Đánh giá công tác giải phóng mặt bằng của 02 dự án trên địa bàn huyện phúc thọ, thành phố hà nội

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM - PHẠM THỊ THANH ÁI ĐÁNH GIÁ CÔNG TÁC GIẢI PHÓNG MẶT BẰNG CỦA 02 DỰ ÁN TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN PHÚC THỌ, THÀNH PHỐ HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI THÁI NGUYÊN – 2015 ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM - PHẠM THỊ THANH ÁI ĐÁNH GIÁ CÔNG TÁC GIẢI PHÓNG MẶT BẰNG CỦA 02 DỰ ÁN TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN PHÚC THỌ, THÀNH PHỐ HÀ NỘI Ngành: QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI Mã số: 60.85.01.03 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI Người hướng dẫn khoa học: TS Hoàng Hải THÁI NGUYÊN - 2015 i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan công trình nghiên cứu riêng Các số liệu, kết nghiên cứu luận văn trung thực chưa công bố công trình khác Tôi xin cam đoan thông tin trích dẫn luận văn rõ nguồn gốc./ Tác giả luận văn Phạm Thị Thanh Ái ii LỜI CẢM ƠN Trong suốt trình học tập thực đề tài, nhận giúp đỡ, ý kiến, bảo quý báu thầy, cô giáo Khoa Quản lý Tài nguyên, phòng Quản lý đào tạo Sau Đại học, trường Đại học Nông lâm Thái Nguyên Để có kết nghiên cứu này, cố gắng nỗ lực thân, nhận hướng dẫn chu đáo, tận tình TS Hoàng Hải người hướng dẫn trực tiếp suốt thời gian nghiên cứu đề tài viết luận văn Trong thời gian nghiên cứu đề tài, nhận giúp đỡ, tạo điều kiện UBND huyện Phúc Thọ, phòng Tài nguyên Môi trường, phòng Quản lý đô thị, phòng Thống Kê, ban Bồi thường giải phóng mặt bằng, chi nhánh phát triển quỹ đất Phúc Thọ, UBND xã Ngọc Tảo, UBND xã Hiệp Thuận, hộ gia đình tham gia vấn, anh chị em bạn bè đồng nghiệp, động viên, tạo điều kiện vật chất,tinh thần gia đình người thân Với lòng biết ơn, xin chân thành cảm ơn giúp đỡ quý báu đó! iii MỤC LỤC MỞ ĐẦU .1 Tính cấp thiết đề tài Mục tiêu nghiên cứu – Yêu cầu đề tài 2.1 Mục tiêu tổng quát .2 2.2 Mục tiêu cụ thể .2 2.3 Yêu cầu đề tài Ý nghĩa khoa học thực tiễn .3 3.1 Ý nghĩa khoa học 3.2 Ý nghĩa thực tiễn CHƯƠNG TỔNG QUAN TÀI LIỆU NGHIÊN CỨU 1.1 Cơ sở khoa học đề tài .4 1.1.1 Cơ sở pháp lý .4 1.2 Khái quát công tác bồi thường giải phóng mặt 1.2.1 Khái niệm bồi thường giải phóng mặt 1.2.2 Đặc điểm trình bồi thường giải phóng mặt 1.2.3 Một số yếu tố tác động đến công tác bồi thường, giải phóng mặt 1.2.4 Giá đất công tác bồi thường giải phóng mặt 12 1.2.5 Vai trò vệc giải phóng mặt phát triển sở hạ tầng đời sống kinh tế - xã hội 15 1.3 Công tác bồi thường giải phóng mặt giới Việt Nam .17 1.3.1 Công tác giải phóng mặt số quốc gia giới 17 1.3.2 Công tác bồi thường, giải phóng mặt Việt Nam 23 CHƯƠNG ĐỐI TƯỢNG, NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 33 2.1 Đối tượng phạm vi nghiên cứu .33 2.1.1 Đối tượng nghiên cứu 33 2.1.2 Phạm vi nghiên cứu 33 2.2 Nội dung nghiên cứu 33 2.2.1 Đặc điểm điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội huyện Phúc Thọ, thành phố Hà Nội tác động đến công tác quản lý đất đai công tác bồi thường, giải phóng mặt .33 2.2.2 Mô tả, giới thiệu dự án nghiên cứu 34 2.2.3 Kết giải phóng mặt số dự án địa bàn huyện Phúc Thọ .34 iv 2.2.4 Ảnh hưởng việc thực công tác giải phóng mặt đến đời sống người dân 34 2.2.5 Đề xuất giải pháp hoàn thiện công tác giải phóng mặt địa bàn huyện Phúc Thọ .34 2.3 Phương pháp nguyên cứu 35 2.3.1 Phương pháp điều tra, thu thập tài liệu, số liệu .35 2.3.2 Phương pháp thống kê, xử lý số liệu 35 2.3.3 Phương pháp điều tra khảo sát 35 2.3.4 Phương pháp minh họa .36 2.3.5 Phương pháp chuyên gia 36 2.3.6 Phương pháp so sánh 36 CHƯƠNG KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 37 3.1 Khái quát điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội huyện Phúc Thọ, thành phố Hà Nội .37 3.1.1 Điều kiện tự nhiên, tài nguyên, cảnh quan môi trường 37 3.1.2 Điều kiện kinh tế - xã hội 42 3.1.3 Tình hình quản lý sử dụng đất 45 3.2 Giới