Bảng 3.16. Kết quả điều tra tình hình công việc của những người trong độ tuổi lao động sau tái định cư
TT Độ tuổi Có việc làm ổn định Có việc làm không ổn định Không có việc làm Đƣợc xếp do dự án Tự tìm đƣợc 1 Từ 18 – 30 0 53 0 0 2 Từ 30 – 40 0 46 0 0 3 Từ 40 – 50 0 60 0 0 Tổng 0 159 0 0
(Nguồn: Tổng hợp kết quả từ phiếu điều tra hộ gia đình)
Hầu hết các hộ dân bị thu hồi đất phải di chuyển chỗ ở, sau khi đến nơi tái định cư các hộ này đều duy trì nghề cũ để sinh sống. Tuy vậy, các hộ này gặp không ít khó khăn trong ổn định đời sống và tìm đủ công ăn việc làm cho các thành viên trong gia đình. Nhận biết được khó khăn của các hộ có đất bị thu hồi UBND huyện Phổ Yên đã giao cho các cơ quan chuyên môm của huyện xác định những địa phương dành quỹ đất để thực hiện dự án là nơi phải quan tâm ngay tới các việc sau:
- Điều tra xác minh lao động dôi dư, lứa tuổi học trò phải đào tạo để có chương trình đào tạo nghề cho người trong độ tuổi lao động và liên kết với các
doanh nghiệp trên địa bàn để sử dụng lao động đã đào tạo. Tuyên truyền phong trào hiếu học để không còn con em của những gia đình bị thu hồi đất bỏ học dở dang.
- Điều tra tuyên truyền và xây dựng triển khai đề án phát triển làng nghề ngay tại nơi có đất thu hồi để thực hiện mục tiêu ly nông, không ly hương.
- Điều tra lựa chon cây trồng, vật nuôi và phổ biến đưa tiến bộ khoa học vào sản xuất nông nghiệp trên diện tích còn lại của những hộ bị thu hồi đất để đạt được mục tiêu đầu tư trên diện tích ít nhưng giá trị thu được cao.
3.3.3. Đánh giá công tác GPMB qua ý kiến ngƣời dân
Bảng 3.17. Kết quả điều tra ý kiến người dân về công tác giải phóng mặt bằng
STT Nội dung điều tra Số
phiếu
Tỷ lệ (%)
Ý kiến của ngƣời dân
1 Chưa thoả đáng với
mức bồi thường về đất 0 0
2
Chưa thoả đáng với mức bồi thường về cây cối, hoa màu
0 0
3
Chưa thoả đáng với mức bồi thường về Nhà và công trình kiến trúc
12 20
Mức giá bồi thường thấp hơn giá xây dựng mới, giá bồi thường nhà mới xây và nhà cũ như nhau là chưa hợp lý
4 Chính sách hỗ trợ chưa
hợp lý 23 38,33
Đề nghị có chính sách hỗ trợ đối với đất nông nghiệp của xã giáp ranh với Hà Nội
5 Đồng ý di chuyển 100
(Nguồn: Tổng hợp kết quả từ phiếu điều tra hộ gia đình)
Qua bảng 3.17 ta thấy các hộ không vướng mắc, có ý kiến gì về giá bồi thường đất, cây cối. Đối với giá bồi thường nhà, vật kiến trúc trên đất có 12 hộ trên tổng số 60 hộ (chiếm 20%) điều tra cho rằng giá bồi thường như vậy là chưa hợp lý với những lý do như sau: giá bồi thường thấp hơn giá xây dựng thực tế tại thời điểm; giá bồi thường đối với nhà mới xây cũng như giá bồi thường nhà cũ là không hợp lý …
Về chính sách hỗ trợ có 23/60 hộ cho rằng chưa hợp lý và đề nghị Nhà nước có chính sách hỗ trợ đối với đất nông nghiệp giáp ranh với Hà Nội vì Thuận Thành là xã giáp ranh với Hà Nội.
