Thành phố Hồ Chí Minh có rất nhiều dự án và những khó khăn bất cập trong vấn đề bồi th−ờng giải toả. Đặc biệt là việc xây dựng hạ tầng ở các khu công nghiệp - khu chế xuất bị ách tắc do GPMB chậm đã làm giảm l−ợng dự án đâu t− n−ớc ngoài vào Thành phố.
Hầu hết các khu công nghiệp, khu chế xuất đều v−ớng chuyện mặt bằng. Thực tế việc bồi th−ờng, giải toả cho các khu công nghiệp trên địa bàn Thành phố rất khó là do các chính sách bất cập dẫn đến ách tắc trong bồi th−ờng, có nhiều tr−ờng hợp cho thuê đất đã ký với nhà đầu t− mà cả năm trời ch−a có đất giao nên một số nhà đầu t− đã bỏ đi nơi khác. Ví dụ ở khu công nghiệp Tân Tạo mở rộng đã có quyết định của Thủ t−ớng Chính phủ phê duyệt dự án vào tháng 5/2000 đến nay vẫn ch−a đ−ợc bồi th−ờng đồng bộ.
Để công tác bồi th−ờng đ−ợc thuận lợi, Ban quản lý các khu công nghiệp, khu chế xuất của Thành phố Hồ Chí Minh nên tham gia là thành viên Hội đồng đền bù, nắm tình hình và đề xuất cho các cơ quan cấp trên những chính sách hợp lý để thúc đẩy công tác bồi th−ờng GPMB đ−ợc tiến hành sớm. Nếu tiến hành đồng loạt các dự án thì cần phải tập trung nguồn vốn rất lớn còn nếu bồi th−ờng theo hình thức cuốn chiếu thì không thể thực hiện đ−ợc. Vì vậy Nhà n−ớc nên có chính sách hỗ trợ tín dụng −u đãi cho công ty hạ tầng vay toàn bộ tiền bồi th−ờng với các dự án phát triển các khu công nghiệp. Đồng thời theo Nghị định 22/CP, Nhà n−ớc cần chủ động quy định giá đền bù cho hợp lý, không dựa trên cơ sở thoả thuận theo giá thị tr−ờng. Nhà n−ớc nên đứng ra bồi th−ờng và giao đất lại cho Ban quản lý để quản lý việc sử dụng đất đai và giao cho công ty hạ tầng thuê lại với giá −u đãi đầu t− kinh doanh cơ sở hạ tầng. Nhà n−ớc cần kiên quyết xử lý vi phạm cả cán bộ và ng−ời dân không tuân thủ các quy định của Nhà n−ớc về giải toả bồi th−ờng và cần làm công tác bồi th−ờng tập trung dứt điểm. Không để dây d−a hết năm này sang năm
Bên cạnh đó, hầu hết các dự án xây dựng cũng đều ách tắc việc bồi th−ờng, giải toả mặt bằng làm cho tiến độ thi công công trình không đạt kế hoạch, đơn cử một số công trình nh−:
Tuyến đ−ờng xuyên á từ thành phố Hồ Chí Minh đến cửa khẩu Mộc Bài (Tây Ninh) nối với đ−ờng lộ Campuchia. Tiến độ thi công chậm trễ do v−ớng mắc vấn đề giải toả một số nhà dân ở hai bên đ−ờng.
Công trình nâng cấp mở rộng đ−ờng Cộng Hoà đã chậm tiến độ thi công gần 3 tháng do ch−a giải toả xong các hộ dân và các công trình hạ tầng điện, b−u điện...
Dự án cầu Ông Lãnh và mở rộng đ−ờng Khánh Hội (Quận 7 - thành phố Hồ Chí Minh) chỉ có 42/222 hộ dân ký biên bản hiệp th−ơng giả toả.
Cầu, đ−ờng Nguyễn Tri Ph−ơng nối dài (thành phố Hồ Chí Minh) ch−a ban giao mặt bằng và không thống nhất đ−ợc đơn giá bồi th−ờng, giải toả.
