Đánh giá công tác bồi thường thiệt hại khi nhà nước thu hồi đất tại một số dự án trên địa bàn thành phố Hạ Long, tỉnh Quảng Ninh

Để nhìn nhận đầy đủ về công tác bồi thường, GPMB, hỗ trợ và TĐC, được sự phân công của phòng Đào tạo sau đại học, dưới sự hướng dẫn của thầy giáo – PGS,TS Đặng Văn Minh, tôi tiến hành th

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN

TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM

ĐẶNG QUỐC HƯNG

ĐÁNH GIÁ CÔNG TÁC BỒI THƯỜNG THIỆT HẠI KHI

NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT TẠI MỘT SỐ DỰ ÁN TRÊN ĐỊA BÀN

THÀNH PHỐ HẠ LONG - TỈNH QUẢNG NINH

Chuyên ngành: Quản lý đất đai

Mã số: 60 85 01 03

LUẬN VĂN THẠC SĨ KHOA HỌC NÔNG NGHIỆP

Người hướng dẫn khoa học: PGS TS Đặng Văn Minh

Thái Nguyên, 2012

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan đây là công trình nghiên cứu của riêng tôi Các số liệu, kết quả nêu trong luận văn là trung thực và chƣa từng đƣợc ai công bố trong bất kỳ luận văn nào khác

Tôi xin cam đoan rằng các thông tin trích dẫn trong luận văn đều đã đƣợc chỉ rõ nguồn gốc

Tác giả luận văn

Đặng Quốc Hƣng

LỜI CẢM ƠN

Trong quá trình điều tra, nghiên cứu để hoàn thành luận văn, ngoài sự nỗ

lực của bản thân, tôi đã nhận được sự hướng dẫn nhiệt tình, chu đáo của các

nhà khoa học, các thầy cô giáo và sự giúp đỡ nhiệt tình, chu đáo của cơ quan,

đồng nghiệp và nhân dân địa phương

Tôi xin bày tỏ sự cảm ơn trân trọng nhất tới giảng viên hướng dẫn khoa

học PGS, TS Đặng Văn Minh đã tận tình hướng dẫn giúp đỡ tôi trong suốt

quá trình hoàn thành luận văn

Tôi xin trân trọng cảm ơn sự góp ý chân thành của các thầy, cô giáo Khoa

Tài nguyên và Môi trường - Trường Đại học Nông Lâm Thái Nguyên, tập thể

ban bồi thường giải phóng mặt bằng thành phố Hạ Long, phòng Tài Nguyên và

Môi trường thành phố Hạ Long, Ban quản lý dự án công ty 507, các phòng, ban,

cán bộ và nhân dân 2 phường Bãi Cháy, Cao Thắng của thành phố Hạ Long đã

nhiệt tình giúp đỡ tôi trong quá trình hoàn thành luận văn này

Tôi xin chân thành cảm ơn tới những người thân, cán bộ đồng nghiệp và

bạn bè đã tạo điều kiện về mọi mặt cho tôi trong quá trình thực hiện đề tài này

Một lần nữa tôi xin trân trọng cảm ơn!

Tác giả luận văn

Đặng Quốc Hưng

MỤC LỤC

MỞ ĐẦU 1

1 TÍNH CẤP THIẾT CỦA ĐỀ TÀI 1

2 MỤC ĐÍCH, YÊU CẦU 2

2.1 Mục đích 2

2.2 Yêu cầu 3

Chương 1: TỔNG QUAN TÀI LIỆU 4

1.1 CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CHÍNH SÁCH BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ VÀ TĐC KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT 4

1.1.1 Khái quát về bồi thường, hỗ trợ và tái định cư 4

1.1.2 Đặc điểm của quá trình bồi thường giải phóng mặt bằng 5

1.2 CHÍNH SÁCH BỒI THƯỜNG Ở MỘT SỐ NƯỚC TRÊN THẾ GIỚI6 1.2.1 Trung Quốc 6

1.2.2 Thái Lan 7

1.2.3 Hàn Quốc 8

1.2.4 Nhận xét, đánh giá 9

1.3 CHÍNH SÁCH BỒI THƯỜNG THIỆT HẠI KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT Ở VIỆT NAM QUA CÁC THỜI KỲ 9

1.3.1 Thời kỳ trước 1987 9

1.3.2 Thời kỳ 1987 đến 1993 10

1.3.3 Thời kỳ 1993 đến 2003 11

1.3.4 Thời kỳ từ 2003 đến nay 15

1.4 TÌNH HÌNH THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH BỒI THƯỜNG THIỆT HẠI KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT CỦA TỈNH QUẢNG NINH 17

1.4.1 Kết quả thực hiện chính sách pháp luật về bồi thường, hỗ trợ và TĐC 17

1.5 TÌNH HÌNH THỰC HIỆN CÔNG TÁC BỒI THƯỜNG, GPMB KHU NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT TẠI THÀNH PHỐ HẠ LONG 18

Chương 2: NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 24

2.1 ĐỐI TƯỢNG VÀ PHẠM VI NGHIÊN CỨU 24

2.1.1 Đối tượng nghiên cứu 24

2.1.2 Phạm vi nghiên cứu 24

2.2 NỘI DUNG NGHIÊN CỨU 24

2.3 PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 25

Chương 3: KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 26

3.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội của thành phố Hạ Long, tỉnh Quảng Ninh 26

3.1.1 Điều kiện tự nhiên 27

3.1.2 Điều kiện kinh tế - xã hội 30

3.1.3 Thực trạng cơ sở hạ tầng 31

3.2 ĐÁNH GIÁ CHUNG VỀ TÌNH HÌNH QUẢN LÝ, SỬ DUNG ĐẤT ĐAI VÀ GPMB TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HẠ LONG 36

3.2.1 Công tác quản lý Nhà nước về đất đai 36

3.2.2 Hiện trạng sử dụng đất 37

3.2.3 Tình hình thực hiện công tác bồi thường thiệt hại khi nhà nước thu hồi đất trên địa bàn thành phố Hạ Long 38

3.3 VIỆC THỰC HIỆN CÔNG TÁC ĐỀN BÙ, GPMB KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT TẠI 2 DỰ ÁN 45

3.3.1 Khái quát quy mô thực hiện GPMB của 2 dự án 45

3.3.2 Đánh giá một số nội dung chính trong phương án bồi thường, hỗ trợ và tái định cư tại 2 dự án 52

3.3.3 Đánh giá tác động của việc thực hiện chính sách bồi thường giải phóng mặt bằng đến đời sống, việc làm của người bị thu hồi đất 81

3.3.4 Một số giải pháp 93

KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 95

TÀI LIỆU THAM KHẢO 98

DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT

STT Chữ viết tắt

Ý nghĩa

DANH MỤC CẤC BẢNG

Bảng 3.1: Hiện trạng sử dụng đất năm 2011 38

Bảng 3.2: Diện tích đất thu hổi-Dự án khu dịch vụ hậu cần cảng Cái Lân, phường Bãi Cháy 49

Bảng 3.3 Diện tích đất thu hồi của Dự án khu đô thị Bãi Muối, tại phường Cao Thắng 51

Bảng 3.4: Xác định đối tượng được bồi thường và không được bồi thường 56

Bảng 3.5: Ý kiến của người có đất bị thu hồi trong việc xác định đối tượng và điều kiện được bồi thường 57

Bảng 3.6 Bảng giá đất nông nghiệp để áp dụng bồi thường 59

Bảng 3.7 Bảng giá đơn giá các vị trí đất ở áp dụng bồi thường 60

Bảng 3.8 Kết quả bồi thường, hỗ trợ về đất 2 dự án nghiên cứu 63

Bảng 3.9: Ý kiến của người có đất bị thu hồi trong việc xác định giá bồi thường đất tại 2 dự án 64

Bảng 3.10 Kết quả bồi thường thiệt hại cây trồng, vật nuôi, công trình kiến trúc của 2 dự án 70

Bảng 3.11: Ý kiến của người có tài sản bị thu hồi trong việc xác định giá bồi thường tài sản trên đất tại 2 dự án 72

Bảng 3.12 Kết quả thực hiện chính sách hỗ trợ trong GPMB ở 2 dự án 77

Bảng 3.13 Kết quả thực hiện giao đất tái định cư và số tiền các hộ phải nộp hoàn trả ngân sách Nhà nước ở 2 dự án 79

Bảng 3.14 Bảng tổng hợp kinh phí bồi thường, hỗ trợ của 02 dự án nghiên cứu 80

Bảng 3.15 Kết quả điều tra, phỏng vấn hộ dân về thu hồi đất và bồi thường, hỗ trợ 81

Bảng 3.16 Việc sử dụng tiền bồi thường, hỗ trợ của các hộ dân ở 2 dự án 82

Bảng 3.17 Tình hình lao động việc làm của các hộ dân bị thu hồi đất tại 2 dự án 84

Bảng 3.18 Tình hình việc làm của người trong độ tuổi lao động trước và sau khi thu hồi đất tại 2 dự án 86

Bảng 3.19 Thu nhập bình quân của hộ dân trước và sau thu hồi đất tại 2 dự án 87

Bảng 3.20 Tình hình thu nhập của các hộ sau khi thu hồi đất tại 2 dự án 88

Bảng 3.21 Tình hình tài sản của các hộ trước và sau khi thu hồi đất tại 2 dự án 89

MỞ ĐẦU

1 TÍNH CẤP THIẾT CỦA ĐỀ TÀI

Đất đai là nguồn tài chính tiềm năng, nguồn nội lực cơ bản để phát triển kinh tế đất nước, nguồn thu cho ngân sách Nhà nước Đất đai được coi là một loại bất động sản, là một hàng hoá đặc biệt, vì những tính chất của nó như cố định về vị trí, giới hạn về không gian, vô hạn về thời gian sử dụng và trong quá trình sử dụng nếu sử dụng đất đai một cách hợp lý thì giá trị của đất không những mất đi mà còn tăng lên và hiệu quả vô cùng lớn

