32 Nghiên cứu, thực hiện đánh giá chính sách bồi thường thiệt hại khi nhà nước thu hồi đất tại một số dự án trên địa bàn tỉnh Bắc Giang

32 Nghiên cứu, thực hiện đánh giá chính sách bồi thường thiệt hại khi nhà nước thu hồi đất tại một số dự án trên địa bàn tỉnh Bắc Giang

Lời cam đoan -Tôi xin cam đoan rằng, số liệu và kết quả nghiên cứu trong luận văn này là trung thực và cha hề đợc sử dụng để bảo vệ một học vị nào. -Tôi xin cam đoan rằng, mọi sự giúp đỡ cho việc thực hiện luận văn này đã đợc cảm ơn và các thông tinh trích dẫn trong luận văn đều đã đợc chỉ rõ nguồn gốc. Tác giả luận văn Bùi Quang Huy 1 Lời cảm ơn Trong quá trình thực hiện đề tài, tôi đã nhận đợc sự giúp đỡ nhiệt tình, sự đóng góp quý báu của nhiều cá nhân và tập thể đã tạo điều kiện cho tôi hoàn thành bản luận văn này. Trớc hết, tôi xin chân thành cảm ơn TS. Đàm Xuân Hoàn-Giảng viên chính Bộ môn Quản lý đất đai, Khoa đất và Môi trờng-Trờng Đại học Nông Nghiệp I Hà Nội đã tận tình hớng dẫn, chỉ bảo tôi trong suốt thời gian tôi thực hiện đề tài. Tôi cũng xin chân thành cảm ơn sự góp ý chân thành của các Thày, Cô giáo Khoa đất và Môi trờng, Khoa Sau đại học- Trờng Đại học Nông Nghiệp I Hà Nội đã tạo điều kiện thuận lợi cho tôi thực hiện đề tài. Tôi xin trân trọng cảm ơn Sở Tài nguyên và Môi trờng tỉnh Bắc Giang, Ban chỉ đạo Giải phóng mặt bằng Tỉnh Bắc Giang, Sở Tài chính Bắc Giang, Phòng Địa chính huyện Việt Yên và Thị xã Bắc Giang; Ban Quản lý khu Công nghiệp Đình Trám; Công ty phát triển nhà và đô thị Bắc Giang; Cấp uỷ chính quyền và bà con nhân dân xã Hoàng Ninh, Hồng Thái, huyện Việt Yên; phờng Ngô Quyền thị xã Bắc Giang . đã giúp đỡ tôi trong quá trình thực hiện đề tài tại địa bàn. Tôi xin cảm ơn tới gia đình và những ngời thân, các cán bộ, đồng nghiệp và bạn bè đã tạo điều kiện về mọi mặt cho tôi trong quá trình thực hiện đề tài này. Một lần nữa tôi xin trân trọng cảm ơn! Bắc Giang, ngày 15 tháng 8 năm 2004 Tác giả luận văn Bùi Quang Huy 2 Ký hiệu các chữ viết tắt STT Các chữ viết tắt Ký hiệu 1 Giải phóng mặt bằng GPMB 2 Tái định c TĐC 3 Quyền sử dụng đất QSDĐ 4 Quyết định QĐ 5 Công nghiệp hoá-hiện đại hoá CNH-HĐH 6 Bất động sản BĐS 7 Cơ sở hạ tầng CSHT 3 Mẫu phiếu điều tra Dự án: . Họ tên chủ hộ: Địa chỉ: . Nội dung điều tra 1-Đối tợng và điều kiện đợc đền bù: Trong việc xét duyệt đối tợng đợc đền bù, gia đình ông (bà) có gặp những khó khăn, vớng mắc gì không: Có: ., Không: . Trong quá trình xét duyệt ông (bà) đợc xếp vào đối tợng nào: Đợc đền bù , Đợc hỗ trợ Theo ông (bà) quy định về đièu kiện đợc đền bù đã hợp lý cha: Hợp lý ., Cha hợp lý: . 2-Định giá đền bù: *Đối với đất ở Đất của ông (bà) đợc đền bù với mức giá là bao nhiêu: đồng/m 2 Giá thị trờng tại thời điểm đó là bao nhiêu: đồng /m 2 Vậy giá đền bù nh thế đã phù hợp cha: Phù hợp ., Cha phù hợp . *Đối với đất nông nghiệp Giá đất nông nghiệp của ông (bà) đợc đền bù bao nhiêu: .