Kết quả nghiên cứu
4.2.1.1 Dự án Xây dựng cơ sở hạ tầng đ−ờng Huyền Quang thị xã Bắc giang.
huyện thị trong tỉnh đều có sân thể thao trung tâm của huyện thị mình. Ngoài ra còn có phong trào xây dựng các sân thể thao ở các xã, các thôn để đáp ứng nhu cầu của địa ph−ơng. Tổng diện tích đất thể dục thể thao là 72,42 ha đạt 0,49 m2/ng−ời dân, bình quân 1 xã 0,3262 ha. Theo chủ tr−ơng ngành TDTT, diện tích đất sẽ khá lớn nhằm đáp ứng nhu cầu thể thao cho tỉnh với chỉ tiêu bình quân khoảng 3 m2 đất thể thao/đầu ng−ời.
4.2 - Công tác bồi th−ờng thiệt hại khi nhà n−ớc thu hồi đất tại 02 dự án trên địa bàn tỉnh Bắc Giang. đất tại 02 dự án trên địa bàn tỉnh Bắc Giang.
4.2.1-sơ l−ợc về 02 dự án nghiên cứu:
4.2.1.1 Dự án Xây dựng cơ sở hạ tầng đ−ờng Huyền Quang thị xã Bắc giang. Bắc giang.
- Tên dự án: Xây dựng cơ sở hạ tầng đ−ờng Huyền Quang thị xã Bắc Giang, tỉnh Bắc Giang.
- Phạm vi dự án: Bao gồm hai bên đ−ờng Huyền Quang, đoạn từ đ−ờng Nguyễn Thị L−u đến đ−ờng Lê Lợi có chiều dài 740m, chiều rộng tính từ chỉ giới đ−ờng đỏ lấy sang hai bên trung bình là 55m đất thuộc Ph−ờng Ngô Quyền thị xã Bắc Giang, tỉnh Bắc giang.
- Tổng mức đầu t−: 15,512 tỷ đồng.
- Nguồn vốn: Vốn NSNN, vốn vay −u đãi, vốn l−u động các cơ quan đ−ợc giao đất và nhân dân.
- Tổng diện tích đất chuyển mục đích sử dụng theo quy hoạch của dự án: 39.629 m2, trong đó:
+ Diện tích quy hoạch đất ở: 10.968 m2
+ Diện tích đất xây dựng trụ sở các cơ quan: 11.431 m2
+ Diện tích đất làm khuôn viên, đ−ờng, hành lang, rãnh: 17.230 m2.
Các văn bản pháp lý liên quan đến dự án đ−ờng Huyền Quang là:
- Nghị định số 22/1998/NĐ-CP ngày 24/4/1998 của Chính phủ về việc đền bù thiệt hại khi Nhà n−ớc thu hồi đất để sử dụng vào mục đích quốc phòng, an ninh, lợi ích quốc gia, lợi ích công cộng.
- Thông t− số 145/1998/TT-BTC ngày 4/11/1998 của Bộ Tài chính h−ớng dẫn thi hành Nghị định số 22/1998/NĐ-CP ngày 24/4/1998 của Chính phủ về việc đền bù thiệt hại khi Nhà n−ớc thu hồi đất để sử dụng vào mục đích quốc phòng, an ninh, lợi ích quốc gia, lợi ích công cộng.
- Quyết định số 1410/QĐ-CT ngày31/10/1998 của Chủ tịch UBND tỉnh Bắc Giang V/v Thành lập Hội đồng thẩm định ph−ơng án đền bù, GPMB tỉnh Bắc Giang;
- Quyết định số 320/QĐ-UB ngày 19/12/1994 của UBND tỉnh Hà Bắc (Cũ) V/v Quy định khung giá các loại đất áp dụng tại Hà Bắc.
- Quyết định số 155/UB ngày 8/10/1996 của UBND tỉnh Hà Bắc V/v Điều chỉnh khung giá đất và loại đ−ờng phố ở đô thị Hà Bắc.