Vì vậy “chính sách đất đai là chính sách lớn, hệ trọng, mang tính tổng hợp cả về kinh tế và chính trị - xã hội; được Đảng, nhà nước và nhân dân ta rất quan tâm Giải quyết đúng đắn chính sách đất đai sẽ tạo thêm động lực, góp phần quan trọng để đạt được những thành tựu to lớn của sự nghiệp cách

mạng nước ta.[5]-Bộ Tài nguyên và Môi trường (2005)

Việt Nam cũng như nhiều nước khác trên thế giới, việc bồi thường đất đai, giải phóng mặt bằng (GPMB), tái định cư (TĐC) là hiện tượng mà Nhà nước phải đối mặt như một quy luật tất yếu và phổ biến, không thể tránh khỏi Đây là một vấn đề hết sức nhạy cảm, phức tạp tác động tới mọi mặt của đời sống kinh

tế - chính trị - xã hội

Trong điều kiện quỹ đất ngày càng hạn hẹp, giá đất ngày càng cao, nhịp

độ phát triển đô thị và các công trình xây dựng hạ tầng ngày càng cao thì nhu cầu GPMB càng trở nên cấp thiết và là một thách thức lớn đối với sự phát triển kinh tế, chính trị - xã hội trên phạm vi vùng, quốc gia Vấn đề bồi thường đất, GPMB trở thành điều kiện tiên quyết để thực hiện dự án phát triển, nếu không được xử lý thích đáng, kịp thời thì sẽ trở thành vật cản của sự phát triển kinh tế - xã hội, bởi vậy đòi hỏi phải có sự quan tâm đúng mức và giải quyết triệt để

Ngày nay, nước ta đang tiến hành công cuộc đổi mới, công nghiệp hoá - hiện đại hoá đất nước, chúng ta đã và đang triển khai nhiều dự án đầu tư xây dựng và cải thiện cơ sở hạ tầng, phát triển đô thị, khu dân cư, an ninh quốc phòng, cơ sở sản xuất đều cần có quỹ đất Việc GPMB, thu hồi đất đang diễn ra

ở mọi nơi, song gặp nhiều khó khăn trong công tác bồi thường, TĐC làm ảnh hưởng đến tiến độ và thời gian thi công công trình, gây nhiều thiệt hại cho Nhà nước Để nhìn nhận đầy đủ về công tác bồi thường, GPMB, hỗ trợ và TĐC, được sự phân công của phòng Đào tạo sau đại học, dưới sự hướng dẫn của thầy

giáo – PGS,TS Đặng Văn Minh, tôi tiến hành thực hiện đề tài: “Đánh giá

công tác bồi thường thiệt hại khi nhà nước thu hồi đất tại một số dự án trên địa bàn thành phố Hạ Long - tỉnh Quảng Ninh”, nhằm điều tra, tìm

hiểu thực trạng và tìm ra nguyên nhân gây khó khăn, cản trở cho việc thu hồi đất, GPMB đối với các dự án trên địa bàn thành phố Hạ Long nói riêng và tỉnh Quảng Ninh nói chung, đồng thời đề xuất một số giải pháp nhằm góp phần đẩy nhanh tiến độ công tác bồi thường, GPMB, đáp ứng được yêu cầu cải cách hành chính Nhà nước hiện nay

2 MỤC ĐÍCH, YÊU CẦU

2.1 Mục đích

- Tìm hiểu và đánh giá việc thực hiện chính sách bồi thường, hỗ trợ

và TĐC khi Nhà nước thu hồi đất tại một số dự án trên địa bàn thành phố

Hạ Long - tỉnh Quảng Ninh

- Rút ra những ưu điểm và vấn đề còn tồn tại trong việc thực hiện chính sách bồi thường, hỗ trợ và TĐC tại một số dự án trên địa bàn thành phố Hạ Long - tỉnh Quảng Ninh

- Đề xuất ý kiến, góp phần hoàn thiện và đẩy mạnh công tác bồi thường,

hỗ trợ và TĐC khi Nhà nước thu hồi đất phục vụ cho mục đích quốc phòng,

an ninh, lợi ích quốc gia, lợi ích công cộng, phát triển kinh tế

- Các số liệu phải có độ chính xác và đƣợc phân tích, đánh giá một cách khách quan

Chương 1 TỔNG QUAN TÀI LIỆU

1.1 CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CHÍNH SÁCH BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ VÀ TĐC KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT

1.1.1 Khái quát về bồi thường, hỗ trợ và tái định cư

1.1.1.1 Bồi thường và chính sách bồi thường

- Bồi thường thiệt hại có nghĩa là trả lại tương xứng giá trị hoặc công lao cho một chủ thể nào đó bị thiệt hại vì một hành vi của chủ thể khác

- Quyết định thu hồi đất: Là việc Nhà nước ra quyết định hành chính để thu lại quyền sử dụng đất hoặc thu lại đất đã giao cho tổ chức, cá nhân sử dụng

- Bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất: Là việc Nhà nước trả lại giá trị quyền sử dụng đất đối với diện tích đất bị thu hồi cho người bị thu hồi

- Giải phóng mặt bằng là quá trình tổ chức thực hiện các công việc liên quan đến di dời nhà cửa, cây cối và các công trình xây dựng trên phần đất nhất định được quy định cho việc cải tạo, mở rộng hoặc xây dựng một công trình mới trên đó

- Công tác bồi thường giải phóng mặt bằng từ khi thành lập Hội đồng

giải phóng mặt bằng cho tới khi bàn giao mặt bằng cho chủ đầu tư [30]-Thời

báo Tài chính Việt Nam, Ánh Tuyết (2002)

Tái định cư được hiểu là một quá trình từ bồi thường thiệt hại về đất, tài sản; di chuyển đến nơi ở mới và các hoạt động hỗ trợ để xây dựng lại cuộc sống, thu nhập, cơ sở vật chất tinh thần tại đó

Như vậy, TĐC là hoạt động nhằm giảm nhẹ các tác động xấu về kinh tế,

xã hội đối với một bộ phận dân cư đã gánh chịu vì sự phát triển chung

Hiện nay ở nước ta, khi Nhà nước thu hồi đất mà phải di chuyển chỗ ở thì người sử dụng đất được bố trí TĐC bằng một trong các hình thức sau:

- Bồi thường bằng nhà ở;

- Bồi thường bằng giao đất ở mới;

- Bồi thường bằng tiền để người dân tự lo chỗ ở

TĐC là một bộ phận không thể tách rời và giữ vị trí rất quan trọng

trong chính sách giải phóng mặt bằng.[31]-NXB Trung tâm Từ điển học Hà

Nội-Đà Nẵng năm 2001

1.1.2 Đặc điểm của quá trình bồi thường giải phóng mặt bằng

Bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất để xây dựng các công trình mang tính đa dạng và phức tạp

a- Tính đa dạng thể hiện: mỗi dự án được tiến hành trên một vùng đất

khác nhau với điều kiện tự nhiên kinh tế, xã hội dân cư khác nhau Khu vực nội thành khác khu vực ven đô và khu vực ngoại thành Do đó mỗi khu vực bồi thường GPMB có những đặc trưng riêng và được tiến hành với những giải pháp riêng phù hợp với những đặc điểm riêng của mỗi khu vực và từng dự án

cụ thể

b- Tính phức tạp: Đất đai là tài sản có giá trị cao, có vai trò quan trọng

trong đời sống kinh tế - xã hội đối với mọi người dân Đối với khu vực nông thôn, dân cư chủ yếu sống nhờ vào hoạt động sản xuất nông nghiệp, trình độ sản xuất của nông dân thấp, khả năng chuyển đổi nghề nghiệp khó khăn do đó tâm lý dân cư vùng này là giữ được đất để sản xuất Mặt khác, cây trồng, vật nuôi trên vùng đó cũng đa dạng dẫn đến công tác tuyên truyền, vận động dân

cư tham gia di chuyển, định giá bồi thường rất khó khăn và việc hỗ trợ chuyển nghề nghiệp là điều cần thiết để đảm bảo đời sống dân cư sau này

- Đối với đất ở lại càng phức tạp hơn do những nguyên nhân sau:

+ Đất ở là tài sản có giá trị lớn, gắn bó trực tiếp với đời sống và sinh hoạt của người dân mà tâm lý, tập quán là ngại di chuyển chỗ ở

+ Nguồn gốc sử dụng đất khác nhau qua nhiều thời kỳ với chế độ quản

lý khác nhau, cơ chế chính sách không đồng bộ dẫn đến tình trạng lấn chiếm đất đai xây nhà trái phép diễn ra thường xuyên

+ Thiếu quỹ đất cho xây dựng khu tái định cư cũng như chất lượng khu tái định cư thấp chưa đảm bảo được yêu cầu

+ Dân cư một số vùng sống chủ yếu bằng nghề buôn bán nhỏ và sống bám vào các trục đường giao thông của khu dân cư làm kế sinh nhai nay chuyển đến ở khu vực mới thì điều kiện kiếm sống bị thay đổi nên họ không muốn di chuyển

Từ các điểm trên cho thấy mỗi dự án khác nhau thì công tác GPMB được thực hiện khác nhau

1.2 CHÍNH SÁCH BỒI THƯỜNG Ở MỘT SỐ NƯỚC TRÊN THẾ GIỚI

Đối với bất cứ một quốc gia nào trên thế giới, đất đai là nguồn lực quan trọng nhất, cơ bản của mọi hoạt động đời sống kinh tế - xã hội Khi Nhà nước thu hồi đất phục vụ cho các mục đích của quốc gia đã làm thay đổi toàn bộ đời sống kinh tế của hàng triệu hộ dân, người bị ảnh hưởng không những không hạn chế về số lượng mà còn có xu hướng ngày càng tăng Đặc biệt, ở những nước đang phát triển, người dân chủ yếu sống bằng nghề nông nghiệp