thiệu khái quát dự án nghiên cứu sách liên quan đến công tác giải phóng mặt Nhà nước thu hồi đất đại bàn huyện Phúc Thọ .52 3.2.1 Giới thiệu dự án xây dựng khu tái định cư cầu Phùng xã Hiệp Thuận, huyện Phúc Thọ, thành phố Hà Nội (gọi dự án 1) 52 3.2.2 Giới thiệu dự án xây dựng hạ tầng kỹ thuật đất đấu giá quyền sử dụng đất Khu đồng Cầu Lọc, xã Ngọc Tảo, huyện Phúc Thọ, thành phố Hà Nội (gọi dự án 2) 55 3.3 Đánh giá việc thực công tác giải phóng mặt 02 dự án địa bàn huyện Phúc Thọ, Thành phố Hà Nội .60 3.3.1 Xác định đối tượng điều kiện bồi thường 60 3.3.2 Nguyên tắc bồi thường, hỗ trợ: 64 3.3.3 Phương pháp bồi thường, hỗ trợ giải phóng mặt 65 3.3.4 Phương pháp bố trí tái định cư .72 3.4 Ảnh hưởng việc thực công tác giải phóng mặt đến đời sống ngời dân .75 3.4.1 Sử dụng tiền bồi thường, hỗ trợ 76 3.4.2 Tình hình đời sống hộ dân có đất bị thu hồi 77 i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan công trình nghiên cứu riêng Các số liệu, kết nghiên cứu luận văn trung thực chưa công bố công trình khác Tôi xin cam đoan thông tin trích dẫn luận văn rõ nguồn gốc./ Tác giả luận văn Phạm Thị Thanh Ái vi DANH MỤC CÁC CHỮ CÁI VIẾT TẮT Ký hiệu ADB AFDB CN - XDCB CNH-HĐH Chú giải Ngân hàng phát triển châu Ngân hàng phát triển châu phi Công nghiệp - Xây dựng Công nghiệp hóa - Hiện đại hóa DĐĐT Dồn điền đổi ĐKTN Điều kiện tự nhiên Fool and Agriculture Organization of the United Nations Tổ chức Lương thực Nông nghiệp Liên Hợp Quốc Giải phóng mặt FAO GPMB IADB Inter Americal Development Bank - Ngân hàng phát triển liên Mỹ KTXH Kinh tế xã hội NTM Nông thôn SDĐ TĐC Sử dụng đất Tái định cư THPT Trung học phổ thông TNHH Trách nhiệm hữu hạn UBND Uỷ ban nhân dân UNCHR United Nation Commission of Human Right - Ủy ban liên hợp quốc quyền người WBG XHCN Ngân hàng giới Xã hội chủ nghĩa vii DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 3.1: Diện tích, dân số, mật độ dân số đến thời điểm 31/12/2014 phân theo đơn vị hành .43 Bảng 3.2: Cơ cấu loại đất huyện Phúc Thọ năm 2014 47 Bảng 3.3: Qũy đất theo địa giới hành năm 2014 .49 Bảng 3.4: Biến động sử dụng đất huyện Phúc Thọ giai đoạn 2010 – Quý I năm 2015 51 Bảng 3.5: Các loại đất thu hồi dự án .54 Bảng 3.6: Các loại đất thu hồi dự án .55 Bảng 3.7: Xác định đối tượng bồi thường không bồi thường 63 Bảng 3.8: Kinh phí bồi thường, GPMB giai đoạn - dự án 66 Bảng 3.9 : Kinh phí bồi thường, GPMB giai đoạn - dự án 67 Bảng 3.10 : Kinh phí bồi thường, GPMB giai đoạn - dự án 70 Bảng 3.11 : Kinh phí bồi thường, GPMB giai đoạn - dự án 71 Bảng 3.12: Danh sách hộ giao đất khu tái định cư cầu Phùng 74 Bảng 3.13: Ý kiến người có đất bị thu hồi việc xác định giá bồi thường đất tài sản đất 02 dự án .74 Bảng 3.14: Kết giải phóng mặt đạt dự án .75 Bảng 3.15: Ý kiến người dân việc sử dụng tiền bồi thường hỗ trợ hai dự án 76 Bảng 3.16: Tình hình đời sống người dân có đất bị thu hồi .77 Bảng 3.17: Mối quan hệ gia đình sau GPMB .78 Bảng 3.18: Tình hình an ninh trật tự xã hội sau thu hồi đất 78 Bảng 3.19: Việc tiếp cận sở hạ tầng, phúc lợi xã hội sau thu hồi đất 79 Bảng 3.20: Tình trạng môi trường sau bị thu hồi đất 79 Bảng 3.21: Những kiến nghị người dân bị thu hồi đất 80 viii DANH MỤC CÁC HÌNH Biểu 3.1: Cơ cấu loại đất huyện Phúc Thọ năm2014 48 Hình 3.2: Sơ đồ trạng sử dụng đất xã Hiệp Thuận 53 Hình 3.3: Sơ đồ trạng sử dụng đất xã Ngọc Tảo .56 Hình 3.4: Sơ đồ phục vụ công tác bồi thường, giải phóng mặt khu đồng Cầu Lọc, xã Ngọc Tảo 58 Hình 3.5: San lấp mặt dự án xây dựng hạ tầng kỹ thuật .58 khu đồng Cầu Lọc, xã Ngọc Tảo 58 Hình 3.6: Dự án khu đồng Cầu Lọc - Ngọc Tảo hoàn thiện hạ tầng kỹ thuật 59 82 - Công tác tái định cư chưa thực chủ động trước bước việc thiết kế xây dựng sở hạ tầng khu tái định cư chậm - Mâu thuẫn gia đình: Sau có tiền đền bù số hộ gia đình cách quản lý, thành viên gia đình không thống quan điểm sử dụng tiền nên xuất tình trạng bạo lực gia đình 3.5 Đề xuất số giải pháp thực công tác thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ theo pháp luật, có tính khả thi địa bàn huyện Phúc Thọ Để đẩy nhanh tiến độ bồi thường, GPMB Nhà nước thu hồi đất để sử dụng vào mục đích quốc phòng, an ninh, lợi ích quốc gia, lợi ích công cộng phát triển kinh tế địa bàn huyện Phúc Thọ nói riêng thành phố Hà Nội nói chung, đề xuất số giải pháp sau: 3.5.1 Hoàn thiện sách pháp luật đất đai Pháp luật đất đai đóng vai trò quan trọng nghiệp phát triển đất nước, nhân tố thiếu nghiệp công nghiệp hoá, đại hoá Hoàn thiện hệ thống pháp luật nói chung hệ thống pháp luật đất đai nói riêng đòi hỏi bắt buộc Nhà nước pháp quyền Đồng thời, để đảm bảo đạt hiệu việc bồi thường, hỗ trợ thực GPMB, pháp luật cần tập trung số vấn đề sau: Giá loại đất, phương pháp xác định mang nặng tính chủ quan, chưa phản ánh thực chất giá trị quyền sử dụng đất Giá đất không xác định xác làm thiệt hại cho nhà nước khai thác nguồn tài đất đai (các khoản thuế) Trong trường hợp định giá đất thấp, người bị thu hồi phản ứng (có thể liệt), người giao đất lại chấp nhận (do phải nộp tiền sử dụng đất) dễ phát sinh tiêu cực sử dụng lãng phí, tổng quan nhà nước chịu thiệt hại Như vậy, cần có nghiên cứu, khảo sát cách toàn diện để có đủ thông tin, sử dụng phương pháp xác định giá đất cách công khai, cụ thể phương pháp so sánh, chiết trừ, thu nhập, thặng dư theo loại đất, hạng đất, vùng mức độ hoàn thiện sở hạ tầng khu vực cần định giá Việc giao cho UBND tỉnh thực việc quy định công bố giá loại đất vào ngày 01 tháng 01 hàng năm theo Luật Đất đai năm 2003 tạo cho hộ bị thu hồi đất có ý thức chờ đợi, trì hoãn việc làm thủ tục lập hồ sơ bồi thường để chờ bồi thường theo giá quy định vào năm sau; vấn đề cập nhật, sửa đổi 83 vào Luật Đất đai năm 2013, hiệu lực Bảng giá 05 năm Nhưng vấn đề đặt việc xác định giá đất thu hồi đất theo quy định Luật Đất đai năm 2013 làm sau xác định giá đất cụt hể cách hợp lý bảo đảm hài hòa lợi ích Nhà nước, nhà đầu tư người sử dụng đất vần vấn đề cần có nghiên cứu sâu 3.5.2 Kiện toàn nội dung sách công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư * Chính sách bồi thường, hỗ trợ đất Như biết, nội dung phương án bồi thường, hỗ trợ giá đất, mà giá đất bị chi phối nhiều yếu tố: vị trí, hình thể, diện tích, tâm lí xã hội yếu tố ảnh hưởng đến giá đất mức độ khác Sau xác định mức độ ảnh hưởng yếu tố, xác định giá bồi thường đất, tiền hỗ trợ đất Có tính giá đất phục vụ cho công tác bồi thường GPMB phản ánh đầy đủ giá trị thực tiễn lô đất, đất * Bồi thường, hỗ trợ tài sản đất bị thu hồi Về bản, sách bồi thường, hỗ trợ tài sản phần lớn người bị thu hồi đất chấp nhận Việc bồi thường, hỗ trợ tài sản nên tính theo mức độ thiệt hại thực tế, xem xét giá trị xây dựng Cần thường xuyên xác định lại đơn giá đền bù tài sản đất bị thu hồi cho sát với thị trường để tránh chênh lệch * Chính sách hỗ trợ ổn định sống Việc khôi phục lại sống tạo điều kiện cho người bị thu hồi đất có nguồn thu nhập vấn đề cần quan tâm, điều không trách nhiệm chủ đầu tư mà trách nhiệm quyền địa phương Một mặt phải bảo đảm cho người dân bị ảnh hưởng bị thu hồi đất có sống tốt trước lúc di chuyển, mặt khác biện pháp hữu hiệu hậu xấu kinh tế, xã hội, môi trường mà trình tái định cư đưa lại Do vậy, cần có sách, biện pháp khôi phục sống cho họ như: Hỗ trợ chuyển dịch cấu kinh tế, hỗ trợ đào tạo chuyển nghề, tuyển dụng lao động rõ ràng, cụ thể… 84 3.5.3 Tăng cường vai trò cộng đồng việc tham gia công tác GPMB * Đẩy mạnh công tác tuyên truyền, vận động người dân thực sách Nhà nước, Thành phố GPMB Nâng cao nhận thức người dân công tác GPMB Cần phải tuyên truyền để người dân hiểu GPMB việc cần thiết phải thực trình phát triển đất nước * Thực công khai hoá, dân chủ hoá công tác GPMB Nguyên tắc công khai, dân chủ công tác GPMB cấp Chính quyền quan tâm coi trọng Kết thực công khai, dân chủ bước góp phần hạn chế vấn đề tiêu cực, giảm bớt phiền hà, tạo điều kiện cho nhân dân tham gia giám sát thực sách