Đánh giá công tác giải phóng mặt bằng của một số dự án trên địa bàn thành phố Hạ Long tỉnh Quảng Ninh

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƢỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM  DƢƠNG HỒNG MINH ĐÁNH GIÁ CÔNG TÁC GIẢI PHÓNG MẶT BẰNG CỦA MỘT SỐ DỰ ÁN TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HẠ LONG TỈNH QUẢNG NINH LUẬN VĂN THẠC SỸ KHOA HỌC NÔNG NGHIỆP Chuyên ngành: QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI Mã số: 60 62 16` Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: TS. HOÀNG HẢI THÁI NGUYÊN 2012 i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan rằng những số liệu, kết quả nghiên cứu trong luận văn này là trung thực và chưa hề được sử dụng để bảo vệ ở một học vị nào. Tôi xin cam đoan rằng mọi sự giúp đỡ cho việc thực hiện luận văn này đã được cảm ơn và các thông tin trích dẫn trong luận văn này đều đã được chỉ rõ nguồn gốc. Tác giả đề tài Dƣơng Hồng Minh ii LỜI CẢM ƠN Lời đầu tiên, cho tôi được bày tỏ lòng cảm ơn chân thành tới Tiến Sỹ Hoàng Hải đã trực tiếp hướng dẫn tôi trong suốt thời gian tôi nghiên cứu thực hiện đề tài. Tôi xin cảm ơn sự góp ý chân thành của các Thầy, Cô giáo Khoa Tài nguyên và Môi trường, Khoa Sau Đại học, Trường Đại học Nông Lâm Thái Nguyên đã tạo điều kiện cho tôi thực hiện đề tài. Tôi xin chân thành cảm ơn Ban lãnh đạo Trung tâm Công nghệ thông tin nơi tôi công tác, Ban lãnh đạo Sở Tài nguyên và Môi trường tỉnh Quảng Ninh cùng các Phòng Đăng ký đất đai, Đo đạc bản đồ, Kế hoạch Tài chính, Trung tâm phát triển Quỹ đất của Sở TN&MT. Cảm ơn các Phòng Tài nguyên và Môi trường, Phòng Tài Chính và kế hoạch của TP.Hạ Long, UBND Phường Hà Tu, UBND Phường Đại Yên, công ty Cổ phần Minh Anh cùng Ban Quản lý DAĐT các công trình VHTT tỉnh Quảng Ninh đã tạo mọi điều kiện giúp đỡ tôi trong thời gian nghiên cứu thực hiện đề tài. Trân trọng cảm ơn sự chia sẻ, sự hợp tác chân thành của những người dân trong vùng nghiên cứu của đề tài đã cho tôi những tư liệu quý giá góp phần hoàn thành đề tài nghiên cứu. Tôi xin chân thành cảm ơn những ý kiến đóng góp chân thành của các cán bộ, đồng nghiệp và bạn bè trong quá trình tôi thực hiện nghiên cứu đề tài. Cảm ơn gia đình, người thân đã động viên, tạo điều kiện về vật chất cũng như tinh thần trong suốt quá trình tôi thực hiện nghiên cứu đề tài này. Trân trọng cảm ơn! Tác giả đề tài Dƣơng Hồng Minh iii MỤC LỤC Trang LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT vii DANH MỤC BẢNG viii DANH MỤC HÌNH VẼ BIỂU ĐỒ, SƠ ĐỒ MINH HỌA ix MỞ ĐẦU 1 1. Tính cấp thiết của đề tài 1 2. Mục đích và yêu cầu 3 2.1. Mục đích 3 2.2. Yêu cầu 4 3. Ý nghĩa khoa học và thực tiễn 4 3.1. Ý nghĩa khoa học 4 3.2. Ý nghĩa thực tiễn 4 CHƢƠNG 1 TỔNG QUAN TÀI LIỆU NGHIÊN CỨU 5 1.1. Cơ sở pháp lý và thực tiễn về bồi thường thiệt hại giải phóng mặt bằng 5 1.1.1. Bồi thường thiệt hại 