đó là vấn đề sống còn của họ

1.2.1 Trung Quốc

Hiến Pháp Trung quốc quy định có 2 hình thức sở hữu đất đai: Sở hữu Nhà nước và sở hữu tập thể Vì đất đai thuộc sở hữu Nhà nước nên khi thu hồi đất, kể cả đất nông nghiệp tùy từng trường hợp cụ thể, Nhà nước sẽ cấp đất

mới cho các chủ sử dụng bị thu hồi đất và bồi thường cho các công trình gắn liền với đất bị thu hồi

Về phương thức bồi thường, Nhà nước thông báo cho người sử dụng đất biết trước cho việc họ sẽ bị thu hồi đất trong thời hạn một năm Người dân có quyền lựa chọn các hình thức bồi thường bằng tiền hoặc bằng nhà tại khu ở mới

Về giá bồi thường, tiêu chuẩn là giá thị trường Mức giá này cũng được Nhà nước quy định cho từng khu vực và chất lượng nhà, đồng thời được điều chỉnh rất linh hoạt cho phù hợp với thực tế Đối với đất nông nghiệp, bồi thường theo tính chất của đất và loại đất (tốt, xấu)

Về TĐC, các khu TĐC và các khu nhà ở được xây dựng đồng bộ và kịp thời, thường xuyên đáp ứng nhu cầu nhiều loại căn hộ với các nhu cầu sử dụng khác nhau Các chủ sử dụng phải di chuyển đều được chính quyền chú ý tạo điều kiện về việc làm, đối với các đối tượng chính sách xã hội được Nhà nước có chính sách riêng

Khi di dời thực hiện nguyên tắc chỗ ở mới tốt hơn chỗ ở cũ Khu TĐC được quy hoạch tổng thể (nhà ở, trường học, chợ), cân đối được giao thông động và tĩnh Trong quá trình bồi thường GPMB phải lập các biện pháp xử lý theo phương thức trước tiên là dựa vào trọng tài, sau đó khiếu tố

1.2.2 Thái Lan

Năm 1987 Thái Lan ban hành Luật về trưng dụng BĐS áp dụng cho việc trưng dụng đất sử dụng vào các mục đích xây dựng tiện ích công cộng, quốc phòng, phát triển nguồn tài nguyên hoặc các lợi ích khác cho đất nước Luật quy định những nguyên tắc về trưng dụng đất, nguyên tắc tính giá trị bồi thường các loại tài sản bị thiệt hại Căn cứ vào đó, từng ngành đưa ra các quy định cụ thể và trình tự tiến hành bồi thường TĐC, nguyên tắc xác định giá trị bồi thường, các bước lập và phê duyệt dự án bồi thường, thủ tục thành lập các

cơ quan, ủy ban tính toán bồi thường TĐC, trình tự đàm phán, nhận tiền bồi thường, quyền khiếu nại, quyền khởi kiện đưa ra tòa án

1.2.3 Hàn Quốc

Luật bồi thường GPMB của Hàn Quốc được chia ra thành hai thể chế Một là “đặc lệ” liên quan đến bồi thường GPMB cho đất công cộng đã đạt được theo thủ tục thương lượng của pháp luật Hai là luật “sung công đất” theo thủ tục quy định cưỡng chế của công pháp Luật mới của Hàn Quốc thì thực hiện bồi thường theo ba giai đoạn:

Thứ nhất: Tiền bồi thường đất đai được giám định viên công cộng đánh

giá trên tiêu chuẩn giá quy định để thu hồi đất phục vụ cho công trình công cộng Mỗi năm Hàn Quốc cho thi hành đánh giá đất trên 27 triệu địa điểm trên toàn quốc và chỉ định 470.000 địa điểm làm tiêu chuẩn và thông qua đánh giá của giám định để dựa theo đó hình thành giá quy định cho việc bồi thường Giá quy định không dựa vào lợi nhuận khai thác do đó có thể đảm bảo sự khách quan trong việc bồi thường

Thứ hai: Pháp luật có quy định không gây thiệt hại nhiều cho người có

quyền sở hữu đất trong quá trình thương lượng chấp thuận thu hồi đất Quy trình chấp thuận theo thứ tự là công nhận mục đích, lập biên bản tài sản và đất đai, thương lượng, chấp nhận thu hồi

Thứ ba: Biện pháp di dời là một đặc điểm quan trọng Nhà nước hỗ trợ tích

cực về mặt chính sách đảm bảo sự sinh hoạt của con người, cung cấp đất đai cho những người bị mất nơi cư trú do thực hiện công trình công cộng cần thiết của Nhà nước Đây là công việc có hiệu quả lôi cuốn người dân tự nguyện di dời và liên quan rất nhiều tới việc GPMB Theo luật bồi thường, nếu như tòa nhà nơi dự

án sẽ được thực hiện có trên 10 người sở hữu thì phải xây dựng cho các đối tượng này nơi cư trú hoặc hỗ trợ 30% giá trị của tòa nhà đó Còn nếu như các dự

án xây dựng chung cư nhà ở thì cung cấp cho các đối tượng này chung cư hoặc nhà ở thấp hơn giá thành

Đối với các đối tác kinh doanh để kiếm sống nhưng không có pháp nhân, các đối tác kinh doanh nông nghiệp, gia cầm thì có chính sách mang tính chất ân huệ ngoài biện pháp di dời còn ưu tiên cung cấp cho họ các cửa hàng hoặc khu kinh doanh

Chế độ và luật GPMB: theo luật sung công đất đai thì nếu như đã trả hoặc đặt cọc tiền bồi thường xong nhưng không chịu di dời thì được xem như gây hại cho lợi ích công cộng do đó phải thi hành cưỡng chế giải tỏa được thực hiện quyền thi hành theo luật thực hiện thi hành hành chính và quyền thi

hành này phải theo thủ tục pháp lệnh cảnh cáo theo quy định [30]- Thời báo

Tài chính Việt Nam, Ánh Tuyết 2002

Qua nghiên cứu chính sách bồi thường GPMB của một số nước chúng ta cần học hỏi các kinh nghiệm để tiếp tục hòan thiện chính sách bồi thường GPMB ở một số điểm sau:

- Hoàn thiện các quy định về định giá đất nói chung và định giá đất để bồi thường GPMB nói riêng;

- Thực hiện thống nhất trình tự, thủ tục thực hiện và thực hiện tốt quy định về thẩm định, phê duyệt, giám sát thực hiện phương án bồi thường, giải phóng mặt bằng; quan tâm hơn nữa tới việc quy hoạch và xây dựng nơi tái định cư, tạo việc làm của người có đất bị thu hồi; xử lý hài hòa mối quan hệ lợi ích giữa người sử dụng đất, Nhà nước và nhà đầu tư

1.3 CHÍNH SÁCH BỒI THƯỜNG THIỆT HẠI KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT Ở VIỆT NAM QUA CÁC THỜI KỲ

1.3.1 Thời kỳ trước 1987

Thủ tướng Chính phủ ban hành Nghị định số 151-TTg Ngày 14/4/1959, quy định về thể lệ tạm thời trưng dụng ruộng đất, là văn bản pháp quy đầu tiên liên quan đến việc bồi thường và tái định cư ở Việt Nam, sau đó Ủy ban kế hoạch Nhà nước và Bộ Nội vụ ban hành thông tư liên bộ số 1424/TTg của Chính phủ quy định thể lệ tạm thời về trưng dụng ruộng đất để làm địa điểm xây dựng

các công trình kiến thiết cơ bản với nguyên tắc phải đảm bảo kịp thời và diện tích đủ cần thiết cho công trình xây dựng kiến thiết cơ bản, đồng thời chiếu cố đúng mức quyền lợi và đời sống của người có ruộng đất Đất thuộc sở hữu tư nhân hoặc tập thể khi bị trưng dụng thì thuộc sở hữu của Nhà nước Về mức bồi thường và cách tính bồi thường theo Nghị định 151/TTg:

- Về việc bồi thường thiệt hại do lấy đất gây nên phải bồi thường hai khoản: về đất thì bồi thường từ 1 đến 4 năm sản lượng thường niên của ruộng đất bị trưng thu

- Đối với hoa màu thì được bồi thường đúng mức

- Đối với nhà cửa, vật kiến trúc và các công trình phục vụ sinh hoạt được giúp đỡ xây dựng cái khác

- Ngoài ra, mồ mả thì căn cứ vào tình hình cụ thể về phong tục tập quán của địa phương mà giúp cho họ một số tiền làm phí tổn di chuyển

Có thể nói, những nguyên tắc cơ bản của việc bồi thường thiệt hại trong nghị định này là đúng đắn, đáp ứng nhu cầu trưng dụng đất đai trong những năm 1960 Cách bồi thường như vậy được thực hiện cho đến khi Hiến pháp 1980 ra đời

1.3.2 Thời kỳ 1987 đến 1993

Hiến pháp 1980 quy định đất đai thuộc sở hữu toàn dân, chính vì vậy việc thực hiện bồi thường về đất không được thực hiện mà chỉ thực hiện bồi thường những tài sản có trên đất hoặc những thiệt hại do việc thu hồi đất gây

nên [17]-Hiến pháp năm 1980, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội

Luật Đất đai năm 1988 ban hành quy định về việc bồi thường cũng cơ bản dựa trên những điều quy định tại Hiến pháp 1980

Ngày 31/5/1990 Hội đồng Bộ trưởng ban hành quyết định số 186/HĐBT

về việc đền bù thiệt hại đất nông nghiệp, đất có rừng khi bị chuyển mục đích

sử dụng vào mục đích khác thì phải bồi thường Căn cứ để tính bồi thường thiệt hại về đất nông nghiệp và đất có rừng theo quyết định này là diện tích, chất lượng và vị trí đất Mỗi hạng đất tại mỗi vị trí đều quy định giá tối đa, tối thiểu UBND các tỉnh, thành phố quy định cụ thể mức bồi thường thiệt hại

của địa phương mình sát với giá đất thực tế ở địa phương nhưng không thấp hơn hoặc cao hơn khung giá định mức

