xuất phi nơng nghiệp giá trị ngày cơng lao động cao hơn, nhƣng hầu hết công việc thiếu ổn định lâu dài - Bộ đơn giá bồi thƣờng loại đất cịn thấp, đất nơng nghiệp chƣa sát, chƣa phù hợp với giá chuyển nhƣợng thực tế thị trƣờng nhiều địa phƣơng khác - Bộ đơn giá cơng trình, vật kiến trúc, trồng vật nuôi đƣợc xây dựng chi tiết, cụ thể, vấn đề giá biến động lớn thời gian ngắn mà việc áp dụng sách giá bồi thƣờng đƣợc thực năm mà điều chỉnh vấn đề khó khăn tổ chức thực chƣa phù hợp với quy định - Việc thực sách hỗ trợ đƣợc tính tốn, chi trả tiền nhƣng mức hỗ trợ ổn định đời sống thấp, không thực phát huy hiệu giúp ngƣời dân bớt khó khăn bị thu hồi đất chƣa với quy định Nghị định 197/2004/NĐ-CP, nhiên việc tính tốn hỗ trợ theo nhân hộ bị thu hồi đất dễ làm hơn, công dễ đƣợc ngƣời bị thu hồi đất chấp nhận Vấn đề bố trí việc làm, đào tạo nghề, vấn đề thu hồi đất hộ nghèo, gia đình sách chƣa đƣợc quan tâm mức Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn 93 3.3.4 Một số giải pháp Để công tác bồi thƣờng, giải phóng mặt đạt hiệu quả, góp phần thúc đẩy tiến trình thực dự án đầu tƣ, đảm bảo quyền lợi ích hợp pháp ngƣời sử dụng đất, Nhà nƣớc chủ đầu tƣ 3.3.4.1 Giải pháp sách - Hệ thống sách đất đai đƣợc tập trung nghiên cứu, điều chỉnh đạt đƣợc thành tựu định nhƣng cịn mang tính chắp vá, thiếu đồng bộ, không ổn định chƣa giải đƣợc tận gốc tồn quản lý, sử dụng đất đai mà lịch sử để lại Do tình trạng khiếu kiện kéo dài, khiếu kiện đông ngƣời, vƣợt cấp cịn nhiều phổ biến Vì vậy, cần tập trung đầu tƣ nghiên cứu chỉnh sửa hệ thống sách pháp luật đất đai đảm bảo tính khoa học, kế thừa, đồng bộ, phù hợp với thực tiễn giải mối quan hệ đất đai - Vấn đề giá đất, Nhà nƣớc cần thành lập quan định giá đất chuyên nghiệp, mở khoá đào tạo, bồi dƣỡng cho lực lƣợng làm công tác định giá đất theo hƣớng quy, đại - Chính sách hỗ trợ: Cần bổ sung quy định cụ thể việc đào tạo nghề, chuyển đổi sản xuất, ổn định đời sống, vấn đề bố trí việc làm; cần điều chỉnh mức hỗ trợ cao để việc hỗ trợ thực phát huy hiệu Cần bổ sung quy định trợ cấp cho ngƣời dân sau bị thu hồi đất khơng có việc làm thiếu việc làm đặc biệt hộ sách hộ nghèo, lao động 35 tuổi Vấn đề hỗ trợ ngƣời dân đào tạo chuyển đổi nghề nghiệp, chuyển đổi sản xuất tìm kiếm việc làm quan trọng, phƣơng tiện sống ngƣời bị thu hồi đất trƣớc mắt nhƣ lâu dài - Chính sách tái định cƣ: Cần bổ sung quy định hỗ trợ ngƣời dân trƣờng hợp tổng số tiền bồi thƣờng, hỗ trợ không đủ để thực nghĩa vụ tài di chuyển chỗ vào khu tái định cƣ Đây vấn đề thực tiễn, nguyên nhân làm chậm tiến độ thu hồi đất Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn 94 3.3.4.2 Giải pháp tổ chức thực - Công tác xây dựng, quản lý công khai quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất cần đƣợc thực nghiêm Quy hoạch phải bám sát định hƣớng phát triển kinh tế xã hội địa phƣơng, đảm bảo tính khả thi thực Tránh tình trạng quy hoạch treo gây ảnh hƣởng đến lòng tin nhân dân - Thực nghiêm túc quy định trình tự, thủ tục công tác thu hồi đất, bồi thƣờng, hỗ trợ tái định cƣ Nhà nƣớc thu hồi đất - Cần đặc biệt quan tâm đến công tác quản lý, chỉnh lý biến động cập