5 1.1.2 Bồi thường thiệt hai khi Nhà nước thu hồi đất để sử dụng vào mục đích an ninh quốc phòng, lợi ích quốc gia, lợi ích công cộng 6 1.2. Giá đất và định giá đất. 6 1.2.1. Giá đất 6 1.2.2. Định giá, định giá đất và định giá bất động sản. 6 1.2.3. Lý luận địa tô của Các Mác trong việc định giá bồi thường thiệt hại đất và tài sản gắn liền với đất. 7 1.2.4. Về tái định cư 8 1.3. Công tác giải phóng mặt bằng ở một số quốc gia, các tổ chức, các địa phương và địa bàn nghiên cứu. 8 iv 1.3.1. Tại Trung Quốc. 8 1.3.2 Tại Thái Lan 9 1.3.3. Tại Hàn Quốc . 10 1.3.4. Phương pháp bồi thường thiệt hại về đất đai thuộc các tổ chức (WB và ADB) 10 1.3.5. Tại Thành phố Hà Nội. 11 1.3.6. Tại Thành phố Đà Nẵng. 12 1.3.7. Tại Thành phố Hồ Chí Minh 13 1.3.8. Tại tỉnh Quảng Ninh. 15 1.4. Những vấn đề tồn tại cần được nghiên cứu. 16 1.4.1. Thực tiễn của công tác giải phóng mặt bằng. 16 1.4.2. Một số nội dung quản lý Nhà nước về đất đai tác động đến công tác giải phóng mặt bằng. 17 1.4.3. Tác động của công tác giải phóng mặt bằng đến phát triển cơ sở hạ tầng và đời sống kinh tế - xã hội. 19 CHƢƠNG 2 NỘI DUNG, PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 21 2.1. Nội dung nghiên cứu 21 2.1.1. Điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội, thực tiễn công tác giải phóng mặt bằng. 21 Đánh giá tổng quan về điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội của thành phố Hạ Long và khu vực nghiên cứu. 21 2.1.2. Đánh giá công tác giải phóng mặt bằng tại địa bàn nghiên cứu 21 2.1.3. Đề xuất các giải pháp hoàn thiện công tác giải phóng mặt bằng trên địa bàn thành phố Hạ Long tỉnh Quảng Ninh. 22 2.2. Phương pháp nghiên cứu. 22 2.2.1. Phương pháp điều tra khảo sát. 22 2.2.2. Phương pháp phân tích, tổng hợp. 22 2.2.3. Phương pháp chuyên gia. 22 2.2.4. Phương pháp so sánh. 22 2.3. Đối tượng nghiên cứu 23 2.4. Phạm vi nghiên cứu. 23 v CHƢƠNG 3: KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 24 3.1. Điều kiện tự nhiên kinh tế xã hội của Thành phố Hạ Long. 24 3.1.1. Điều kiện tự nhiên 24 3.1.2. Điều kiện kinh tế -xã hội 29 3.2. Giới thiệu khái quát các dự án nghiên cứu và các chính sách liên quan đến công tác giải phóng mặt bằng khi nhà nước thu hồi đất trên địa bàn thành phố Hạ Long. 34 3.2.1. Dự án Trung tâm thể thao vùng Đông Bắc tại phường Đại Yên thành phố Hạ Long. 35 3.2.2. Dự án Siêu thị METRO Hạ Long tại phường Hà Tu thành phố Hạ Long tỉnh Quảng Ninh. 37 3.2.3. Các văn bản pháp lý liên quan đến các dự án nghiên cứu 41 3.3. Đánh giá việc thực hiện công tác giải phóng mặt bằng trên địa bàn thành phố Hạ Long tỉnh Quảng Ninh. 43 3.3.1. Xác định đối tượng và điều kiện được bồi thường. 