1.3.3 Thời kỳ 1993 đến 2003

1.3.3.1 Hiến pháp 1992

Hiến pháp 1992 (thay thế Hiến pháp 1980) đã quy định:

“ Nhà nước phát triển nền kinh tế hàng hóa nhiều thành phần theo cơ

chế thị trường có sự quản lý của Nhà nước theo định hướng XHCN”

- Điều 23 quy định: “Tài sản hợp pháp của cá nhân, tổ chức không bị quốc hữu hoá Trong trường hợp thật cần thiết vì lý do quốc phòng, an ninh, lợi ích quốc gia, Nhà nước trưng mua hoặc trưng dụng có bồi thường tài sản của cá nhân hoặc tổ chức theo thời giá thị trường Thể thức trưng mua, trưng dụng do luật định”

- Điều 58 quy định về quyền sở hữu cá nhân: “Công dân có quyền sở hữu về thu nhập hợp pháp, của cải để dành, nhà ở, tư liệu sinh hoạt, tư liệu sản xuất, vốn và tài sản khác trong doanh nghiệp hoặc trong các tổ chức kinh

tế khác; đối với đất được Nhà nước giao sử dụng thì theo quy định tại Điều 17

và điều 18 Nhà nước bảo hộ quyền sở hữu hợp pháp và quyền thừa kế của

công dân”[18] - Hiến pháp năm 1992, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội

Những quy định trên đã tạo điều kiện củng cố quyền hạn riêng của Nhà nước trong việc thu hồi đất đai cho mục đích an ninh, quốc phòng và các lợi ích quốc gia

1.3.3.2 Luật Đất đai 1993

Luật Đất đai 1993 có hiệu lực từ ngày 15/10/1993 thay thế Luật đất đai 1988

Đây là văn bản pháp luật quan trọng nhất đối với việc thu hồi đất và bồi thường thiệt hại khi Nhà nước thu hồi đất Luật đất đai quy định các loại đất sử dụng, các nguyên tắc sử dụng từng loại đất, quyền và nghĩa vụ của người sử dụng đất Một thủ tục rất quan trọng và là cơ sở pháp lý cho người sử dụng đất

là họ được cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất và quyền sở hữu nhà Chính điều này làm căn cứ cho quyền được bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất

Sau khi Luật đất đai 1993 được ban hành, Nhà nước đã ban hành rất nhiều các văn bản dưới luật như Nghị định, Thông tư và các văn bản pháp quy khác về quản

lý đất đai nhằm cụ thể hoá các điều luật để thực hiện các văn bản đó, bao gồm:

- Nghị định 90/CP ngày 17/9/1994 quy định cụ thể các chính sách và phân biệt chủ thể sử dụng đất, cơ sở pháp lý để xem xét tính hợp pháp của thửa đất để lập kế hoạch bồi thường GPMB theo quy định khi Nhà nước thu hồi đất để sử dụng và mục đích quốc phòng, an ninh, lợi ích quốc gia, lợi ích công cộng Xét

về tính chất, nội dung, Nghị định 90/CP đã đáp ứng được một số yêu cầu nhất định, so với các văn bản trước, Nghị định này là văn bản pháp lý mang tính toàn diện cao và cụ thể hoá việc thực hiện chính sách bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất, việc bồi thường bằng đất cùng mục đích sử dụng, cùng hạng đất…

- Nghị định 22/1998/NĐ-CP ngày 24/4/1998, thay thế Nghị định 90/CP nói trên và quy định rõ phạm vi áp dụng, đối tượng phải bồi thường, đối tượng được bồi thường, phạm vi bồi thường, đặc biệt người có đất bị thu hồi

có quyền được lựa chọn một trong ba phương án bồi thường bằng đất, bằng tiền hoặc bằng đất và bằng tiền Những nội dung mới đề cập trong NĐ 22/CP: a- Về điều kiện được bồi thường về đất có những quy định cụ thể các đối tượng được bồi thường Giá đất để tính bồi thường thiệt hại được xác định trên cơ sở giá đất của địa phương ban hành theo quy định của Chính phủ nhân với hệ số K để đảm bảo giá đất tính bồi thường phù hợp với khả năng sinh lợi

và giá chuyển nhượng quyền sử dụng đất ở địa phương Đối với đất bị thu hồi

là do Nhà nước giao sử dụng tạm thời, đất cho thuê, đất đấu thầu, thì người bị thu hồi đất không được bồi thường về đất nhưng được bồi thường thiệt hại chi phí đã đầu tư vào đất Trường hợp đất thu hồi thuộc đất công ích của xã chưa giao cho ai sử dụng, khi giao đất người được Nhà nước giao đất, cho thuê đất phải bồi thường thiệt hại về đất bằng tiền cho ngân sách xã Người đang sử dụng đất công ích của xã được UBND xã bồi thường thiệt hại chi phí đã đầu

tư vào đất Diện tích đất ở bồi thường cho mỗi hộ gia đình theo hạn mức do

UBND tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương quy định, nhưng không vượt quá diện tích của đất bị thu hồi Trong trường hợp đất ở bị thu hồi lớn hơn diện tích đất ở được bồi thường theo quy định người bị thu hồi đất có thể được bồi thường thêm một phần diện tích đất ở, tuỳ theo quỹ đất của địa phương, phần còn lại được bồi thường bằng tiền

b- Về bồi thường tài sản trên đất hợp pháp và có khả năng hợp pháp hoá được bồi thường 100% giá trị tài sản, tài sản trên đất hợp pháp sẽ được trợ cấp 70% đến 80% mức bồi thường

c- Về mức bồi thường, tài sản được bồi thường theo mức độ thiệt hại thực

tế, bằng giá trị hiện có của nhà và công trình, nhưng tổng mức bồi thường tối đa không lớn hơn 100% và tối thiểu không nhỏ hơn 60% giá trị của nhà, công trình phụ độc lập được bồi thường 100% theo bảng giá xây dựng mới

d- Về phương thức và mức bồi thường đối với đất nông nghiệp, lâm nghiệp, đất làm muối, nuôi trồng thuỷ sản bồi thường bằng đất có cùng diện tích và chất lượng, nếu không có đất mới bồi thường bằng tiền; nếu đất được bồi thường có diện tích nhỏ hơn và chất lượng kém hơn đất bị thu hồi, người

bị ảnh hưởng được bồi thường bằng tiền phần chênh lệch về diện tích và giá trị đất, nếu đất bồi thường có giá trị cao hơn đất bị thu hồi thì người bị ảnh hưởng không phải nộp tiền phần chênh lệch đó

Đất ở đô thị là đất ở nội thành, nội thị xã, thị trấn được quy hoạch để xây dựng đô thị nhưng chưa có cơ sở hạ tầng thì không được bồi thường như đất

đô thị

Đối với đất ở thuộc đô thị loại I và loại II chủ yếu bồi thường bằng nhà ở hoặc bằng tiền do người bị ảnh hưởng quyết định Bồi thường bằng đất chỉ được thực hiện khi có dự án TĐC được phê duyệt Trường hợp người bị ảnh hưởng đồng ý nhận đất ở ngoại thành thì được hưởng có quyền đề nghị lựa chọn một trong ba phương án bồi thường

Đối với đất ở nông thôn, người bị thu hồi đất được bồi thường bằng đất có cùng mục đích sử dụng, mức tối đa được bồi thường bằng đất nơi ở mới không quá 400m2, hoặc không quá 800m2

cho những vùng nông thôn có tập quán nhiều thế hệ cùng chung sống trong một hộ hay điều kiện tự nhiên đặc biệt

đ- Quy trình tiến hành nhận tiền bồi thường: Điều 34 quy định Việc lập Hội đồng bồi thường thiệt hại GPMB có thể tiến hành sau khi có quyết định thu hồi đất hoặc trước khi có quyết định thu hồi đất Dựa trên cơ sở bản kê khai diện tích, hạng đất, loại đất, số lượng tài sản….Hội đồng bồi thường thiệt hại GPMB kiểm tra, kiểm kê thực tế từ đó xác định thiệt hại về đất và tài sản của các tổ chức, hộ gia đình cá nhân có đất vị thu hồi và tài sản bị phá dỡ, tổng hợp lập án bồi thường trình các ngành các cấp có liên quan

e- Về cơ chế giải quyết khiếu nại, tố cáo, đối với các dự án khi bồi thường GPMB, nếu người bị thu hồi đất thấy quyết định bồi thường không đúng với quy định của pháp luật, thì được quyền khiếu nại và được giải quyết theo quy định của Pháp lệnh khiếu nại và tố cáo Tuy nhiên, trong khi chờ giải quyết khiếu nại vẫn

phải chấp hành di chuyển GPMB và giao đất đúng kế hoạch [10]-Chính phủ 1998

Trong quá trình triển khai Nghị định 22/1998/NĐ-CP, thực tế cho thấy, sau khi Nhà nước thu hồi đất và thực hiện bồi thường GPMB, người bị ảnh hưởng gặp nhiều khó khăn, đặc biệt là những người bị thu hồi hết đất sản xuất, phải chuyển sang ngành nghề khác Với giá trị được bồi thường, người

có đất bị thu hồi không có khả năng tạo lập nơi ở mới cũng như không có khả năng đầu tư để chuyển sang ngành nghề khác Như vậy, dưới tác động của cơ chế thị trường cùng với số lượng dự án gia tăng, công tác bồi thường GPMB khi Nhà nước thu hồi đất ngày càng trở nên khó khăn, phức tạp, thực tiễn đòi hỏi phải có sự thay đổi về mặt chính sách, cơ chế, năng lực thể chế trong công tác này Đồng thời, Nhà nước cần có chính sách phù hợp về nhà ở, việc làm, lao động …để giải quyết những vấn đề có liên quan đến đời sống, dân sinh, kinh tế cộng đồng và ổn định xã hội Sau nhiều năm triển khai thực hiện, quá trình của một số tổ chức quốc tế cho các dự án đầu tư phát triển (chủ yếu là các dự án phát triển cơ sở hạ tầng) Nghị định 22/CP đã thể hiện tính bất cập

trong việc áp dụng thi hành và có nhiều quy định không phù hợp với chính sách bồi thường và TĐC của các tổ chức đó, phần nào hạn chế hiệu quả đầu

tư, tiến độ thực hiện và chính sách bồi thường GPMB khi Nhà nước thu hồi đất Cần thiết phải có một văn bản pháp luật mới thay thế Nghị định 22/1998/NĐ-CP về chính sách bồi thường GPMB và TĐC khi Nhà nước thu

hồi đất phục vụ cho các nhu cầu sử dụng và lợi ích quốc gia.[26]-NXB Chính

trị quốc gia, Hà Nội

1.3.4 Thời kỳ từ 2003 đến nay

Trên cơ sở tổng kết 10 năm thi hành Luật Đất đai và xuất phát từ yêu cầu của giai đoạn mới, Hội nghị lần thứ bẩy Ban chấp hành Trung ương Đảng khoá IX đã ra Nghị quyết về tiếp tục đổi mới chính sách, pháp luật về đất đai trong thời kỳ đẩy mạnh CNH-HĐH đất nước Nghị quyết này là định hướng rất quan trọng để Quốc hội khoá IX, kỳ họp thứ 4 thông qua Luật Đất đai mới vào ngày 26 /11 /2003