công bằng, sát thực tế Tuy nhiên, để thực nguyên tắc cho thực có hiệu nữa, cần quan tâm tiếp tục hoàn thiện chế, quy trình thực công khai, dân chủ sau: Thực dân chủ với phương châm “Dân biết, dân bàn, dân làm, dân kiểm tra” phải thể rõ bước công việc Người dân phải biết từ đầu thông tin sở pháp lý việc GPMB, phạm vi giải toả, sách giá bồi thường, hỗ trợ, vị trí, địa điểm sách TĐC, kế hoạch tổ chức thực Phải có quy định cụ thể để hộ dân phải di chuyển biết rõ tham gia ý kiến bàn bạc vấn đề gì, bàn bàn với ai? - Đẩy mạnh công tác tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật sở nhằm tạo điều kiện cho tầng lớp nhân dân có đầy đủ thông tin, nhận thức rõ ràng, đắn pháp luật, chủ trương, sách Nhà nước tỉnh ý nghĩa, tầm quan trọng dự án đầu tư địa bàn 3.5.4 Nâng cao lực cán hiệu làm việc ban bồi thường, hỗ trợ Xây dựng hệ thống tổ chức máy chuyên trách làm công tác GPMB quy định pháp luật đất (kiện toàn theo mô hình cấp) cần thiết để giúp cấp Chính quyền thực tốt nhiệm vụ quản lý hành Nhà nước lĩnh vực công tác này, nhiên cần có cách triển khai Việc xây dựng củng cố tổ chức máy chuyên trách công tác GPMB cần quan tâm theo hướng: - Tiếp tục hoàn thiện quy chế hoạt động chức Ban bồi thường, gia di chuyển khó khăn Việc hỗ trợ nghề nghiệp điều cần thiết để đảm bảo đời sống dân cư sau Mặt khác trồng, vật nuôi vùng đất đa dạng không tập trung loại trồng vật nuôi định nên gây khó khăn cho công tác định giá bồi thường [14] Đối với đất lại phức tạp nguyên nhân sau: - Đất tài sản có giá trị lớn, gắn bó trực tiếp với đời sống sinh hoạt người dân mà tâm lý, tập quán ngại di chuyển chỗ - Do yếu tố lịch sử để lại nên nguồn gốc sử dụng đất phức tạp chế sách chưa đáp ứng với nhu cầu sử dụng đất nên chưa giải vướng mắc tồn - Việc quản lý đất đai chưa chặt chẽ đến tượng lẫn chiếm, xây dựng nhà trái phép lại không quyền địa phương sử lý dẫn đến việc phân tích hồ sơ đất đai áp giá phương án bồi thường gặp nhiều khó khăn - Thiếu quỹ đất dành cho xây dựng khu tái định chất lượng tái định cư thấp chưa đảm bảo yêu cầu… - Việc áp dụng giá đất để tính bồi thường thực tế quy định Nhà nước có khoảng cách xa việc triển khai thực không đồng thuận người dân Từ điểm cho thấy dự án khác có tính đặc thù riêng biệt công tác tổ chức khác 1.2.3 Một số yếu tố tác động đến công tác bồi thường, giải phóng mặt Một là, thực trạng quản lý đất đai, hay nói hiệu lực pháp lý quản lý đất đai nơi có dự án Nơi công tác quản lý đất đai tốt như: hoàn chỉnh đồ địa có chất lượng, làm rõ nguồn gốc đất, ban hành công khai hạn mức diện tích đất đất canh tác khâu đo đạc, xác định tính pháp lý đất để áp giá bồi thường hỗ trợ, di chuyển tái định cư thường thuận lợi Trái lại, nơi chưa tiến hành tốt việc thuộc nội dung quản lý đất đai thường xuyên nói gặp không khó khăn việc xác định nguồn gốc đất, chủ sở hữu hợp pháp, diện tích, ranh giới khu đất thực địa hồ sơ giải nhiều thời gian để đối chiếu, xác minh Mặt khác, nhận 86 CHƯƠNG KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 4.1 Kết luận Huyện Phúc Thọ gồm 22 xã 01 thị trấn, diện tích tự nhiên huyện 11.719,27 ha, dân số 181.327 người với 39.790 hộ 166 tổ chức, quan, đơn vị sử dụng đất huyện Huyện Phúc Thọ có diện tích đất nông nghiệp đất chuyên dùng chiếm tỷ lệ lớn tổng diện tích tự nhiên Trong đất chưa sử dụng chiếm tỷ lệ nhỏ tổng diện tích Nằm vị trí phát triển kinh tế Hà Nội có điều kiện tự nhiên thuận lợi cho phát triển kinh tế xã hội , vừa phù hợp với chế thị trường, vừa phải giải vấn đề xã hội Kết công tác giải phóng mặt thực 02 dự án sau: Dự án xây dựng khu tái định cư cầu Phùng thu hồi tổng diện tích 22.383,8 m2, 120 hộ dân bị thu hồi đất, tổng kinh phí bồi thường 223.972.433 đồng Dự án triển khai từ quý IV năm 2007 hoàn thiện vào tháng năm 2008, dự án hoàn thiện thời hạn đề Dự án xây dựng hạ tầng kỹ thuật đất đấu giá QSDĐ khu đồng Cầu Lọc, xã Ngọc Tảo thu hồi tổng diện tích 49185,2 m2, 121 hộ dân bị thu hồi