Do các cấp, các ngành đã thực hiện rất tốt công tác tuyên truyền, vận động nhân dân nên 100% số hộ đã đồng ý nhận tiền, di chuyển và bàn giao mặt bằng cho chủ dự án thi công. Tuy nhiên qua tiếp xúc với người dân các hộ cho rằng các khu tái định cư cần được GPMB trước hoặc song song với dự án và phải xây dựng cơ sở hạ tầng trước để khi các hộ nhận tiền bồi thường, hỗ trợ có thể xây dựng ngay trên đất tái định cư. Người dân rất lo lắng khi nhận tiền bồi thường, hỗ trợ vì không biết làm gì khi chưa có đất tái định cư; lo khi có đất tái định cư giá cả vật liệu xây dựng, giá nhân công lên cao; lo chất lượng cơ sở hạ tầng khu tái định cư không được như mong muốn …
3.4. Đánh giá những thuận lợi, khó khăn trong công tác GPMB và đề xuất phƣơng án giải quyết phƣơng án giải quyết
3.4.1. Đánh giá những thuận lợi, khó khăn trong công tác GPMB
3.4.1.1.Thuận lợi
UBND tỉnh, Hội đồng bồi thường GPMB tỉnh, Huyện ủy, HĐND, UBND huyện quan tâm và tạo điều kiện trên mọi mặt: Từ chủ trương, cơ chế chính sách, tạo ra sự đồng bộ trong hệ thống chính trị coi GPMB là khâu đột phá để tạo môi trường thu hút đầu tư, phát triển kinh tế trên địa bàn.
Cán bộ đảng viên thấy được ý nghĩa của công tác GPMB để tạo điều kiện cho địa phương phát triển công nghiệp và dịch vụ, tạo ra huyện Phổ Yên trong tương lai là thị xã Công Nghiệp phát triển ổn định và bền vững. Từ nhận thức đó mọi cán bộ đảng viên tham gia công tác GPMB rất hăng say, bền bỉ với công việc, đó là nền tảng tạo ra những kết quả trong công tác GPMB.
Hội đồng bồi thường GPMB thường xuyên chủ động phối hợp với chủ dự án và UBND xã Thuận Thành làm tốt công tác tuyên truyền, vận động nhân dân thực hiện GPMB. Đôn đốc chủ đầu tư thực hiện công khai quy hoạch đến người dân, kết hợp giới thiệu dự án để nhân dân nắm được ý nghĩa, mục đích của việc thực hiện dự án và nắm được chỉ giới quy hoạch, thu hồi đất.
3.4.1.2. Khó khăn, tồn tại
Nhận thức của một bộ phận cán bộ, đảng viên và nhân dân chưa đầy đủ về công tác GPMB, thu hút đầu tư phát triển kinh tế để xây dựng huyện thành thị xã công nghiệp. Hệ thống chính trị cơ sở chưa vào cuộc tích cực, vai trò lãnh đạo của một số cấp ủy Đảng, chính quyền cơ sở chứa quyết liệt; năng lực lãnh đạo và sức chiến đấu của một số chi bộ trực thuộc Đảng bộ cơ sở giảm sút.
Việc quản lý Nhà nước trên lĩnh vực đất đai chưa nghiêm, để sảy ra tình trạng chuyển nhượng đất nông nghiệp, chuyển mục đích sử dụng đất chưa đảm bảo quy hoạch, cá biệt còn vi phạm quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất, tạo ra thị trường giá ảo so với giá thực tế dẫn đến một bộ phận nhân dân không chấp nhận giá bồi thường, hỗ trợ do Nhà nước quy định.
Sự phối hợp giữa các cơ quan chuyên môn trong việc giải quyết vướng mắc của nhân dân liên quan đến GPMB còn yếu, chậm giải quyết dứt điểm một số vấn đề liên quan gây nên bức xúc trong một bộ phận nhân dân.
Một số dự án chủ đầu tư lựa chọn giải pháp bồi thường GPMB từng phần, một số dự án còn chậm đầu tư gây tâm lý hoài nghi trong nhân dân nên đã ảnh hưởng trực tiếp tới công tác tuyên truyền vận động và kết quả GPMB.
Ngoài ra, bồi thường về đất là một nhiệm vụ rất khó khăn phức tạp liên quan trực tiếp đến lợi ích kinh tế, đời sống của nhiều đối tượng, nhiều hoàn cảnh, nhiều điều kiện khác nhau dễ nảy sinh vấn đề phức tạp dẫn tới khiếu kiện, cản trở tiến độ thực hiện dự án. Vì vậy đòi hỏi phải có sự phối hợp chặt chẽ, đồng bộ của các ngành, các cấp để giải quyết. Hội đồng bồi thường GPMB, Ban bồi thường GPMB phối hợp phối hợp chưa thực sự tốt với các cấp, các ngành nên vẫn còn những sơ xuất ảnh hưởng đến giao thông của nhân dân trong vùng, ảnh hưởng đến tưới tiêu dẫn đến ảnh hưởng tới sản xuất của nhân dân …
Một số hộ dân chưa hiểu đúng về chế độ chính sách nên còn đòi hỏi và chậm nhận tiền bồi thường, hỗ trợ và bàn giao mặt bằng làm ảnh hưởng đến tiến độ GPMB.
Việc xác định đất tập thể và đất của các hộ dân khai hoang chưa được rõ ràng, chưa kịp thời; công tác cấp GCNQSD đất còn nhiều sai sót như cấp trùng thửa, cấp sai thửa,
nhiều trường hợp tranh chấp đất đai chưa được giải quyết kịp thời đặc biệp là tranh chấp giữa tập thể và cá nhân gây khó khăn trong công tác hoàn thiện hồ sơ.
Các khu tái định cư được xây dựng sau khi đã bồi thường đất, tài sản trên đất cho các hộ dân và việc san lấp mặt bằng, xây dựng cơ sở hạ tầng còn chậm dẫn đến tình trạng các hộ dân phải di chuyển chỗ ở đến khu tái định cư đã nhận tiền nhưng không có đất để xây dựng nhà làm ảnh hưởng đến tâm lý người dân và làm chậm tiến độ bàn giao mặt bằng.
3.4.2. Đề xuất phương án giải quyết và rút ra những bài học kinh nghiệm cho công tác bồi thường GPMB công tác bồi thường GPMB
3.4.2.1. Về quản lý đất đai
Tăng cường công tác quản lý đất đai trên địa bàn, quản lý chặt chẽ việc mua bán, chuyển nhượng đất đặc biệt là đất lúa và việc chuyển mục đích sử dụng đất sang làm đất ở. Các loại hồ sơ và số liệu về đất đai phải đảm bảo độ chính xác, chỉnh lý bản đồ địa chính thường xuyên cho phù hợp với hiện trạng đất đai. Xử lý nghiêm minh các trường hợp vi phạm pháp luật về đất đai, lấn chiếm đất đai. Quản lý đất công chặt chẽ, những trường hợp đất khai hoang của các hộ dân cần kiểm tra cấp GCNQSD đất ngay, giải quyết tranh chấp đất đai kịp thời tránh gây mất đoàn kết trong nhân dân.
Tăng cường thanh tra, kiểm tra trong lĩnh vực quản lý Nhà nước về đất đai, đặc biệt là kiểm tra việc việc sử dụng đất của các nhà đầu tư, đồng thời xử lý nghiêm những cán bộ thao túng, cố tình làm trái gây ảnh hưởng xấu đến quyền lợi của công dân, đến công tác GPMB.
Tiến hành rà soát tiến độ đối với các dự án đã được chấp thuận và đang triển khai trên địa bàn, đối với những dự án mà chủ dự án cố ý kéo dài tiến độ, chậm thực hiện mà không có lý do chính đáng, UBND huyện nên đề nghị với UBND tỉnh thu hồi giấy phép đầu tư và chấm dứt hiệu lực chấp thuận đầu tư.
Lựa chọn các nhà đầu tư thực sự có năng lực tài chính, kỹ thuật, sử dụng nhiều lao động đóng góp nhiều ngân sách cho Nhà nước để triển khai các dự án trên địa bàn nhằm hạn chế chấp thuận các dự án không khả thi và nhà đầu tư không có năng lực.
Tập trung giải quyết dứt điểm những tồn tại, vướng mắc về bồi thường GPMB để xóa tan những ý kiến, những tin đồn, những hoài nghi trong nhân dân và thể hiện tính nghiêm minh của pháp luật, sự công khai, minh bạch, công bằng trong công tác GPMB.
3.4.2.2. Về chính sách bồi thường
Quy định thống nhất và chi tiết hệ thống văn bản pháp luật đất đai, chính sách bồi thường GPMB từ trung ương đến địa phương. Bổ sung các quy định liên quan đến công tác bồi thường, hỗ trợ và tái định cư đảm bảo được ba yếu tố: Phù hợp, thống nhất và đồng bộ.
Định giá đất để áp dụng cho việc bồi thường GPMB phải đảm bảo sát với giá chuyển nhượng thực tế trên thị trường tránh trường hợp có sự chênh lệch quá cao. Cần có phương án điều chỉnh giá bồi thường sát với giá thực tế ở từng thời điểm tiến tới hài hòa giữa quyền lợi của người dân và Nhà nước. Giá đất của những địa phương giáp với các đô thị, các trung tâm nên định giá cao hơn hoặc có chính sách hỗ trợ khác để giảm bớt sự chênh lệch.