- Quyết định số 701/QĐ-CT ngày 26/6/1998 của Chủ tịch UBND tỉnh Bắc Giang về việc phê duyệt dự án chuyển đổi mục đích sử dụng đất và xây dựng cơ sở hạ tầng đ−ờng Huyền Quang, Thị xã Bắc Giang.
sản gắn liền trên đất phục vụ cho công tác xây dựng ph−ơng án đền bù GPMB khi Nhà n−ớc thu hồi đất.
- Các văn bản có liên quan khác.
4.2.1.2-Dự án Khu công nghiệp Đình Trám, huyện Việt Yên tỉnh Bắc Giang.
- Phạm vi dự án: Tại xã Hồng Thái và Hoàng Ninh huyện Việt Yên tỉnh Bắc Giang.
- Tổng diện tích: 1.008.099,8 m2, bao gồm: + Đất Nông nghiệp: 891.265,5 m2 + Đất chuyên dùng: 116.834,3 m2
Trong đó: - Xã Hoàng Ninh huyện Việt Yên: 609.862 m2.
- Xã Hồng Thái huyện Việt Yên: 398.237,8 m2.
Các văn bản pháp lý liên quan đến dự án là:
-Nghị định số 22/1998/NĐ-CP ngày 24/4/1998 của Chính phủ về việc đền bù thiệt hại khi Nhà n−ớc thu hồi đất để sử dụng vào mục đích quốc phòng, an ninh, lợi ích quốc gia, lợi ích công cộng.
-Thông t− số 145/1998/TT-BTC ngày 4/11/1998 của Bộ Tài chính h−ớng dẫn thi hành Nghị định số 22/1998/NĐ-CP ngày 24/4/1998 của Chính phủ về việc đền bù thiệt hại khi Nhà n−ớc thu hồi đất để sử dụng vào mục đích quốc phòng, an ninh, lợi ích quốc gia, lợi ích công cộng.
-Công văn số 1225/CP-NN ngày 8/10/2002 của Thủ t−ớng Chính phủ V/v Thu hồi đất để xây dựng Khu công nghiệp Đình Trám tỉnh Bắc Giang.
-Quyết định số 1410/QĐ-CT ngày31/10/1998 của Chủ tịch UBND tỉnh Bắc Giang V/v Thành lập Hội đồng thẩm định ph−ơng án đền bù, GPMB tỉnh Bắc Giang;
-Quyết định số 2373/QĐ-CT ngày 01/11/2002 của Chủ tịch UBND tỉnh Bắc Giang V/v Thu hồi đất (Đợt 1) giao cho Ban chuẩn bị dự án Khu công nghiệp tỉnh để xây dựng Khu công nghiệp Đình Trám;
-Quyết định số 25/QĐ-CT ngày 8/01/2003 của Chủ tịch UBND Bắc Giang V/v Phê duyệt chính sách bồi th−ờng GPMB Khu Công nghiệp Đình Trám huyện Việt Yên tỉnh Bắc Giang;
-Quyết định 976/QĐ-CT ngày 09/8/1999 của Chủ tịch UBND tỉnh Bắc Giang V/v Phê duyệt đơn giá đền bù lúa, hoa màu; Cây ăn quả; cây lấy gỗ và tài sản gắn liền trên đất phục vụ cho công tác xây dựng ph−ơng án đền bù GPMB khi Nhà n−ớc thu hồi đất.
-Các văn bản có liên quan khác.
4.2.2-Trình tự tiến hành bồi th−ờng giải phóng mặt bằng
4.2.2.1-Dự án xây dựng cơ sở hạ tầng đ−ờng Huyền Quang, Thị xã Bắc Giang:
Sau khi có Quyết định 19/QĐ-UB, ngày 11/01/2000 của UBND Thị xã Bắc Giang về việc thành lập Hội đồng đền bù thiệt hại GPMB xây dựng cơ sở hạ tầng đ−ờng Huyền Quang. Thành phần gồm đại diện UBND thị xã, Chủ đầu t− là Công ty Phát triển Nhà và đô thị Bắc Giang, Phòng
sản của cá nhân, tổ chức bị thu hồi.
