Đánh giá công tác giải phóng mặt bằng tại một số dự án trên địa bàn huyện Yên Hưng, tỉnh Quảng Ninh

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƢỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM PHẠM ANH KHÔI ĐÁNH GIÁ CÔNG TÁC GIẢI PHÓNG MẶT BẰNG TẠI MỘT SỐ DỰ ÁN TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN YÊN HƢNG, TỈNH QUẢNG NINH Chuyên ngành: Quản lý đất đai Mã số: 60 85 01 03 LUẬN VĂN THẠC SỸ KHOA HỌC NÔNG NGHIỆP Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: TS Hoàng Hải Thái Nguyên, năm 2012 Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan công trình nghiên cứu riêng Các số liệu, kết nghiên cứu nêu luận văn trung thực chƣa đƣợc công bố công trình khác Tôi xin cam đoan rằng, giúp đỡ cho việc thực luận văn đƣợc cảm ơn, thông tin trích dẫn luận văn đƣợc rõ nguồn gốc./ Tác giả luận văn Phạm Anh Khôi Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn ii LỜI CẢM ƠN Qua năm đƣợc học tập rèn luyện Khoa Tài nguyên Môi trƣờng - Trƣờng Đại học Nông lâm Thái Nguyên, nhận đƣợc dạy dỗ, bảo nhiệt tình thầy cô giáo khoa Các thầy cô truyền đạt cho kiến thức chuyên môn giúp vững vàng, tự tin công việc Với lòng biết ơn sau sắc, xin cảm ơn giúp đỡ quý báu Trong trình thực đề tài luận văn này, để hoàn thành đƣợc luận văn nhận đƣợc bảo, giúp đỡ tận tình TS Hoàng Hải, thầy cô Khoa Tài nguyên Môi trƣờng - Trƣờng Đại học Nông lâm Thái Nguyên, Khoa Sau đại học Nhân dịp cho đƣợc bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc đến TS Hoàng Hải ý kiến đóng góp quý báu thầy cô Tôi xin chân thành cảm ơn lãnh đạo, cán UBND huyện Yên Hƣng, Trung tâm Phát triển quỹ đất huyện Yên Hƣng, UBND xã Minh Thành UBND xã Tiền Phong tạo điều kiện tốt cho suốt trình thực luận văn Tôi xin chân thành cảm ơn bạn bè, đồng nghiệp động viên, giúp đỡ trình thực luận văn Mặc dù có nhiều cố gắng nhƣng lĩnh vực nghiên cứu (công tác GPMB) có tính chất phức tạp cao, kết nghiên cứu không tránh đƣợc thiết sót; mong đƣợc góp ý thầy, cô bạn bè để Luận văn đƣợc hoàn thiện hơn, đƣợc sử dụng thực tế để đóng góp cho công tác xây dựng sách GPMB địa phƣơng Tác giả luận văn Phạm Anh Khôi Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn iii MỤC LỤC MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Mục đích, yêu cầu .2 Ý nghĩa khoa học thực tiễn CHƢƠNG I: TỔNG QUAN VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU 1.1 Cơ sở pháp lý thực tiễn bồi thƣờng giải phóng mặt 1.1.1 Khái niệm thu hồi đất, bồi thƣờng, hỗ trợ sách bồi thƣờng .4 1.1.2 Đặc điểm trình bồi thƣờng 1.2 Giá đất định giá đất 1.2.1 Giá đất 1.2.2 Định giá, định giá đất định giá bất động sản 1.2.3 Ảnh hƣởng yếu tố định giá đất đến công tác bồi thƣờng, GPMB tái định cƣ 1.3 Chính sách bồi thƣờng số nƣớc giới .8 1.3.1 Tại Trung Quốc .8 1.3.2 Tại Inđônêxia 10 1.3.3 Tại Hàn Quốc 11 1.3.4 Phƣơng pháp bồi thƣờng thiệt hại đất đai thuộc tổ chức tài trợ ( WB ADB) 13 1.4 Chính sách bồi thƣờng nhà nƣớc thu hồi đất Việt Nam qua thời kỳ 15 1.4.1 Thời kỳ trƣớc 1987 15 1.4.2 Thời kỳ 1987 đến 1993 17 1.4.3 Thời kỳ 1993 đến 2003 18 1.4.4 Thời kỳ từ có Luật đất đai năm 2003 đến 20 1.5 Tình hình thực sách bồi thƣờng, hỗ trợ tái định cƣ theo quy định Luật Đất đai 2003 25 1.6 Những vấn đề tồn cần đƣợc nghiên cứu 26 Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn iv 1.6.1 Thực tiễn việc bồi thƣờng giải phóng mặt .26 1.6.2 Về tái định cƣ 28 1.6.3 Vấn đề chuyển đổi nghề nghiệp 29 1.7 Khái quát thực trạng công tác GPMB tỉnh Quảng Ninh .30 1.7.1 Những kết đạt đƣợc công tác GPMB 30 1.7.2 Khó khăn, vƣớng mắc 31 CHƢƠNG II: ĐỐI TƢỢNG, NỘI DUNG VÀ PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 33 2.1 Đối tƣợng, địa bàn nghiên cứu .33 2.1.1 Đối tƣợng nghiên cứu 33 2.1.2 Địa bàn nghiên cứu 33 2.2 Nội dung nghiên cứu 33 2.2.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội huyện Yên Hƣng 33 2.2.2 Tình hình quản lý, sử dụng đất đai huyện Yên Hƣng .33 2.2.3 Thực trạng công tác bồi thƣờng, GPMB địa bàn huyện Yên Hƣng .33 2.2.4 Đánh giá việc thực sách bồi thƣờng, hỗ trợ hai dự án đƣợc chọn .34 2.2.5 Đánh giá chung trình thực công tác GPMB .34 2.2.6 Đề xuất giải pháp nhằm nâng cao hiệu công tác GPMB 34 2.3 Phƣơng pháp nghiên cứu 34 2.3.1 Phƣơng pháp thu thập kế thừa số liệu, tài liệu (số liệu thứ cấp) 34 2.3.2 Phƣơng pháp chuyên gia .34 2.3.3 Phƣơng pháp điều tra ngƣời dân thông qua phiếu điều tra (số liệu sơ cấp) 34 2.3.4 Phƣơng pháp tổng hợp, phân tích số liệu 34 CHƢƠNG III: KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU 35 3.1 Khái quát điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội huyện Yên Hƣng, tỉnh Quảng Ninh 35 Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn v 3.1.1 Điều kiện từ nhiên 35 3.1.2 Thực trạng phát triển kinh tế xã hội 42 3.2 Tình hình quản lý sử dụng đất huyện Yên Hƣng 48 3.2.1 Tình hình ban hành văn quy phạm pháp luật quản lý sử dụng đất đai tổ chức thực văn thuộc thẩm quyền 48 3.2.2 Kết thực nhiệm vụ quản lý nhà nƣớc đất đai địa bàn huyện 49 3.2.3 Hiện trạng sử dụng đất huyện Yên Hƣng năm 2011 .54 3.3 Thực trạng công tác bồi thƣờng, GPMB địa bàn huyện Yên Hƣng 56 3.3.1 Khái quát chung .56 3.3.2 Trình tự thực công tác GPMB hành .57 3.4 Đánh giá việc thực công tác bồi thƣờng, hỗ trợ tái định cƣ Nhà nƣớc thu hồi đất hai dự án địa bàn huyện Yên Hƣng, tỉnh Quảng Ninh 59 3.4.1 Những văn pháp lý liên quan 59 3.4.2 Khái quát dự án nghiên cứu 62 3.4.3 Đánh giá kết thực công tác GPMB 02 dự án qua trình thu thập, tổng hợp số liệu Trung tâm Phát triển quỹ đất huyện Yên Hƣng 66 3.4.4 Đánh giá ảnh hƣởng công tác GPMB 02 dự án qua phiếu điều tra ý kiến ngƣời dân 72 3.5 Đánh giá chung trình thực công tác GPMB .89 3.5.1 Thuận lợi 89 3.5.2 Khó khăn 89 3.6 Đề xuất giải pháp nhằm nâng cao hiệu công tác GPMB .91 3.6.1 Giải pháp sách 91 3.6.2 Giải pháp tổ chức thực 91 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 93 TÀI LIỆU THAM KHẢO .95 Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn vi DANH MỤC CÁC CHỮ VIỆT TẮT ADB Ngân hàng phát triển Châu Á BĐS Bất động sản CNH-HĐH Công nghiệp hóa - Hiện đại hóa GCNQSDĐ Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất GPMB Giải phóng mặt HĐND Hội đồng nhân dân PTQĐ Phát triển quỹ đất THCS Trung học sở TĐC Tái định cƣ TƢ Trung ƣơng UBMTTQ Ủy ban Mặt trận tổ quốc UBND Ủy ban Nhân dân WB Ngân hàng giới XHCN Xã hội chủ nghĩa Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn vii DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 3.1: Hiện trạng sử dụng đất năm 2011 huyện Yên Hƣng 55 Bảng 3.2: Bảng tổng hợp dự án thực GPMB từ năm 2007 đến năm 2011 địa bàn huyện Yên Hƣng 57 Bảng 3.3: Diện tích đất thu hồi thực dự án 67 Bảng 3.4: Diện tích đất thu hồi thực dự án 67 Bảng 3.5: Tổng hợp kinh phí bồi thƣờng, hỗ trợ dự án 68 Bảng 3.6: Tổng hợp đơn giá bồi thƣờng 02 dự án 69 Bảng 3.7: Tổng hợp giá đất diện tích ô đất tái định cƣ .70 Bảng 3.8: Tổng hợp tiến độ thực công tác GPMB 71 Bảng 3.9: Tổng hợp ý kiến hộ dân đơn giá sách bồi thƣờng, hỗ trợ 73 Bảng 3.10: Tổng hợp ý kiến hộ dân việc sử dụng tiền bồi thƣờng hỗ trợ 02 dự án .76 Bảng 3.11: Tổng hợp ý kiến hộ dân tình hình đời sống sau thu hồi đất sản xuất nông nghiệp 78 Bảng 