Giá bồi thường tài sản, cây cối không được định giá hàng năm như giá đất, trong khi giá cả thị trường thường xuyên biến động dẫn đến không đảm bảo quyền lợi của người dân. Do đó giá tài sản, cây cối để áp dụng cho việc bồi thường GPMB cũng nên quy định cho từng năm và có phương án điều chỉnh trong năm nếu có biến động lớn trong năm đó.
Chính sách hỗ trợ cần có tính thuyết phục đối với người dân giúp họ giảm bớt thiệt hại khi bị thu hồi đất và giúp họ khôi phục cuộc sống cũng như tạo điều kiện cho người bị thu hồi đất có nguồn thu nhập mới.
Ngoài việc hỗ trợ bằng tiền cần phải có các phương án đào tạo nghề và tạo việc làm cho những lao động của các hộ bị thu hồi đất như: Mở rộng các làng nghề hiện có, phát triển thêm làng nghề mới, các mô hình sản xuất thu hút lao động để giải quyết lao động trên địa bàn, đặc biệt là lao động của các hộ có đất bị thu hồi; đào tạo nghề giải quyết việc làm cho lao động nông thôn và đào tạo nghề giải quyết việc làm cho lao động ở khu vực có đất thu hồi GPMB cho phát triển kinh tế - xã hội.
Khi xác định được đối tượng đủ điều kiện được bồi thường, hỗ trợ theo quy định, đã có quyết định thu hồi đất, đã có quyết định phê duyệt phương án thì phải tiến hành chi trả tiền đồng loạt cho tất cả các hộ, không nên chi trả từng phần từng khu vực gây ra bức xúc trong nhân dân.
3.4.2.3. Về tái định cư
Lắng nghe tâm tư nguyện vọng của người dân để từ đó đưa ra các giải pháp xử lý sát với thực tế, phù hợp với tâm tư nguyện vọng của người dân.
Việc quy hoạch, xây dựng các hạng mục công trình của khu khu tái định cư cần đi trước một bước. Khu tái định cư cần sẵn sàng và chuẩn bị tốt để bố trí tái định cư cho người dân giúp họ sớm ổn định chỗ ở, ổn định đời sống.
Thiết kế khu tái định cư phải phù hợp với phong tục tập quán, sinh hoạt, canh tác của người dân địa phương.
KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ * Kết luận
Qua việc nghiên cứu công tác GPMB của 02 dự án: Xây dựng Quốc lộ 3 mới Hà Nội – Thái Nguyên và xây dựng cơ sở hạ tầng khu công nghiệp số Cảng Đa Phúc tôi có một số nhận xét như sau:
- Việc thực hiện các chính sách bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi nhà nước thu hồi đất đối với 02 dự án được lựa chọn nghiên cứu đã được Hội đồng bồi thường GPMB huyện Phổ Yên cùng các cấp các ngành liên quan thực hiện đúng theo quy định của Nhà nước và của UBND tỉnh Thái Nguyên.
- Sau những lỗ lực tuyên truyền vận động nhân dân của các cấp, các ngành và của cán bộ làm công tác GPMB, hầu hết các hộ có đất thu hồi GPMB phục vụ 02 dự án trên đã đồng thuận với chủ trương, chính sách của Nhà nước.
- Tuy nhiên, chính sách bồi thường, hỗ trợ và tái định cư vẫn còn những tồn tại nhất định, cần được tiếp tục nghiên cứu, hoàn thiện như: Đang tồn tại hai giá đất, đất giáp với các đô thị, các trung tâm vẫn bồi thường như đất khác…
- Dự án xây dựng Quốc lộ mới Hà Nội – Thái Nguyên là dự án theo tuyến nên ảnh hưởng đất rất nhiều hộ dân không những hộ dân có đất thu hồi mà cả những hộ dân đang sinh sống ở những vùng lân cận .
- Dự án xây dựng cơ sở hạ tầng khu công nghiệp số 3 Cảng Đa phúc chủ đầu tư lựa chọn hình thức bồi thường theo từng phần, từng khu vực làm số tiền của người dân bị xé nhỏ khó khăn trong việc đầu tư ổn định đời sống.
- Việc xây dựng khu tái định cư còn chưa kịp thời để người dân nhận tiền mà chưa có đất để xây nhà, khi có đất xây nhà thì giá cả vật liệu xây dựng đã cao hơn thời điển nhận tiền.
*Kiến nghị
Đề nghị các cấp ủy đảng có nghị quyết chuyên đề về sự lãnh đạo của Đảng dối với công tác GPMB. UBND tỉnh, UBND huyện chỉ đạo các cấp, các ngành phối hợp chặt chẽ trong công tác GPMB.
luật về đất đai, tuyên truyền quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đai để toàn dân hiểu rõ,