nhật hệ thống hồ sơ địa; Vấn đề xây dựng giá đất, giá đất nông nghiệp với khả sinh lợi đất giá chuyển nhƣợng thị trƣờng - Xây dựng quy hoạch, kế hoạch phát triển ngành nghề, hệ thống đào tạo, dạy nghề chung cho địa phƣơng mà trọng tâm lực lƣợng lao động nông nghiệp bị thu hồi đất phải chuyển đổi nghề nghiệp - Thƣờng xuyên tuyên truyền phổ biến sách pháp luật đất đai nói chung sách bồi thƣờng, hỗ trợ tái định cƣ Nhà nƣớc thu hồi đất nói riêng tới ngƣời dân - Ngoài việc bồi thƣờng, hỗ trợ tiền, địa phƣơng cần có kế hoạch cụ thể việc thực sách đào tạo chuyển đổi nghề nghiệp Cần có khuyến cáo, hƣớng dẫn ngƣời dân việc chi dùng khoản tiền bồi thƣờng hỗ trợ đạt hiệu Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn 95 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Kết luận Qua nghiên cứu lý luận nhƣ thực tiễn nghiên cứu số dự án thành phố Hạ long, tơi hồn thành luận văn với đề tài “Đánh giá công tác bồi thường thiệt hại nhà nước thu hồi đất số dự án địa bàn thành phố Hạ Long - tỉnh Quảng Ninh” ý thức lý luận phải đôi với thực tiễn, vận dụng kiến thức học tập trƣờng q trình cơng tác ngành Tài nguyên- môi trƣờng, nghiên cứu khảo sát thực tế, tiếp xúc điều tra vấn cán số ngƣời dân bị ảnh hƣởng dự án địa bàn thành phố Hạ Long Qua q trình phân tích, xử lý số liệu, đánh giá nội dung 02 dự án địa bàn thành phố Hạ Long, tỉnh Quảng Ninh nhận thấy: - Việc thực bồi thƣờng GPMB Nhà nƣớc thu hồi đất thực theo Quyết định số 1122/2005/QĐ-UB ngày 20/04/2005 UBND tỉnh Quảng Ninh góp phần đẩy nhanh tiến độ bàn giao đất để thực dự án, tiết kiệm đƣợc nhiều tiền của, nhân lực, ổn định đời sống xã hội văn hƣớng dẫn thi hành tỉnh mang tính đồng bộ, có điều chỉnh theo thời điểm - Việc xác định đối tượng điều kiện bồi thường: Khi tiến hành lập phƣơng án bồi thƣờng dự án đƣợc Hội đồng bồi thƣờng GPMB xem xét kỹ hồ sơ pháp lý, xác định cụ thể theo quy định đƣợc đề Bên cạnh chƣa thực tốt khâu tuyên truyền sách pháp luật đất đai, sách bồi thƣờng nên gây khó khăn cho việc bồi thƣờng GPMB - Giá bồi thường đất: + Đối với đất ở: Nhìn chung giá đất bồi thƣờng tƣơng đối phù hợp với giá thị trƣờng điều kiện bình thƣờng thời điểm bồi thƣờng Tuy nhiên cịn vài hộ dân cho giá bồi thƣờng thấp Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn 96 + Đối với đất nông nghiệp: Qua nghiên cứu giá bồi thƣờng phù hợp với khả sinh lợi giá chuyển quyền sử dụng đất thực tế Đây mức giá cao mà hội đồng bồi thƣờng GPMB trả cho hộ dân có đất bị thu hồi - Giá nhà cửa, vật kiến trúc tài sản khác: Tuy đƣợc tính tốn cách khoa học theo quy định Nhà nƣớc nhƣng việc ban hành chậm, không thay đổi thƣờng xuyên nên giá bồi thƣờng chƣa thực sát với giá thực tế thời điểm thu hồi đất - Chính sách hỗ trợ khôi phục sống: Một hạn chế quan trọng sách hỗ trợ việc hỗ trợ ổn định sống, hỗ trợ chuyển đổi nghề nghiệp chủ yếu đƣợc trả tiền mà chƣa thực quan tâm tới đời sống ngƣời dân sau bị thu hồi đất Cả dự án chƣa có biện pháp hƣớng nghiệp cho ngƣời dân bị đất, chƣa thực quan tâm khôi phục sống cho họ nên thu nhập gia đình bị sa sút trầm trọng, gặp nhiều khó khăn trƣớc - Về việc giám sát tổ chức thực công tác bồi thường