Luật Đất đai năm 2003 là luật có phạm vi điều chỉnh bao quát nhất, thể hiện đầy đủ nhất hơi thở của cuộc sống so với các Luật Đất đai đã ban hành trước đó Luật có rất nhiều nội dung mới, trong đó đáng chú ý tập trung vào các vấn đề đang đặt ra trong quản lý sử dụng đất đai sau:

a- Làm rõ nội dung quyền sở hữu toàn dân về đất đai với những quyền định đoạt, quyền được hưởng lợi cụ thể và vai trò của Nhà nước với tư cách là người đại diện chủ sở hữu;

b- Hoàn chỉnh chính sách đất đai đối với khu vực nông nghiệp phù hợp với nền kinh tế thị trường và tạo điều kiện đẩy nhanh tiến trình CNH-HĐH nông nghiệp và nông thôn;

c- Coi trọng chính sách đất đai đối với khu vực công nghiệp và dịch vụ,

tự tạo ra sự chủ động về chuyển đổi cơ cấu sử dụng quỹ đất đáp ứng nhu cầu phát triển công nghiệp và dịch vụ trong quá trình CNH-HĐH đất nước;

d- Thiết lập sự bình đẳng giữa các thành phần kinh tế, xoá bỏ cơ bản sự khác biệt giữa người nước ngoài và người Việt Nam định cư ở nước ngoài và thu hẹp

đáng kể sự phân biệt giữa nhà đầu tư trong nước và nhà đầu tư nước ngoài trong việc tiếp cận đất đai, thực hiện quyền và nghĩa vụ của người sử dụng đất;

đ- Xoá bỏ bao cấp về đất đai trên cơ sở coi đất đai là nguồn vốn, nguồn nội lực to lớn của đất nước cần phải được định giá theo đúng quy luật của kinh tế thị trường và phải được đối xử như một loại hàng hoá có tính đặc thù trong quá trình giao dịch bất động sản;

e- Khuyến khích phát triển các giao dịch dân sự về quyền sử dụng đất trên cơ sở coi quyền sử dụng đất là tài sản của người sử dụng đất, hạn chế sự can thiệp về hành chính không cần thiết trong thực hiện các quyền chuyển đổi, chuyển nhượng, cho thuê, cho thuê lại, tặng cho các quyền sử dụng đất và tài sản gắn liền với đất; thế chấp, bảo lãnh, góp vốn bằng quyền sử dụng đất

và tài sản gắn liền với đất;

g- Khắc phục cơ bản những bất cập trong chính sách pháp luật về bồi thường, hỗ trợ khi Nhà nước thu hồi đất để sử dụng vào mục đích quốc phòng, an ninh, lợi ích quốc gia, lợi ích công cộng và phát triển kinh tế thông qua cơ chế giá đất bồi thường, chính sách tái định cư và hạn chế phạm vi dự

án phải thu hồi đất;

h- Đẩy mạnh cải cách hành chính trong lĩnh vực quản lý đất đai bằng việc phân cấp toàn bộ các quyền quyết định giao đất, cho thuê đất, chuyển mục đích sử dụng đất cho chính quyền địa phương; quy định cụ thể thủ tục và trình tự thực hiện các thủ tục hành chính về quản lý và sử dụng đất;

i- Đổi mới công tác giải quyết tranh chấp, khiếu nại về đất đai theo hướng phát huy vai trò của toà án trong giải quyết các tranh chấp dân sự và các khiếu nại hành chính về đất đai; khắc phục tình trạng đùn đẩy trách nhiệm dẫn tới khiếu kiện kéo dài vượt cấp

Sau khi Luật đất đai 2003 được ban hành, Nhà nước đã ban hành nhiều văn bản dưới luật như Nghị định, Thông tư cụ thể hoá các điều luật về giá đất, bồi thường, hỗ trợ thu hồi đất

- Nghị định số 197/2004/NĐ-CP ngày 03/12/2004 của Chính phủ quy định về bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất

- Nghị định số 84/2007/NĐ-CP ngày 25 tháng 5 năm 2007 của Chính phủ quy định bổ sung về việc cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, thu hồi đất, thực hiện quyền sử dụng đất, trình tự thủ tục bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất và giải quyết khiếu nại về đất đai

- Nghị định số 69/2009/NĐ-CP ngày 13 tháng 8 năm 2009 của Chính phủ quy định bổ sung về quy hoạch sử dụng đất, thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ và tái định cư và Thông tư 14/2009/TT-BTNMT ngày 01/10/2009 của Bộ Tài nguyên và Môi trường quy định chi tiết về bồi thường, hỗ trợ, tái định cư

và trình tự, thủ tục thu hồi đất, giao đất, cho thuê đất;

Từ thực tế tình hình quản lý nhà nước và các chính sách đất đai, chính sách bồi thường thiệt hại khi Nhà nước thu hồi đất qua các thời kỳ và hiện tại, chúng tôi nhận thấy rằng việc chỉnh lý, bổ sung chính sách bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất là cần thiết nhằm góp phần đẩy nhanh tiến độ GPMB

thực hiện CNH-HĐH, ổn định đời sống nhân dân [30]-Thời báo Tài chính

Việt Nam, Ánh Tuyết (2002)

1.4 TÌNH HÌNH THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH BỒI THƯỜNG THIỆT HẠI KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT CỦA TỈNH QUẢNG NINH

1.4.1 Kết quả thực hiện chính sách pháp luật về bồi thường, hỗ trợ

và TĐC

Việc thực hiện thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ và tái định cư cho các dự án trên địa bàn tỉnh Quảng Ninh trong thời gian qua được thực hiện theo đúng quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất mà cấp có thẩm quyền và Chính phủ đã phê duyệt Quá trình thực hiện thu hồi đất, giao đất cho các dự án đều đảm bảo đúng quy định của Luật Đất đai, các Nghị định, Thông tư, văn bản hướng dẫn thi hành và đảm bảo thời gian quy định Trước khi thu hồi đất, các cấp huyện, xã đều thực hiện thông báo cho người dân bị thu hồi đất về lý do, kế hoạch thu hồi, phương

án tổng thể về bồi thường, giải phóng mặt bằng, hỗ trợ và tái định cư theo quy định Việc xây dựng, thẩm định, xét duyệt và thực hiện phương án bồi thường,

hỗ trợ, tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất đều đảm bảo công khai, dân chủ, đúng trình tự, thủ tục theo quy định

1.4.2 Đánh giá việc thực hiện các chính sách bồi thường thiệt hại khi Nhà nước thu hồi đất trên địa bàn tỉnh Quảng Ninh

- Về cơ bản việc ban hành và thực hiện các chính sách về bồi thường

thiệt hại khi Nhà nước thu hồi đất trên địa bàn tỉnh Quảng Ninh đã thống nhất

được cơ chế đền bù cho tất cả các dự án đầu tư từ nguồn vốn ngân sách cũng như nguồn vốn khác Chính vì vậy các mối quan hệ lợi ích giữa Nhà nước, người bị thu hồi đất và chủ dự án đã được giải quyết thỏa đáng Nhà nước giữ vai trò chủ sở hữu đất và thống nhất quản lý đất đai, đồng thời đảm bảo quyền

sử dụng đất ổn định, lâu dài của người bị thu hồi đất và tạo điều kiện cho các chủ dự án có quỹ đất đầu tư cho sản xuất kinh doanh

- Việc bồi thường, hỗ trợ cho nhân dân hầu hết được trả bằng tiền, trong

số tiền được bồi thường, hỗ trợ đó có người dân có đủ điều kiện để tạo lập nơi

ở mới có điều kiện sống tốt hơn hoặc bằng nơi ở cũ, song cũng có nhiều người do nhu cầu cuộc sống còn khó khăn, nhiều nhu cầu chi tiêu quan trọng hơn vì vậy họ không đủ tiền để tạo dựng nơi ở mới, phải sống tạm bợ với nhu cầu sống thấp

1.5 TÌNH HÌNH THỰC HIỆN CÔNG TÁC BỒI THƯỜNG, GPMB KHU NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT TẠI THÀNH PHỐ HẠ LONG

Trong thời từ năm 2004 đến năm 2010, trên địa bàn thành phố Hạ Long đã triển khai thực hiện GPMB cho 93 dự án đầu tư với tổng diện tích đất thu hồi là 246,88 ha Việc thực hiện công tác bồi thường, giải phóng mặt bằng của thành phố cơ bản thực hiện tốt công tác bồi thường GPMB, để các dự án đầu tư được triển khai thuận lợi, đúng tiến độ góp phần thúc đẩy quá trình chuyển dịch cơ cấu kinh tế của thành phố, từng bước công nghiệp hoá, hiện đại hoá thành phố

