Đánh giá công tác giải phóng mặt bằng một số dự án trên địa bàn xã Thuận Thành, huyện Phổ Yên

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƢỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM NGUYỄN VĂN TUẤN ĐÁNH GIÁ CÔNG TÁC GIẢI PHÒNG MẶT BẰNG MỘT SỐ DỰ ÁN TRÊN ĐỊA BÀN XÃ THUẬN THÀNH, HUYỆN PHỔ YÊN Chuyên ngành : Quản lý đất đai Mã Số : 60 85 01 03 LUẬN VĂN THẠC SĨ KHOA HỌC NÔNG NGHIỆP Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS Nguyễn Thế Hùng Thái Nguyên - 2012 Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan số liệu và kết quả nghiên cứu trong luận văn này là hoàn toàn trung thực, chưa hề sử dụng cho bảo vệ một học vị nào. Mọi sự giúp đỡ cho việc hoàn thành luận văn đều đã được cảm ơn. Các thông tin, tài liệu trình bày trong luận văn này đã được ghi rõ nguồn gốc. Tác giả Nguyễn Văn Tuấn Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn ii LỜI CẢM ƠN Trong thời gian thực tập và thực hiện đề tài này, tôi đã nhận được sự quan tâm, giúp đỡ của Ban Giám hiệu Trường Đại học Nông Lâm Thái Nguyên, Ban Bồi thường giải phóng mặt bằng và quản lý dự án huyện Phổ Yên, Phòng Tài nguyên và Môi trường huyện Phổ Yên, các phòng, ban khác thuộc UBND huyện Phổ Yên, UBND xã Thuận Thành, huyện Phổ Yên, các thầy, cô giáo, bạn bè, đồng nghiệp và gia đình. Nhân dịp này tôi xin được bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc tới: 1. PGS.TS Nguyễn Thế Hùng – Đại học Nông Lâm Thái Nguyên, thầy đã tận tình giúp đỡ tôi trong quá trình hoàn thành luận văn này. 2. Ban giám hiệu, Phòng quản lý Sau đại học, Khoa Tài nguyên và Môi trường và các thầy giáo, cô giáo giảng dạy chuyên ngành Trường Đại học Nông Lâm, Đại học Thái Nguyên đã tạo điều kiện giúp đỡ tôi trong quá trình học tập 3. Ban Bồi thường giải phóng mặt bằng và Quản lý dự án huyện Phổ Yên, Phòng Tài Nguyên và Môi trường huyện Phổ Yên, các phòng, ban khác thuộc UBND huyện Phổ Yên, Cáp ủy, chính quyền xã Thuận Thành cùng bạn bè, đồng nghiệp và người thân đã quan tâm giúp đỡ và động viện tôi trong suốt quá trình học tập và thực hiện đề tài. Tôi xin trân trọng cảm ơn! Tác giả Nguyễn Văn Tuấn Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn iii MỤC LỤC MỞ ĐẦU i Chƣơng 1: TỔNG QUAN TÀI LIỆU 3 1.1. Khái quát công tác giải phóng mặt bằng 3 1.1.1. Khái niệm về bồi thường GPMB 3 1.1.2. Đặc điểm của quá trình bồi thường GPMB 3 1.1.3. Những Yếu tố tác động đến công tác GPMB 4 1.2. Cơ sở lý luận và thực tiến của công tác GPMB 6 1.2.1. Cơ sở lý luận 6 1.2.2. Cơ sở thực tiễn 7 1.2.3. Cở sở pháp lý 8 1.2.4. Chính sách bồi thường, hỗ trợ GPMB khi Nhà nước thu hồi đất của một số nước trên thế giới 10 1.2.5.Chính sách bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi nhà nước thu hồi đất ở Việt Nam 12 1.2.6. Công tác bồi thường GPMB khi Nhà nước thu hồi đất ở tỉnh Thái Nguyên 16 1.2.7. Công tác bồi thường GPMB ở huyện Phổ Yên 20 Chƣơng 2: NỘI DUNG VÀ PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 22 2.1. Đối tượng và địa bàn nghiên cứu 22 2.2. Nôi dung nghiên cứu 22 2.3. Phương pháp nghiên cứu 22 2.3.1. Điều tra thu thập tài liệu, thông tin 22 2.3.2. Phương pháp thống kê, phân tích, tổng hợp số liệu điều tra sử dụng phần mềm Microsoft Excel 23 2.3.3. Phương pháp chuyên gia 23 2.3.4. Phương pháp tham khảo, kế thừa các tài liệu liên quan 23 Chƣơng 3: KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 25 3.1. Điều kiện tự nhiên – kinh tế - xã hội của xã Thuận Thành 25 3.1.1. Điều kiện tự nhiên 25 Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn iv 3.1.2. Điều kiện kinh tế - xã hội của xã Thuận Thành 28 3.2. Đánh giá thực trạng công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư và kết quả thực hiện công tác này 33 3.2.1. Vài nét về các dự án giải phóng mặt bằng ở xã Thuận Thành, huyện Phổ Yên 33 3.2.2. Công tác quản lý và sử dụng đất đai của xã liên quan đến công tác GPMB 34 3.2.3. Quy trình thực hiện công tác bồi thường, hỗ trợ và tái định cư của tỉnh Thái Nguyên 37 3.2.4. Công tác bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi nhà nước thu hồi đất đối với 02 dự án được lựa chọn nghiên cứu 39 3.3. Đánh giá ảnh hưởng của công tác GPMB đến đời sống của người dân khu vực GPMB 60 3.3.1. Đánh giá về chính sách hỗ trợ và công tác bố trí tái định cư 60 3.3.2. Đánh giá tình hình công việc của người dân sau tái định cư. 61 3.3.3. Đánh giá công tác GPMB qua ý kiến người dân 62 3.4. Đánh giá những thuận lợi, khó khăn trong công tác GPMB và đề xuất phương án giải quyết 63 3.4.1. Đánh giá những thuận lợi, khó khăn trong công tác GPMB 63 3.4.2. Đề xuất phương án giải quyết và rút ra những bài học kinh nghiệm cho công tác bồi thường GPMB 65 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 68 TÀI LIỆU THAM KHẢO 70 Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn v DANH MỤC VIẾT TẮT VÀ KÝ HIỆU ĐVT HĐND : Đơn vị tính : Hội đồng nhân dân GCNQDĐ : Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất GDP : Tổng sản phẩm nội địa GPMB : Giải phóng mặt bằng STT QLNN : Số thứ tự : Quản lý nhà nước THCN : Trung học chuyên nghiệp THCS : Trung học cơ sở THPT : Trung học phổ thông TN&MT TTBDS : Tài nguyên và Môi trường : Thị trường bất động sản UBND : Ủy ban nhân dân Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn vi DANH MỤC BẢNG BIỂU Bảng 3.1: Cơ cấu kinh tế của xã Thuận Thành qua các năm (%) 29 Bảng 3.2: Dân số và lao động của xã Thuận Thành năm 2011 29 Bảng 3.3: Kết quả điều tra về tình hình dân trí năm 2011 30 Bảng 3.4: Kết quả điều tra về mức thu nhập của các hộ gia đình, xã Thuận Thành, năm 2011 31 Bảng 3.5: Các dự án đã thực hiện trên địa bàn xã Thuận Thành từ năm 2002 đến năm 2010 34 Bảng 3.6: Diện tích các loại đất theo mục đích sử dụng 35 Bảng 3.7: Kết quả thực hiện về hình thức bồi thường GPMB 40 Bảng 3.8: Kết quả bồi thường đất nông nghiệp 43 Bảng 3.9: Kết quả bồi thường đất ở 45 Bảng 3.10: Kết quả bồi thường đất chuyên dùng 46 Bảng 3.11: Kết quả bồi thường nhà, vật kiến trúc 48 Bảng 3.12: Kết quả bồi thường cây cối, hoa màu 50 Bảng 3.13: Kinh phí hỗ trợ GPMB 51 Bảng 3.14: Kết quả xây dựng các khu tái định cư và cấp tái định cư 59 Bảng 3.15: Kết quả điều tra tái định cư 60 Bảng 3.16: Kết quả điều tra tình hình công việc của những người trong độ tuổi lao động sau tái định cư 61 Bảng 3.17: Kết quả điều tra ý kiến người dân về công tác GPMB 62 Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn 1 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết của đề tài Trong những năm gần đây, thực hiện đường lối công nghiệp hoá - hiện đại hoá đất nước do Đảng đề ra, đất nước ta đã có nhiều khới sắc. Bộ mặt nền kinh tế thị trường theo định hướng xã hội chủ nghĩa đang vươn đà phát triển với những khu công nghiệp, khu du lịch, dịch vụ, văn hoá … các dự án liên doanh trong và ngoài nước, các dự án xây dựng cơ sở hạ tầng và các công trình như: giao thông, thể thao, giả trí đã và đang được đưa vào hoạt động trên diện tích hàng nghìn hecta. Để dự án đầu tư xây dựng các công trình có tính khả thi cao, xây dựng đúng tiến độ thì công tác giải phóng mặt bằng (GPMB) là một vấn đề hết sức quan trọng, quyết định thời gian thi công các công trình, ảnh hưởng đến hiệu quả sử dụng nguồn vốn của chủ đầu tư. Công tác này ảnh hưởng trực tiếp đến lợi ích của Nhà nước, chủ đầu tư cũng như ảnh hưởng tới cơ sở vật chất, và tinh thần của người bị thu hồi đất. Công tác GPMB là một việc làm hết sức khó khăn và phức tạp bởi nó có liên quan đến tài sản rất có giá trị đó là đất đai. Đối với người dân đất đai có giá trị cả về vật chất lẫn tinh thần, nó ảnh hưởng trực tiếp đến quyền lợi của các tổ chức, hộ gia đình, cá nhân và thực tế cho thấy công tác GPMB vẫn còn tồn tại nhiều bấp cập và gặp nhiều khó khăn. Khó khăn chủ yếu của công tác GPMB là việc xác định giá bồi thường. Giá bồi thường thường thấp hơn so với thực tế. Do vậy đã tác động rất lớn đến tâm lý người dân, họ luôn cảm thấy mức bồi thường như vậy là chưa thoả đáng. Động chạm trực tiếp đến quyền lợi của người dân thì họ không tự nguyện di chuyển, không ủng hộ công tác bồi thường GPMB cũng là điều dễ hiểu. Cùng với sự phát triển của cả nước về kinh tế - xã hội, tỉnh Thái Nguyên nói chung, huyện Phổ Yên nói riêng trong thời gian qua đã có nhiều công trình, dự án được thực hiện nhằm mục đích đẩy mạnh nền kinh tế tế của toàn huyện, toàn tỉnh nâng cao chất lượng cuộc sống của người dân và góp phần vào sự phát triển của đất nước. Nhiều công trình, dự án đã hoàn thành đi vào hoạt động đem lại nhiều thành tựu về kinh tế - xã hội cho tỉnh nhà. Tuy có những dự án đã hoàn thành, các công trình đã đưa vào sử dụng, nhưng vẫn còn nhiều đơn thư khiếu nại. Nguyên nhân chính có phải là mức bồi thường chưa thoả đáng hay ở một nguyên nhân chủ quan Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn 2 nào khác? Công tác bồi thường GPMB không chỉ là di chuyển dân ra khỏi khu vực giải toả mà phải có kế hoạch cụ thể trong công tác tái định cư, hỗ trợ chuyển đổi nghề nghiệp và tạo việc làm, hỗ trợ ổn định đời sống sau tái định cư. Huyện Phổ Yên đang phấn đấu chở thành thị xã công nghiệp vào năm 2015 và lấy GPMB thu hút đầu tư là khâu đột phá, nhưng bước sang năm 2011 công tác GPMB của huyện Phổ Yên bị chững lại, hầu hết các dự án GPMB đều chậm hơn rất nhiều so với kê hoạch. Xuất phát từ những vấn đề trên và nhận thấy được tầm quan trong của công tác GPMB, được sự đồng ý của ban giám hiệu nhà trường, Ban chủ nhiệm khoa sau đại học, được sự hướng dẫn của PGS.TS Nguyễn Thế Hùng tôi tiến hành thực hiện đề tài: "Đánh giá công tác giải phóng mặt bằng, một số dự án trên địa bàn xã Thuận Thàn, huyện Phổ Yên”. Mục đích của đề tài - Đánh giá kết quả công tác giải phóng mặt bằng trên địa bàn xã Thuận Thành, huyện Phổ Yên, tỉnh Thái Nguyên. - Đánh giá ảnh hưởng của công tác giải phóng mặt bằng đến đời sống của người dân trong khu vực giải phóng mặt bằng. - Đề xuất giải pháp với cơ quan nhà nước có thẩm quyền để sửa đổi chính sách cho công tác giải phóng mặt bằng hiện tại và tương lai. Yêu cầu của đề tài - Tìm hiểu kỹ Luật Đất đai 2003, các Nghị định, Thông tư có liên quan đến công tác GPMB, hỗ trợ và tái định cư cho người dân sau khi GPMB. - Nắm chắc các quyết định, các văn bản khác có liên quan đến bồi thường, giải phóng mặt bằng của Nhà nước và của địa phương. - Nguồn số liệu, tài liệu điều tra phản ánh đúng quá trình thực hiện trên địa bàn nghiên cứu, có độ tin cậy và chính xác. Các số liệu điều tra thu thập phải phân tích, đánh giá một cách khách quan khoa học. - Đề xuất các giải pháp nhằm đẩy nhanh tiến độ và thực hiện tốt chính sách bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất, áp dụng trên địa bàn nghiên cứu. Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn 3 Chƣơng 1 TỔNG QUAN TÀI LIỆU 1.1. Khái quát công tác giải phóng mặt bằng 1.1.1. Khái niệm về bồi thường GPMB Theo luật đất đai 2003; Nghị định 197/2004/NĐ-CP ngày 03/12/2004 của Chính Phủ: Bồi thường khi nhà nước thu hồi đất: là việc nhà nước trả lại giá trị quyền sử dụng đất đối với diện tích đất bị thu hồi cho người bị thu hồi đất Hỗ trợ cho người có đất bị thu hồi đất: là việc giúp đỡ người bị thu hồi đất thông qua đào tạo nghề mới, bố trí việc làm mới, cấp kinh phí để di dời đến địa điểm mới, ổn định đời sống, sản xuất và một số khoản hỗ trợ khác. Hỗ trợ tài sản: Tài sản, vật kiến trúc hợp pháp không đủ điều kiện bồi thường thì xem xét hỗ trợ cho người có tài sản. Hỗ trợ đất: là khoản hỗ trợ đối với đất không đủ điều kiện được bồi thường thì được xem xét hỗ trợ cho người đang sử dụng. Tái định cư: là việc di chuyển đến một nơi mới khác với trước đây để định cư, làm ăn, sinh sống. 1.1.2. Đặc điểm của quá trình bồi thường GPMB Bồi thường khi nhà nước thu hồi đất để thực hiện các dự án mang tính chất đa dạng và phức tạp, vừa mang tính pháp luật vừa mang tính xã hội cao. Tính đa dạng: Mỗi dự án tiến hành trên một vùng đất khác nhau với những điều kiện tư nhiên, kinh tế, xã hội khác nhau. Do đó mồi khu vực bồi thường GPMB có những đặc trưng riêng và cần phải có những giải pháp riêng phù hợp những đặc điểm riêng của từng khu vực, từng dự án. Tính phức tạp: Đất đai là tài sản có giá trị cao, có vai trò quan trọng trong đời sống kinh tế - xã hội đối với người dân. Đối với khu vực nông thôn, dân cư chủ yếu sống bằng hoạt động sản xuất nông nghiệp, trình độ dân trí thấp khó chuyển đổi nghề nghiệp nên tâm lý người dân là muốn giữ đất để sản xuất. - Đối với đất ở tính chất phức tạp càng rõ rệt hơn: đất ở có giá trị lớn, gắn bó trực tiếp với đời sống, sinh hoạt của người dân mà tâm lý của người dân là không muốn di chuyển chỗ ở. Chế độ quản lý đất đai qua các thời kỳ là không đồng bộ cũng gây ra khó khăn cho công tác bồi thường GPMB. Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn [...]... từ tháng 5 năm 2011 đến tháng 10 năm 2012 2.2 Nôi dung nghiên cứu - Đánh giá điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội của xã Thuận Thành có liên quan đến công tác giải phóng mặt bằng - Đánh giá kết quả thực hiện công tác GPMB tại 02 dự án: Xây dựng Quốc lộ 3 mới Hà Nội – Thái Nguyên đoạn trên địa phận xã Thuận Thành, Phổ Yên và dự án Xây dựng cơ sở hạ tầng khu công nghiệp số 3 cụm cảng Đa Phúc - Đánh giá. .. kết quả của công tác giải phóng mặt bằng và ảnh hưởng của công tác giải phóng mặt bằng tới đời sống của người dân thông qua phỏng vấn Đối tượng phỏng vấn bao gồm: Cán bộ quản lý cấp huyện, cấp xã có liên quan đến công tác giải phóng mặt bằng và người dân bị thu hồi đất Phỏng vấn cán bộ trực tiếp tham gia vào công tác GPMB 02 dự án được lựa chọn và cán bộ có nhiều kinh nghiệm trong công tác GPMB Các... nước về công tác bồi thường giải phóng mặt bằng, thu hút đầu tư Khiếu kiện kéo dài, khiếu kiện vượt cấp liên quan đến công tác giải phóng mặt bằng xảy ra, mặt bằng chậm được giao cho nhà đầu tư để thực hiện đầu tư theo tiến độ trong đó có các dự án trên địa bàn xã Thuận Thành Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn 7 Vì vậy cần phải đánh giá lại công tác GPMB... PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 2.1 Đối tƣợng và địa bàn nghiên cứu - Địa bàn nghiên cứu: Đề tài được nghiên cứu tại dự án Xây dựng Quốc lộ 3 mới Hà Nội – Thái Nguyên đoạn trên địa phận xã Thuận Thành, Phổ Yên và dự án Xây dựng cơ sở hạ tầng khu công nghiệp số 3 cụm cảng Đa Phúc - Đối tượng nghiên cứu của đề tài: Thực trạng và kết quả của công tác giải phóng mặt bằng, công tác hỗ trợ tái định cư và người dân thuộc... nghiệp số 3 cụm cảng Đa Phúc - Đánh giá ảnh hưởng của công tác GPMB đến đời sống nhân dân tại khu vực GPMB 02 dự: Xây dựng Quốc lộ 3 mới Hà Nội – Thái Nguyên đoạn trên địa phận xã Thuận Thành, Phổ Yên và dự án Xây dựng cơ sở hạ tầng khu công nghiệp số 3 cụm cảng Đa Phúc - Đánh giá những thuận lợi và khó khăn trong công tác GPMB và đề xuất phương án giải quyết, nhằm hoàn thiện chế độ chính sách bồi thường,... Tỉnh ủy Thái Nguyên về xây dựng và phát triển Phổ Yên trở thành thị xã công nghiệp vào năm 2015, cấp ủy chính quyền các cấp huyện Phổ Yên chọn giải phóng mặt bằng thu hút đầu tư làm khâu đột phá trong thu hút đầu tư Nhưng bước sang năm 2011, tình hình giải phóng mặt bằng để thu hút đầu tư gặp nhiều khó khăn phức tạp Giải phóng mặt bằng của hầu hết các dự án đều chậm so với kế hoạch đề ra Một bộ phận nhân... kinh nghiệm và đưa ra giải pháp để đẩy nhanh tiến độ giải phóng mặt bằng thu hút đầu tư 1.2.2 Cơ sở thực tiễn 1.2.2.1 Thực trạng bồi thường giải phóng mặt bằng Từ năm 2003 đến nay trên địa bàn huyện Phổ Yên đã GPMB được trên 1.200 ha mặt bằng cho phát triển công nghiệp, doanh nghiệp và đầ tư các công trình trọng điểm Bên cạnh đó huyện Phổ Yên đã phát động phong trào hiến đất xây dựng đường giao thông... nhiên 3.1.1.1 Vị trí địa lý Xã Thuận Thành nằm ở phía nam huyện Phổ Yên, nằm ở cửa ngõ Thủ đô, trên trục Quốc lộ 3 nối giữa Thủ đô Hà Nội, Thị xã Sông Công và thành phố Thái Nguyên Giáp ranh với các địa phương sau: - Phía Đông giáp xã Đại Thành, huyện Hiệp Hòa, tỉnh Bắc Giang - Phía Nam giáp xã Trung Giã, huyện Sóc Sơn, Hà Nội - Phía Bắc giáp xã Tân Phú - Phía Tây giáp xã Trung Thành Xã có 14 xóm, với... được tính toán phương án bồi thường hỗ trợ theo chế độ chính sách mới Dự án khu công nghiệp Trung Thành, Trong thời gian qua tỉnh đã chỉ đạo huyện Phổ yên giải phóng mặt bằng đã bàn giao mặt bằng được hơn 40 ha cho chủ dự án xây dựng cơ sở hạ tầng, với kinh phí bồi thường là 49 tỷ đồng, đang tiếp tục chi chả bồi thường Tóm lại trong 9 tháng đầu năm công tác bồi thường GPMB của tỉnh Thái Nguyên có bước... đối với các dự án xây dựng cơ sở hạ tầng chỉnh tranh đô thị, Đề tài khoa học cấp Bộ của Viện khoa học Đo dạc và Bàn đồ - Luận văn thạc sĩ nông nghiệp, Đánh giá thực trạng và giải pháp tăng cường hiệu quả công tác bồi thường giải phóng mặt bằng trên địa bàn thành phố Tuyên Quang, tỉnh Tuyên Quang của Đàm Thị Thanh Thủy, Trường Đại học Nông lâm, Thái Nguyên - Luận văn thạc sĩ nông nghiệp, Đánh giá việc . " ;Đánh giá công tác giải phóng mặt bằng, một số dự án trên địa bàn xã Thuận Thàn, huyện Phổ Yên . Mục đích của đề tài - Đánh giá kết quả công tác giải phóng mặt bằng trên địa bàn xã Thuận Thành,. ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƢỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM NGUYỄN VĂN TUẤN ĐÁNH GIÁ CÔNG TÁC GIẢI PHÒNG MẶT BẰNG MỘT SỐ DỰ ÁN TRÊN ĐỊA BÀN XÃ THUẬN THÀNH, HUYỆN PHỔ YÊN Chuyên ngành : Quản. thực hiện công tác này 33 3.2.1. Vài nét về các dự án giải phóng mặt bằng ở xã Thuận Thành, huyện Phổ Yên 33 3.2.2. Công tác quản lý và sử dụng đất đai của xã liên quan đến công tác GPMB