-Hội đồng đền bù GPMB kiểm tra, kiểm kê thiệt hại thực tế và xác định
thiệt h chức cá nhân bị thu hồi.
sản trên đất và lập ph−ơng án bồi th−ờng trình cấp có thẩm quyền phê du
hợp giữa các cấp các ngành là t−ơng
trình thực hiện còn gặp một số tồn tại và v−ớng mắc nh− sau:
ủa UBND tỉnh mà có giá trị kinh tế cao nh− một số loại cây cảnh, về đất đai các hộ đã tự động chuyển đổi cho nhau danh giới không xác định đ−ợc ảnh h−ởng đến tiến độ bồi th−ờng GPMB.
iao mặt bằng cho chủ đầu t−, ảnh h−ởng đến tiến độ thực hiện dự án dẫn đến phải c−ỡng chế.
còn ch−a thống nhất nhận thức, cách hiểu của các thành viên trong Hội đồng, còn có nhiều ý kiến khác nhau về cách giải quyết vấn đề, sự phối kết hợp...
ại về đất, tài sản hoa màu trên đất của các tổ
-Hội đồng đền bù GPMB xác định tổng mức phải bồi th−ờng thiệt hại về đất, tài
yệt.
*Nhận xét:
Công tác tổ chức thực hiện và sự phối
đối đồng bộ phù hợp quy định của Nghị định. Tuy nhiên trong quá
- Nhận thức và ý thức kém của một số hộ dân không kê khai và xúi dục ng−ời khác theo mình.
- Việc kiểm kê đánh giá loại hoa màu khi thu hồi đất nông nghiệp gặp khó khăn do trên một đơn vị diện tích của hộ trồng rất nhiều loại cây, có loại cây không có tên trong Quyết định c
- Một số hộ dân cố tình không chấp nhận mức giá bồi th−ờng về đất, tài sản trên đất nên không g
Bên cạnh đó trong nội bộ
- Công tác dân vận của các thành viên trong Hội đồng cần có ph−ơng pháp
, giải phóng mặt bằng không phải mất nhiều thời gian để tiếp cận làm quen với công việc, chủ chốt là thành viên thuộc ngành Địa chính và Tài chính;
để xây dựng Khu công nghiệp Đình Trám và quyết địn
Việt Y -CT ngày 22/10/2002 về việc Thành
lập Hội đồng đền bù GPMB khu công nghiệp Đình Trám - Việt Yên. Thành phần gồm đại diện UBND huyện (
chủ tịch Hội đồng), các phó chủ tịch Hội đồng là lãnh đạo các phòng chuyên môn c
ái, Hoàng
mềm dẻo, có tính thuyết phục cao trong việc tuyên truyền, vận động nhân dân về chủ tr−ơng, chính sách pháp luật;
- Bố trí cán bộ trong Hội đồng phải có đủ năng lực, trình độ chuyên môn về bồi th−ờng
- Có biện pháp kiên quyết, kịp thời, không ngại va chạm, sợ trách nhiệm đối với những tr−ờng hợp cố tình, xúi dục và lôi kéo;
4.2.2.2-Khu công nghiệp Đình Trám huyện Việt Yên tỉnh Bắc Giang.
Sau khi có Quyết định 2373/QĐ-UB, ngày 01/11/2002 của Chủ tịch UBND tỉnh Bắc Giang V/v Thu hồi đất đợt 1 giao cho Ban chuẩn bị dự án Khu công nghiệp tỉnh
h số 2241/QĐ-CT ngày 22/10/2002 của Chủ tịch UBND tỉnh Bắc Giang V/v Thành lập Ban Chỉ đạo bồi th−ờng GPMB khu công nghiệp Đình Trám.
Căn cứ 2 quyết định nói trên của UBND tỉnh Bắc Giang, UBND huyện ên đã ra quyết định số 1245/QĐ
Đồng chí phó chủ tịch UBND huyện làm
hính nh−: Phòng Tài chính, Phòng Địa Chính, Phòng Kinh tế-HTNT, Chủ tịch Mặt Trận Tổ Quốc Thị xã, Chủ tịch UBND các xã: Hồng Th
Ninh.