đất, tổng kinh phí bồi thường 37.463.970.787 đồng Dự án triển khai từ quý II năm 2013 hoàn thiện vào quý I năm 2015, dự án hoàn thiện thời hạn đề Đối tượng, điều kiện bồi thường: tiến hành thực phương án bồi thường, hỗ trợ dự án, Hội đồng bồi thường GPMB huyện xem xét kỹ hồ sơ pháp lý, xác định cụ thể nguồn gốc sử dụng đất đối tượng sử dụng đất để thực bồi thường, hỗ trợ Giá bồi thường đất sách hỗ trợ dự án vận dụng sách pháp luật Giá đất tính bồi thường đất nông nghiệp: giá đất nông nghiệp năm 2009 năm 2013 UBND thành phố Hà Nội ban hành để tính bồi thường, hỗ trợ dự án mức tối đa cho phép theo khung giá loại đất Chính phủ quy định thấp so với giá chuyển nhượng thực tế thị trường từ đến lần Dù vậy, với sách hỗ trợ ổn định đời sống, chuyển đổi nghề nghiệp, tạo việc làm khoản hỗ trợ khác, việc bồi thường Nhà nước thu 87 hồi đất nông nghiệp người dân đồng tình, ủng hộ 4.2 Kiến nghị Để sách bồi thường, giải phóng mặt phù hợp với tình hình thực tiễn, tạo điều kiện cho địa phương trình thực hiện, đảm bảo hài hòa lợi ích Nhà nước người bị thu hồi đất, xin kiến nghị: UBND huyện phối hợp với ngành chức giải dứt điểm kiến nghị, khiếu nại phát sinh công tác bồi thường giải phóng mặt bằng, công tác xét giao đất tái định cư cho nhân dân UBND huyện đạo ngành chức nghiên cứu khâu tiêu thụ sản phẩm cho mặt hàng nông sản địa phương Tìm kiếm doanh nghiệp tiềm giới thiệu việc làm cho lao động địa phương Hỗ trợ kinh phí mở lớp dạy nghề tạo việc làm tăng thu nhập cho người dân Ban hành sách khuyến khích mở rộng sản xuất mặt hàng thủ công, truyền thống, chuyển đổi cấu sản xuất nông nghiệp UBND huyện đạo cấp, ngành khai thác nguồn vốn cho hộ dân vay vốn phát triển kinh tế Để thực tốt công tác bồi thường, giải phóng mặt cần có tổ chức chuyên trách cán chuyên nhiệm, hưởng lương chuyên nhiệm hiên dự án Cần tổ chức hoạt động: + Truyền thông, tập huấn nâng cao nhận thức cho phụ nữ quyền kiến thức phòng chống bạo lực gia đình, bình đẳng giới, chăm sóc sức khỏa sinh sản + Tổ chức Mở lớp dạy nghề cho phụ nữ diện thu hồi đất + Nhân rộng mô hình sinh kế hiệu + Duy trì, mở rộng “Quỹ hỗ trợ phụ nữ phát triển” 88 TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tài nguyên Môi trường (2005): Báo cáo tình hình sử dụng đất nông nghiệp để xây dựng khu công nghiệp đời sống việc làm người có đất bị thu hồi Bộ Tài nguyên Môi trường (2005): Báo cáo kiểm tra thi hành Luật Đất đai Bộ Tài nguyên Môi trường (2005), Báo cáo đề tài: Nghiên cứu vấn đề kinh tế đất thị trường bất động sản Nguyễn Đình Bồng, Tôn Gia Huyên, Phạm Minh Hạnh (2010) “Nghiên cứu đề xuất sách đền bù giải toả thu hồi đất nông nghiệp”, Dự án Oxfam RVN A73 CARE Quốc tế Việt Nam - Liên hiệp Hội Khoa học Kỹ thuật Việt Nam (2005): Quản lý sử dụng đất đai nông thôn Miền Bắc nước ta NXB Lao động - Xã hội Chính phủ, Nghị định số 181/2004/NĐ-CP:Hướng dẫn thi hành Luật đất đai Hà Nội, 2004 Chính phủ, Nghị định số 188/2004/NĐ-CP: Về phương pháp xác định giá đất khung giá loại đất Hà Nội, 2004 Chính phủ, Nghị định số 197/2004/NĐ-CP: Về bồi thường, hỗ trợ tái định cư nhà nước thu hồi đất Hà Nội, 2004 10 Chính phủ, Nghị định 123 /2007/NĐ-CP: Sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 188/2004/NĐ-CP ngày 16 tháng 11 năm 2004 phương pháp xác định giá đất khung giá loại đất Hà Nội, 2007 11 Chính phủ, Nghị định số 84/2007/NĐ - CP: Quy định bổ sung việc cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, thu hồi đất, thực quyền sử dụng đất, trình tự, thủ tục bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất giải khiếu nại đất đai Hà Nội, 2007 12 Chính phủ, Nghị định số 69/2009/NĐ - CP: Quy định bổ sung quy hoạch sử dụng đất, giá đất, thu hồi đất, bồi thường hỗ trợ tái định cư 89 13 Đặng Thái Sơn (2002): Đề tài nghiên cứu xã hội học sách đền bù giải phóng mặt tái định cư Viện Nghiên cứu Địa - Tổng cục Địa 14 Đỗ Thị Lan, Đỗ Anh Tài (2006): Giáo trình kinh tế tài nguyên đất , nhà xuất Nông nghiệp, Hà Nội 15 Luật sửa đổi, bổ sung số Điều Luật Đất đai (1998), NXB Bản đồ, Hà Nội 16 Luật sửa đổi, bổ sung số Điều Luật Đất đai (2001), NXB Bản đồ, Hà Nội 17 Nguyễn Đức Minh (2001): Quy hoạch đất đai thị trường bất động sản; Hội thảo Một số vấn đề hình thành phát triển thị trường bất động sản Việt Nam ngày 15-16/11/2001, Hà Nội 18 Trương Phan - Cục Công nghiệp - Bộ Kinh tế Đài Loan (1996): Quan hệ quy hoạch đất đai phát triển kinh tế (nội dung thu hồi đất, chế độ bồi thường tính công bằng) 19 Phạm Đức Phong (2002): Mấy vấn đề then chốt việc đền bù giải phóng mặt dự án xây dựng Việt Nam (2002) Hội thảo Đền bù giải phóng mặt dự án xây dựng Việt Nam ngày 12 - 13/9/2002, Hà Nội 20 Quốc hội (1992), Hiến pháp 1992, Hà Nội 21 Quốc hội (2005), Bộ luật Dân sự, Hà Nội 22 Quốc hội (2003), Luật Đất đai 2003, Hà Nội 23 Quốc hội (2013), Luật Đất đai 2013, Hà Nội 24 Tổng quan quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội Việt Nam (2002).NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội: 25 Trung tâm Ngôn ngữ văn hóa Việt Nam - Bộ Giáo dục Đào tạo (1998): Đại Từ điển Tiếng Việt NXB Văn hóa - Thông tin, Hà Nội 26 UBND huyện Phúc Thọ: định chi tiết kèm theo phê duyệt phương án bồi thường, hỗ trợ, tái định cư cho hộ gia đình thuộc diện giải phóng mặt dự án 27 UBND huyện Phúc Thọ (2014), Báo cáo tình hình phát triển kinh tế - văn 10 thông báo chủ trương thu hồi đất yêu cầu giữ nguyên trạng đất nằm giới giải phóng mặt bằng, số hộ dân tự ý trồng cây, cơi nới công trình khiến việc thống kê, đền bù GPMB gặp không khó khăn Hai là, khả tổ chức thực giải thủ tục hành GPMB trích lục, trích đo địa chính, thu hồi đất, thẩm định giá, phê duyệt phương án bồi thường, hỗ trợ tái định cư Ba là, khả giải chế độ, sách hộ dân vùng bị ảnh hưởng, thái độ lực cán bộ, công chức quan có thẩm quyền tiếp xúc với dân trình giải chế độ, sách triển khai công tác GPMB Những phức tạp thường nảy sinh việc không đạt đồng thuận với người dân mức giá đền bù, đạt đồng thuận lại khả chi trả nên gây khó khăn sau đòi hỏi phải thương lượng lại mức giá thị trường tăng Sự am hiểu pháp luật, cách giải nhanh gọn với cảm thông, tôn trọng lợi ích người dân, thấu hiểu tâm lý nguyện vọng người dân thực thi công vụ cán bộ, công chức đóng vai trò quan trọng việc tạo dựng hợp tác nhân dân vùng dự án nhằm tránh phản ứng tiêu cực lây lan gây bất lợi cho tiến độ GPMB Bốn là, khả xử lý vướng mắc phát sinh quan chức Thắc mắc dân phần lớn tập trung kết đo đạc, nguồn gốc đất, hạn mức đất, đơn giá đền bù hỗ trợ, số vấn đề phức tạp đất đai khứ để lại vị trí, chất lượng, giá nhà đất khu tái định cư Trong bối cảnh đó, cần trường hợp xử lý sai (do chưa am hiểu quy định, thiếu trách nhiệm, chậm giải quyết, vô cảm, thiên vị, tiêu cực nhượng vô nguyên tắc) dễ dẫn đến phản ứng dây chuyền, toàn phương án bồi thường bị đổ vỡ phải làm lại từ đầu Chính từ bất đồng thuận với cách giải chế độ, sách xử lý vướng mắc phát sinh quan chức mà người dân vùng dự án dường không quan tâm đến việc GPMB bất hợp tác với các cán bộ, công chức quan chức đến làm việc Đó điểm đầu cho xâu chuỗi phát sinh vấn đề rắc rối khác kéo dài mà quyền phải tìm 91 http://phuctho.hanoi.gov.vn/gioithieu;jsessionid=5R32xG7Y3513NsrViueesh PS.node1 http://hanoi.gov.vn/ct_trangchu/-/hn/eGyAvmWjq0X4/8301/108984/phuctho-chu-trong-phat-trien-kinh-te-nang-cao-oi-song-nhandan.html;jsessionid=MmV+IO84rHBdQrKRKqbKjZ80.node5 MẪU PHIẾU ĐIỀU TRA Phiếu số: Tên dự án: Họ tên chủ hộ: Tuổi Địa chỉ: Tổng số nhân gia đình NỘI DUNG ĐIỀU TRA I Tình hình đời sống hộ trưóc sau bị thu hồi đất: Diện tích hộ gia đình trước sau bị thu hồi đất: STT Loại đất Đất Đất lâm nghiệp Đất mặt nước NTTS Đất phi nông nghiệp Đất nông nghiệp Diện tích (m2) Trước Sau Thời hạn sử dụng đât Tình trạng sử dụng đất Tổng cộng Lọai nhà thuộc sở hữu gia đình ông (bà) ( nhà câp 3, nhà câp 4, nhà tạm): c Nguồn thu nhập gia đình trước bị thu hôi đât: STT Nguồn thu nhập Cây lương thực (lúa, khoai, ngô ) Cây hoa màu (rau, đậu, lạc ) Cây ăn quả, công nghiệp Dịch vụ Tiền lương, phụ câp, trợ câp Nguồn thu nhập khác Mức độ quan trọng gia đình Nguồn Nguồn phụ Nhận xét: II Trong trinh thu hồi đất: - Cơ quan định, thông báo việc thu hồi đất hộ gia đình ông (bà): - Sau thông báo gia đình có mời họp tham gia hội nghị bồi thường đất đai, tài sản không? - Diện tích bị thu hồi giá bồi thường cụ thế: STT Loại đất Đât nông nghiệp Đât lâm nghiệp Đât Đât phi nông nghiệp Tông Cộng Diện tích bị thu hồi (m2) Bôi thường tiền (đ) - ^ - — - J Bôi thường TĐC Ghi > - Giá bồi thường công trình trồng diện tích đất bị thu hồi: III Đối tượng điều kiện bồi thường, hỗ trợ: Trong việc xét duyệt đối tượng bồi thường, hỗ trợ, gia đình ông (bà) có gặp khó khăn vướng mắc không: Theo ông (bà) quy định việc bồi thường, hỗ trợ hợp lý chưa: Trong qua trình xét duyệt đối tượng điều kiện bồi thường, hỗ trợ ông(bà) có đơn thư ý kiến không: Ông(bà) có nhận xét việc xác định đối tượng điều kiện bồi thường Nhà nước: IV.Chính sách hỗ trơ tái đinh cư: Theo ông (bà) để ổn định đời sống gia đình Nhà nước phải có thêm sách nào? Theo ông (bà) để đảm bảo cho người dân làm nông nghiệp đất sản xuất nông nghiệp Nhà nước phải có sách ? Gia đình ông (bà) có thuộc đối tượng ưu tiên không: Gia đình ông(bà) hỗ trợ bao nhiêu: đ/m2 (đất ở, đất nông nghiệp) Mức đảm bảo cho gia đình ổn định đời sống sản xuất hay chưa: Theo ông (bà) việc lập khu tái định cư, bố trí đất cở hạ tầng tái định cư công bằng, phù họp chưa: Ông(bà) có đơn thư việc hỗ trợ lập khu tái định cư không: ông(bà) có nhận xét việc tính toán hỗ trợ tái định cư Nhà nước: V Tình hình đời sống hộ gia đình sau bị thu hồi đất nhận bồi thường: Sau thu hồi đất gia đình ông (bà) chuyển đổi nghề nghiệp nào? Theo ông (bà) việc chuyển đổi nghề nhiệp có ảnh hưởng đến gia đình nào? Gia đình ông (bà) nhận tổng số tiền bồi thường là: 11 cách xử lý để hoàn thành công việc Trong trường hợp này, quyền địa phương không liệt triệt để xử lý dứt điểm vướng mắc đảm bảo trật tự, an ninh vùng, chống hành vi quấy rối tiến độ đầu tư dự án hạ tầng kỹ thuật dậm chân chỗ Năm là, khả hoàn thành khu tái định cư, bố trí di dời mồ mả phục vụ cho công tác di dân, tái định cư khu tái định cư xây dựng có điều kiện tốt khu dân cư có đất bị thu hồi Sáu là, khả tài lực quản lý, điều hành nhà đầu tư hạ tầng kỹ thuật trình tham gia triển khai công tác GPMB với tư cách thành viên Hội đồng bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà đầu tư phải đủ khả tài để kịp thời chi trả bồi thường cho hộ dân theo kế hoạch, tiến độ thông báo Ngược lại, công tác bồi thường bị trì hoãn tạo bất bình, phản ứng tiêu cực, thiếu hợp tác khiếu kiện nhân dân Trong trình GPMB, tham gia tích cực, động nhà đầu tư với quan có thẩm quyền giải khó khăn, vướng mắc có vai trò quan trọng việc đẩy nhanh tiến độ GPMB Bảy là, công tác tuyên truyền sách pháp luật, đất đai, bồi thường, giải tỏa nhà nước thu hồi đất (công tác dân vận GPMB) chưa thường xuyên, sâu rộng, hiểu biết pháp luật người dân hạn chế nên có suy bì người bị thu hồi đất lại coi đất sử dụng vào mục đích nông nghiệp đất phi nông nghiệp theo dự án triển khai, so sánh khiếu nại sách giá đền bù người áp dụng theo thời điểm ban hành sách cũ với người thực sách Mặt khác, ý thức tự giác nhân dân chấp hành định thu hồi đất Nhà nước để phát triển kinh tế nhằm xây dựng khu hạ tầng kỹ thuật trở nên nhạy cảm phức tạp hình thành so sánh thiệt thòi đất sử dụng giao cho người khác với khả sinh lợi cao nhiều Từ nảy sinh nhiều khiếu kiện dân mức bồi thường, hỗ trợ, đồng thời tạo nên tâm lý nặng nề nhà đầu tư thực bồi thường, hỗ trợ, tái định cư để GPMB [34] khai chưa: Ông(bà) có đơn thư trình tự thực trách nhiệm cấp, ngành không: VII Ý kiến gia đình: Người điều tra Phúc Thọ, ngày tháng năm 2015 Chủ hộ ký tên [...]