Đánh giá công tác giải phóng mặt bằng tại một số dự án trên địa bàn huyện Yên Hưng, tỉnh Quảng Ninh

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƢỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM PHẠM ANH KHÔI ĐÁNH GIÁ CÔNG TÁC GIẢI PHÓNG MẶT BẰNG TẠI MỘT SỐ DỰ ÁN TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN YÊN HƢNG, TỈNH QUẢNG NINH Chuyên ngành: Quản lý đất đai Mã số: 60 85 01 03 LUẬN VĂN THẠC SỸ KHOA HỌC NÔNG NGHIỆP Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: TS. Hoàng Hải Thái Nguyên, năm 2012 Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan đây là công trình nghiên cứu của riêng tôi. Các số liệu, kết quả nghiên cứu nêu trong luận văn là trung thực và chƣa từng đƣợc ai công bố trong bất kì công trình nào khác. Tôi xin cam đoan rằng, mọi sự giúp đỡ cho việc thực hiện luận văn này đã đƣợc cảm ơn, các thông tin trích dẫn trong luận văn đều đƣợc chỉ rõ nguồn gốc./. Tác giả luận văn Phạm Anh Khôi Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn ii LỜI CẢM ƠN Qua những năm đƣợc học tập và rèn luyện tại Khoa Tài nguyên và Môi trƣờng - Trƣờng Đại học Nông lâm Thái Nguyên, tôi đã nhận đƣợc sự dạy dỗ, chỉ bảo nhiệt tình của các thầy cô giáo trong và ngoài khoa. Các thầy cô đã truyền đạt cho tôi những kiến thức chuyên môn giúp tôi vững vàng, tự tin trong công việc. Với tấm lòng biết ơn sau sắc, tôi xin cảm ơn sự giúp đỡ quý báu đó. Trong quá trình thực hiện đề tài luận văn này, để hoàn thành đƣợc luận văn tôi đã nhận đƣợc sự chỉ bảo, giúp đỡ tận tình của TS Hoàng Hải, các thầy cô trong Khoa Tài nguyên và Môi trƣờng - Trƣờng Đại học Nông lâm Thái Nguyên, Khoa Sau đại học. Nhân dịp này cho tôi đƣợc bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc đến TS Hoàng Hải và những ý kiến đóng góp quý báu của các thầy cô. Tôi xin chân thành cảm ơn các lãnh đạo, cán bộ UBND huyện Yên Hƣng, Trung tâm Phát triển quỹ đất huyện Yên Hƣng, UBND xã Minh Thành và UBND xã Tiền Phong đã tạo điều kiện tốt nhất cho tôi trong suốt quá trình tôi thực hiện luận văn. Tôi xin chân thành cảm ơn các bạn bè, đồng nghiệp đã động viên, giúp đỡ tôi trong quá trình thực hiện luận văn. Mặc dù đã có nhiều cố gắng nhƣng lĩnh vực nghiên cứu (công tác GPMB) có tính chất phức tạp cao, kết quả nghiên cứu không tránh đƣợc những thiết sót; tôi mong đƣợc sự góp ý của các thầy, cô và bạn bè để Luận văn này đƣợc hoàn thiện hơn, đƣợc sử dụng trong thực tế để đóng góp cho công tác xây dựng chính sách GPMB tại địa phƣơng. Tác giả luận văn Phạm Anh Khôi Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn iii MỤC LỤC MỞ ĐẦU 1 1 Tính cấp thiết của đề tài 1 2 Mục đích, yêu cầu 2 3 Ý nghĩa khoa học và thực tiễn 3 CHƢƠNG I: TỔNG QUAN VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU 4 1.1 Cơ sở pháp lý và thực tiễn về bồi thƣờng giải phóng mặt bằng 4 1.1.1 Khái niệm về thu hồi đất, bồi thƣờng, hỗ trợ và chính sách bồi thƣờng 4 1.1.2 Đặc điểm của quá trình bồi thƣờng 4 1.2 Giá đất và định giá đất 6 1.2.1 Giá đất 6 1.2.2 Định giá, định giá đất và định giá bất động sản 6 1.2.3 Ảnh hƣởng của yếu tố định giá đất đến công tác bồi thƣờng, GPMB và tái định cƣ 7 1.3 Chính sách bồi thƣờng ở một số