Hội đồng đền bù GPMB đã đ−ợc kiện toàn và đề nghị UBND huyện Việt Yên ra quyết định tr−ng tập cán bộ, thành lập tổ công tác và phân công nhiệm vụ cụ thể của từng thành viên.
- Hội đồng đền bù thiệt hại GPMB tiến hành họp các hộ dân có đất bị thu hồi trong phạm vi dự án: quán triệt nội dung Quyết định của Chủ tịch UBND tỉnh, phổ biến, phát tờ khai, tuyên truyền, h−ớng dẫn kê khai,
sản củ
thiệt hại về đất, tài sản hoa màu trên đất của các tổ chức cá nhân bị thu hồi.
định tổng mức phải bồi th−ờng thiệt hại về đất, tài sản trên đất và lập ph−ơng án đền bù trình cấp có thẩm quyền phê duyệt.
* Nhận xét:
Công tác tổ chức thực hiện và sự phối hợp giữa các cấp các ngành là đúng với quy định của Nghị định22/CP. Tuy nhiên trong quá trình thực hiện
còn gặ ắc nh− sau:
2 xã: Hồng Thái v
h, tôn giáo của các hộ gia đình, cá nhân, dòng họ...
- Nhận thức và ý thức kém của một số hộ dân không kê khai và xúi dục ng−ời khác theo mình.
- Các hộ gia đình, cá nhân, tổ chức trên địa bàn kê khai diện tích, tài a cá nhân, tổ chức bị thu hồi.
- Hội đồng đền bù GPMB kiểm tra, kiểm kê thiệt hại thực tế và xác định
-Hội đồng đền bù GPMB xác
p một số tồn tại và v−ớng m
- Diện tích đất thu hồi trong dự án lại nằm trên địa bàn 0 à Hoàng Ninh.
- Lần đầu tiên trên địa bàn huyện có dự án thu hồi đất lớn (hơn 100 ha), chủ yếu là đất nông nghiệp; nhân dân chủ yếu sống bằng nghề sản xuất nông nghiệp, nay bị thu hồi đất không biết làm gì để sinh sống;
- Diện tích đất nghĩa trang, nghĩa địa lớn (3 khu tập trung) và nhiều mộ nằm rải rác trên dện tích đất của dự án, việc di chuyển các nghĩa trang, nghĩa địa này là hết sức khó khăn vì nó động tới ý thức tâm lin
- Việc kiểm kê đánh giá i đất khi nghiệp gặp khó khăn mặc dù phần lớn diện tích đã đ−ợc cấp giấy CNQSDĐ nh−ng tài liệu tr−ớc đây không chính xác, diện tích có hộ thiếu so với giấy, có hộ thừa nên để công bằng xử lý rất khó;
đất công ích của các xã bị thu hồi trong dự án lớn làm ảnh −ởng
nghiệp với giá rất cao;
bộ làm công tác này còn hạn chế nhiều
- Tích cực làm công tác tuyên truyền, phổ biến chủ tr−ơng, chính sách Hội đồng cần đ
ể loạ thu hồi đất nông
- Diện tích
h đến nguồn thu của xã.
- Đa số các hộ dân lúc đầu không đồng tình với chủ tr−ơng xây dựng Khu công nghiệp tại địa ph−ơng do nhận thức: Mất hết đất, ô nhiễm, Nhà n−ớc lấy để bán cho các doanh
- Một số hộ cố tình không chấp nhận mức giá bồi th−ờng về đất, tài sản trên đất nên không giao mặt bằng cho chủ đầu t−, ảnh h−ởng đến tiến độ thực hiện dự án.
Bên cạnh đó trình độ chuyên cán
mặt; trong nội bộ còn ch−a thống nhất nhận thức, cách hiểu của các thành viên trong Hội đồng, còn có nhiều ý kiến khác nhau về cách giải quyết vấn đề, sự phối kết hợp...