đ/m 2 Theo ông (bà) giá đền bù đã hợp lý cha: Hợp lý ., Cha hợp lý: . *Đối với nhà ở và công trình xây dựng cơ bản: Nhà của ông (bà) đợc xếp vào hạng nào: Nhà cấp 1 ., Nhà cấp 2 , Nhà cấp 3 ., Nhà cấp 4 .,Công trình khác . Theo ông (bà) giá đền bù về nhà và công trình trên đất của dự án so với giá thị trờng tại thời điểm đền bù có sự chênh lệch về giá trị không? Không chênh lệch .; Chênh lệch ít .; Chênh lệch nhiều 4 *Đối với cây cối hoa màu Ông (bà) trồng những loại cây gì: Giá đền bù cho từng loại cây là bao nhiêu: . . Theo ông (bà) giá đền bù đã hợp lý cha: Hợp lý , Cha hợp lý: 3-Chính sách hỗ trợ và tái định c: Gia đình ông (bà) có thuộc đối tợng u tiên không: Có . Không . Theo ông (bà) chính sách hỗ trợ của dự án đã phù hợp cha: Phù hợp , Gần phù hợp Cha phù hợp Giá đất tái định c là bao nhiêu: đồng/m 2 Theo ông (bà) giá đền bù đã phù hợp cha: Phù hợp ., Cha phù hợp . Theo ông (bà) Ban đền bù đã tuân thủ theo nguyên tắc công bằng, dân chủ và công khai cha: Rồi ; Cha .; ý kiến khác . Ông (bà) có đơn th gì không: Có .; Không . Xin ông (bà) cho biết những tâm t nguyện vọng về chính sách thực hiện đền bù trong phơng án đền bù của dự án (nếu có). . . . Bắc Giang, ngày tháng năm Ngời trả lời (Ký, họ tên) Ghi chú: Ông (bà) đồng ý với ý kiến nào thì đánh dấu vào gạch chấm đó 5 Phần 1 Mở đầu 1.1-Tính cấp thiết của đề tài Đất đai là tài nguyên thiên nhiên vô cùng quý giá, là t liệu sản xuất đặc biệt, là thành phần quan trọng hàng đầu của môi trờng sống, là địa bàn phân bố dân c, phát triển các cơ sở kinh tế - văn hoá - xã hội và an ninh - quốc phòng . Do mang tính chất đặc thù là loại hàng hoá đặc biệt, có vị trí cố định, số lợng không đổi nên việc bảo vệ, quản lý và sử dụng đất có hiệu quả đã và đang đợc các nớc trên thế giới đánh giá đúng tầm quan trọng thông qua Hiến pháp mà cụ thể là tại Luật cũng nh các văn bản dới Luật. Vai trò của đất đai đối với quá trình phát triển xã hội ngày càng đợc nhìn nhận đầy đủ, toàn diện và khoa học, đặc biệt trong thời kỳ công nghiệp hoá và hiện đại hoá đất nớc, việc phân bổ hợp lý quỹ đất đai vào các mục đích sử dụng đang đợc Đảng, Nhà nớc và các ngành các cấp cấp hết sức quan tâm. Đất đai ngày càng trở lên có giá do có sự đầu t ngày càng cao của con ngời. Tiếp tục đổi mới cơ chế quản lý kinh tế là định hớng chiến lợc quan trọng của Đại hội Đảng VIII, nhiệm vụ quản lý chặt chẽ đất đai và thị trờng bất động sản để tạo lập đồng bộ các yếu tố của thị trờng là .Thực hiện đúng luật Đất đai; bổ sung hoàn chỉnh hệ thống pháp luật và chính sách về đất đai .bảo đảm lợi ích của toàn dân. Khắc phục tình trạng đầu cơ đất và những