Tuy nhiên, vẫn còn một số dự án mặc dù triển khai đã lâu nhưng đến nay vẫn chưa GPMB được để bàn giao thi công dự án do một bộ phận người dân không đồng tình với phương án bồi thường nên đã xảy ra tình trạng khiếu kiện kéo dài, đông người, vượt cấp mặc dù đã được chính quyền các cấp, các

tổ chức đảng, đoàn thể từ tỉnh đến cơ sở nhiều lần giải quyết, vận động nhưng những hộ này vẫn đòi được bồi thường ở mức cao hơn, giá cao hơn, yêu cầu được tái định cư

Nguyên nhân chủ yếu là do phương án bồi thường GPMB thực hiện theo quy định của Nghị định 197 nhưng chưa được phê duyệt thì Nghị định 17/2006/NĐ-CP, Nghị định 84/2007/NĐ-CP, Nghị định 69/2009/NĐ-CP và các Thông tư hướng dẫn được ban hành và lại sửa đổi, bổ sung

Do đó, phải điều chỉnh lại phương án bồi thường GPMB chủ yếu về đối tượng được bồi thường và việc áp mức bồi thường Một số đối tượng lợi dụng việc này để kích động người dân đi khiếu kiện với lý do: các cơ quan Nhà nước cố tình làm sai chính sách, bớt sén tiền bồi thường của dân, khi dân khiếu kiện thì phải sửa lại phương án nhiều lần

Trên địa bàn thành phố tồn tại 2 loại giá bồi thường: bồi thường theo đơn giá của tỉnh và bồi thường theo giá tự thoả thuận giữa Nhà đầu tư và người dân cũng đã làm tăng bức xúc trong nhân dân;

Thành phố Hạ Long là vùng đất với diện tích đồi núi chiếm 70% diện tích đất liền, nên công tác tái định cư còn gặp nhiều khó khăn do quỹ đất hạn hẹp, vấn đề giải quyết lao động việc làm và đời sống của người dân sau khi bị thu hồi đất vẫn chưa được quan tâm đúng mức, nhất là chính sách hỗ trợ đối

với hộ bị thu hồi đất thuộc diện hộ nghèo [33]-Báo cáo số 970/TNMT ngày

28/12/2011

Đánh giá chung công tác bồi thường GPMB ở Việt Nam

1 Phương án bồi thường

Theo báo cáo xã hội học của Viện nghiên cứu Địa chính năm 2003, trong tổng số 6000 hộ được điều tra thì phương án bồi thường bằng tiền cho đến nay vẫn là phương án được áp dụng phổ biến (92,50%) Vì trên thực tế, quỹ

đất phục vụ cho việc bồi thường GPMB và TĐC của mỗi địa phương không giống nhau, quỹ đất công ích còn lại của các địa phương không đáng kể, nên không đáp ứng được yêu cầu bồi thường bằng đất và lập khu TĐC Mặt khác,

số lượng các hộ di chuyển lớn, có những hộ diện tích đất thu hồi lớn nên việc bồi thường diện tích đất có cùng giá trị là rất khó Hầu hết địa điểm khu TĐC

và cơ sở hạ tầng khu TĐC không thỏa mãn yêu cầu của người bị thu hồi đất như cách xa trung tâm, không thể kinh doanh, buôn bán nên rất nhiều trường hợp người bị thu hồi đất lựa chọn phương án bồi thường bằng tiền Thực tế cho thấy chính sách bồi thường chưa thật công bằng giữa các loại đất với nhau, giữa hộ gia đình với nhau và giữa 2 địa phương liền kề Trong cùng một khu vực giải toả nhiều nơi có sự phân biệt giữa hai đối tượng sử dụng đất có ngành nghề khác nhau Mức bồi thường lại quá thấp so với giá chuyển nhượng thực tế tại địa phương, tạo ra sự chênh lệch làm cho người bị thu hồi đất cảm thấy bị thiệt thòi, đòi tăng tiền bồi thường, không bàn giao mặt bằng

đúng kế hoạch gây ảnh hưởng đến tiến độ của dự án ([32]-Viện nghiên cứu

địa chính năm 2003)

2 Chính sách hỗ trợ

Một số địa phương chưa thực hiện chính sách hỗ trợ tuyển dụng đào tạo việc làm cho các hộ thuộc diện chính sách, mặc dù số hộ được hưởng chính sách rất cao

Một số dự án có thực hiện chính sách đào tạo việc làm cho lao động bị thu hồi đất nông nghiệp song chất lượng đào tạo không đảm bảo trình độ và tay nghề để làm việc ở các nhà máy

Tình trạng không có việc làm ở khu vực có dự án ngày càng cao, nhất là đối với các dự án chiếm dụng đất nông nghiệp có quy mô lớn Vì vậy, sự di dân tự do vào các thành phố lớn ngày càng nhiều gây hậu quả lâu dài về mặt

xã hội, nên phải có biện pháp giải quyết kịp thời

3 Diện tích đất bồi thường, giá đất bồi thường

Cách xác định hạn mức đất ở bồi thường so với quy định còn tuỳ tiện, không thống nhất giữa các địa phương và các dự án với nhau

Bồi thường đất nông nghiệp theo phân hạng đất đến nay quá lạc hậu, không còn phù hợp, nó không chỉ ảnh hưởng đến việc xác định giá bồi thường

mà còn làm thất thu thuế nông nghiệp của Nhà nước

Do giấy chứng nhận quyền sử dụng đất là chứng thư pháp lý quan trọng trong việc xác định điều kiện được bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất, nhưng công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất ở các địa phương còn chậm trễ gây không ít khó khăn cho công tác thu hồi, GPMB

Hiện nay, những quy định về tính hợp pháp của thửa đất đang được điều chỉnh theo xu hướng giảm dần các căn cứ pháp lý Vì vậy, để GPMB kịp tiến

độ, nhiều địa phương đã phải thừa nhận và thỏa thuận bồi thường cho các trường hợp không có đủ căn cứ pháp lý về quyền sử dụng đất

Công tác định giá đất ở các địa phương hiện nay chủ yếu dựa vào khung giá đất quy định của Chính phủ hàng năm, tuỳ vào giá mỗi loại đất, mỗi khu vực, tuỳ vào điều kiện có thể của mỗi địa phương mà ban hành khung giá đất

ở các địa phương không giống nhau Tuy nhiên, mức giá đều thấp hơn nhiều lần giá thực tế

4 Bồi thường về tài sản, cây cối, hoa màu gắn liền với đất bị thu hồi

Trên cơ sở chính sách bồi thường của Nhà nước, cách xác định phương

án bồi thường tài sản gắn liền với đất của các địa phương được người dân đồng tình ủng hộ Nhiều dự án bồi thường cho một số công trình, cây cối, hoa màu cao hơn giá thị trường

với tư cách tư vấn Vì vậy trách nhiệm của chính quyền địa phương thường không cao và là nguyên nhân làm giảm hiệu lực pháp luật của các chính sách bồi thường và TĐC, ảnh hưởng đến tiến độ GPMB

Nguồn đất xây dựng các khu TĐC ở các khu đô thị loại I và loại II rất hiếm, mặc dù có chính sách xây dựng nhà ở ra khu ven đô nhưng chưa được người dân chấp nhận do giá căn hộ quá cao, có sự lệch lớn về chế độ xã hội, những hộ sống bằng nghề buôn bán thì hầu hết không lựa chọn phương án đổi đất lấy đất Còn ở khu dân cư nông thôn, việc thu hồi đất làm ảnh hưởng đến tập quán sinh hoạt của người dân, giao đất mới với quy mô như diện tích hiện nay không đáp ứng được nhu cầu sinh hoạt và nông nghiệp của người dân như: Nhà phải có sân phơi, gần gũi với họ hàng, đi lại thuận tiện

Vì vậy, cần quy định rõ thêm dự án nào có khu TĐC và quy trình thẩm định kế hoạch TĐC có thể giúp cho người dân bị thu hồi không bị thiệt thòi

sau khi giải tỏa [27]-Ngân hàng Phát triển Châu Á

6 Trình độ hiểu biết pháp LĐĐ và bồi thường GPMB

Công tác phổ biến pháp LĐĐ và chính sách bồi thường, GPMB và TĐC của Hội đồng bồi thường cho người bị thu hồi đất tại các địa phương tính theo mặt bằng chung là chưa sát thực tế Phần lớn người dân rất quan tâm đến chính sách bồi thường GPMB nhưng công tác tuyên truyền ở các địa phương còn nhiều hạn chế, ở những vùng có trình độ dân trí cao thì kiến thức hiểu biết pháp luật, việc chấp hành các quy định của luật nghiêm minh và công tác GPMB đạt tiến độ và hiệu quả so với kế hoạch Trái lại, đối với những vùng nông thôn, miền núi, vùng xa, hải đảo, do không có điều kiện tuyên truyền phổ biến chính sách pháp luật, mặt bằng dân trí thấp dẫn đến việc GPMB gặp khó khăn

Nhận xét chung về tổng quan các vấn đề nghiên cứu:

- Bồi thường GPMB khi thu hồi đất hoặc trưng thu đất là vấn đề không thể tránh khỏi trong mọi giai đoạn phát triển của bất kỳ quốc giá nào

- Bồi thường GPMB là vấn đề nhạy cảm, phức tạp, việc thực hiện chính sách bồi thường GPMB tác động sâu rộng tới mọi mặt của đời sống kinh tế -

xã hội

- Một trong những vấn đề cơ bản để phát triển kinh tế - xã hội và môi trường bền vững là đảm bảo ổn định cuộc sống cho người dân bị thu hồi đất