nƣớc trên thế giới 8 1.3.1 Tại Trung Quốc 8 1.3.2 Tại Inđônêxia 10 1.3.3 Tại Hàn Quốc 11 1.3.4 Phƣơng pháp bồi thƣờng thiệt hại về đất đai thuộc các tổ chức tài trợ ( WB và ADB) 13 1.4 Chính sách bồi thƣờng khi nhà nƣớc thu hồi đất ở Việt Nam qua các thời kỳ 15 1.4.1 Thời kỳ trƣớc 1987 15 1.4.2 Thời kỳ 1987 đến 1993 17 1.4.3 Thời kỳ 1993 đến 2003 18 1.4.4 Thời kỳ từ khi có Luật đất đai năm 2003 đến nay 20 1.5 Tình hình thực hiện chính sách bồi thƣờng, hỗ trợ và tái định cƣ theo quy định của Luật Đất đai 2003 25 1.6 Những vấn đề tồn tại cần đƣợc nghiên cứu 26 Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn iv 1.6.1 Thực tiễn của việc bồi thƣờng giải phóng mặt bằng 26 1.6.2 Về tái định cƣ 28 1.6.3 Vấn đề chuyển đổi nghề nghiệp 29 1.7 Khái quát thực trạng công tác GPMB của tỉnh Quảng Ninh 30 1.7.1 Những kết quả đạt đƣợc trong công tác GPMB 30 1.7.2 Khó khăn, vƣớng mắc 31 CHƢƠNG II: ĐỐI TƢỢNG, NỘI DUNG VÀ PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 33 2.1 Đối tƣợng, địa bàn nghiên cứu 33 2.1.1 Đối tƣợng nghiên cứu 33 2.1.2 Địa bàn nghiên cứu 33 2.2 Nội dung nghiên cứu 33 2.2.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội của huyện Yên Hƣng 33 2.2.2 Tình hình quản lý, sử dụng đất đai của huyện Yên Hƣng 33 2.2.3 Thực trạng công tác bồi thƣờng, GPMB trên địa bàn huyện Yên Hƣng 33 2.2.4 Đánh giá việc thực hiện chính sách bồi thƣờng, hỗ trợ tại hai dự án đƣợc chọn 34 2.2.5 Đánh giá chung về quá trình thực hiện công tác GPMB 34 2.2.6 Đề xuất giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả trong công tác GPMB 34 2.3 Phƣơng pháp nghiên cứu 34 2.3.1 Phƣơng pháp thu thập và kế thừa số liệu, tài liệu (số liệu thứ cấp) 34 2.3.2 Phƣơng pháp chuyên gia 34 2.3.3 Phƣơng pháp điều tra ngƣời dân thông qua phiếu điều tra (số liệu sơ cấp) 34 2.3.4 Phƣơng pháp tổng hợp, phân tích số liệu 34 CHƢƠNG III: KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU 35 3.1 Khái quát về điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội huyện Yên Hƣng, tỉnh Quảng Ninh 35 Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn v 3.1.1 Điều kiện từ nhiên 35 3.1.2 Thực trạng phát triển kinh tế xã hội 42 3.2 Tình hình quản lý và sử dụng đất huyện Yên Hƣng 48 3.2.1 Tình hình ban hành các văn bản quy phạm pháp luật về quản lý sử dụng đất đai và tổ chức thực hiện các văn bản thuộc thẩm quyền 48 3.2.2 Kết quả thực hiện nhiệm vụ quản lý nhà nƣớc về đất đai trên địa bàn huyện 49 3.2.3 Hiện trạng sử dụng đất huyện Yên Hƣng năm 2011 54 3.3 Thực trạng công tác bồi thƣờng, GPMB trên địa bàn huyện Yên Hƣng 56 3.3.1 Khái quát chung 56 3.3.2 Trình tự thực hiện công tác GPMB hiện hành 57 3.4 Đánh giá việc thực hiện công tác bồi thƣờng, hỗ trợ và tái định cƣ khi Nhà nƣớc thu hồi đất tại hai dự án trên địa bàn huyện Yên Hƣng, tỉnh Quảng Ninh 59 3.4.1 Những văn bản pháp lý liên quan 59 3.4.2 Khái quát về các dự án nghiên cứu 62 3.4.3 Đánh giá kết quả thực hiện công tác GPMB 02 dự án qua quá trình thu thập, tổng hợp số liệu tại Trung tâm Phát triển quỹ đất huyện Yên Hƣng 66 3.4.4 Đánh giá ảnh hƣởng của công tác GPMB tại 02 dự án qua phiếu điều tra ý kiến của ngƣời dân 72 3.5 Đánh giá chung về quá