*Giải pháp khắc phục:
−ợc tiến hành sâu rộng, có ph−ơng pháp mềm dẻo, có tính thuyết phục cao để nhân dân hiểu và ủng hộ chủ tr−ơng, chính sách pháp luật;
- Gắn liền nội dung công tác bồi th−ờng GPMB với sự chỉ đạo của các cấp uỷ Đảng, quán triệt Đảng viên tr−ớc, có khen th−ởng và xử lý nghiêm những Đảng viên không chấp hành hoặc đứng sau lô kéo, kích động.
- Bố trí cán bộ trong Hội đồng phải có đủ năng lực, trình độ chuyên môn về bồi th−ờng, giải phóng mặt bằng không phải mất nhiều thời gian đ
tiếp c
ịnh
22/199 phủ
sử dụng vào mục đích quốc phòng, an ninh, lợi ích quốc gia, lợi ích công c thu hồi phải là t Nam c ủa Nghị đ kiện sau:
ận làm quen với công việc, chủ chốt là thành viên thuộc ngành Địa chính và Tài chính;
- Có biện pháp kiên quyết, kịp thời, không ngại va chạm, sợ trách nhiệm đối với những tr−ờng hợp cố tình, xúi dục và lôi kéo;
4.2.3-Đối t−ợng và điều kiện đ−ợc bồi th−ờng:
4.2.3.1-Đối t−ợng và điều kiện đ−ợc bồi th−ờng theo Nghị đ 8/NĐ-CP của Chính
*Đối t−ợng đ−ợc bồi th−ờng:
1-Tổ chức, hộ gia đình, cá nhân trong n−ớc có đất bị thu hồi (gọi chung là ng−ời bị thu hồi đất) đ−ợc bồi th−ờng thiệt hại về đất khi Nhà n−ớc thu hồi đất để
ộng phải là ng−ời có đủ điều kiện theo quy định tại điều 6 của Nghị định. 2-Ng−ời đ−ợc bồi th−ờng thiệt hại về tài sản gắn liền với đất bị
ng−ời sở hữu hợp pháp tài sản đó, phù hợp với quy định của Pháp luật. 3-Việc đền bù thiệt hại khi thu hồi đất của tổ chức, cá nhân n−ớc ngoài, tổ chức quốc tế, ng−ời Việt Nam định c− ở n−ớc ngoài đã đ−ợc Nhà n−ớc Việ
ho thuê đất giải quyết theo Quyết đinh riêng của Thủ t−ớng chính phủ. 4-Việc sử dụng đất phục vụ các công trình công ích của làng, xã bằng hình thức huy động sự đóng góp của dân thì không áp dụng quy định c
ịnh này.
*Điều kiện để đ−ợc bồi th−ờng thiệt hại:
- Có quyết định giao đất,cho thuê đất của cơ quan Nhà n−ớc có thẩm quyền theo quy định của pháp luật về đất đai.
- Có giấy tờ chuyển nh−ợng quyền sử dụng đất theo quy định của pháp luật. - Có giấy tờ thanh lý, hoá giá, mua nhà ở thuộc sở hữu Nhà n−ớc cùng với nhận quyền sử dụng đất theo quy định của pháp luật hoặc theo quyết định giao nhà hoặc c
- Bản án có hiệu lực của toà án nhân dân về việc giải quyết tranh chấp nhà ở gắn liền với quyền sử dụng đất hoặc quyết dịnh của cơ quan có thẩm quyền giải quyết tranh chấp đất đai.
trên, ng−ời bị thu hồi đất đ−ợc bồi th−ờng phải có các giấy tờ chứng minh đ−ợc đất bị thu hồi là đất đã d−ợc sử dụng ổn định tr−ớc ngày 15 tháng 10 năm 1993 thuộc các tr−
+ Đất đã d−ợc sử dụng tr−ớc ngày 08 tháng 1 năm 1998 đ−ợc UBND xã, ph−ờng, thị trấn xác nhận;
thẩm quyền giao đất sử dụng trong quá trình thực hiện chính sách đất đai của Nhà n−ớc Việt Nam dân chủ cộng hoà, chính phủ Cách mạng lâm thời Cộng hoà miền Nam Việt Nam và Nhà n−ớc −ời đ−ợc giao đất vẫn tiếp tục sử