GPMB: Việc giám sát tổ chức thực công tác bồi thƣờng, GPMB, TĐC chƣa đƣợc quy định văn sách cơng tác lại liên quan nhiều đến công tác quản lý đất đai, đầu tƣ xây dựng nơi có nhiều tiêu cực Đề nghị Trong q trình thực sách bồi thƣờng có ƣu điểm nhƣng khơng tránh khỏi hạn chế nhƣ: Ban hành văn dƣới luật chậm, giá đất chênh lệch lớn…đặc biệt công tác tuyên truyền bồi thƣờng, giải phóng mặt đến ngƣời dân cịn hạn chế Để tháo gỡ khó khăn, vƣớng mắc cơng tác bồi thƣờng, giải phóng mặt chúng tơi xin đề nghị: - Tăng cƣờng công tác phổ biến, tuyên truyền, giáo dục sách, pháp Luật Đất đai đến cấp ủy đảng, cấp quyền tồn thể ngƣời dân; Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn 97 - Trung ƣơng sớm ban hành Bộ luật Đất đai, giảm bớt văn hƣớng dẫn thi hành luật, đảm bảo thống với ngành luật khác; - Hồn thiện sách bồi thƣờng, hỗ trợ tái định cƣ Nhà nƣớc thu hồi đất theo hƣớng có lợi cho ngƣời dân Trong trọng cơng tác hỗ trợ ổn định đời sống, đào tạo nghề tái định cƣ; - Thực công khai quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đƣợc xét duyệt theo quy định pháp Luật Đất đai để cấp, ngành toàn thể ngƣời dân thống tổ chức thực hiện, kiểm tra, giám sát thực hiện; - Chú trọng kiện toàn Bộ máy tổ chức làm nhiệm vụ giải phóng mặt bằng; đặc biệt quan tâm cán địa phƣơng khu phố, phƣờng, xã; Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn 98 TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ luật Dân sự, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn (2001), Tài liệu tập huấn đền bù - Tái định cư - Dự án WB Cr 2711-VN, Hà Nội Bộ Tài (2004), Thơng tƣ số 116/2004/TT- BTC hƣớng dẫn thực Nghị định 197/2004/NĐ-CP bồi thƣờng tái định cƣ Nhà nƣớc thu hồi đất Bộ Tài nguyên Môi trƣờng (2005), Báo cáo đề tài Nghiên cứu vấn đề kinh tế đất thị trường bất động sản Bộ Tài nguyên Môi trƣờng (2005), Báo cáo kiêm tra thi hành Luật Đất đai Bộ Tài nguyên Môi trƣờng (2005), Báo cáo tình hình sử dụng đất nơng nghiệp xây dựng khu cơng nghiệp đời sống việclàm người có đất bị thu hồi Bộ Tài nguyên Môi trƣờng (2007), Thông tư số 06/2007/TT-BTNMT ngày 15/6/2007 hướng dẫn thực số điều Nghị định số 84/2007/NĐ-CP ngày 25/5/2007 Chính phủ Chính phủ (1994), Nghị định số 90/1994/NĐ-CP việc đền bù thiệt hại Nhà nước thu hồi đất để sử dụng vào mục đích quốc phịng, an ninh, lợi ích quốc gia, lợi ích công cộng Chính phủ (1996), Nghị định số 42/CP ngày 16/7/1996 quản lý đầu tư xây dựng 10 Chính phủ (1998), Nghị định số 22/1998/NĐ-CP việc đền bù thiệt hại Nhà nước thu hồi đất để sử dụng vào mục đích quốc phịng, an ninh, lợi ích quốc gia, lợi ích cơng cộng 11 Chính phủ (2004), Nghị định số 197/2004/NĐ-CP bồi thường tái định cư Nhà nước thu hồi đất Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn 99 12 Chính phủ (2007), Nghị định số 84/2007/NĐ-CP ngày 25/5/2007 quy định bổ sung việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, thu hồi đất, thực quyền sử dụng đất, trình tự thủ tục bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất giải khiếu nại đất đai 13 Chính phủ (2007), Nghị định số 123/2007/NĐ-CP ngày 27/7/2007 sửa đổi bổ sung số điều Nghị định số 188/2004/NĐ-CP