3.12: Tổng hợp ý kiến hộ dân tình hình an ninh trật tự xã hội mối quan hệ gia đình sau thu hồi đất 81 Bảng 3.13: Tổng hợp ý kiến hộ dân ảnh hƣởng dự án sở hạ tầng, công trình phúc lợi địa phƣơng 84 Bảng 3.14: Tổng hợp ý kiến hộ dân tình trạng môi trƣờng khu vực thực dự án sau thu hồi đất 85 Bảng 3.15: Tổng hợp kiến nghị ngƣời dân bị thu hồi đất 86 Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn viii DANH MỤC CÁC HÌNH Hình 3.1: Vị trí địa lý huyện Yên Hƣng 35 Hình 3.2: Cơ cấu dịch vụ ngành kinh tế năm 2010 43 Hình 3.3: Sơ đồ vị trí thực GPMB dự án 62 Hình 3.4 : Sơ đồ vị trí thực GPMB dự án 64 Hình 3.5: Một số hình ảnh trình GPMB dự án 66 Hình 3.6: Biểu đồ đánh giá đơn giá sách bồi thƣờng, hỗ trợ qua ý kiến hộ dân .74 Hình 3.7: Biểu đồ đánh giá tình hình đời sống nông hộ sau thu hồi đất 79 Hình 3.8: Biểu đồ đánh giá tình trạng trật tự an ninh xã hội 81 Hình 3.9: Biểu đồ đánh giá ngƣời dân mối quan hệ nội gia đình sau bị thu hồi đất 82 Hình 3.10: Biều đồ đánh giá tình trạng môi trƣờng khu vực thực dự án 85 Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Đất đai nguồn tài nguyên thiên nhiên, tài sản quốc gia, địa bàn để phân bố dân cƣ hoạt động kinh tế - xã hội, quốc phòng, an ninh; nguồn nội lực để xây dựng phát triển bền vững quốc gia Đất đai đƣợc coi loại bất động sản, loại hàng hóa đặc biệt tính chất nhƣ: Cố định vị trí, giới hạn không gian, vô hạn thời gian sử dụng Trong điều kiện quỹ đất ngày hạn hẹp, dân số ngày đông, nhu cầu sử dụng đất ngày cao, nhịp độ phát triển ngày lớn Do công tác giải phóng mặt để tạo mặt thực hiệc dự án phát triển kinh tế - xã hội trở nên cấp thiết trở thành thách thức lớn thành công dự án Vấn đề bồi thƣờng, giải phóng mặt trở thành điều kiện để triển khai thực dự án có hiệu Vì đòi hỏi cần có quan tâm mức cấp, ngành cách toàn diện công tác bồi thƣờng, giải phóng mặt nhằm góp phần thúc đẩy phát triển kinh tế xã hội đất nƣớc Quảng Ninh tỉnh miền núi - duyên hải phía đông bắc tổ quốc, nằm khu vực tam giác tăng trƣởng kinh tế phía Bắc (Hà Nội - Hải Phòng - Quảng Ninh, đóng vai trò hạt nhân thúc đẩy phát triển thƣơng mại, đầu tƣ du lịch, góp phần thực mục tiêu chiến lƣợc phát triển kinh tế đất nƣớc Huyện Yên Hƣng huyện ven biển nằm phía Tây Nam tỉnh Quảng Ninh, có diện tích tự nhiên 31.419,99 Huyện Yên Hƣng có 19 đơn vị hành gồm 01 thị trấn 18 xã, Thị trấn Quảng Yên thủ phủ huyện (đã trung tâm hành tỉnh Hồng Quảng trƣớc đây) nằm tam giác thành phố, Cách thành phố Hạ Long 40 km phía Tây Nam, Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn data error !!! can't not read data error !!! can't not read data error !!! can't not read data error !!! can't not read data error !!! can't not read data error !!! can't not read data error !!! can't not read data error !!! can't not read data error !!! can't not read data error !!! can't not read data error !!! can't not read data error !!! can't not read data error !!! can't not read data error !!! can't not read data error !!! can't not read data error !!! can't not read ... 3.3.2 Trình tự thực công tác GPMB hành .57 3.4 Đánh giá việc thực công tác bồi thƣờng, hỗ trợ tái định cƣ Nhà nƣớc thu hồi đất hai dự án địa bàn huyện Yên Hƣng, tỉnh Quảng Ninh 59... quát dự án nghiên cứu 62 3.4.3 Đánh giá kết thực công tác GPMB 02 dự án qua trình thu thập, tổng hợp số liệu Trung tâm Phát triển quỹ đất huyện Yên Hƣng 66 3.4.4 Đánh giá ảnh... sử dụng đất đai huyện Yên Hƣng .33 2.2.3 Thực trạng công tác bồi thƣờng, GPMB địa bàn huyện Yên Hƣng .33 2.2.4 Đánh giá việc thực sách bồi thƣờng, hỗ trợ hai dự án đƣợc chọn