43 3.3.2. Kết quả điều tra, xác định các đối tượng và điều kiện được bồi thường ở hai dự án nghiên cứu trên địa bàn thành phố Hạ Long tỉnh Quảng Ninh 45 3.3.3. Việc xác định giá bồi thường về đất và tài sản trên đất. 50 3.3.4. Các chính sách hỗ trợ và tái định cư và kết quả đạt được của 2 dự án. 57 3.3.5. Trình tự thực hiện và trách nhiệm của các cấp, các ngành trong công tác giải phóng mặt bằng 61 3.4. Ảnh hưởng của công tác giải phóng mặt bằng đến người dân tại hai dự án nghiên cứu 65 3.4.1. Phân tích đánh giá thông qua phiếu điều tra 65 3.4.2. Sử dụng tiền bồi thường, hô trợ 66 3.4.3. Tình hình đời sống của các hộ dân bị thu hồi đất 67 3.4.4. Ảnh hưởng của việc thu hồi đất đến mối quan hệ gia đình và trật tự an ninh xã hội 68 3.4.5. Đánh giá của người dân về việc tiếp cận cơ sở hạ tầng, phúc lợi xã hội 70 3.4.6. Đánh giá của người dân về tình trạng môi trường sau khi thu hồi đất 71 vi 3.5. Đánh giá việc thực hiện công tác giải phóng mặt bằng của hai dự án trên địa bàn thành phố Hạ Long tỉnh Quảng Ninh. 73 3.5.1 Một số thành công 74 3.5.2. Một số hạn chế. 75 3.6. Đề xuất một số giải pháp góp phần hoàn thiện công tác giải phóng mặt bằng trên địa bàn thành phố Hạ Long tỉnh Quảng Ninh 77 3.6.1. Các giải pháp chung 77 3.6.2. Các giải pháp cụ thể 79 KẾT LUẬN VÀ ĐỀ NGHỊ 80 1. Kết luận. 80 2. Đề nghị 81 TÀI LIỆU THAM KHẢO 83 vii DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT Ký hiệu Chú giải NĐ Nghị định CP Chính phủ TW Trung ương ADB Ngân hàng phát triển Châu Á WB Ngân hàng thế giới FDI Đầu tư trực tiếp từ nước ngoài UBND Uỷ ban nhân dân QĐ-UBND Quyết định của Uỷ ban nhân dân tỉnh QSDĐ Quyền sử dụng đất GPMB Giải phóng mặt bằng TĐC Tái định cư CNH Công nghiệp hoá HĐH Hiện đại hoá ĐTH Đô thị hoá viii DANH MỤC BẢNG Trang Bảng 3.1: Diện tích, cơ cấu đất đai TP. Hạ Long năm 2011 25 Bảng 3.2: Bảng tổng hợp dân số TP. Hạ Long 31 Bảng 3.3: Tốc độ tăng trưởng kinh tế của TP. Hạ Long qua các thời kỳ 2001 - 2010 33 Bảng 3.4: Tổng hợp kết quả bồi thường từ hai dự án nghiên cứu 40 Bảng 3.5. Tổng hợp kết quả xác định đối tượng được bồi thường và không được bồi thường 48 Bảng 3.6. Quan điểm của người có đất bị thu hồi trong việc xác định đối tượng và điều kiện được bồi thường 49 Bảng 3.7. Tổng hợp đơn giá bồi thường về đất tại hai dự án 54 Bảng 3.8. Tổng hợp đơn giá bồi thường về tài sản tại hai dự án 56 Bảng 3.9. Tổng hợp các khoản hỗ trợ tại 2 dự án nghiên cứu 59 Bảng 3.10. Quan điểm của người có đất bị thu hồi trong việc thực hiện các chính sách hộ trợ và TĐC 60 Bảng 3.11: Ý kiến của người dân về việc sử dụng tiền bồi thường, hỗ trợ tại hai dự án. 65 Bảng 3.12: Tình hình đời sống của các hộ gia đình sau khi thu hồi đất. 66 Bảng 3.13: Tình hình an ninh trật tự xã hội sau thu hồi đất 67 Bảng 3.14: Quan hệ nội bộ gia đình sau thu hồi đất 68 Bảng 3.15: Ảnh hưởng của dự án đối với cơ sở hạ tầng, công trình phúc lợi tại địa phương 69 Bảng 3.16: Kết quả quan trắc môi trường không khí khu vực thực hiện dự án Trung tâm thể thao vùng Đông Bắc 70 Bảng 3.17 Chất lượng môi trường không khí dự án Siêu thị METRO Hạ Long 71 Bảng 3.18: Đánh giá của người dân bị thu hồi đất về thực trạng trạng môi trường. 