trình thực hiện công tác GPMB 89 3.5.1 Thuận lợi 89 3.5.2 Khó khăn 89 3.6 Đề xuất giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả trong công tác GPMB 91 3.6.1 Giải pháp về chính sách 91 3.6.2 Giải pháp về tổ chức thực hiện 91 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 93 TÀI LIỆU THAM KHẢO 95 Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn vi DANH MỤC CÁC CHỮ VIỆT TẮT ADB Ngân hàng phát triển Châu Á BĐS Bất động sản CNH-HĐH Công nghiệp hóa - Hiện đại hóa GCNQSDĐ Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất GPMB Giải phóng mặt bằng HĐND Hội đồng nhân dân PTQĐ Phát triển quỹ đất THCS Trung học cơ sở TĐC Tái định cƣ TƢ Trung ƣơng UBMTTQ Ủy ban Mặt trận tổ quốc UBND Ủy ban Nhân dân WB Ngân hàng thế giới XHCN Xã hội chủ nghĩa Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn vii DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 3.1: Hiện trạng sử dụng đất năm 2011 huyện Yên Hƣng 55 Bảng 3.2: Bảng tổng hợp các dự án thực hiện GPMB từ năm 2007 đến năm 2011 trên địa bàn huyện Yên Hƣng 57 Bảng 3.3: Diện tích đất thu hồi thực hiện dự án 1 67 Bảng 3.4: Diện tích đất thu hồi thực hiện dự án 2 67 Bảng 3.5: Tổng hợp kinh phí bồi thƣờng, hỗ trợ của các dự án 68 Bảng 3.6: Tổng hợp đơn giá bồi thƣờng tại 02 dự án 69 Bảng 3.7: Tổng hợp giá đất và diện tích ô đất tái định cƣ 70 Bảng 3.8: Tổng hợp tiến độ thực hiện công tác GPMB 71 Bảng 3.9: Tổng hợp ý kiến của các hộ dân về đơn giá và chính sách về bồi thƣờng, hỗ trợ 73 Bảng 3.10: Tổng hợp ý kiến của các hộ dân về việc sử dụng tiền bồi thƣờng và hỗ trợ tại 02 dự án 76 Bảng 3.11: Tổng hợp ý kiến của các hộ dân về tình hình đời sống sau khi thu hồi đất sản xuất nông nghiệp 78 Bảng 3.12: Tổng hợp ý kiến các hộ dân về tình hình an ninh trật tự xã hội và mối quan hệ trong gia đình sau thu hồi đất 81 Bảng 3.13: Tổng hợp ý kiến của các hộ dân về ảnh hƣởng của dự án đối với cơ sở hạ tầng, công trình phúc lợi tại địa phƣơng 84 Bảng 3.14: Tổng hợp ý kiến của các hộ dân về tình trạng môi trƣờng của khu vực thực hiện dự án sau khi thu hồi đất 85 Bảng 3.15: Tổng hợp những kiến nghị của ngƣời dân bị thu hồi đất 86 Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn viii DANH MỤC CÁC HÌNH Hình 3.1: Vị trí địa lý huyện Yên Hƣng 35 Hình 3.2: Cơ cấu dịch vụ các ngành kinh tế năm 2010 43 Hình 3.3: Sơ đồ vị trí thực hiện GPMB dự án 1 62 Hình 3.4 : Sơ đồ vị trí thực hiện GPMB dự án 2 64 Hình 3.5: Một số hình ảnh trong quá trình GPMB dự án 2 66 Hình 3.6: Biểu đồ đánh giá về đơn giá và chính sách bồi thƣờng, hỗ trợ qua ý kiến các hộ dân 74 Hình 3.7: Biểu đồ đánh giá tình hình đời sống của nông hộ sau khi thu hồi đất 79 Hình 3.8: Biểu đồ đánh giá tình trạng trật tự an ninh xã hội 81 Hình 3.9: Biểu đồ đánh giá của ngƣời dân về mối quan hệ nội bộ gia đình sau khi bị thu hồi đất 82 Hình 3.10: Biều đồ đánh giá tình trạng môi trƣờng của khu vực thực hiện dự án 85 Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn 1 MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết của đề tài Đất đai là nguồn tài nguyên thiên nhiên, là tài sản quốc gia, địa bàn để phân bố dân cƣ và các hoạt động kinh tế - xã hội, quốc phòng, an ninh; là nguồn