để phát triển công nghiệp và đô thị

Từ đó cần phải nghiên cứu, đánh giá những ưu điểm, thuận lợi, khó khăn tồn tại vướng mắc trong việc thực hiện chính sách bồi thường, hỗ trợ giải phóng mặt bằng và tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất Trên cơ sở đó đề xuất những giải pháp nhằm giảm thiểu những tác động bất lợi đến tình hình

phát triển kinh tế xã hội của địa phương

Chương 2 NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU

2.1 ĐỐI TƯỢNG VÀ PHẠM VI NGHIÊN CỨU

2.1.1 Đối tượng nghiên cứu

Diện tích đất bị mất khi Nhà nước tiến hành thu hồi đất

Các tổ chức, hộ gia đình, cá nhân bị mất đất khi Nhà nước thu hồi

2.1.2 Phạm vi nghiên cứu

Do điều kiện về thời gian có hạn nên đề tài tập trung nghiên cứu công tác

bồi thường thiệt hại khi Nhà nước thu hồi đất của 2 dự án (Dự án 1: Xây dựng khu dịch vụ hậu cần cảng Cái Lân, tại phường Bãi Cháy và Dự án 2: Xây dựng

khu Đô thị Bãi Muối, tại phường Cao Thắng) trong tổng số 93 dự án đầu tư trên địa bàn thành phố, với các tiêu chí để lựa chọn 02 dự án như sau:

+ Dự án đại diện trên địa bàn thành phố, có các đặc điểm: thu hồi đất nông nghiệp và đất ở, có thực hiện chính sách tái định cư của người dân + Dự án đã hoàn thành việc bồi thường ít nhất từ 1 trở lên

+ Dự án có quy mô sử dụng đất ảnh hưởng đến số hộ dân từ 100 hộ trở lên

2.2 NỘI DUNG NGHIÊN CỨU

Để đạt được mục tiêu của đề tài chúng tôi tiến hành nghiên cứu theo các nội dung sau:

- Nghiên cứu tổng quan về chính sách bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất

- Đánh giá việc thực hiện chính sách bồi thường, hỗ trợ và TĐC khi Nhà nước thu hồi đất tại 02 dự án trên địa bàn nghiên cứu Cụ thể:

+ Đánh giá trình tự, tổ chức thực hiện, trách nhiệm của các cấp, các ngành; + Xác định đối tượng đủ điều kiện được bồi thường, không đủ điều kiện được bồi thường;

+ Xem xét việc thực hiện giá đền bù về đất, các tài sản trên đất bao gồm: Giá các loại đất

Giá cây hoa màu trên đất

Giá vật kiến trúc trên đất

+ Phân tích chính sách hỗ trợ và TĐC bao gồm:

Chính sách ổn định cuộc sống và sản xuất

Chính sách đào tạo chuyển đổi nghề và tạo việc làm

Hộ gia đình thuộc diện chính sách

Hộ gia đình phải di chuyển đến nơi ở mới

+ Đánh giá tác động của việc thực hiện công tác bồi thường giải phóng mặt bằng đến đời sống, việc làm của người có đất sau thu hồi

- Đề xuất các giải pháp nhằm hoàn thiện chính sách bồi thường thiệt hại khi Nhà nước thu hồi đất trên địa bàn thành phố Hạ Long-tỉnh Quảng Ninh

2.3 PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU

- Phương pháp thu thập số liệu:

Thu thập tài liệu, số liệu tại các phòng, ban có liên quan (tại Ban quản lý dự

án, phòng Tài nguyên-Môi trường, Trung tâm phát triển quỹ đất và tại UBND các phường nơi có đất bị thu hồi); thu thập các văn bản, tài liệu liên quan đến chính sách bồi thường, hỗ trợ và TĐC của TW (Chính phủ, các Bộ ngành), tỉnh Quảng Ninh

- Phương pháp điều tra:

 + Phỏng vấn trực tiếp các cán bộ tham gia quá trình GPMB dự

án của phòng Tài nguyên-Môi trường, Trung tâm phát triển quỹ đất, UBND 2 phường có dự án và chủ dự án

 +Trực tiếp phỏng vấn một số hộ, mời Khu trưởng hoặc đại diện

hộ dân tham gia cùng: lập phiếu điều tra trực tiếp phỏng vấn người có đất bị thu hồi (do số hộ bị thu hồi đất của 2 dự án nhiều nên chúng tôi lựa chọn: phỏng vấn các hộ bị thu hồi đất ở và các hộ bị thu hồi đất nông nghiệp nhiều nhất của dự án cũng như bị thu hồi trên 50% tổng diện tích đất nông nghiệp của các hộ) nhằm đánh giá tác động ảnh hưởng tới tâm lý của các hộ đối với việc thực hiện công tác GPMB và ổn định đời sống sau thu hồi của các hộ bị thu hồi đất ở phải di chuyển chỗ ở và các hộ bị mất trên 50% tư liệu sản xuất (đất nông nghiệp) từ đó nhằm đưa ra các giải pháp cho việc thực hiện công tác GPMB và hỗ trợ ổn định đời sống cho các hộ sau thu hồi một cách tốt nhất

- Phương pháp thống kê, tổng hợp, xử lý số liệu bằng phương pháp thống kê toán học

- Phân tích, so sánh các số liệu điều tra

Chương 3 KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN

3.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội của thành phố Hạ Long, tỉnh Quảng Ninh

Ngày 27/12/1993, thành phố Hạ Long được chính thức thành lập trên cơ

sở của thị xã Hồng Gai Ngày 16/08/2001, hai xã Việt Hưng và Đại Yên của huyện Hoành Bồ được sáp nhập về thành phố Hạ Long theo Nghị định số 51/2001/NĐ-CP của Chính phủ, làm cho thành phố trải dài từ Yên Lập (sát với địa phận huyện Yên Hưng) tới Đèo Bụt (sát với địa phận thành phố Cẩm Phả) như hiện nay

3.1.1 Điều kiện tự nhiên

3.1.1.1 Vị trí địa lý

Thành phố Hạ Long nằm ở vị trí Tây Bắc vịnh Bắc Bộ, có trục quốc lộ 18A đi qua; cách Hà Nội 165km về phía Tây, cách cửa khẩu Quốc tế Móng Cái 180km về phía Tây Nam, với bờ biển dài trên 50 km

Phía Bắc - Tây Bắc giáp Huyện Hoành Bồ,

Phía Nam thông ra biển qua Vịnh Hạ Long và thành phố Hải Phòng, Phía Đông - Đông Bắc giáp thị xã Cẩm Phả,

Phía Tây - Tây Nam giáp huyện Yên Hưng

Với vị trí “đắc địa”, thuận lợi cả giao thông thuỷ, bộ và các điều kiện tự nhiên - xã hội, Hạ Long là trung tâm chính trị, hành chính, kinh tế của tỉnh Quảng Ninh, tập trung các cơ quan đầu não của tỉnh; các công trình kiến trúc lớn, đẹp, hiện đại, đặc trưng cho nhiều giai đoạn phát triển của lịch sử Thành phố Hạ Long hôm nay còn được biết đến với hàng loạt các khu, cụm công nghiệp, khu dân cư mới, khu du lịch, bến cảng, trung tâm thương mại, siêu thị, ngân hàng, các trung tâm y tế, giáo dục và đào tạo lớn, các công trình hạ tầng …

3.1.1.2 Địa hình, địa mạo:

a Địa hình:

Thành phố Hạ Long có địa hình đa dạng và phức tạp, là một trong những khu vực hình thành lâu đời nhất trên lãnh thổ Việt Nam, bao gồm cả đồi núi, thung lũng, vùng ven biển và hải đảo, được chia thành 3 vùng rõ rệt

Vùng đồi núi bao bọc phía bắc và đông bắc (phía bắc quốc lộ 18A) chiếm 70% diện tích đất của Thành phố, có độ cao trung bình từ 150m đến 250m, chạy dài từ Yên Lập đến Hà Tu, đỉnh cao nhất là 504m Dải đồi núi này thấp dần về phía biển, độ dốc trung bình từ 15-20%, xen giữa là các thung lũng nhỏ hẹp

Vùng ven biển ở phía nam quốc lộ 18A, độ cao trung bình từ 0.5 đến 5m Vùng hải đảo là toàn bộ vùng vịnh, với hơn 1900 hòn đảo lớn nhỏ, chủ yếu là đảo đá Riêng đảo Tuần Châu, rộng trên 400 ha nay đã có đường nối với quốc lộ 18A dài khoảng 2km

b Địa chất:

Hạ Long có các dạng đá mẹ chính: đá phiến thạch, cát kết và đá vôi:

Đá phiến thạch: Tùy theo địa hình và chế độ canh tác đã ảnh hưởng trực

tiếp tới quá trình hình thành đất dày hay mỏng

Đá cát kết (sa thạch): phân bố ở hầu hết các vùng đồi núi thành phố Hạ Long

Đá vôi: phân bố chủ yếu ở các đảo ngoài biển, các phưòng Hà Phong, Hà Tu Đá

vôi chủ yếu ở dạng đá gốc tươi

Ngoài các loại đá kể trên còn có mẫu chất phù sa phân bố ở vùng ven biển, thường có địa hình bằng, thoải, tạo nên các loại đất có tầng dày, độ phì nhiêu khá

3.1.1.3 Khí hậu, thuỷ văn:

a Khí hậu:

Thành phố Hạ Long thuộc khí hậu vùng ven biển, mỗi năm có 2 mùa rõ rệt, mùa đông từ tháng 11 đến tháng 4 năm sau, mùa hè từ tháng 5 đến tháng 10 Nhiệt độ trung bình hằng năm là 23,7oC, dao động không lớn, từ 16,7oC đến 28,60oC Về mùa hè, nóng nhất đến 38,0oC Về mùa đông, rét nhất là 5,0o

b Thuỷ văn:

Các sông chính chảy qua địa phận Thành phố gồm có các sông Diễn Vọng, Vũ Oai, Trới đổ vào vịnh Cửa Lục rồi chảy ra vịnh Hạ Long, ngoài ra còn có sông Yên Lập đổ vào hồ Yên Lập