Công trình đ−ờng 25B (Quận 2) đã thi công và năm nay nh−ng không đạt đ−ợc tiến độ do ách tắc một đoạn đ−ờng dài vì v−ớng mắc một căn nhà.
Thực tế công trình chờ giải toả mặt bằng xong mới thi công thì tiến độ thi công bị kéo dài, ch−a khởi công xây dựng thì ng−ời dân cũng ch−a vội giải toả.
2.5-cơ sở pháp lý của việc bồi th−ờng thiệt hại khi Nhà n−ớc thu hồi đất theo nghị định 22/1998/NĐ-CP của Chính Phủ
2.5.1-Công tác tổ chức
-Hội đồng đền bù GPMB:
+Căn cứ quyết định thu hồi đất của cơ quan Nhà n−ớc có thẩm quyền, căn cứ vào quy mô đặc điểm, tính chất của từng dự án, UBND tỉnh, thành phố trực thuộc trung −ơng chỉ đạo lập hội đồng đền bù thiệt hại GPMB ở cấp huyện, thị xã, thành phố thuộc tỉnh.
+Hội đồng đền bù thiệt hại GPMB đ−ợc lập cho từng dự án và hoạt động cho đến khi thực hiện xong việc đền bù thiệt hai giải phóng cho công trình đó.
2.5.2-Trình tự thực hiện
Khi có quyết định thu hồi đất, chủ tịch UBND tỉnh, thành phố trực thuộc Trung −ơng chỉ đạo lập hội đồng đền bù thiệt hại. Hội đồng đền bù thiệt hại GPMB phát tờ khai, tuyên truyền, h−ớng dẫn kê khai, thu tờ khai. Sở Địa chính phối hợp với UBND huyện, thị xã soát xét lại quỹ đất dùng để bồi th−ờng bằng đất.
-Khi đ−ợc hộ đồng đền bù phát tờ khai, tổ chức, hộ gia đình, cá nhân có đất bị thu hồi kê khai diện tích, hạng đất, loại đất, vị trí, số l−ợng tài sản ... hiện có trên đất gửi UBND xã xác nhận rồi gửi lên Hội đồng đền bù GPMB cấp huyện, thị xã, thành phố thuộc tỉnh (nếu Hội đồng bồi th−ờng GPMB lập ở cấp tỉnh).
-Hội đồng GPMB kiểm tra, kiểm kê thực tế bị thiệt hại so sánh với tờ khai có sự tham gia của ng−ời bị thiệt hại và chủ sử dụng đất. Từ đó xác định đ−ợc thiệt hại về đất và tài sản của ng−ời sử dụng có đất bị thu hồi.
-UBND xã ph−ờng tổng hợp, báo cáo lại hội đồng nhân nhân nhân huyện, thị xã tình hình sử dụng quỹ đất dùng bồi th−ờng thiệt hại tại xã.
-Hội đồng đền bù xác định tổng mức phải bồi th−ờng thiệt hại cho toàn bộ diện tích đất bị thu hồi, toàn bộ tài sản hiện có trên đất và khoản tiền bồi th−ờng khác, xác định mức bồi th−ờng để báo cáo Hội đồng thẩm định tỉnh trình Chủ tịch UBND tỉnh phê duyệt (Với tr−ờng hợp Hội đồng bồi th−ờng GPMB cấp huyện) hoặc trình UBND tỉnh, thành phố trực thuộc Trung −ơng phê duyệt đối với tr−ờng hợp Hội đồng bồi th−ờng GPMB tỉnh, thành phố trực thuộc Trung −ơng.