ngày 16/11/2004 phương pháp xác định giá đất khung giá loại đất 14 Chính phủ (2009), Nghị định số 69/2009/NĐ-CP ngày 13/8/2009 Chính phủ, quy định bổ sung quy hoạch sử dụng đất, giá đất, thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ tái định cư 15 Chính sách thu hút đầu tƣ vào thị trƣờng bất động sản Việt Nam (2006), NXB trị Quốc gia, Hà Nội 16 Hiến pháp năm 1946, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội 17 Hiến pháp năm 1980, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội 18 Hiến pháp năm 1992, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội 19 Hội đồng Bộ trƣởng, Quyết định 186/HĐBT(31/5/1990) đền bù thiệt hại đất nông nghiệp, đất có rừng chuyển sang sử dụng vào mục đích khác 20 Đỗ Trung Kiên (2008), “Đánh giá việc thực sách bồi thường giải phóng mặt số dự án huyện Hải Hậu tỉnh Nam Định”, Luận văn thạc sỹ nông nghiệp, Trƣờng Đại học nông nghiệp Hà Nội 21 Luật Cải cách ruộng đất (1953) 22 Luật Đất đai năm 1988 NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội 23 Luật Đất đai năm 1993, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội 24 Luật Đất đai 2003, NXB Bản đồ, Hà Nội 25 Luật sửa đổi bổ sung số điều Luật Đất đai ngày 02/12/1998, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn 100 26 Luật sửa đổi bổ sung số điều Luật Đất đai ngày 29/6/2001, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội 27 Ngân hàng Phát triển Châu Á, Cẩm nang tái định cư (Hướng dẫn thực hành) 28 Ngân hàng Phát triển Châu Á (2005), Dự án nâng cao hiệu thị trường cho người nghèo 29 Lê Văn Quyết (2009), “Đánh giá việc thực sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư nhà nước thu hồi đất số dự án địa bàn huyện Thạch Thất - Thành phố Hà Nội”, Luận văn thạc sỹ nông nghiệp, Trƣờng Đại học nông nghiệp Hà Nội 30 Thời báo Tài Việt Nam, Ánh Tuyết (2002), “Kinh nghiệm đền bù giải phóng mặt số nước”, số 131 (872), ngày 01/11/2002 31 Từ điển tiếng Việt viện ngôn ngữ học, NXB Trung tâm Từ điển học Hà Nội - Đà Nẵng 2001 32 Tổng cục Địa - Viện nghiên cứu Địa (2003), Điều tra nghiên cứu xã hội học sách đền bù GPMB TĐC 33 Báo cáo số 970/TNMT ngày 28/12/2011 phịng Tài ngun-Mơi trƣờng thành phố Hạ Long Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn PHIẾU ĐIỀU TRA PHỎNG VẤN NGƢỜI DÂN Họ tên Ông (bà):…………………………………… Tuổi: Địa (xã, thơn, xóm)……………………………………………… … Nghề nghiệp:…………………………………………………………… Trình độ học vấn:……………………………………………………… Tổng số nhân gia đình:……………………………………… Dƣới 16 tuổi:……………………………………………………………… Từ 16 đến 60 tuổi:………………………………………………………… Trên 60 tuổi:……………………………………………………………… Ông ( bà) sinh sống khu vực lâu chƣa? Từ trƣớc tới có dự án triển khai khu vực này, kết sao? …………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………… Nhà ơng (bà) có nằm diện bồi thƣờng, giải phóng mặt dự án: …………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………… Tổng diện tích đất canh tác, đất gia đình bao nhiêu? ……………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………… Nhà ơng ( bà) có giấy tờ chứng minh mảnh đất gia đình khơng? …………………………………………………………………………… … …………………………………………………………………………… … …………………………………………………………………………… Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn 10 Ông ( bà) có biết thơng tin dự án trƣớc đƣợc triển khai hay khơng?