tiêu cực yếu kém trong quản lý và sử dụng đất. Thực hiện chủ trơng, đờng lối của Đảng, hệ thống pháp luật, Luật Đất đai và các văn bản dới luật đang đợc hoàn thiện để thể chế hoá cơ chế chính sách, mô hình quản lý, thiết lập hành lang pháp lý điều chỉnh các quan hệ pháp luật nói chung và quan hệ đất đai nói riêng. Trong quan hệ pháp luật đất đai, vấn đề bồi thờng thiệt hại 6 khi Nhà nớc thu hồi đất phục vụ cho các mục đích an ninh, quốc phòng, lợi ích quốc gia, lợi ích công cộng đang đợc d luận chú ý và là mối quan tâm hàng đầu của các nhà hoạch định chính sách, nhà quản lý và nhà đầu t. Việt Nam cũng nh các nớc khác trên thế giới, bồi thờng đất đai, giải phóng mặt bằng, tái định c là hiện tợng phát triển mà các Nhà nớc phải đối mặt nh một quy luật tất yếu và phổ biến. Hiện tợng phát triển này tác động trực tiếp đến ba yếu tố kinh tế-chính trị-xã hội của một Nhà nớc, mặt dù các yếu tố đó có tính chất độc lập, nhng lại có mối quan hệ biện chứng và liên hệ chặt chẽ với nhau trong phát triển , giải quyết không tốt nhng yếu tố này là cản trở sự phát triển quốc gia. Nhu cầu thu hồi đất để sử dụng vào mục đích quốc phòng, an ninh, lợi ích quốc gia và đầu t xây dựng các công trình công cộng, phát triển đô thị, các dự án sản xuất, kinh doanh là một tất yếu khách quan trong quá trình phát triển kinh tế xã hội, đặc biệt đối với sự nghiệp công nghiệp hoá - hiện đại hoá đất nớc và tỉnh Bắc Giang đang tiến hành. Thực tế cho thấy công tác giải phóng mặt bằng khi Nhà nớc thu hồi đất là vấn đề hết sức nhạy cảm và phức tạp, tác động tới nhiều mặt của đời sống kinh tế - xã hội. Tất cả những công trình đòi hỏi phải có mặt bằng để xây dựng, do đó nhu cầu về đất cho xây dựng là rất lớn. Để có đất cho mục tiêu trên, Nhà nớc phải thu hồi một phần đất của nhân dân. Theo quy định tại điều 27- Luật Đất đai (đã đợc sửa đổi, bổ sung) thì khi thu hồi đất, Nhà nớc phải bồi thờng thiệt hại cho ngời có đất bị thu hồi; Nhà nớc còn phải bồi thờng thiệt hại cho ngời dân có đất bị thu hồi; Nhà nớc còn phải thực hiện các chính sách, biện pháp hỗ trợ, tái định c . để ổn định cuộc sống cho ngời có đất bị thu hồi. Công tác bồi thờng thiệt hại, giải phóng mặt bằng là điều kiện ban đầu và tiên quyết để triển khai thực hiện các dự án. Giải phóng mặt bằng ảnh hởng đến tiến độ của dự án. Công tác này còn có ảnh hởng trực tiếp đến lợi ích của Nhà nớc, của chủ dự án, ảnh hởng đến đời sống vật chất, tinh thần của ngời bị thu 7 hồi đất, góp phần thu hút vốn cho đầu t phát triển. Ngày 24/4/1998 Chính phủ đã ban hành Nghị định số 22/CP về việc đền bù thiệt hại khi Nhà nớc thu hồi đất để sử dụng vào mục đích quốc phòng, an ninh, lợi ích quốc gia, lợi ích công cộng. Nghị định này đã quy định chi tiết về chính sách bồi thờng thiệt hại