công tác bồi thường GPMB
3.4.2.1. Về quản lý đất đai
Tăng cường công tác quản lý đất đai trên địa bàn, quản lý chặt chẽ việc mua bán, chuyển nhượng đất đặc biệt là đất lúa và việc chuyển mục đích sử dụng đất sang làm đất ở. Các loại hồ sơ và số liệu về đất đai phải đảm bảo độ chính xác, chỉnh lý bản đồ địa chính thường xuyên cho phù hợp với hiện trạng đất đai. Xử lý nghiêm minh các trường hợp vi phạm pháp luật về đất đai, lấn chiếm đất đai. Quản lý đất công chặt chẽ, những trường hợp đất khai hoang của các hộ dân cần kiểm tra cấp GCNQSD đất ngay, giải quyết tranh chấp đất đai kịp thời tránh gây mất đoàn kết trong nhân dân.
Tăng cường thanh tra, kiểm tra trong lĩnh vực quản lý Nhà nước về đất đai, đặc biệt là kiểm tra việc việc sử dụng đất của các nhà đầu tư, đồng thời xử lý nghiêm những cán bộ thao túng, cố tình làm trái gây ảnh hưởng xấu đến quyền lợi của công dân, đến công tác GPMB.
Tiến hành rà soát tiến độ đối với các dự án đã được chấp thuận và đang triển khai trên địa bàn, đối với những dự án mà chủ dự án cố ý kéo dài tiến độ, chậm thực hiện mà không có lý do chính đáng, UBND huyện nên đề nghị với UBND tỉnh thu hồi giấy phép đầu tư và chấm dứt hiệu lực chấp thuận đầu tư.
Lựa chọn các nhà đầu tư thực sự có năng lực tài chính, kỹ thuật, sử dụng nhiều lao động đóng góp nhiều ngân sách cho Nhà nước để triển khai các dự án trên địa bàn nhằm hạn chế chấp thuận các dự án không khả thi và nhà đầu tư không có năng lực.
Tập trung giải quyết dứt điểm những tồn tại, vướng mắc về bồi thường GPMB để xóa tan những ý kiến, những tin đồn, những hoài nghi trong nhân dân và thể hiện tính nghiêm minh của pháp luật, sự công khai, minh bạch, công bằng trong công tác GPMB.
3.4.2.2. Về chính sách bồi thường
Quy định thống nhất và chi tiết hệ thống văn bản pháp luật đất đai, chính sách bồi thường GPMB từ trung ương đến địa phương. Bổ sung các quy định liên quan đến công tác bồi thường, hỗ trợ và tái định cư đảm bảo được ba yếu tố: Phù hợp, thống nhất và đồng bộ.
Định giá đất để áp dụng cho việc bồi thường GPMB phải đảm bảo sát với giá chuyển nhượng thực tế trên thị trường tránh trường hợp có sự chênh lệch quá cao. Cần có phương án điều chỉnh giá bồi thường sát với giá thực tế ở từng thời điểm tiến tới hài hòa giữa quyền lợi của người dân và Nhà nước. Giá đất của những địa phương giáp với các đô thị, các trung tâm nên định giá cao hơn hoặc có chính sách hỗ trợ khác để giảm bớt sự chênh lệch.
Giá bồi thường tài sản, cây cối không được định giá hàng năm như giá đất, trong khi giá cả thị trường thường xuyên biến động dẫn đến không đảm bảo quyền lợi của người dân. Do đó giá tài sản, cây cối để áp dụng cho việc bồi thường GPMB cũng nên quy định cho từng năm và có phương án điều chỉnh trong năm nếu có biến động lớn trong năm đó.
Chính sách hỗ trợ cần có tính thuyết phục đối với người dân giúp họ giảm bớt thiệt hại khi bị thu hồi đất và giúp họ khôi phục cuộc sống cũng như tạo điều kiện cho người bị thu hồi đất có nguồn thu nhập mới.
Ngoài việc hỗ trợ bằng tiền cần phải có các phương án đào tạo nghề và tạo việc làm cho những lao động của các hộ bị thu hồi đất như: Mở rộng các làng nghề hiện có, phát triển thêm làng nghề mới, các mô hình sản xuất thu hút lao động để giải quyết lao động trên địa bàn, đặc biệt là lao động của các hộ có đất bị thu hồi; đào tạo nghề giải quyết việc làm cho lao động nông thôn và đào tạo nghề giải quyết việc làm cho lao động ở khu vực có đất thu hồi GPMB cho phát triển kinh tế - xã hội.
Khi xác định được đối tượng đủ điều kiện được bồi thường, hỗ trợ theo quy định, đã có quyết định thu hồi đất, đã có quyết định phê duyệt phương án thì phải tiến hành chi trả tiền đồng loạt cho tất cả các hộ, không nên chi trả từng phần từng khu vực gây ra bức xúc trong nhân dân.
3.4.2.3. Về tái định cư
Lắng nghe tâm tư nguyện vọng của người dân để từ đó đưa ra các giải pháp xử lý sát với thực tế, phù hợp với tâm tư nguyện vọng của người dân.
Việc quy hoạch, xây dựng các hạng mục công trình của khu khu tái định cư cần đi trước một bước. Khu tái định cư cần sẵn sàng và chuẩn bị tốt để bố trí tái định cư cho người dân giúp họ sớm ổn định chỗ ở, ổn định đời sống.
Thiết kế khu tái định cư phải phù hợp với phong tục tập quán, sinh hoạt, canh tác của người dân địa phương.
KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ * Kết luận
Qua việc nghiên cứu công tác GPMB của 02 dự án: Xây dựng Quốc lộ 3 mới Hà Nội – Thái Nguyên và xây dựng cơ sở hạ tầng khu công nghiệp số Cảng Đa Phúc tôi có một số nhận xét như sau:
- Việc thực hiện các chính sách bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi nhà nước thu hồi đất đối với 02 dự án được lựa chọn nghiên cứu đã được Hội đồng bồi thường GPMB huyện Phổ Yên cùng các cấp các ngành liên quan thực hiện đúng theo quy định của Nhà nước và của UBND tỉnh Thái Nguyên.
- Sau những lỗ lực tuyên truyền vận động nhân dân của các cấp, các ngành và của cán bộ làm công tác GPMB, hầu hết các hộ có đất thu hồi GPMB phục vụ 02 dự án trên đã đồng thuận với chủ trương, chính sách của Nhà nước.
- Tuy nhiên, chính sách bồi thường, hỗ trợ và tái định cư vẫn còn những tồn tại nhất định, cần được tiếp tục nghiên cứu, hoàn thiện như: Đang tồn tại hai giá đất, đất giáp với các đô thị, các trung tâm vẫn bồi thường như đất khác…
- Dự án xây dựng Quốc lộ mới Hà Nội – Thái Nguyên là dự án theo tuyến nên ảnh hưởng đất rất nhiều hộ dân không những hộ dân có đất thu hồi mà cả những hộ dân đang sinh sống ở những vùng lân cận .
- Dự án xây dựng cơ sở hạ tầng khu công nghiệp số 3 Cảng Đa phúc chủ đầu tư lựa chọn hình thức bồi thường theo từng phần, từng khu vực làm số tiền của người dân bị xé nhỏ khó khăn trong việc đầu tư ổn định đời sống.
- Việc xây dựng khu tái định cư còn chưa kịp thời để người dân nhận tiền mà chưa có đất để xây nhà, khi có đất xây nhà thì giá cả vật liệu xây dựng đã cao hơn thời điển nhận tiền.
*Kiến nghị
Đề nghị các cấp ủy đảng có nghị quyết chuyên đề về sự lãnh đạo của Đảng dối với công tác GPMB. UBND tỉnh, UBND huyện chỉ đạo các cấp, các ngành phối hợp chặt chẽ trong công tác GPMB.
luật về đất đai, tuyên truyền quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đai để toàn dân hiểu rõ, hiểu đúng và thực hiện nghiêm.
Tăng cường hơn nữa vai trò lãnh đạo của cấp ủy cơ sở nhằm nâng cao hơn nữa năng lực lãnh đạo và sức chiến đấu của chi bộ trực thuộc Đảng bộ cơ sở trong việc thực hiện nhiệm vụ chính trị nói chung và công tác GPMB nói riêng.
Hoàn thiện chính sách bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất theo hướng không làm bần cùng hóa người dân. Trong đó chú trọng công tác hỗ trợ ổn định đời sống, đào tạo nghề và tái định cư. Hoàn thiện phương pháp xác định giá đất khách quan, phù hợp và theo quy định của Nhà nước.
Rà soát toàn bộ các dự án trên địa bàn, yêu cầu các chủ dự án cam kết lộ trình xây dựng cụ thể, đề nghị với cấp có thẩm quyền thu hồi những dự án chậm tiến độ, gây bức xúc trong nhân dân. Lựa chọn các nhà đầu tư thực sự có năng lực về tài chính, kỹ thuật, sử dụng nhiều lao động, đóng góp nhiều ngân sách cho Nhà nước để trển khai các dự án trên địa bàn nhằm hạn chế việc chấp thuận những dự án không khả thi và nhà đầu tư không có đủ năng lực.
Tập trung giải quyết dứt điểm những tồn tại vướng mắc về bồi thường GPMB, đồng thời tăng cường công tác thanh tra kiểm tra để kịp thời phát hiện, ngăn chặn và xử lý nghiêm các trường hợp vi phạm Luật đất đai.
Mở rộng các làng nghề hiện có, phát triển thêm các làng nghề mới, các mô hình sản xuất thu hút lao động để giải quyết lao động trên địa bàn, đặc biệt là lao động ở khu vực thu hồi đất. Tổ chức đào tạo nghề giải quyết việc làm cho lao động nông thôn và khu vực thu hồi đất.
Kiên quyết thực hiện một số biện pháp mạnh của Nhà nước, tổ chức cưỡng chế đối với các trường hợp chây ỳ trong GPMB, vi phạm quy hoạch xây dựng, quy hoạch sử dụng đất.
TÀI LIỆU THAM KHẢO Tiếng Việt
1. Bộ Tài chính (2004), Thông tư 116/2004/TT-BTC ngày 07/12/2004 hướng dẫn thực hiện Nghị định 197/2004/NĐ-CP ngày 03/12/2004 của Chính phủ về bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất.
2. Bộ Tài chính (2006), Thông tư 69/2006/TT-BTC ngày 02/8/2006 về việc sửa đổi bổ sung Thông tư 116/2004/TT-BTC ngày 07/12/2004 của Bộ Tài chính hướng dẫn thực hiện Nghị định 197/2004/NĐ-CP ngày 03/12/2004 của Chính phủ về bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất.
3. Bộ Tài nguyên và Môi trường (2007), Thông tư 06/2007/TT – BTNMT ngày 02/7/2007 hướng dẫn thực hiện một số điều Nghị định 84/2007/NĐ-CP ngày 25/5/2007 của Chính phủ quy định về việc cấp GCNQSD đất, thu hồi đất, thực hiện quyền sử dụng đất, trình tự thủ tục bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất và giải quyết khiếu nại tố cáo về đất đai.
4. Bộ Tài nguyên và Môi trường (2009), Thông tư số 14/2009/TT-BTNMT ngày 01/10/2009 quy định chi tiết về bồi thường, hỗ trợ, tái định cư và trình tự thủ tục thu hồi đất, giao đất, cho thuê đất.
5. Hiến Pháp năm (1946). 6. Hiến pháp năm (1959). 7. Hiến Pháp năm (1980). 8. Hiến Pháp năm (1992).
9. Luật cải cách ruộng đất năm (1953).
10. Nhà xuất bản Chính trị Quốc gia, Hà Nội, Luật đất đai năm (1987). 11. Nhà xuất bản Chính trị Quốc gia, Hà Nội, Luật đất đai năm (1993).
12. Nhà xuất bản Chính trị Quốc gia, Hà Nội, Luật sửa đổi bổ sung một số điều của luật đất đai năm (1998, 2001).
13. Nhà xuất bản Chính trị Quốc gia, Hà Nội, Luật đất đai năm (2003).
14. Nguyễn Đình Bồng (2005), Đổi mới hệ thống quản lý đất đai để hình thành và phát triển thị trường bất động sản ở Việt Nam
15. Nguyễn Thị Dung (2009), Chính sách đền bù khi thu hồi đất của một số nước trong khu vực và Việt Nam, Đại học Luật, Hà Nội.
học Nông lâm, Thái Nguyên.
16. Phạm Thanh Hải (2004), Đánh giá việc thực hiện chính sách đền bù thiệt hại khi Nhà nước thu hồi đất thực hiện một số dự án trên địa band Thành phố Hải Phòng, Luận văn thạc sĩ nông nghiệp, Trường Đại học Nông nghiệp I, Hà Nội.
17. Nghị định số: 87/CP ngày 17/8/1994 của Chính Phủ, Quy định khung giá các loại đất.
18. Nghị định số: 90/CP ngày 17/9/1994 của chính phủ, Ban hành quy định về việc đền bù thiệt hại khi Nhà nước thu hồi đất để sử dụng vào mục đích quốc phòng, an ninh, lợi ích quốc gia, lợi ích công cộng.
19. Nghị định số: 22/1998/NĐ-CP ngày 24/4/1998 của Chính phủ, về việc đền bù thiệt hại khi Nhà nước thu hồi đất để sử dụng vào mục đích quốc phòng, an ninh, lợi ích quốc gia, lợi ích công cộng.
20. Nghị định 181/2004/NĐ-CP ngày 29/10/2004 của Chính phủ về thi hành luật đất đai.
21. Nghị định 188/2004/NĐ-CP ngày 16/11/2004 của Chính phủ về phương pháp xác định giá đất và khung giá các loại đất.
22. Nghị định 197/2004/NĐ-CP ngày 03/12/2004 của Chính phủ về bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất.
23. Nghị định 84/2007/NĐ-CP ngày 25/5/2007 của Chính phủ quy định về việc cấp GCNQSD đất, thu hồi đất, thực hiện quyền sử dụng đất, trình tự thủ tục bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất và giải quyết khiếu nại tố cáo về đất đai.
24. Nghị định 123/2007/NĐ-CP ngày 27/7/2007 của Chính phủ về việc sửa đổi, bổ sung một số điều của nghị định số 188/2004/NĐ-CP ngày 16/11/2004 về phương pháp xác định giá đất và khung giá các loại đất.
25. Nghị định số 69/2009/NĐ-CP ngày 13/8/2009 của Chính phủ quy định bổ sung quy hoạch sử dụng đất, giá đất, thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ và tái định cư.
27. Đàm Thị Thanh Thủy (2010), Đánh giá thực trạng và giải pháp tăng cường hiệu quả công tác bồi thường giải phóng mặt bằng trên địa bàn thành phố Tuyên Quang, tỉnh Tuyên Quang, Luận văn thạc sĩ nông nghiệp, Trường Đại 28. Quyết định số 2044/2005/QĐ-UBND ngày 30/9/2005 của UBND tỉnh Thái
Nguyên về việc ban hành quy định thực hiện bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi nhà nước thu hồi đất theo Nghị định 197/NĐ-CP của Chính phủ.
29. Quyết định số 58/2008/QĐ-UBND ngày 31/10/2008 của UBND tỉnh Thái Nguyên về việc điều chỉnh bổ sung một số điều tại quy định ban hành kèm theo quyết định 2044/2005/QĐ-UBND ngày 30/9/2005 của UBND tỉnh Thái Nguyên.
30. Quyết định số 3033/2007/QĐ-UBNd ngày 27/12/2007 của UBND tỉnh Thái Nguyên về việc quy định giá các loại đất trên địa bàn tỉnh Thái Nguyên.
31. Quyết định số 37/2009/QĐ-UBND ngày 29/12/2009 của UBND tỉnh Thái Nguyên về việc phê duyệt các loại giá đất trên địa bàn tỉnh Thái Nguyên năm 2010.
32. Quyết định số 01/2010/QĐ-UBND ngày 05/01/2010 của UBND tỉnh Thái Nguyên về việc ban hành quy định thực hiện bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất trên địa bàn tỉnh Thái Nguyên;
33. Quyết định số: 18/2008/QĐ-UBND ngày 11/04/2008 của UBND tỉnh Thái Nguyên về việc ban hành đơn giá bồi thường cây cối, hoa màu gắn liền với đất khi nhà nước thu hồi đất trên địa bàn tỉnh Thái Nguyên;
34. Quyết định số: 23/2008/QĐ-UBND ngày 22/04/2008 của UBND tỉnh Thái Nguyên về việc ban hành đơn giá bồi thường nhà và công trình kiến trúc gắn liền với đất khi Nhà nước thu hồi đất trên địa bàn tỉnh Thái Nguyên.
35. Viện khoa học Đo dạc và Bàn đồ (2004), Nghiên cứu, đánh giá thực trạng công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư và đề xuất các giải pháp đẩy nhanh tiến độ thu hồi đất đối với các dự án xây dựng cơ sở hạ tầng chỉnh tranh đô thị, Đề tài khoa học cấp Bộ.
36. Kết quả thực hiện công tác giải phóng mặt bằng 9 tháng đầu năm năm 2010 Trên địa bàn tỉnh Thái Nguyên (2011), http//www.thainguyen.gov.
Tiếng Anh
37. Australian Conservation Foundation 2007, [1] Viewed 26 October 2007.
38. Australian Greenhouse Office 2000, Land Clearing: A Social History, Commonwealth of Australia, Canberra. Accessed on [2] 29 October 2007.