( Thời gian, địa điểm):…………… …………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………… 11 Gia đình có diện tích đất nằm diện giải toả dự án? …………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………… 12 Ban đền bù cán chun mơn có họp dân lấy ý kiến nhƣ thoả thuận giá hỗ trợ, đền bù với dân không? 13 Với mức đền bù Nhà nƣớc địa phƣơng nhƣ Ơng ( bà) có thoả mãn không? Hoặc chƣa thoả mãn điểm nào? …………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………… 14 Mức bồi thƣờng thiệt hại đất đai, nhà cửa, cối hoa màu cịn điều chƣa hợp lý? …………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………… 15 Ngoài khoản bồi thƣờng nhƣ trên, ơng ( bà) có đƣợc nhận thêm khoản hỗ trợ thêm địa phƣơng hay không? …………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………… 16 Hình thức nhận bồi thƣờng, hỗ trợ gia đình ơng ( bà) gì? ( Tiền mặt, đất đai hay việc làm):………………………………………………………… 17 Việc chuyển tới nơi có ảnh hƣởng tới đời sống cơng việc gia đình khơng ? Nếu có ảnh hƣởng nhƣ thể nào? …………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………… Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn 18 Gia đình có ý kiến nơi mới? …………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………… 19 Trƣớc sau Nhà nƣớc thu hồi đất gia đình ơng ( bà) sống nghề thu nhập có ổn định không? …………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………… 20 Thuận lợi khó khăn mà gia đình gặp phải nơi tái định cƣ mới? …………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………… 21 Ơng ( bà) có ý kiến đóng góp cho dự án nhƣ cơng tác bồi thƣờng, giải phóng mặt dự án? …………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………… Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn Phụ lục 3.1 Kết bồi thƣờng, hỗ trợ đất dự án nghiên cứu Hạng mục STT 1.1 1.1.1 Vị trí hạng đất Diện tích (m2) 64.770.527.200 Đợt 39.126.433.800 Hộ gia đình cá nhân 34.363.716.000 108.06 318.000 HTX Hợp Tiến 4.684.171.800 - Đất trồng hàng năm 318.000 14.730 Hỗ trợ đất HTX Hợp Tiến (hỗ trợ =30% giá đất nông nghiệp 1.1.2.2 hạng 52000 đồng) 1.2.1 34.363.716.000 4.762.717.800 1.1.2.1 Bồi thường đất HTX Hợp Tiến 1.2 Thành tiền (đồng) Dự án - Đất trồng hàng năm 1.1.2 Đơn giá (đồng/m2) 4.684.171.800 78.546.000 - Đất giao thông, thủy lợi 15.600 4.854 - Đất chuyên dùng khác (nhà kho, trạm điện ) 15.600 181 75.722.400 2.823.600 Đợt 25.644.093.400 Hộ gia đình cá nhân 18.864.401.800 - Đất mặt nước NTTS 5.939.491.800 + Bồi thƣờng đất + Hỗ trợ 20% giá đất bình quân mức giá đất liền kề (Giá đất binh quân 1.533.000 đồng ) 52.000 16.563 861.276.000 306.600 16.563 5.078.215.800 - Đất trồng lâu năm (đất vườn liền kề đất ở) 5.520.910.000 + Bồi thƣờng đất 52.000 14.425 750.100.000 + Hỗ trợ 30% giá đất khu vực dân cƣ thuộc dãy sau dãy bám đƣờng quốc lộ 18A cũ VT2 450.000 8.053 3.623.850.000 + Hỗ trợ 30% giá đất khu vực dân cƣ lại VT3 180.000 6.372 1.146.960.000 - Đất ở: Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên 7.404.000.000 http://www.lrc-tnu.edu.vn + Khu vực dân cƣ thuộc dãy sau dãy