Sơ đồ trình tự thực hiện đền bù thiệt hại GPMB theo Nghị định 22/CP của Chính phủ Xác định tổng mức đền bù Thành lập hội đồng giải phóng mặt bằng Lập ph−ơng án đền bù
Tổ chức, cá nhân kê khai đất và các tài sản trên đất Chi trả tiền đền bù Giao mặt bằng cho chủ dự án UBND xã, ph−ờng (4) Tổng hợp báo cáo (8) (5) (6) (7) (2)
(3) Gửi kiểm tra (1)
Quyết định thu hồi đất
2.5.3-Trách nhiệm của các cấp, các ngành:
-Trách nhiệm của UBND các cấp, các ngành:
+Chủ tịch UBND tỉnh, thành phố trực thuộc trung −ơng chịu trách nhiệm chỉ đạo Hội đồng đền bù thiệt hại GPMB lập ph−ơng án và phê duyệt ph−ơng án theo đề nghị của Chủ tịch UBND huyện, thị xã trực thuộc tỉnh đã đ−ợc Hội đồng cấp tỉnh thẩm định.
+Giám đốc Sở Tài chính có trách nhiệm:
Xác định giá đất, giá cây trồng, vật nuôi để tính đền bù thiệt hại, trình UBND cấp tỉnh phê duyệt làm căn cứ h−ớng dẫn Hội đồng đền bù thiệt hại GPMB cấp huyện.
Trực tiếp giám sát, kiểm tra, h−ớng dẫn việc chi trả tiền đền bù cho từng đối t−ợng và chi phí cho công tác bồi th−ờng thiệt hại GPMB.
+Giám đốc sở Xây dựng có trách nhiệm:
Xác định quy mô, diện tích, tính chất hợp pháp, không hợp pháp của các công trình xây dựng gắn liền với đất bị thu hồi làm cơ sở cho việc bồi th−ờng thiệt hại và trợ cấp cho từng đối t−ợng.
Kết hợp với UBND cấp huyện xác định khả năng quỹ đất dùng để bồi th−ờng thiệt hại bằng đất, báo cáo chủ tịch UBND cấp tỉnh và gửi Hội đồng đền bù thiệt hại GPMB làm cơ sở cho việc lập ph−ơng án bồi th−ờng thiệt hại.
Thực hiện các nhiệm vụ về quản lý đất đai theo Luật đất đai để tổ chức thực hiện bồi th−ờng và lập khu TĐC mới.
+Bộ xây dựng có trách nhiệm:
H−ớng dẫn, kiểm tra UBND các cấp trong việc xác định tính hợp pháp của các công trình xây dựng để tính bồi th−ờng thiệt hại, lập khu TĐC. Phối hợp với các bộ ngành h−ớng dẫn, kiểm tra việc bồi th−ờng thiệt hại GPMB theo phạm vị, quyền hạn đ−ợc giao.
+Bộ Tài chính có trách nhiệm:
Chủ trì phối hợp với các ngành có liên quan chịu trách nhiệm hoàn chỉnh bồi th−ờng thiệt hại cụ thể cho từng công trình khi có ý kiến đề nghị của UBND tỉnh. Tổ chức thu và cấp phát kịp thời các khoản thu và chi bồi th−ờng thuộc vốn NSNN, kiểm tra thực hiện chính sách bồi th−ờng.
+Tổng cục Địa chính có trách nhiệm:
H−ớng dẫn, kiểm tra UBND các cấp trong việc xác định chủ sử dụng đất đ−ợc bồi th−ờng đ−ợc hỗ trợ và không đ−ợc bồi th−ờng làm cơ sở cho việc bồi th−ờng thiệt hại.
Thực hiện các nhiệm vụ quản lý đất đai trong việc bồi th−ờng và lập khu TĐC.
+Tổ chức hộ gia đình, các nhân bị Nhà n−ớc thu hồi có trách nhiệm: Chấp hành đầy đủ và đúng thời gian về thu hồi đất, GPMB theo quy
+Chủ dự án có trách nhiệm:
Tham gia hội đồng đền bù, cung cấp các t− liệu cần thiết để thực hiện nhiệm vụ của mình.
Tổ chức chi trả tiền bồi th−ờng kịp thời cho các đối t−ợng đ−ợc bồi th−ờng theo ph−ơng án đ−ợc duyệt.