nội lực để xây dựng và phát triển bền vững quốc gia. Đất đai đƣợc coi là một loại bất động sản, là một loại hàng hóa đặc biệt vì những tính chất của nó nhƣ: Cố định về vị trí, giới hạn về không gian, vô hạn về thời gian sử dụng. Trong điều kiện quỹ đất ngày càng hạn hẹp, dân số ngày càng đông, nhu cầu sử dụng đất ngày càng cao, nhịp độ phát triển ngày càng lớn. Do đó công tác giải phóng mặt bằng để tạo ra mặt bằng sạch thực hiệc các dự án phát triển kinh tế - xã hội càng trở nên cấp thiết và trở thành một thách thức lớn đối với sự thành công của các dự án. Vấn đề bồi thƣờng, giải phóng mặt bằng trở thành điều kiện đầu tiên để triển khai thực hiện dự án có hiệu quả. Vì vậy đòi hỏi cần có sự quan tâm đúng mức của các cấp, các ngành một cách toàn diện đối với công tác bồi thƣờng, giải phóng mặt bằng nhằm góp phần thúc đẩy phát triển kinh tế xã hội của đất nƣớc. Quảng Ninh là một tỉnh miền núi - duyên hải phía đông bắc tổ quốc, nằm trong khu vực tam giác tăng trƣởng kinh tế phía Bắc (Hà Nội - Hải Phòng - Quảng Ninh, đóng vai trò là hạt nhân thúc đẩy phát triển thƣơng mại, đầu tƣ và du lịch, góp phần thực hiện các mục tiêu trong chiến lƣợc phát triển kinh tế của đất nƣớc. Huyện Yên Hƣng là huyện ven biển nằm ở phía Tây Nam của tỉnh Quảng Ninh, có diện tích tự nhiên 31.419,99 ha. Huyện Yên Hƣng có 19 đơn vị hành chính gồm 01 thị trấn và 18 xã, Thị trấn Quảng Yên là thủ phủ của huyện (đã từng là trung tâm hành chính của tỉnh Hồng Quảng trƣớc đây) nằm giữa tam giác 3 thành phố, Cách thành phố Hạ Long 40 km về phía Tây Nam, Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn [...]... vừa phải giải quyết các vấn đề xã hội Đó là lý do tôi chọn đề tài: Đánh giá công tác giải phóng mặt bằng tại một số dự án trên địa bàn huyện Yên Hưng, tỉnh Quảng Ninh 2 Mục đích, yêu cầu * Mục đích: - Tìm hiểu và đánh giá việc thực hiện chính sách bồi thƣờng thiệt hại khi Nhà nƣớc thu hồi đất ở một số dự án trên địa bàn huyện Yên Hƣng, tỉnh Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn... hệ tƣơng hỗ giữa công tác quản lý đất đai và công tác giải phóng mặt bằng cũng nhƣ những tác động, những ảnh hƣởng chúng tới những đối tƣợng thuộc diện giải phóng mặt bằng trƣớc và sau khi dự án đƣợc triển khai trên địa bàn nghiên cứu - Ý nghĩa thực tiễn: Đề xuất và lựa chọn những giải pháp phù hợp với thực tiễn của công tác giải phóng mặt bằng cũng nhƣ nâng cao hiệu quả của công tác quản lý nhà nƣớc... dời đến địa điểm mới.[19] - Giải phóng mặt bằng là quá trình tổ chức thực hiện các công việc liên quan đến di dời nhà cửa, cây cối và các công trình xây dựng trên phần đất nhất định đƣợc quy định cho việc cải tạo, mở rộng hoặc xây dựng một công trình khác trên diện tích đó - Công tác bồi thƣờng giải phóng mặt bằng xác lập từ khi thành lập Hội đồng giải phóng mặt bằng cho tới khi bàn giao mặt bằng cho... của huyện nói riêng Do vậy công tác bồi thƣờng và giải phóng mặt bằng tại đây rất đƣợc các cấp các ngành của tỉnh cũng nhƣ huyện đƣợc quan tâm Tuy vậy công tác giải phóng mặt bằng có những tác động không nhỏ đến sự phát triển kinh tế, đời sống xã hội trong đó có cả những vấn đề tích cực và cả những vấn đề tiêu cực Để công tác bồi thƣờng giải phóng mặt bằng trở thành yếu tố thực sự thúc đẩy sự phát triển... 