Đánh giá công tác giải phóng mặt bằng của một số dự án trên địa bàn huyện Hoành Bồ, tỉnh Quảng Ninh

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƢỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM TRẦN VĂN TUẤN ĐÁNH GIÁ CÔNG TÁC GIẢI PHÓNG MẶT BẰNG CỦA MỘT SỐ DỰ ÁN TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN HOÀNH BỒ, TỈNH QUẢNG NINH Chuyên ngành : Quản lý đất đai Mã số : 60.85.01.03 LUẬN VĂN THẠC SĨ KHOA HỌC NÔNG NGHIỆP Người hướng dẫn : GS.TS Trần Ngọc Ngoạn Thái Nguyên, năm 2012 Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan số liệu và kết quả nghiên cứu trong Luận văn này là trung thực và chưa hề được sử dụng để bảo vệ một học vị nào. Tôi xin cam đoan rằng, mọi sự giúp đỡ cho việc thực hiện luận văn này đã được cám ơn và các thông tin trích dẫn trong Luận văn đều đã được chỉ rõ nguồn gốc./. Tác giả luận văn Trần Văn Tuấn Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn ii LỜI CẢM ƠN Trong quá trình thực hiện đề tài, ngoài sự nỗ lực của bản thân, tôi đã nhận được sự hướng dẫn tận tình, chu đáo của các thầy cô giáo và sự giúp đỡ nhiệt tình, những ý kiến đóng góp quý báu của nhiều cá nhân và tập thể để hoàn thành bản Luận văn này. Nhân dịp này tôi xin chân thành cảm ơn GS.TS Trần Ngọc Ngoạn, đã trực tiếp hướng dẫn, chỉ bảo tôi trong suốt thời gian thực hiện Luận văn và sự góp ý chân thành của các thầy, cô giáo Khoa Tài nguyên và Môi trường, Khoa Sau Đại học - Trường Đại học Nông lâm Thái Nguyên đã tạo điều kiện thuận lợi cho tôi thực hiện đề tài. Tôi cũng xin chân thành cảm ơn UBND huyện Hoành Bồ, Phòng Tài nguyên và Môi trường huyện Hoành Bồ, Trung tâm phát triển quỹ đất huyện Hoành Bồ, UBND xã Thống Nhất và UBND xã Vũ Oai cùng các trưởng thôn, bà con nhân dân các xã, đã giúp đỡ tôi trong thời gian nghiên cứu thực hiện luận văn tại địa phương. Tôi xin cảm ơn tới gia đình, những người thân, cán bộ, đồng nghiệp và bạn bè đã tạo điều kiện về mọi mặt cho tôi trong quá trình thực hiện đề tài này. Một lần nữa tôi xin trân trọng cảm ơn ! Thái Nguyên, ngày 30 tháng 8 năm 2012 Tác giả luận văn Trần Văn Tuấn Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn iii MỤC LỤC MỞ ĐẦU 1 1. Tính cấp thiết của đề tài 1 2. Mục đích nghiên cứu 3 2.1. Mục đích chung 3 2.2. Mục đích cụ thể 3 3. Ý nghĩa khoa học và thực tiễn của đề tài 3 3.1. Ý nghĩa khoa học 4 3.2. Ý nghĩa thực tiễn 4 Chƣơng 1: TỔNG QUAN NGHIÊN CỨU TÀI LIỆU 5 1.1. Cơ sở lý luận về chính sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất 5 1.1.1. Khái quát về bồi thường, hỗ trợ, tái đinh cư 5 1.1.2. Đặc điểm của quá trình giải phóng mặt bằng. 6 1.1.3.Một số vấn đề ảnh hưởng đến công tác bồi thường giải phóng mặt bằng, hỗ trợ, tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất. 6 2.1.4. Tác động của công tác bồi thường giải phóng mặt bằng đến phát triển cơ sở hạ tầng và đời sống xã hội 11 1.1.5. Chính sách bồi thường giải phóng mặt bằng của một số nước và các tổ chức ngân hàng Quốc tế 12 1.1.6. Chính sách bồi thường giải phóng mặt bằng của Việt Nam. 17 1.2. Cơ sở thực tiễn của công tác thu hồi đất 21 1.2.1. Thực trạng bồi thường giải phóng mặt bằng tại Việt Nam 21 1.2.2. Những ưu nhược điểm về tình hình GPMB trong thời gian qua 23 1.2.3. Một số khó khăn hạn chế chung trong