72 ix DANH MỤC HÌNH VẼ BIỂU ĐỒ, SƠ ĐỒ MINH HỌA Trang Hình 1: Sơ đồ hành chính tỉnh Quảng Ninh 2 Hình 3.1: Sơ đồ hành chính TP. Hạ Long 24 Hình 3.2: Cơ cấu diện tích đất đai thành phố Hạ Long năm 2011. 26 Hình 3.3. Tốc độ tăng trưởng kinh tế qua các thời kỳ của TP. Hạ Long 33 Hình 3.4: Vị trí của dự án 39 Hình 3.5: Trình tự thực hiện công tác giải phóng mặt bằng 62 Hình 3.6: Đánh giá của người dân về ảnh hưởng của việc thu hồi đất đến tình trạng an ninh trật tự xã hội 68 Hình 3.7: Đánh giá của người dân về ảnh hưởng của việc thu hồi đất đến quan hệ nội bộ gia đình 69 Hình 3.8: Đánh giá của người dân về ảnh hưởng của việc thu hồi đất tới công trình phúc lợi tại địa phương 70 Hình 3.9: Đánh giá của người dân về ảnh hưởng của việc thu hồi đất đến yếu tố môi trường 73 [...]... đánh giá việc thực hiện công tác giải phóng mặt bằng khi nhà nước thu hồi đất ở một số dự án trên địa bàn Thành phố Hạ Long tỉnh Quảng Ninh - Xác định những tác động về kinh tế - xã hội của công tác giải phóng mặt bằng tại địa bàn nghiên cứu - Hoàn thiện công tác giải phóng mặt bằng ở địa phương nhằm giúp dự 4 án sớm được triển khai hiệu quả, ổn định cuộc sống của người dân thuộc diện giải phóng mặt bằng, ... của công tác giải phóng mặt bằng Để công tác giải phóng mặt bằng trở thành yếu tố tích cực thúc đẩy sự phát triển kinh tế xã hội, vừa phù hợp với cơ chế thị trường vừa phải giải quyết các vấn đề xã hội Xuất phát từ thực tiễn đó tôi chọn đề tài: Đánh giá công tác giải phóng mặt bằng của một số dự án trên địa bàn Thành phố Hạ Long, tỉnh Quảng Ninh 2 Mục đích và yêu cầu 2.1 Mục đích - Tìm hiểu và đánh. .. thi của công tác giải phóng mặt bằng khi nhà nước thu hồi đất ở hai dự án sau đây: - Dự án 1: Dự án Trung tâm thể thao vùng Đông Bắc tại phường Đại Yên - TP Hạ Long - Giai đoạn I - Dự án 2: Dự án Siêu thị METRO Hạ Long kết hợp khu dân cư, tái định cư tại phường Hà Tu - TP Hạ Long (Dự án Siêu thị METRO Hạ Long) 2.4 Phạm vi nghiên cứu - Phạm vi nghiên cứu của đề tài: Tại 02 dự án kể trên, trên địa bàn thành. .. phóng mặt bằng Đánh giá tổng quan về điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội của thành phố Hạ Long và khu vực nghiên cứu 2.1.2 Đánh giá công tác giải phóng mặt bằng tại địa bàn nghiên cứu Đơn giá bồi thường Theo quyết định số 4005/QĐ-UBND của UBND tỉnh Quảng Ninh ngày 04/11/2004, quyết định điều chỉnh số 2366 ngày 28/7/2008 về bồi thường thiệt hại khi nhà nước thu hồi đất trên địa bàn tỉnh Quảng Ninh Các... phố Hạ Long, tỉnh Quảng Ninh - Thời gian nghiên cứu: Từ tháng 8/ 2011 đến tháng 8/2012 24 CHƢƠNG 3 KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 3.1 Điều kiện tự nhiên kinh tế xã hội của hành phố Hạ Long tỉnh Quảng Ninh 3.1.1 Điều kiện tự nhiên a Vị trí địa lý Thành phố Hạ Long là trung tâm văn hóa, kinh tế, chính trị của tỉnh Quảng Ninh: Phía Đông giáp Thành phố Cẩm Phả Phía Tây giáp Thị xã Quảng Yên Phía Bắc giáp... như: Dự án Khu đô thị Bãi Muối, dự án sân vườn Cái Dăm, dự án nút giao thông Cái Dăm, dự án đường bao biển núi Bài Thơ, 16 dự án Nhà máy Nhiệt điện Quảng Ninh - TP Hạ Long Dự án Nhà máy Cơ khí Quang Trung (giai đoạn 1), dự án Công an TP Uông Bí; dự án cải tạo đường 18A đoạn Cửa Ông - Mông Dương, và 5 dự án sản xuất kinh doanh của ngành Than TP - Cẩm Phả Tính đến hết năm 2011, trên địa bàn tỉnh có 315 dự. .. + Công tác bố trí tái định cư + Các giải pháp hỗ trợ sản xuất và đời sống cho người dân tại khu tái định cư mới Trình tự thực hiện và trách nhiệm thực hiện của hội đồng giải phóng mặt 22 bằng - Trình tự công tác giải phóng mặt bằng - Giải quyết các vấn đề phát sinh như kiến nghị, khiếu nại, tố cáo khi thực hiện công tác giải phóng mặt bằng 2.1.3 Đề xuất các giải pháp hoàn thiện công tác giải phóng mặt. .. đề trong công tác giải phóng mặt bằng thực hiện dự án 2.2.4 Phương pháp so sánh Là phương pháp so sánh các trường hợp khác nhau, những tổng kết đánh giá từ thực tiễn hoạt động trong quá trình thực hiện công tác giải phóng 23 mặt bằng tại hai dự án kể trên 2.3 Đối tƣợng nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu của đề tài là những người dân thuộc diện giải phóng mặt bằng và những vấn đề họ phải đối mặt, cũng... giải phóng mặt bằng trên địa bàn thành phố Hạ Long tỉnh Quảng Ninh 2.2 Phương pháp nghiên cứu 2.2.1 Phương pháp điều tra khảo sát - Điều tra nội nghiệp: Tiến hành thu thập các tài liệu, số liệu thứ cấp trên địa bàn thành phố Hạ Long, kết hợp với việc phỏng vấn lãnh đạo các cơ quan chuyên môn của tỉnh, thành phố và địa bàn các phường - Điều tra ngoại nghiệp: Tiến hành thu thập sơ cấp bằng các phương... tế xã hội của thành phố 2.2 Yêu cầu - Áp dụng những quy định của Nhà nước để đánh giá việc thực hiện công tác giải phóng mặt bằng khi nhà nước thu hồi đất để thực hiện dự án - Các tài liệu, số liệu thu thập phục vụ đề tài phải được xử lý, tổng hợp chuẩn xác, có tính khoa học cao đồng thời phản ánh chân thực quá trình thực hiện công tác giải phóng mặt bằng trong thời gian vừa qua trên địa bàn nghiên . Đánh giá việc thực hiện công tác giải phóng mặt bằng của hai dự án trên địa bàn thành phố Hạ Long tỉnh Quảng Ninh. 73 3.5.1 Một số thành công 74 3.5.2. Một số hạn chế. 75 3.6. Đề xuất một. tài: Đánh giá công tác giải phóng mặt bằng của một số dự án trên địa bàn Thành phố Hạ Long, tỉnh Quảng Ninh . 2. Mục đích và yêu cầu 2.1. Mục đích - Tìm hiểu và đánh giá việc thực hiện công. ĐÁNH GIÁ CÔNG TÁC GIẢI PHÓNG MẶT BẰNG CỦA MỘT SỐ DỰ ÁN TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HẠ LONG TỈNH QUẢNG NINH LUẬN VĂN THẠC SỸ KHOA HỌC NÔNG NGHIỆP Chuyên ngành: QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI Mã số: