Từ năm 2002 đến nay trên địa bàn huyện Phổ Yên đã GPMB được trên 1.200 ha mặt bằng cho phát triển công nghiệp, doanh nghiệp và đầ tư các công trình trọng điểm sau: Mở rộng quốc phòng của nhà máy Z131: 280ha; Đường Điềm Thụy – Phú Bình: 5ha; Quốc lộ 3 mới Hà Nội – Thái Nguyên (Cả tuyến chính, tái định cư, tái nghĩa địa): 154ha; xây dựng nhà máy sữa ELOVI và gạch FRIME: 24ha; xây dựng 02 nhà máy gạch Tuynel: 24ha; xây dựng nhà máy MANI HANOI: 4ha; xây dựng nhà máy giấy Trường Xuân: 2,4ha; xây dựng nhà máy sản xuất bê tông Xuân Sơn: 8ha; xây dựng nhà máy sản xuất phụ tùng ô tô VINAXUKI: 9ha; xây dựng cụm cảng của hợp tác xã Chiến Công: 3ha; xây dựng trung tâm giống gia cầm Thụy Phương: 34ha; xây dựng khu du lịch sinh thái của Công ty D&S: 5ha; xây dựng cơ sở hạ tầng cụm công nghiệp số 3 cảng Đa Phúc của công ty ICT: 13ha; xâ dựng cơ sở hạ tầng khu công nghiệp Trung Thành (Cả tái định cư và nghĩa địa): 45ha; xây dựng bệnh viện đa khoa Phổ Yên: 3ha; xây dưng 02 trường THPT: 3ha; xây dựng công trình thủy lợi Hồ Nước Hai: 41ha; xây dựng chợ Ba Hàng và chợ xã:
3,4ha; xây dựng trạm y tế xã, UBND xã, trường mầm non cơ sở: 4,5ha; xây dựng các khu dân cư: 20ha . . .
Huyện Phổ Yên đã phát động phong trào hiến đất xây dựng đường giao thông nông thôn, kết quả có trên 1.200 hộ dân tự nguyện hiến đất với tổng số diện tích gần 30ha.
Bước sang năm 2011, tình hình GPMB để thu hút đầu tư gặp nhiều khó khăn, phức tạp. GPMB của hầu hết các dự án đều chậm so với kế hoạch đề ra. Một số bộ phận nhân dân chưa chấp hành chủ trương của Đảng và Nhà nước về công tác bồi thường GPMB, thu hút đầu tư. Khiếu kiện kéo dài, khiếu kiện vượt cấp liên quan đến công tác GPMB xảy ra, mặt bằng chậm được giao cho nhà đầu tư để thực hiện đầu tư theo tiến độ ... (Báo cáo của ban bồi thường GPMB huyện Phổ Yên).
Chƣơng 2
NỘI DUNG VÀ PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 2.1. Đối tƣợng và địa bàn nghiên cứu
- Địa bàn nghiên cứu: Đề tài được nghiên cứu tại dự án Xây dựng Quốc lộ 3 mới Hà Nội – Thái Nguyên đoạn trên địa phận xã Thuận Thành, Phổ Yên và dự án Xây dựng cơ sở hạ tầng khu công nghiệp số 3 cụm cảng Đa Phúc.
- Đối tượng nghiên cứu của đề tài: Thực trạng và kết quả của công tác giải phóng mặt bằng, công tác hỗ trợ tái định cư và người dân thuộc khu vực GPMB
- Thời gian nghiên cứu từ tháng 5 năm 2011 đến tháng 10 năm 2012
2.2. Nôi dung nghiên cứu
- Đánh giá điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội của xã Thuận Thành có liên quan đến công tác giải phóng mặt bằng.
- Đánh giá kết quả thực hiện công tác GPMB tại 02 dự án: Xây dựng Quốc lộ 3 mới Hà Nội – Thái Nguyên đoạn trên địa phận xã Thuận Thành, Phổ Yên và dự án Xây dựng cơ sở hạ tầng khu công nghiệp số 3 cụm cảng Đa Phúc.
- Đánh giá ảnh hưởng của công tác GPMB đến đời sống nhân dân tại khu vực GPMB 02 dự: Xây dựng Quốc lộ 3 mới Hà Nội – Thái Nguyên đoạn trên địa phận xã Thuận Thành, Phổ Yên và dự án Xây dựng cơ sở hạ tầng khu công nghiệp số 3 cụm cảng Đa Phúc.
- Đánh giá những thuận lợi và khó khăn trong công tác GPMB và đề xuất phương án giải quyết, nhằm hoàn thiện chế độ chính sách bồi thường, hỗ trợ và tái định cư.
2.3. Phƣơng pháp nghiên cứu
2.3.1. Điều tra thu thập tài liệu, thông tin
a. Tài liệu thứ cấp:
- Thu thập tài liệu từ cơ sở xã Thuận Thành, Phòng Tài nguyên và Môi trường, Ban Bồi thường GPMG, phòng thống kê.
- Các Quyết định thu hồi đất, các quyết định phê duyệt phương án bồi thường của 02 dự án được lựa chọn nghiên cứu, các báo cáo của ban bồi thường GPMB có liên quan đến 02 dự án: Xây dựng Quốc lộ 3 mới Hà Nội – Thái Nguyên đoạn trên
địa phận xã Thuận Thành, Phổ Yên và dự án Xây dựng cơ sở hạ tầng khu công nghiệp số 3 cụm cảng Đa Phúc.
- Thu thập tài liệu từ báo chí, các phương tiện thông tin đại chúng;
- Thu thập các số liệu về điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội của huyện Phổ Yên, xã Thuận Thành tại các phòng ban có liên quan như: phòng Thống Kê, phòng Tài Nguyên – Môi trường.
b. Điều tra các số liệu sơ cấp:
Thu thập thông tin về kết quả của công tác giải phóng mặt bằng và ảnh hưởng của công tác giải phóng mặt bằng tới đời sống của người dân thông qua phỏng vấn.
Đối tượng phỏng vấn bao gồm: Cán bộ quản lý cấp huyện, cấp xã có liên quan đến công tác giải phóng mặt bằng và người dân bị thu hồi đất.
Phỏng vấn cán bộ trực tiếp tham gia vào công tác GPMB 02 dự án được lựa chọn và cán bộ có nhiều kinh nghiệm trong công tác GPMB.
Các hộ dân được lựa chọn điều tra, phỏng vấn phải thỏa mãn các tiêu chí sau: + Là hộ dân có đất thu hồi thuộc một trong 02 dự án nghiên cứu;
+ Được lựa chọn ngẫu nhiên trong số các hộ bị nhà nước thu hồi đất nhưng ưu tiên các hộ phải di chuyển chỗ ở, phải tái định cư;
+ Phỏng vấn trực tiếp.
Phương pháp phỏng vấn: Phỏng vấn cán bộ thông qua các câu hỏi mở và phỏng vấn người dân sử dụng bộ phiếu câu hỏi (bộ câu hỏi kèm theo ở phần phụ lục); Lựa chọn khoảng 60 hộ gia đình bị thu hồi đất để phòng vấn. Lựa chọn hộ một cách ngẫu nhiên từ danh sách hộ bị thu hồi đất của các dự án.
2.3.2. Phương pháp thống kê, phân tích, tổng hợp số liệu điều tra sử dụng phần mềm Microsoft Excel mềm Microsoft Excel
2.3.3. Phương pháp chuyên gia
Phỏng vấn trực tiếp lãnh đạo và chuyên viên có kinh nghiệm của ban GPMB về những thuận lợi, khó khăn và những nguyên nhân làm chậm tiến độ GPMB, ảnh hưởng của việc thu hồi đất tới đời sống của người dân, những giải pháp khắc phục
2.3.4. Phương pháp tham khảo, kế thừa các tài liệu liên quan
-.Chính sách đền bù khi thu hồi đất của một số nước trong khu vực và Việt Nam của ThS. Nguyễn Thị Dung, Đại học Luật, Hà Nội.
- Nghiên cứu, đánh giá thực trạng công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư và đề xuất các giải pháp đẩy nhanh tiến độ thu hồi đất đối với các dự án xây dựng cơ sở hạ tầng chỉnh tranh đô thị, Đề tài khoa học cấp Bộ của Viện khoa học Đo dạc và Bàn đồ.
- Luận văn thạc sĩ nông nghiệp, Đánh giá thực trạng và giải pháp tăng cường hiệu quả công tác bồi thường giải phóng mặt bằng trên địa bàn thành phố Tuyên Quang, tỉnh Tuyên Quang của Đàm Thị Thanh Thủy, Trường Đại học Nông lâm, Thái Nguyên.
- Luận văn thạc sĩ nông nghiệp, Đánh giá việc thực hiện chính sách đền bù thiệt hại khi Nhà nước thu hồi đất thực hiện một số dự án trên địa bàn Thành phố Hải Phòng của Phạm Thanh Hải, Trường Đại học Nông nghiệp I, Hà Nội.
- Tham khảo tài liệu đánh giá, tổng kết công tác bồi thường GPMB của huyện Phổ Yên.
Chƣơng 3
KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 3.1. Điều kiện tự nhiên – kinh tế - xã hội của xã Thuận Thành
3.1.1. Điều kiện tự nhiên
3.1.1.1. Vị trí địa lý.
Xã Thuận Thành nằm ở phía nam huyện Phổ Yên, nằm ở cửa ngõ Thủ đô, trên trục Quốc lộ 3 nối giữa Thủ đô Hà Nội, Thị xã Sông Công và thành phố Thái Nguyên. Giáp ranh với các địa phương sau:
- Phía Đông giáp xã Đại Thành, huyện Hiệp Hòa, tỉnh Bắc Giang. - Phía Nam giáp xã Trung Giã, huyện Sóc Sơn, Hà Nội.
- Phía Bắc giáp xã Tân Phú. - Phía Tây giáp xã Trung Thành.
Xã có 14 xóm, với tổng diện tích tự nhiên 563,38ha. Thuận Thành thuộc vùng 1 của huyện Phổ Yên.
3.1.1.2. Địa hình
Thuận Thành mang đặc điểm của vùng đồng bằng Bắc Bộ, có địa hình tương đối bằng phẳng, địa hình thấp dần từ Đông Bắc xuống Đông Nam, ven Sông Cầu và Sông Công.
3.1.1.3. Đặc điểm khí hậu
Nằm trong vùng nhiệt đới gió mùa, mùa nóng từ tháng 4 đến tháng 10, mùa lạnh từ tháng 11 đến tháng 3 năm sau.
Nhiệt độ bình quân năm là 23oC, tất cả các tháng trong năm nhiệt độ bình quân đều trên 15oC, chênh lệch nhiệt độ giữa các tháng trong năm tương đối cao (Tháng có nhiệt độ cao nhất so với tháng có nhiệt độ thấp nhất chênh lệch nhau tới 14oC). Tổng tích ôn khoảng 8000o, tổng số giờ nắng trong năm trung bình khoảng 1300 giờ và phân bố không đều giữa các tháng.
Lượng mưa trung bình năm đạt khoảng 2000mm, tuy nhiên lượng mưa phân bố không đều do chịu sự chi phối chung của chế độ mưa vùng Đồng Bằng Bắc Bộ, có những đặc trưng sau:
Từ tháng 11 năm trước đến tháng 4 năm sau là mùa khô, lượng mưa thấp chỉ chiếm khoảng 15% lượng mưa cả năm.
Từ tháng 5 đến hết tháng 10 là mùa mưa, lượng mưa chiếm tới 85% tổng lượng mưa cả năm. trong đó tháng 7 và tháng 8 có lượng mưa lớn nhất thời gian này thường trùng với mùa mưa bão nên hay sảy ra lũ lụt, ngập úng.
Là vùng có lượng bốc hơi lớn, lượng bốc hơi trung bình năm là 985mm. Độ ẩm không khí trên địa bàn xã Thuận Thành trung bình là 82%, chỉ số ẩm ướt K hàng năm của xã đạt 2,05 nghĩa là lượng mưa gấp 2 lần lượng bốc hơi, như vậy xét tổng thể xã có độ ẩm tương đối cao, tuy nhiên ở các tháng 1 và tháng 12 hệ số K nhỏ hơn 0,3 nên thường xảy ra hiện tượng hạn hán ảnh hưởng đến cây trồng, vật nuôi trong thời gian này.
3.1.1.4. Các nguồn tài nguyên
*/ Tài nguyên đất
Tổng diện tích tự nhiên của xã Thuận Thành theo địa giới hành chính 364 là 563,38ha, trong đó:
- Đất nông nghiệp là 275,22ha chiếm 48,85% tổng diện tích tự nhiên, diện tích đất nông nghiệp được phân bố đều trên toàn xã. chủ yếu là đất phù sa nên rất thuận lợi cho việc trồng cấy lúa và một số cây ngắn ngày.
- Đất phi nông nghiệp là 286,3ha chiếm 50,82% tổng diện tích tự nhiên, bao gồm nhiều loại đất: đất ở, đất an ninh, quốc phòng, đất công cộng, đất sản xuất kinh doanh phi nông nghiệp.
- Đất chưa sử dụng là 1,86ha chiếm 0,33% tổng diện tích tự nhiên, đây chủ yếu là đất thùng vũng, hố bom khó khai thác, sử dụng.
*/ Tài nguyên nƣớc
- Nguồn nước mặt: Thuận Thành có nguồn nước mặt tương đối phong phú, với lượng mưa trung bình năm khoảng 2000mm, đây là nguồn nước cung cấp cho các ao, hồ phục vụ cho sinh hoạt và sản xuất của nhân dân trong xã. Ngoài ra Thuận thành còn được bao bọc bởi Sông Công và Sông Cầu, đây cũng là nguồn nước quan trọng cho đời sống và sản xuất của nhân dân.
- Nguồn nước ngầm: Nước ngầm ở đây tương đối dồi dào và có chất lượng tốt, nhưng hiện nay việc khai thác, sử dụng còn hạn chế.
*/ Tài nguyên nhân văn
Thuận Thành là địa bàn cư trú lâu đời của cộng đồng người việt, có bản sắc văn hóa đa dạng, người dân trong xã phần lớn là sinh sống bằng sản xuất nông nghiệp.
*/ Cảnh quan môi trƣờng
Ở đây làng mạc đan xen, hệ thống ao, hồ, kênh mương khá dày đặc tạo nên một cảnh quan trù phú.
Cho đến nay vấn đề môi trường trên địa bàn xã chưa có vấn đền gì nổi cộm nhưng với xu thế phát triển công nghiệp trên địa bàn xã như hiện nay cần phải có biện pháp bảo vệ môi trường phù hợp, đặc biệt là bảo vệ nguồn nước.
3.1.1.5. Đánh giá chung về điều kiện tự nhiên có liên quan đến công tác giải phóng mặt bằng
- Thuận lợi:
Từ điều kiện là một xã cửa ngõ thủ đô, nằm trên trục Quốc lộ 3 và được bao bọc bởi 2 con sông (Sông Cầu và Sông Công) ta thấy xã Thuận Thành rất thuận lợi về giao thông cả đường bộ lẫn đường thủy, lưu thông trao đổi hàng hóa nên rất hấp dẫn các nhà đầu tư trong nước cũng như nước ngoài đến đầu tư phát triển công nghiệp, dịch vụ.
Tại Thuận Thành là nơi gặp gỡ của Sông Công và Sông Cầu nơi đây đã hình thành nên Cảng Đa Phúc, cảng này nằm cạnh Quốc lộ 3, từ lâu đây đã là nơi trao đổi, nơi trung chuyển hàng hóa lý tưởng của nhiều doanh nghiệp, nhiều nhà đầu tư.