... liên quan đến công tác giải phóng mặt bằng khi Nhà nước thu hồi đất trên đại bàn huyện Phúc Thọ .52 3.2.1 Giới thiệu dự án xây dựng khu tái định cư cầu Phùng xã Hiệp Thuận, huyện Phúc Thọ, thành phố Hà Nội (gọi là dự án 1) 52 3.2.2 Giới thiệu dự án xây dựng hạ tầng kỹ thuật đất đấu giá quyền sử dụng đất Khu đồng Cầu Lọc, xã Ngọc Tảo, huyện Phúc Thọ, thành phố Hà Nội (gọi là dự án 2) ... Nội dung nghiên cứu 33 2.2.1 Đặc điểm điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội của huyện Phúc Thọ, thành phố Hà Nội tác động đến công tác quản lý đất đai và công tác bồi thường, giải phóng mặt bằng .33 2.2.2 Mô tả, giới thiệu về dự án nghiên cứu 34 2.2.3 Kết quả giải phóng mặt bằng một số dự án trên địa bàn huyện Phúc Thọ .34 8 di dời nhà cửa, cây cối, các công trình xây dựng... 20/6/2014 của UBND thành phố Hà Nội Công văn 624/BCĐ-NV2 ngày 14/7/2014 của Ban chỉ đạo giải phóng mặt bằng thành phố Hà Nội Quyết định 95/2014/QĐ-UBND ngày 25/12/2014 của UBND thành phố Hà Nội Thông báo 7756/STC-BG ngày 25/12/2014 của UBND thành phố Hà Nội 6 1.1.2 Cơ sở thực tiễn * Khái niệm về thu hồi đất: * Nhà nước thu hồi đất là việc Nhà nước quyết định thu lại quyền sử dụng đất của người được Nhà nước... 3.3 Đánh giá việc thực hiện công tác giải phóng mặt bằng tại 02 dự án trên địa bàn huyện Phúc Thọ, Thành phố Hà Nội .60 3.3.1 Xác định đối tượng và điều kiện được bồi thường 60 3.3.2 Nguyên tắc bồi thường, hỗ trợ: 64 3.3.3 Phương pháp bồi thường, hỗ trợ giải phóng mặt bằng 65 3.3.4 Phương pháp bố trí tái định cư .72 3.4 Ảnh hưởng của việc thực hiện công tác giải phóng. .. khoa học của đề tài .4 1.1.1 Cơ sở pháp lý .4 1.2 Khái quát về công tác bồi thường và giải phóng mặt bằng 7 1.2.1 Khái niệm về bồi thường và giải phóng mặt bằng 7 1.2.2 Đặc điểm của quá trình bồi thường và giải phóng mặt bằng 8 1.2.3 Một số yếu tố tác động đến công tác bồi thường, giải phóng mặt bằng 9 1.2.4 Giá đất trong công tác bồi thường và giải phóng mặt bằng ... nghiên cứu của đề tài góp phần làm sáng tỏ mối quan hệ tương hỗ giữa công tác quản lý đất đai và công tác giải phóng mặt bằng cũng như những tác động, những ảnh hưởng chúng tới những đối tượng thuộc diện giải phóng mặt bằng trước và sau khi dự án được triển khai trên địa bàn nghiên cứu 3.2 Ý nghĩa thực tiễn Đề xuất và lựa chọn những giải pháp phù hợp với thực tiễn của công tác giải phóng mặt bằng cũng... mặt bằng 12 1.2.5 Vai trò của vệc giải phóng mặt bằng đối với sự phát triển cơ sở hạ tầng và đời sống kinh tế - xã hội 15 1.3 Công tác bồi thường và giải phóng mặt bằng trên thế giới và ở Việt Nam .17 1.3.1 Công tác giải phóng mặt bằng ở một số quốc gia trên thế giới 17 1.3.2 Công tác bồi thường, giải phóng mặt bằng ở Việt Nam 23 CHƯƠNG 2 ĐỐI TƯỢNG, NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN... 3.4.5 Đánh giá của người dân về tình trạng môi trường sau khi bị thu hồi đất 79 3.4.7 Đánh giá chung công tác GPMB trên địa bàn huyện Phúc Thọ 80 3.5 Đề xuất một số giải pháp thực hiện công tác thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ theo đúng pháp luật, có tính khả thi trên địa bàn huyện Phúc Thọ 82 3.5.1 Hoàn thiện chính sách pháp luật về đất đai .82 3.5.2 Kiện toàn nội dung chính sách về công tác. .. vị xây dựng giải tỏa mặt bằng Để giải quyết nhà ở cho người dân khi giải phóng mặt bằng, phương thức chủ yếu của Trung Quốc là trả tiền và hỗ trợ bằng cách tính ba khoản sau: Một là, giá cả xây dựng lại, chênh lệch giữa giá xây dựng lại nhà mới và nhà cũ; Hai là, giá đất tiêu chuẩn; Ba là, trợ cấp về giá cả Ba khoản này cộng lại là tiền bồi thường về nhà ở Việc bồi thường nhà ở cho dân ở thành phố khác... trên một phần đất nhất định được quy hoạch cho việc cải tạo, mở rộng hoặc xây dựng một công trình mới Quá trình giải phóng mặt bằng được tính từ khi bắt đầu hình thành Hội đồng bồi thường, giải phóng mặt bằng đến khi giải phóng xong và giao đất cho chủ đầu tư mới 1.2.2 Đặc điểm của quá trình bồi thường và giải phóng mặt bằng Như chúng ta đã biết để thực hiện dự án đúng tiến độ thì chủ đầu tư phải giải