khi Nhà nớc thu hồi đất áp dụng chung cho tất cả các dự án trong cả nớc hoặc cho từng dự án cụ thể với tình hình thực tế tại địa phơng. Nghị định số 22/1998/NĐ-CP, ngày 24/4/1998 của Chính phủ đã đi vào cuộc sống hơn 05 năm, các điều khoản đã đợc áp dụng có hiệu quả phù hợp với nguyện vọng của đại đa số nhân dân, khắc phục đợc nhiều tồn tại, vớng mắc của những văn bản trớc đây song công tác đền bù GPMB vẫn là vấn đề thời sự nan giải, là nguyên nhân chính làm chậm tiến độ triển khai các dự án trong cả nớc nói chung, tỉnh Bắc Giang nói riêng cũng đang tiến hành xây dựng và đầu t phát triển cơ sở hạ tầng các cụm, khu công nghiệp để thực hiện Công nghiệp hoá-Hiện đại hoá chuyển đổi cơ cấu thì công tác này đang thực sự là một mặt trận nóng bỏng, hết sức khó khăn và phức tạp trên địa bàn tỉnh Bắc Giang. Đứng trớc tình hình trên, đợc sự phân công cho phép của Khoa Sau đại học, Khoa Quản lý đất đai, dới sự hớng dẫn của thày giáo - Tiến sỹ Đàm Xuân Hoàn, chúng tôi tiến hành nghiên cứu đề tài: Nghiên cứu, đánh giá thực hiện chính sách bồi thờng thiệt hại khi Nhà nớc thu hồi đất tại một số dự án trên địa bàn tỉnh Bắc Giang. 1.2-Mục đích, yêu cầu * Mục đích -Tìm hiểu, phân tích, đánh giá việc thực hiện công tác bồi thờng giải phóng mặt bằng khi Nhà nớc thu hồi đất tại 2 dự án trên địa bàn tỉnh Bắc Giang. -Đánh giá những u điểm và tồn tại của việc thực hiện bồi thờng giải phóng mặt bằng tại 2 dự án của tỉnh Bắc Giang. 8 -Trên cơ sở đó đề xuất, góp ý kiến các giải pháp về bồi thờng giải phóng mặt bằng để góp phần hoàn thiện các chính sách sao cho phù hợp với thực tế, đẩy nhanh tiến độ giải phóng mặt bằng cho các dự án. * Yêu cầu -Nghiên cứu chính sách bồi thờng thiệt hại khi Nhà nớc thu hồi đất và các văn bản liên quan đợc ban hành từ trớc tới nay. -Các số liệu điều tra, thu thập phải phản ánh đúng quá trình thực hiện chính sách bồi thờng qua 2 dự án đợc thực hiện trên địa bàn tỉnh Bắc Giang. -Các số liệu thu thập phải đợc phân tích, đánh giá một cách khách quan. -Phải biết phân tích các số liệu đa ra, đánh giá và tìm ra các tồn tại và u điểm chính trong việc thực hiện bồi thờng về đất ở, đất nông nghiệp và các loại tài sản trên đất nhằm đẩy nhanh tiến độ thực hiện dự án. 9 Phần 2 Tổng quan các vấn đề nghiên cứu 2.1-khái quát bồi thờng thiệt hại giải phóng mặt bằng: Bồi thờng là sự thay thế các tài sản bị mất bằng hiện vật hoặc bằng tiền theo giá trị tài sản bị mất. Bồi thờng khi Nhà nớc thu hồi đất là việc Nhà nớc trả lại giá trị QSDĐ đối với diện tích đất bị thu hồi cho ngời bị thu hồi đất. GPMB là khái niệm suy rộng của công tác thu hồi đất phục vụ quốc phòng, an ninh và các dự án phát triển kinh tế-xã hội, bao gồm các công đoạn: từ bồi thờng cho các đối tợng sử dụng đất, giải toả các công trình trên đất, di chuyển ngời dân tạo mặt bằng cho triển khai dự án đến việc hỗ trợ cho ngời bị thu hồi đất tái tạo lại chỗ ở, việc làm, thu nhập, ổn định cuộc sống. Trình tự thực hiện việc đền bù GPMB là từ khi thành lập Hội đồng GPMB huyện, thị xã cho tới khi bàn giao mặt bằng cho chủ đầu t. 2.1.1-Bản chất của việc bồi thờng GPMB Mục tiêu phát triển kinh tế và xây dựng đất nớc của Đảng và Nhà nớc ta là: Dân giàu, nớc mạnh, xã hội công bằng, dân chủ và văn minh. Trong nhiều chiến lợc phát triển của đất nớc có chiến lợc phát triển nhà ở nhằm tạo điều kiện cho nhân dân có chỗ ở rộng rãi hơn, tiện nghi hơn qua mỗi thời kỳ phát triển của đất nớc. Ăn và ở là hai nhu cầu tối thiểu của con ngời, một khi hai nhu cầu tối thiểu đó không đợc đáp ứng tối thiểu thì con ngời không thể làm đợc việc gì khác. Đất nớc ta đang bớc vào thời kỳ công nghiệp hoá, hiện đại hoá, chúng ta không thể chỉ có những đô thị đẹp, hiện đại, khu công nghiệp, khu chế xuất, công trình công cộng . khang trang mà kèm theo đó chỗ ở của ngời dân phải đợc 10 [...]... dụng đất là họ đợc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất và quyền sở hữu nhà Chính điều này làm căn cứ cho quyền đợc bồi thờng khi Nhà nớc thu hồi đất Tại điều 12 Luật Đất đai 1993 đã quy định: Nhà nớc xác định giá các loại đất để tính thu chuyển quyền sử dụng đất, thu tiền khi giao đất hoặc cho thu đất Tính giá trị tài sản khi giao đất, bồi thờng thiệt hại khi thu hồi đất Chính phủ quy định khung giá. .. Từ thực tế tình hình quản lý Nhà nớc và các chính sách đất đai, chính sách bồi thờng thiệt hại khi Nhà nớc thu hồi đất qua các thời kỳ và hiện tại, chúng tôi nhận thấy rằng việc bổ sung, hoàn thiện chính sách bồi thờng khi Nhà nớc thu hồi đất là cần thiết nhằm góp phần đẩy nhanh tiến độ GPMB thực hiện CNH- HĐH, ổn định đời sống nhân dân 2.3 -Chính sách bồi thờng và tình hình quản lý sử dụng đất của một. .. định giá đất, định giá tài sản bồi thờng thiệt hại khi thu hồi đất GPMB thực hiện các dự án đầu t Bồi thờng thiệt hại khi GPMB là vấn đề hết sức khó khăn, phức tạp, trong đó có giá đất, giá BĐS để bồi thờng thiệt hại là vấn đề thời sự nan giải, là nguyên nhân chính làm chậm tiến độ thực hiện các dự án, gây khi u kiện trong công tác GPMB 19 2.1.4.3-Vận dụng lý luận địa tô của Mác vào việc định giá bồi. .. có giá Giá đất đợc tính đến khi Nhà nớc tiến hành đền bù cho ngời sử dụng đất bị thu hồi phục vụ các dự án phát triển Tại điều 12 Luật Đất đai năm 1993 và Luật sửa đổi, bổ sung một số điều của Luật Đất đai năm 1998 và năm 2001 quy định: Nhà nớc xác định giá các loại đất để tính thu chuyển quyền sử dụng đất, thu tiền khi giao đất hoặc cho thu đất, tính giá trị tài sản khi giao đất, bồi thờng thiệt hại. .. chung Nhà nớc chỉ bồi thờng về giá