2012, huyện Yên Hƣng đã thực hiện rất nhiều dự án trọng điểm của Trung ƣơng cũng nhƣ của tỉnh, trong đó có Dự án Xây dựng nhà máy sửa chữa tầu biển Nosco Vinalines tại xã Tiền Phong và Dự án Xây dựng chợ Minh Thành và khu tái định cƣ chợ Minh Thành tại thôn Đƣờng Ngang, xã Minh Thành là hai dự án trọng điểm để thúc đẩy phát triển kinh tế, xã hội của tỉnh nói chung và của huyện nói riêng Do vậy công tác. .. 3 Quảng Ninh, qua đó đề xuất các giải pháp góp phần thực hiện tốt chính sách bồi thƣờng khi nhà nƣớc thu hồi đất trên địa bàn huyện Yên Hƣng, tỉnh Quảng Ninh * Yêu cầu: - Vận dụng những quy định của Nhà Nƣớc để đánh giá việc thực hiện chính sách bồi thƣờng khi Nhà nƣớc thu hồi đất - Các tài liệu số liệu điều tra, thu thập phải phản ánh đúng quá trình thực hiện các chính sách bồi thƣờng giải phóng mặt. .. quá trình bồi thường Giải phóng mặt bằng là quá trình phức tạp, liên quan trực tiếp đến lợi ích của các bên tham gia và lợi ích của toàn xã hội nó thể hiện khác nhau đối với mỗi dự án Quá trình bồi thƣờng giải phóng mặt bằng có các đặc điểm sau: Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn 5 - Tính đa dạng thể hiện: Mỗi dự án đƣợc tiến hành trên một vùng đất khác nhau... nhƣợng (bán) và ngƣời nhận chuyển nhƣợng (mua) tự thoả thuận với nhau tại thời điểm xác định Nhƣ vậy trên thực tế có hai loại giá đất: giá do Nhà nƣớc quy định và giá đất theo giá thị trƣờng, hai giá này đều có mặt trong việc xử lý quan hệ đất đai (hoặc trực tiếp hoặc gián tiếp) giữa Nhà nƣớc với ngƣời sử dụng đất 1.2.2 Định giá, định giá đất và định giá bất động sản Định giá là sự ƣớc tính về giá trị... thi công, chỗ nào giải phóng mặt bằng xong thì thi công trƣớc để chống lấn chiếm đất đai ), do vậy nhiều gia đình chƣa kịp thời xây dựng xong hoặc xây dựng lại nhà ở mới, ổn định cuộc sống trƣớc khi giải toả Công tác TĐC đòi hỏi các chủ dự án phải quan tâm nhiều hơn nữa và giúp đỡ những ngƣời bị ảnh hƣởng trong suốt quá trình TĐC, từ việc tìm nơi Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên... Dân cƣ một số vùng sống chủ yếu bằng nghề buôn bán nhỏ và sống bám vào các trục đƣờng giao thông của khu dân cƣ làm kế sinh nhai nay chuyển đến ở khu vực mới thì điều kiện kiếm sống bị thay đổi nên họ không Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn 6 muốn di chuyển Từ các điểm trên cho thấy mỗi dự án khác nhau thì công tác GPMB đƣợc thực hiện khác nhau 1.2 Giá đất . tôi chọn đề tài: Đánh giá công tác giải phóng mặt bằng tại một số dự án trên địa bàn huyện Yên Hưng, tỉnh Quảng Ninh . 2 Mục đích, yêu cầu * Mục đích: - Tìm hiểu và đánh giá việc thực hiện. ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƢỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM PHẠM ANH KHÔI ĐÁNH GIÁ CÔNG TÁC GIẢI PHÓNG MẶT BẰNG TẠI MỘT SỐ DỰ ÁN TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN YÊN HƢNG, TỈNH QUẢNG NINH Chuyên ngành: Quản. hiện công tác GPMB hiện hành 57 3.4 Đánh giá việc thực hiện công tác bồi thƣờng, hỗ trợ và tái định cƣ khi Nhà nƣớc thu hồi đất tại hai dự án trên địa bàn huyện Yên Hƣng, tỉnh Quảng Ninh 59