bám đƣờng quốc lộ 18A cũ (35 hộ) + Khu dân cƣ lại (49 hộ) 1.2.2 1.500.000 2.042 3.063.000.000 600.000 7.235 4.341.000.000 Bồi thường đất HTX 6.779.691.600 - Đất mặt nước NTTS 5.395.854.200 + Bồi thƣờng đất + Hỗ trợ 20% giá đất bình quân mức giá đất liền kề (Giá đất binh quân 1.533.000 đồng ) 52.000 15.047 782.444.000 306.600 15.047 4.613.410.200 - Đất trồng lâu năm 1.383.837.400 + Bồi thƣờng đất + Hỗ trợ 20% giá đất bình quân mức giá đất liền kề (Giá đất binh quân 1.533.000 đồng ) 2.1 52.000 3.859 200.668.000 306.600 3.859 1.183.169.400 Dự án 39.023.839.200 Hộ gia đình cá nhân 37.633.928.000 - Đất trồng hàng năm 30.112.904.000 + Bồi thƣờng đất + Hỗ trợ đất 20% giá đất binh quân mức giá đất liền kề (Giá đất binh quân 800.000 đồng) 52.000 42.042 7.386.184.000 142.04 22.726.720.000 160.000 - Đất mặt nước NTTS 998.520.000 + Bồi thƣờng đất + Hỗ trợ đất 20% giá đất binh quân mức giá đất liền kề (Giá đất binh quân 800.000 đồng) 52.000 4.710 244.920.000 160.000 4.710 753.600.000 - Đất trồng lâu năm (đất vườn liền kề đất ở) 973.704.000 + Bồi thƣờng đất + Hỗ trợ 30% giá đất khu vực từ ngã vào trƣờng tiểu học Cao Thắng đến ngã Bãi Muối (đoạn đƣờng có chiều rộng từ 3m trở lên, mặt đƣờng chính) 52.000 3.702 192.504.000 600.000 702 421.200.000 VT1 Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn + Hỗ trợ 30% giá đất khu vực từ ngã vào trƣờng tiểu học Cao Thắng đến ngã Bãi Muối (đoạn đƣờng có chiều rộng nhỏ 2m) VT3 120.000 3.000 - Đất ở: + Khu dân cƣ từ ngã vào trƣờng tiểu học Cao Thắng đến ngã Bãi Muối (đoạn đƣờng có chiều rộng từ 3m trở lên, mặt đƣờng chính), (23 hộ) + Khu dân cƣ từ ngã vào trƣờng tiểu học Cao Thắng đến ngã Bãi Muối (đoạn đƣờng có chiều rộng nhỏ 2m), (31 hộ) 2.2 2.2.1 5.548.800.000 VT1 VT3 2.000.000 2.056 4.112.000.000 400.000 3.592 1.436.800.000 HTX rau Chiến Thắng 1.389.911.200 Bồi thường đất HTX rau Chiến Thắng 1.329.664.000 - Đất trồng hàng năm 1.126.780.000 + Bồi thƣờng đất + Hỗ trợ đất 20% giá đất binh quân mức giá đất liền kề (Giá đất binh quân 800.000 đồng) - Đất mặt nước NTTS + Bồi thƣờng đất + Hỗ trợ đất 20% giá đất binh quân mức giá đất liền kề (Giá đất binh quân 800.000 đồng) 2.2.2 360.000.000 52.000 5.315 276.380.000 160.000 5.315 850.400.000 202.884.000 52.000 957 49.764.000 160.000 957 Hỗ trợ đất HTX rau Chiến Thắng (hỗ trợ =30% giá đất nông nghiệp hạng 52000 đồng) - Đất giao thông, thủy lợi - Đất chuyên dùng khác Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên 153.120.000 60.247.200 15.600 3.862 60.247.200 - http://www.lrc-tnu.edu.vn ... 1.4.2 Đánh giá việc thực sách bồi thƣờng thiệt hại Nhà nƣớc thu hồi đất địa bàn tỉnh Quảng Ninh - Về việc ban hành thực sách bồi thƣờng thiệt hại Nhà nƣớc thu hồi đất địa bàn tỉnh Quảng Ninh thống... PGS,TS Đặng Văn Minh, tiến hành thực đề tài: ? ?Đánh giá công tác bồi thường thiệt hại nhà nước thu hồi đất số dự án địa bàn thành phố Hạ Long - tỉnh Quảng Ninh? ??, nhằm điều tra, tìm hiểu thực trạng... quan đến công tác GPMB - Các số liệu, tài liệu điều tra phải phản ánh tình hình thực sách bồi thƣờng Nhà nƣớc thu hồi đất số dự án địa bàn thành phố Hạ Long - tỉnh Quảng Ninh - Các số liệu phải