Cả sông và suối ở thành phố Hạ Long đều nhỏ, ngắn, lưu lượng nước không nhiều Vì địa hình dốc nên khi có mưa to, nước dâng lên nhanh và thoát ra biển cũng nhanh

Chế độ thuỷ triều của vùng biển Hạ Long, chịu ảnh hưởng trực tiếp của chế độ nhật triều vịnh Bắc Bộ, biên độ dao động thuỷ triều trung bình là 3,6m

3.1.1.4 Các nguồn Tài nguyên:

a Nước:

Nguồn nước ở thành phố Hạ Long có nhiều hạn chế, khó khăn về mùa khô Nguồn nước mặt phụ thuộc vào mưa, bình quân 1.800 đến 2.000mm/năm, nhưng do địa hình dốc, nước đổ thẳng xuống biển Nguồn nước ngầm trữ lượng không lớn Trữ lượng cấp A: 3.400m3, cấp B: 3.430m3, cấp C: 13.796m3/ngày đêm Hiện khai thác nguồn nước ngầm bằng cách khoan giếng ở độ sâu từ 100 đến 130m

b Khoáng sản:

Thành phố Hạ Long có nhiều loại tài nguyên khoáng sản, tập chung chủ yếu

là than đá và một số vật liệu xây dựng khác như đá vôi, đất sét và cao lanh

Than đá: Theo số liệu thống kê của Tổng công ty than Việt Nam nay là

TKV (Quy hoạch phát triển ngành than Việt Nam giai đoạn 2001-2010 có xét triển vọng đến năm 2020), trữ lượng địa chất là 592 triệu tấn Than của Hạ Long chủ yếu là loại than Antraxit và bán Antraxit, tỷ lệ than cục thấp, chủ yếu tiêu dùng nội địa

Vật liệu xây dựng: Khoáng sản làm vật liệu xây dựng trên địa bàn thành

phố gồm có đá vôi, đất sét, đáng kể nhất là đá vôi có trữ lượng 1,3 tỷ tấn tập trung chủ yếu ở phường Hà Tu, Hà Phong; Đất sét có trữ lượng 41,5 triệu m3 tập trung chủ yếu ở Giếng Đáy, Hà Khẩu, với chất lượng tương đối tốt dùng cho sản xuất xi măng, gạch ngói,

c Rừng:

Theo số liệu thống kê diễn biến 3 loại rừng năm 2011, diện tích đất có rừng của thành phố Hạ Long 6.766,84ha trong đó: rừng phòng hộ là 3.975,92ha trong đó diện tích rừng ngập mặn (phòng hộ ven biển) 733,04ha; rừng sản xuất 1.920,36ha; rừng đặc dụng 870,56ha Hiện nay độ che phủ đạt 24,92%

(nguồn từ Hạ Kiểm lâm thành phố Hạ Long)

d Tài nguyên về du lịch:

Cảnh quan biển - đảo Vịnh Hạ Long là tài nguyên du lịch nổi trội, có sức cạnh tranh nhất Hình thái và bố cục kỳ lạ của các hòn đảo gắn liền với truyền thuyết “Rồng Hạ” là hình ảnh vô cùng độc đáo, hấp dẫn du khách bốn phương Cảnh quan của đô thị Hạ Long - đô thị ven biển với hơn 100 năm phát triển gắn liền với lịch sử phát triển của ngành than cũng là yếu tố đặc biệt thu hút du khách

3.1.2 Điều kiện kinh tế - xã hội

3.1.2.1 Thực trạng phát triển kinh tế của thành phố Hạ Long

a Về cơ cấu kinh tế:

Theo báo cáo chính trị trong Đại hội Đảng bộ thành phố Hạ Long (Quảng Ninh) lần thứ XXIII, trong 5 năm (2005-2010), cơ cấu kinh tế chuyển dịch đúng hướng (công nghiệp - xây dựng 54,8%, dịch vụ 44,2%, nông-lâm-thuỷ sản 1%) Thành phố thực hiện tốt chủ trương thu hút nguồn lực từ các thành phần kinh tế nhằm đẩy nhanh tốc độ chuyển dịch cơ cấu nội ngành theo hướng giảm tỷ trọng khu vực kinh tế Nhà nước, tăng tỷ trọng khu vực ngoài quốc doanh và khu vực có vốn đầu tư nước ngoài

b Về Công nghiệp – Tiểu thủ công nghiệp

Năm 2011, trong điều kiện có nhiều thuận lợi, song cũng gặp không ít khó khăn, thách thức: cắt giảm đầu tư công, sản xuất kinh doanh gặp nhiều khó khăn, thị trường bất động sản trầm lắng ; tình hình sản xuất công nghiệp, thủ công nghiệp vẫn ổn định; giá trị đạt 12.673 tỷ đồng, tăng 7,7% so với cùng kỳ Trong đó, giá trị sản xuất công nghiệp địa phương đạt 969 tỷ đồng, bằng 103% kế hoạch năm, tăng 12,7% so với cùng kỳ;

c Về Thương mại – Dịch vụ - Du lịch

Phát triển khá đa dạng, đáp ứng ngày càng tốt hơn nhu cầu phục vụ sản xuất, kinh doanh và đời sống nhân dân

Thương mại – Dịch vụ: Năm 2010 với tổng mức bán lẻ hàng hoá và doanh

thu dịch vụ đạt 10.482 tỷ đồng, bằng 100% kế hoạch Đã cấp 1.460 giấy chứng nhận đăng ký kinh doanh hộ cá thể, tổng vốn đăng ký 444 tỷ đồng

Du lịch: Khách du lịch đến Quảng Ninh từ 2001 đến 2010 tăng bình

quân 11,84%, trong đó khách quốc tế tăng 13,48% Năm 2011 đạt 4.031.098 lượt khách = 115% so cùng kỳ năm 2010, trong đó khách quốc tế đạt 2.063.700 lượt =116% so cùng kỳ, doanh thu đạt 2.236 tỷ đồng đạt 111% so với cùng kỳ; Vịnh Hạ Long được bầu chọn là 1 trong 7 kỳ quan thiên nhiên thế giới mới,

d Về Nông – Lâm – Thủy sản

Năm 2011, giá trị sản xuất nông nghiệp đạt 43,5 tỷ đồng đạt 100% kế hoạch năm; diện tích gieo trồng đạt 1.287 ha; sản lượng rau xanh đạt 11.516 tấn, bằng 109% kế hoạch

Giá trị sản xuất thuỷ sản đạt 52,24 tỷ đồng, đạt 128% kế hoạch năm, bằng 102% so cùng kỳ; tổng sản lượng thuỷ sản đạt 2.545 tấn= 100% so cùng kỳ Công tác quản lý, bảo vệ và phát triển rừng năm 2011 được tăng cường kiểm tra, kiểm soát; Thành phố đã chỉ đạo các đơn vị chức năng, các chủ rừng thường xuyên kiểm tra, canh gác, phòng, chống cháy rừng, chỉ đạo các đơn vị chủ động kiểm tra, ngăn chặn, xử lý các vụ vận chuyển lâm sản trái phép; quản lý bảo tồn động vật hoang dã

dự án các khu dân cư, các Trung tâm thương mại gắn liền với phát triển dân

cư và chỉnh trang đô thị, các khu tái định cư qua đó góp phần huy động được nhiều nguồn vốn đầu tư, thực hiện việc xã hội hóa nhà ở, từng bước tăng diện tích đất ở và sàn nhà ở cho nhiều loại đối tượng khác nhau

b) Y tế

Thành phố Hạ Long là trung tâm của cả tỉnh, do đó hệ thống y tế trên địa bàn rất đa dạng, có đầy đủ các tuyến y tế từ cơ sở đến tuyến tỉnh, từ nhà nước đến tư nhân

Thành phố Hạ Long có 14 đơn vị y tế tuyến Tỉnh như: Bệnh viện Tỉnh (tại phường Trần Hưng Đạo), bệnh viện Lao (phường Cao Xanh), bệnh viện y học dân tộc (phường Hồng Hà); với tổng số 2.090 giường Ngoài ra, còn có

2 đơn vị y tế tuyến thành phố, 20 đơn vị y tế tuyến phường, 15 đơn vị y tế cơ quan, 118 đơn vị y tế ngoài công lập, 59 cơ sở dược và 1 cơ sở đào tạo y tế

(nguồn cung cấp:phòng y tế thành phố) c) Giáo dục – đào tạo

Hệ thống trường lớp được sắp xếp và đầu tư xây dựng ngày càng khang trang hơn, cơ sở vật chất phục vụ cho việc dạy và học được tăng cường Cơ cấu các ngành học được ổn định Ngoài hệ thống giáo dục phổ thông, bổ túc văn hoá, đã hình thành nhiều loại hình đào tạo như: phối hợp với các trường đại học khu vực phía bắc mở các lớp đào tạo đại học và sau đai học ở một số ngành, lĩnh vực; các lớp dạy nghề, trung tâm ngoại ngữ, tin học, các lớp kỹ thuật tổng hợp, hướng nghiệp phong phú, đa dạng, tạo điều kiện cho ngành giáo dục đào tạo phát triển nhanh

Năm học 2009, có 10 trường phổ thông công lập và ngoài công lập, 196 lớp học với 8.047 học sinh các cấp, đến năm 2010 tăng lên 200 lớp học và 8.181 học sinh Đến nay, thành phố đã hoàn thành phổ cập giáo dục cấp Trung học cơ sở

Có hệ thống các trường Cao đẳng, THCN và dạy nghề; có 02 trường cao đẳng, quy mô 3,3ha Trong năm 2011 hoàn thành và đưa vào sử dụng 13 trường học, trong đó gồm (8 trường mầm non với 98 phòng học, 23 phòng năng khiếu; 5 trường tiểu học và TH, PTCS với 65 phòng học lý thuyết, 18 phòng học bộ môn, 1 phòng đa năng)

(nguồn cung cấp:phòng giáo dục thành phố)