quá trình thu hồi đất để phát triển các khu đô thị và các công trình công cộng 25 1.2.4. Nghiên cứu trong nước về bồi thường giải phóng mặt bằng 26 1.2.5.Nhận xét chung về tổng quan các vấn đề nghiên cứu 29 Chƣơng 2: ĐỊA ĐIỂM, ĐỐI TƢỢNG, NỘI DUNG VÀ PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 30 2.1. Địa điểm nghiên cứu 30 2.2. Đối tượng nghiên cứu 30 2.3. Nội dung nghiên cứu 30 2.3.1. Nghiên cứu điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội của huyện Hoành Bồ . 30 2.3.2. Nghiên cứu tình hình sử dụng đất và chuyển dịch cơ cấu sử dụng đất . 30 2.3.3. Điều tra việc thực hiện chính sách bồi thường giải phóng mặt bằng khi Nhà nước thu hồi đất để thực hiện các dự án đầu tư trên địa bàn nghiên cứu 30 2.3.4. Điều tra tình hình đời sống việc làm của người dân trước và sau khi bị Nhà nước thu hồi đất để thực hiện các dự án đầu tư trên địa bàn nghiên cứu 30 Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn iv 2.3.5. Đánh giá việc thực hiện chính sách bồi thường giải phóng mặt bằng khi Nhà nước thu hồi đất trên địa bàn nghiên cứu 30 2.3.7. Đề xuất các giải pháp cần thực hiện trong thời gian tới nhằm ổn định và nâng cao đời sống của người dân có đất bị thu hồi cả trong hiện tại và tương lai 30 2.4. Phương pháp nghiên cứu 30 2.4.1. Phương pháp điều tra cơ bản 30 2.4.2. Phương pháp chuyên gia 31 2.4.3. Phương pháp tham khảo, kế thừa các tài liệu liên quan đến đề tài 31 2.4.4. Phương pháp thống kê, phân tích, tổng hợp số liệu điều tra (sử dụng phần mềm Microsoft Excel) 31 2.4.5. Phương pháp tổng hợp, đánh giá 31 Chƣơng 3: KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 32 3.1. Đặc điểm điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội của huyện Hoành Bồ 32 3.1.1. Điều kiện tự nhiên, tài nguyên và cảnh quan môi trường 32 3.1.2. Điều kiện triển kinh tế, văn hóa - xã hội. 38 3.2. Hiện trạng sử dụng đất và chuyển dịch cơ cấu sử dụng đất của huyện Hoành Bồ năm, qua 4 năm từ 2008 - 2011. 41 3.2.1. Hiện trạng sử dụng đất và biến động đất đai của huyện Hoành Bồ từ năm 2008 đến 2011. 41 3.2.2. Công tác quản lý nhà nước về đất đai trên địa bàn huyện Hoành Bồ 44 3.3. Tình hình chung về công tác bồi thường thiệt hại khi Nhà nước thu hồi đất trên địa bàn huyện Hoành Bồ, tỉnh Quảng Ninh 46 3.3.1. Tình hình chung 46 3.3.2. Công tác bồi thường, giải phóng mặt bằng ở huyện Hoành Bồ, tỉnh Quảng Ninh 47 3.3.3. Đánh giá việc thực hiện chính sách bồi thường giải phóng mặt bằng khi Nhà nước thu hồi đất và tác động của việc thu hồi đất tại một số dự án trên địa bàn huyện Hoành Bồ, tỉnh Quảng Ninh 48 3.3.4. Đánh giá chung việc thực hiện các chính sách bồi thường giải phóng mặt bằng tại 2 dự án. 63 3.4. Đánh giá chung kết quả bồi thường GPMB của 2 dự án 75 3.4.1.Thuận lợi 75 3.4.2. Khó khăn, tồn tại 75 3.5. Đề xuất một số giải pháp 76 3.5.1. Giải pháp về chính sách 76 3.5.2. Giải pháp về đào tạo nghề, tạo việc làm, tăng thu nhập, ổn định cuộc sống cho người có đất bị thu hồi 76 3.5.3. Giải pháp về tổ chức thực hiện 77 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 78 TÀI LIỆU THAM KHẢO 80 Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn v DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT ADB : Ngân hàng phát triển Châu Á BT, HT : Bồi thường, hỗ trợ BTGPMB : Bồi thường giải phóng mặt bằng CNH-HĐH : Công nghiệp hóa – Hiện đại hóa CP : Chính phủ GCN : Giấy chứng nhận GCNQSDĐ : Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất GDĐT : Giáo dục đào tạo GPMB : Giải phóng mặt bằng HĐBT : Hội đồng bộ trưởng HĐN - UBND : Hội đồng nhân dân - Ủy ban nhân dân HSĐC : Hồ sơ địa chính TĐC : Tái định cư TT : Thông tư THPT : Trung học phổ thông TN&MT : Tài nguyên và Môi trường TW : Trung ương UBND : Ủy ban nhân dân QĐ : Quyết định WB : Ngân hàng Thế giới Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn vi DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 3.1: Hiện trạng dân số và lao động huyện Hoành Bồ năm 2011 40 Bảng 3.2.: Tình hình sử dụng đất của huyện Hoành Bồ, năm 2008. 42 Bảng 3.3 : Tình hình sử dụng đất của huyện Hoành Bồ, năm 2011. 43 Bảng 3.4: Tổ ng hợ p diệ n tí ch bị thu hồ i thuộ c dự á n số 1 49 Bảng 3.5: Tổ ng hợ p diệ n tí ch bị thu hồ i thuộ c dự á n số 2 50 Bảng 3.6: Tổng hợp các loại đất bị thu hồi của cả 2 dự án 51 Bảng 3.7. Trình tự các bước tiến hành bồi thương, GPMB 52 Bảng 3.8. Tổng hợp về đối tượng và điều kiện được bồi thường tại 02 dự án. 54 Bảng 3.9: Giá đất bồi thường của các dự án nghiên cứu. 55 Bảng 3.10. Tổng hợp bồi thường về đất đai của 2 dự án 55 Bảng 3.11. Tổng hợp bồi thường về đất đai của dự án 1 56 Bảng 3.12. Tổng hợp bồi thường về đất đai của dự án 2 56 Bảng 3.13. Tổng hợp bồi thường về đất đai của dự án 2 57 Bảng 3.14. Kinh phí bồi thường về tài sản của dự án số 1 58 Bảng 3.15. Kinh phí bồi thường về tài sản của dự án số 2 59 Bảng 3.16. Tổng hợp bồi thường về tài sản của 2 dự án 61 Bảng 3.17. Tổng hợp kinh phí hỗ trợ 2 dự án 61 Bảng 3.18. Bảng chi tiết về thu hồi đất và bồi thường hỗ trợ của các hộ dân tại 2 dự án 65 Bảng 3.19: Phương thức sử dụng tiền các hộ dân thuộc Dự án 1 66 Bảng 3.20. Phương thức sử dụng tiền của các hộ dân Dự án 2 67 Bảng 3.21: Trình độ văn hóa, chuyên môn của số người trong độ tuổi lao động 68 Bảng 3.22:Thu nhập bình quân của người dân 69 Bảng 3.23: Tình hình thu nhập của các hộ sau khi bị thu hồi đất Dự án 1 70 Bảng 3.24. Thu nhập bình quân 1 nhân khẩu 1 năm phân theo nguồn thu Dự án 1 71 Bảng 3.25: Tình hình thu nhập của các hộ sau khi bị thu hồi đất Dự án 2 71 Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn vii Bảng 3.26: Thu nhập bình quân 1 nhân khẩu 1 năm phân theo nguồn thu Dự án 2 72 Bảng 3.27: Tình hình tiếp cận các cơ sở hạ tầng, phúc lợixã hội sau khi thu hồi đất 73 Bảng 3.28: Tình hình an ninh trật tự xã hội của người dân sau khi thu hồi đất 74 Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn viii DANH MỤC CÁC BIỂU ĐỒ Ảnh 3.1: Sơ đồ vị trí huyện Hoành Bồ trên bản đồ tỉnh Quảng Ninh 32 Biểu đồ 3.2: Diện tích và mật độ dân số huyện Hoành Bồ. 39 Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn 1 MỞ ĐẦU 1. Tính cấp thiết của đề tài Đất đai không chỉ là nguồn tài nguyên quốc gia vô cùng quý giá, là tư liệu sản xuất đặc biệt mà còn là địa bàn phân bố các khu dân cư, xây dựng cơ sở kinh tế, văn hóa, xã hội, an ninh và quốc phòng. Hội nhập khu vực và toàn cầu với sự kiện Việt Nam trở thành thành viên chính thức của tổ chức Thương Mại Thế Giới là vấn đề trọng điểm hiện nay, nhằm thúc đẩy sự phát triển kinh tế của đất nước. Mặc dù đã đạt được một số thành tựu to lớn làm biến đổi bộ mặt kinh tế, xã hội của đất nước nhưng kinh tế phát triển trên nền tảng cơ sở hạ tầng còn nhiều thiếu thốn, chưa đồng bộ nên chưa phát huy được hết tiềm năng vốn có. Để đáp ứng yêu cầu đó thì việc Nhà nước thu hồi đất để xây dựng cơ sở hạ tầng, phục vụ lợi ích quốc gia, lợi ích công cộng, an ninh, quốc phòng, phát triển kinh tế là hết sức cần thiết. Trong điều kiện quỹ đất ngày càng hạn hẹp mà nhu cầu đầu tư ngày càng tăng thì vấn đề lợi ích kinh tế của các tổ chức, cá nhân khi Nhà nước giao đất cũng như thu hồi đất ngày càng được quan tâm. Vì vậy, công tác giải phóng mặt bằng, bồi thường thiệt hại khi Nhà nước thu hồi đất đã và đang là một vấn đề mang tính thời sự cấp bách. Trong những năm qua, chính sách bồi thường giải phóng mặt bằng đã đi vào cuộc sống, tạo mặt bằng cho các dự án xây dựng ở Việt Nam, đổi mới diện mạo nông thôn. Song trước những đổi mới của chính sách đất đai và sự vận động của thị trường bất động sản mà trong đó có thị trường quyền sử dụng đất, chính sách bồi thường thiệt hại khi Nhà nước thu hồi đất hiện hành đã bộc lộ một số tồn tại ảnh hưởng đến công tác bồi thường, giải phóng mặt bằng cho các dự án đầu tư ở Việt Nam. Thực tiễn đã khẳng định công tác giải phóng mặt bằng là điều kiện tiên quyết để thực hiện thành công dự án. Mà tiến độ giải phóng mặt bằng ra sao thì vấn đề chính sách bồi thường, hỗ trợ của Nhà nước cho người dân có đất bị thu hồi hợp lý sẽ có ý nghĩa vô cùng to lớn. Trong những năm qua, trên khắp các vùng, miền của đất nước, nhiều khu công nghiệp, khu đô thị mới được xây dựng, hệ thống kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội được Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn [...]... đất của Nhà nước chính là “chiếc chìa khóa” để mở ra một tương lai đầy tốt đẹp Đó là những lý do để tôi tiến hành nghiên cứu đề tài: "Đánh giá công tác giải phóng mặt bằng của một số dự án trên địa bàn huyện Hoành Bồ, tỉnh Quảng Ninh" làm đề tài nghiên cứu 2 Mục đích, yêu cầu 2.1 Mục đích chung - Đánh giá tác động của việc thực hiện chính sách bồi thường giải phóng mặt bằng đến đời sống và việc làm của. .. rời và giữ vị trí rất quan trọng trong chính sách giải phóng mặt bằng 1.1.2 Đặc điểm của quá trình giải phóng mặt bằng Giải phóng mặt bằng là quá trình đa dạng và phức tạp Nó thể hiện khác nhau đối với mỗi một dự án, nó liên quan trực tiếp đến lợi ích của các bên tham gia và lợi ích của toàn xã hội - Tính đa dạng thể hiện: mỗi dự án được tiến hành trên một vùng đất khác nhau với điều kiện tự nhiên kinh... vùng, miền trên cả nước, đặc biệt tại các thành phố lớn đã đóng góp vào sự thành công bước đầu của công cuộc Công nghiệp hoá, hiện đại hoá đất nước”, thúc đẩy kinh tế phát triển, đáp ứng nhu cầu vật chất, tinh thần của nhân dân Đạt được kết quả nêu trên công tác bồi thường GPMB đóng vai trò không nhỏ để các dự án phát huy hiệu quả 1.1.5 Chính sách bồi thường giải phóng mặt bằng của một số nước và... và quản lý giải toả mặt bằng: Cục quản lý tài nguyên đất đai ở các địa phương thực hiện việc quản lý giải toả mặt bằng Người nhận khu đất thu hồi sẽ thuê một đơn vị xây dựng giải toả mặt bằng khu đất đó, thường là các đơn vị chịu trách nhiệm thi công công trình trên khu đất giải