trị đất và tài sản trên đất còn cuộc sống của ngời dân bị mất đất sau thu hồi thì cha quan tâm triệt để hoặc nếu có thì chỉ mang tính hình thức Việc bồi thờng thiệt hại về tài sản có trên đất tiến hành từ trớc tới nay khá dễ dàng nhng vấn đề bồi thờng thiệt hại đất đai mới đợc thực hiện sau khi Luật Đất đai 1993 ban hành, tức là khi Nhà nớc ban hành chính sách giao đất. .. do Nhà nớc quy định Nh vậy, khi có nhu cầu sử dụng đất, Nhà nớc sẽ cấp đất và không thu tiền sử dụng đất, cần bao nhiêu Nhà nớc cấp bấy nhiêu, quan hệ đất đai chỉ là quan hệ giữa Nhà nớc với ngời sử dụng đất, tức là qua hệ đơn thu n quan hệ giao thu Do đó, thời kỳ này, vấn đề bồi thờng thiệt hại khi Nhà nớc thu hồi đất không đợc đặt ra Luật Đất đai năm 1988 ban hành cũng dựa trên quy định đất đai thu c... Tỉnh nhằm giúp UBND Tỉnh thực hiện công tác GPMB trên địa bàn 2.1.4 -Giá đất và định giá đất 2.1.4.1 -Giá đất Nếu nh trớc năm 1992 Nhà nớc quản lý đất đai chủ yếu bằng biện pháp hành chính, thì sau khi Hiến pháp năm 1992 và Luật Đất đai 1993 đợc ban hành, bên cạnh công cụ hành chính, Nhà nớc đã tăng cờng công tác quản lý đất đai bằng công cụ kinh tế-tài chính Nhà nớc đã thể chế hoá một thực tiễn là đất. .. nhiên, dù thực hiện theo hình thức nào thì Nhà nớc cũng phải quan tâm, quản lý chặt chẽ các hoạt động cũng nh tiến độ thực hiện các dự án, tránh sự tham nhũng và lãng phí trong quá trình thực hiện Nhà nớc cần đề ra mức bồi thờng thiệt hại cụ thể đối với từng dự án tránh trờng hợp các dự án của doanh nghiệp muốn đẩy nhanh tiến độ GPMB, họ thờng chi trả bồi thờng cao hơn các dự án có vốn ngân sách, gây... do Nhà nớc thống nhất quản lý, vì vậy khi đất đai bị Nhà nớc thu hồi phục vụ cho các mục đích công cộng, ngời sử dụng đất không đợc Nhà nớc bồi thờng bằng đất, chỉ đợc bồi thờng bằng tiền, tài sản hoa màu có trên diện tích đất bị thu hồi Theo quy định đất đai trong thời kỳ này không có giá, mọi hành vi mua bán, cho thu , thừa kế đất đai đều bị nghiêm cấm Vì đợc coi là một loại tài sản đặc biệt, Nhà. .. và chuyển mục đích sử dụng đất nhng là hành vi chuyển quyền sử dụng đất đặc biệt, nó không phải là một sự tự nguyện mà là một sự bắt buộc; phần bất lợi không mong muốn lại thu c về ngời bị thu hồi Bởi vậy, việc giải quyết thoả đáng lợi ích của ngời bị thu hồi đất là hết sức cần thiết và quan trọng thể hiện ở việc bồi thờng thiệt hại về đất và tài sản trên đất bị thu hồi dựa trên cơ sở nào và khoản này . hành nghiên cứu đề tài: Nghiên cứu, đánh giá thực hiện chính sách bồi thờng thiệt hại khi Nhà nớc thu hồi đất tại một số dự án trên địa bàn tỉnh Bắc Giang. . phân tích, đánh giá việc thực hiện công tác bồi thờng giải phóng mặt bằng khi Nhà nớc thu hồi đất tại 2 dự án trên địa bàn tỉnh Bắc Giang. -Đánh giá những