+Khiếu nại và thời hiệu:
Ng−ời bị thu hồi đất nếu thấy Quyết định bồi th−ờng thiệt hại không đúng với quy định thì đ−ợc quyền khiếu nại và đ−ợc giải quyết theo quy định và pháp lệnh khiếu nại tố cáo của công dân. Ng−ời khiếu nại gửi đơn đến cơ quan Nhà n−ớc có thẩm quyền để giải quyết trong vòng 15 ngày kể từ ngày nhận đ−ợc quyết định bồi th−ờng thiệt hại, quá thời hạn này đơn khiếu nại không có giá trị pháp lý để xem xét, giải quyết. Trong khi chờ khiếu nại vẫn phải chấp hành di chuyển, GPMB và giao đất theo đúng kế hoạch đ−ợc cơ quan Nhà n−ớc có thẩm quyền quyết định
2.6-Những vấn đề tồn tại cần đ−ợc nghiên cứu:
2.6.1-Những yếu tố tác động đến công tác đền bù giải phóng mặt bằng và tái định c− khi thực hiện nghị định 22/1998/NĐ-CP.
2.6.1.1-Quản lý Nhà n−ớc về đất đai tác động đến công tác bồi th−ờng giải phóng mặt bằng.
Trong thời gian qua một trong những nguyên nhân chủ yếu làm cho công tác GPMB gặp nhiều khó khăn, v−ớng mắc là do công tác quản lý Nhà n−ớc về đất đai ở các tỉnh, thành phố nói chung và Bắc Giang nói riêng còn nhiều yếu kém, không chặt chẽ; nhiều v−ớng mắc trong quản lý và sử dụng đất ch−a đ−ợc giải quyết triệt để. Việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất còn chậm, đạt tỷ lệ thấp, tình trạng tranh chấp đất đai, khiếu kiện của nhân dân giải quyết bồi th−ờng kéo dài...
a-Tác động của nhiệm vụ điều tra, khảo sát, đo đạc, đánh giá phân hạng đất và lập bản đồ địa chính.
Quá trình điều tra, khảo sát, đo đạc, đánh giá phân hạng đất đã tác động trực tiếp đến công tác bồi th−ờng, GPMB của các dự án dựa trên cơ sở này Hội đồng đền bù, GPMB xác định căn cứ pháp lý của từng thửa đất, lên ph−ơng án bồi th−ờng, hỗ trợ. Tuy nhiên, nhiều tỉnh thành phố trong đó có Bắc Giang còn thực hiện công tác này ch−a tốt. Hiện nay có khoảng 75% số xã, ph−ờng ch−a lập bản đồ địa chính (Toàn tỉnh mới có 57/227 xã, ph−ờng, thị trấn có bản đồ địa chính chính quy), điều này đã trực tiếp ảnh h−ởng tới công tác thu hồi bồi th−ờng, GPMB khi có dự án tại các địa ph−ơng đó.
Hơn nữa, việc xếp hạng, phân loại đất là nhân tố khá quan trọng trong quá trình xác định giá bồi th−ờng, làm việc xây dựng khung giá chính xác, đảm bảo công bằng, dân chủ khi tiến hành bồi th−ờng. Thế nh−ng, qua thực tế khảo sát cho thấy, nhiều địa ph−ơng do không cập nhật, điều chỉnh nội dung này phù hợp với những biến động về đất đai, việc xếp hạng, phân loại đất thiếu cơ sở khoa học lẫn căn cứ thực tiễn của thị tr−ờng, dẫn đến việc định giá đất đền bù gặp khó khăn và thiếu chính xác (giá đền bù thấp hơn nhiều lần so với giá chuyển nh−ợng thực tế) làm cho các hộ dân trong diện đ−ợc đền bù, GPMB th−ờng thắc mắc khiếu kiện, không đồng tình với ph−ơng án bồi th−ờng đ−a ra, ảnh h−ởng tới tiến độ GPMB thực hiện dự án.
b-Tác động của quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đến công tác GPMB.
Nội dung quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất có tác động mang tính chất định h−ớng và là yếu tố quan trọng trong các dự án đầu t− xây dựng có liên quan tới công tác GPMB.
Quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đai tỉnh Bắc Giang giai đoạn 1997- 2010 đã đ−ợc Thủ t−ớng Chính phủ phê duyệt và quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất cấp huyện 10/10 huyện, thị xã trong tỉnh đã lập xong và đ−ợc phê duyệt.
ở Bắc Giang thời gian qua, hầu hết các quy hoạch tổng thể phát triền kinh tế xã hội của tỉnh, các quy hoạch chuyên ngành nh−: quy hoạch phát
một số quy hoạch đô thị chi tiết các ph−ờng, xã mới đ−ợc phê duyệt hoặc đang trình duyệt, việc bố trí thực hiện các ph−ơng án quy hoạch th−ờng thụ động do liên quan đến công tác giải phóng mặt bằng ở tất cả các khâu từ điều tra, lên ph−ơng án thu hồi đất... đến chuẩn bị quỹ đất TĐC. Một số quy hoạch chi tiết phải điều chỉnh bổ sung để phù hợp với quy hoạch chung (vì quy hoạch chung đ−ợc duyệt sau) ảnh h−ởng tới tiến độ các dự án.
Trong giai đoạn tới, công tác lập quy hoạch và thực hiện quy hoạch ngày càng trở thành một yêu cầu bức thiết trong quản lý đất đai để trở thành công cụ thực sự đắc lực cho quản lý và phát triển kinh tế xã hội, yêu cầu chất l−ợng các đồ án quy hoạch ngày càng cao, phải có tính khả thi đáp ứng cả về lâu dài cũng nh− trong giai đoạn quá độ theo h−ớng kinh tế thị tr−ờng có nhiều biến động, nhiều tình huống không thể tính tr−ớc đ−ợc. Mặt khác quy hoạch tổng thể phát triển KT-XH ch−a đ−ợc phê duyệt trong khi đó nhiều tr−ờng hợp phải đáp ứng kịp thời các nhiệm vụ chính trị đột xuất của Trung −ơng, tỉnh. Chính vì vậy đôi lúc, đôi chỗ các tổ chức và cá nhân đã “vi phạm” các quy hoạch, gây khó khăn cho công tác bồi th−ờng thu hồi đất trong các dự án có liên quan đến công tác GPMB.
Ngoài ra việc kiểm soát quản lý các công trình xây dựng của t− nhân ảnh h−ởng tới quy hoạch từ tr−ớc đây, nay trong phạm vi dự án có liên quan đến công tác GPMB th−ờng rất phức tạp nhạy cảm, nhiều dự án gây thắc mắc khiếu kiện kéo dài trong bồi th−ờng thu hồi đất, nhiều dự án phải c−ỡng chế thực hiện các biện pháp mạnh của chính quyền.
c-Giao đất, cho thuê đất tác động đến công tác bồi th−ờng GPMB.
Quá trình giao đất, cho thuê đất có tác động trực tiếp và ảnh h−ởng lớn đến công tác bồi th−ờng GPMB. Nhiều địa ph−ơng không thực hiện công tác này theo đúng nguyên tắc giao đất, cho thuê đất phải căn cứ vào quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất tại địa ph−ơng, hạn mức đất đ−ợc giao và nghĩa vụ đóng thuế đất quy định không rõ ràng, tình trạng quản lý đất đai còn lỏng lẻo dẫn
đến công tác GPMB bị chậm. Đôi khi, các cấp chính quyền không quy định rõ hạn mức loại đất sử dụng mà dồn hết đất v−ờn, đất ao, đất thổ c− đ−ợc giao hoặc do khai hoang lấn chiếm để tính chung một mức thuế sử dụng đất là thổ c−. Khi tiến hành bồi th−ờng theo các loại giá khác nhau, mức độ bồi th−ờng mang tính áp đặt gây bất bình trong nhân dân, dẫn đến tình trạng khiếu kiện, mất ổn định tâm lý trong dân chúng.
d-Đăng ký đất đai, lập và quản lý hồ sơ địa chính, thống kê, kiểm kê, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất.
Đăng ký đất đai, lập và quản lý hồ sơ địa chính, thống kê, kiểm kê, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất nhằm đảm bảo quyền và nghĩa vụ của chủ