Với điều kiện về đất đai, khí hậu, nguồn nước cũng như kinh nghiệm sản xuất nông nghiệp của người dân trong xã ta có thể quy hoạch những vùng sản xuất nông nghiệp trọng điểm của xã và dành ra quỹ đất thuận lợi để thu hút phát triển công nghiệp, dịch vụ.
Như vậy khi thu hồi đất người dân có điều kiện để khôi phục, ổn định và nâng cao đời sống của họ khi bị thu hồi đất nếu có sự quy hoạch, định hướng đúng đắn của Nhà nước; từ đó người dân dễ dàng chấp nhận và đồng tình ủng hộ chủ trương GPMB thu hút đầu tư.
- Khó khăn:
Do Thuận Thành giáp ranh với huyện Sóc Sơn, Hà Nội, chế độ bồi thường, hỗ trợ của Thái Nguyên và Hà Nội có sự chênh lệch rất lớn, làm cho người dân hoang mang, suy nghĩ thậm chí hoài nghi.
Trên địa bàn xã Thuận Thành các hộ thuần nông vẫn chiếm tỷ lệ lớn nên khi thu hồi đất, không có đất nông nghiệp để cấp cho các hộ thì vấn đề chuyển đổi nghề nghiệp, ổn định đời sống là rất khó khăn đòi hỏi Nhà nước phải có sự định hướng phù hợp.
3.1.2. Điều kiện kinh tế - xã hội của xã Thuận Thành
3.1.2.1. Tăng trưởng kinh tế
Thực hiện nghị quyết của huyện Đảng bộ huyện Phổ Yên về việc đổi đầu kinh tế từ “nông nghiệp – dịch vụ - công nghiệp” sang thành “công nghiệp – dịch vụ - nông nghiệp”. Đảng ủy, chính quyền và nhân dân xã Thuận Thành nhận thức sâu sắc là phải tạo mọi điều kiện để khai thác tiềm năng phát huy lợi thế nhằm phát triển cơ sở hạ tầng, phát triển công nghiệp, dịch vụ trên địa bàn tạo ra sự đột biến về tăng trưởng kinh tế theo hướng công nghiệp hóa, hiện đại hóa, thu hút đầu tư từ bên ngoài, huy động nội lực tại địa phương để hoàn thành các mục tiêu kinh tế, chính trị mà huyện Đảng bộ đề ra.
Bảng 3.1. Cơ cấu kinh tế của xã Thuận Thành qua các năm
Đơm vị (%)
Ngành Năm 2009 Năm 2010 Năm 2011
Nông nghiệp 43,0 14,0 18,5
Công nghiệp 43,0 56,7 58,7
Dịch vụ 14,0 29,3 22,8
( Nguồn UBND xã Thuận Thành)
Qua bảng 3.1 ta thấy, cơ cấu kinh tế của xã Thuận Thành đã có sự chuyển dịch theo hướng tích cực, tăng dần tỷ trọng công nghiệp, dịch vụ, giảm dần tỷ trọng ngành nông nghiệp.
Để đạt được kết quả như trên là do cấp ủy, chính quyền xã Thuận Thành đã biết phát huy tiềm năng, lợi thế của địa phương để quy hoạch các khu công nghiệp như : Khu công nghiệp Nam Phổ Yên, các khu công nghiệp thuộc cảng Đa Phúc và một số diện tích nhỏ lẻ để phát triển công nghiệp, dịch vụ. Trong những năm qua Thuận Thành đã coi trọng và tập trung cao độ vào công tác GPMB, coi đây là nhiệm vụ của toàn Đảng bộ, của cả hệ thống chính trị, của các cấp, các ban, ngành, đoàn thể.
3.1.2.2. Tình hình dân số, lao động của xã Thuận Thành
Bảng 3.2. Dân số và lao động của xã Thuận Thành năm 2011
Diễn giải Đơn vị tính Số lƣợng Tỷ lệ (%)
I. Tổng số hộ hộ 1501 100
- Hộ nông nghiệp hộ 517 34,44
- Hộ phi nông nghiệp hộ 984 65,56
II. Tổng số lao động LĐ 3167 100