toả Nhìn chung hệ thống pháp luật về bồi thường và TĐC của Trung Quốc đều nhằm bảo vệ những người mà mức sống có thể bị giảm... Mục đích cụ thể - Đánh giá một cách tổng thể thực trạng đời sống, việc làm, thu nhập và các tiêu chí khác của đời sống xã hội cộng đồng dân cư sau khi Nhà nước thu hồi đất - Đề xuất các giải pháp cần thực hiện trong thời gian tới nhằm ổn định và nâng cao đời sống của người dân có đất bị thu hồi cả trong hiện tại và tương lai 2.3 Yêu cầu - Đánh giá một cách tổng thể thực trạng đời sống, việc làm, thu... cơ sở hạ tầng - Về tiến độ dự án: Giải phóng mặt bằng đúng tiến độ sẽ tiết kiệm được thời gian, chi phí và sớm thực hiện dự án và đưa vào sử dụng mang lại hiệu quả kinh tế xã hội Ngược lại, làm chậm tiến độ thực hiện dự án, lãng phí thời gian, tăng chi phí, giảm hiệu quả dự án Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn 12 - Về kinh tế dự án: Thực hiện GPMB tốt sẽ giảm... chế về giải quyết đơn thư khiếu nại còn nhiều bất cập đã làm cho việc giải quyết khiếu nại kéo dài, gây ách tắc việc giải phóng mặt bằng 1.2.3 Một số khó khăn hạn chế chung trong quá trình thu hồi đất để phát triển các khu đô thị và các công trình công cộng Theo kết quả nghiên cứu của Viện nghiên cứu địa chính từ năm 2008 đến nay, thực tế còn nhiều khó khăn trong công tác bồi thường GPMB tạị các địa phương... xuất nhưng họ vẫn không cho thuê 1.1.3 .Một số vấn đề ảnh hưởng đến công tác bồi thường giải phóng mặt bằng, hỗ trợ, tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất 1.1.3.1 Công tác đăng ký quyền sử dụng đất, lập và quản lý hồ sơ địa chính, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Các nước trên thế giới đều coi đất đai là một loại tài sản phải đăng ký quyền sở hữu, quyền sử dụng Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học... dụng đất, mà theo quy định của Luật đất đai, việc giao đất, cho thuê đất chỉ được thực hiện khi có quyết định thu hồi đất đó của người đang sử dụng; - Quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất là một trong những nhân tố ảnh hưởng tới giá chuyển nhượng quyền sử dụng đất; từ đó tác động tới giá đất tính bồi thường Công tác bồi thường giải phóng mặt bằng liên quan mật thiết với công tác quy hoạch, kế hoạch sử dụng... gia của các hộ bị ảnh hưởng, các tổ chức quốc tế quy định các thông tin về dự án cũng như chính sách bồi thường TĐC của dự án phải được thông báo đầy đủ, công khai để tham khảo ý kiến, hợp tác, thậm chí trao quyền cho các hộ bị ảnh hưởng và tìm mọi cách thoả mãn nhu cầu chính đáng của họ trong suốt quá trình lập kế hoạch bồi thường TĐC cho tới khi thực hiện công tác lập kế hoạch 1.1.5.4 Nhận xét, đánh . TRẦN VĂN TUẤN ĐÁNH GIÁ CÔNG TÁC GIẢI PHÓNG MẶT BẰNG CỦA MỘT SỐ DỰ ÁN TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN HOÀNH BỒ, TỈNH QUẢNG NINH Chuyên ngành : Quản lý đất đai Mã số : 60.85.01.03 LUẬN. động của việc thu hồi đất tại một số dự án trên địa bàn huyện Hoành Bồ, tỉnh Quảng Ninh 48 3.3.4. Đánh giá chung việc thực hiện các chính sách bồi thường giải phóng mặt bằng tại 2 dự án. 63. 3.3.2. Công tác bồi thường, giải phóng mặt bằng ở huyện Hoành Bồ, tỉnh Quảng Ninh 47 3.3.3. Đánh giá việc thực hiện chính sách bồi thường giải phóng mặt bằng khi Nhà nước thu hồi đất và tác động